某县产业化扶贫调研报告

1 / 15 某县产业化扶贫调研报告 产业化扶贫调研报告 一、基本情况 处 县总面积 3250 平方公里，耕地面积 亩，辖 27 个乡镇， 456 个行政村。 2012 年末，全县总人口 人，其中农业人口 人，占 由于历史、地理和自然的原因，全县经济社会发展较为滞后，经济总量小，人均水平低，生产力不发达，属国家级扶贫开发重点县。全县农村贫困面大，贫困程度深。有扶贫开发重点乡镇 23 个，占乡镇总数的 扶贫开发重点村 302 个 ，占全县总村数的66%。 2012 年末，全县农民人均纯收入 4577 元，现有 农村贫困人口 人，贫困发生率为 近年来，我县紧紧抓住新阶段扶贫开发政策导向的调整，以产业化扶贫为重点，以创新机制为平台，以项目实施为载体，发挥优势、突出特色，坚持走规模化、区域化、专业化和开发扶贫与生态建设相结合、近期效益与长远发展相结合、整县推进与扶贫到户相结合的产业发展道路，不断推动农业增长、农民增收、农村稳定，最终实现经济、社会、生态效益可持续全面发展。截止 2012 年底，以 “ 三个百万工程 ” 为重点的产业化扶贫 取得新突破，全县核桃种植面积达 81 万亩，中药材种植面积达 10 万亩，大牲畜、生猪、羊2 / 15 存栏分别达到 头、 头、 只。同时，烤烟、马铃薯等传统产业继续得到巩固，乡村旅游等新兴产业呈良好态势。全县完成烟叶收购 担。吨。粮经比例 49： 51。旅游总收入完成 元，同比增长 完成生产总值 元，同比增长 完成财政总收入 元，同比增长 二、采取的措施及成效 1、依托科技支撑，全力打造百万亩核桃产业化 扶贫示范县。按照 “ 因地制宜、统一规划、突出特色、综合开发 ”的原则，全力打造百万亩核桃产业化扶贫示范县。截止目前，全县共整合资金近 元投入核桃产业发展，核桃种植面积达到 81 万亩，挂果核桃达 15 万亩，核桃坚果常年产量突破 1500 万公斤，产值近 6 亿元。核桃产业成为全县扶贫开发的主导产业和经济持续发展的后续力量，初步探索出了一条开发扶贫与生态建设相结合、近期效益与长远发展相结合、整县推进与扶贫到户相结合的核桃产业化扶贫路子。主要做法 :一是坚持以基地建设引领产业集聚 ，高起点、高标准、高质量建设核桃良种繁育和生 产基地，狠抓品种选育，走良种化发展道路。已建 建设优质核桃良种繁育基地1000 亩，收集和试验示范核桃品种达 60 多个，每年可提供优质核桃接穗 200 万条以上，可保证每年 300 万株核桃嫁接苗及 5 万亩核桃高接换种的穗条需要。在 乡镇新3 / 15 建了优质核桃苗圃基地 655亩，预计每年可出圃合格苗木 380万株。为全县核桃产业发展提供了坚实的种源保证。二是规范种植技术，走标准化发展道路。坚持严把规划关、整地关、种苗关、定植关、管护关、抚育关，按照 “ 九个一 ” 种植标准，精心 栽好每一棵核桃苗。同时，强化田间管理，重点抓好 “中耕除草、抚育施肥、整形修剪、病虫防治、适时采收”五个环节，以科学的种植和管护，确保核桃丰产增收。三是坚持扶优扶强，走市场化发展道路。制定了一系列优惠政策，对核桃产业重大工程和重点企业实行挂牌保护。建立健全了土地流转政策和利益导向机制，鼓励和支持核桃林地向协会、合作社、种植大户流转，促进核桃基地建设形成规模效应。采取“龙头企业 +合作社 +基地 +农户 ” 、 “ 合作社 +协会+村委会 +基地 +农户 ” 等发展模式，建立核桃专业合作社、核桃产业协会、核桃商会等现代农业经营组织， 开展技术指导、信息咨询、产品购销等各项服务。目前 ，全县已组建核桃协会及合作社 50 余个，引进了 洁农业科技开发有限公司、毕节东森园艺有限责任公司等优强企业进驻 展核桃苗圃基地。发展了 “ 赫之林 ” 核桃乳、财神核桃糖、利民核桃糖等加工企业 3 家，核桃生产、包装等小生产企业 100余家。通过核桃乳、核桃油、核桃糖等的加工和开发，分散了市场风险，延长了产业链，增加了附加值，调动了群众积极性。四是依托科技支撑，打造核桃品牌。成立 “果树4 / 15 工程技术研究中心 桃科学试验站 ” 和核桃研究所，先后邀请了著名核桃专家、中 国林科院研究员裴东等国内知名核桃专家、学者 10 余名 对核桃产业的科学研究和技术推广进行指导，采取 “ 走出去、请进来 ” 的方式，通过远程教育等平台，加强对核桃种植技术人员的技能培训。积极与 学农学院、毕节地区林科所等部门合作，重点探索核桃的立体栽培种植模式，早、密、丰栽培技术，中幼龄低产林高接改优配套技术，大树丰产综合技术，产品精深加工及标准化生产技术等。对已栽种的品质较差的核桃进行高枝嫁接和绿枝嫁接，嫁接成活率超过 80%，有效加速了品种改良进程，降低良种建园的投入，加快了扩张种植规模的速度。同 时，牢固树立品牌意识，坚持“少而精”的理念，集中培育 小米核桃、白壳核桃等具有自主产权的核桃，加大宣传推介力度，努力打造核桃文化品牌。 2006 年我县被国家林业局选定为 “ 全国核桃林业标准化示范区 ” 、 2007 年被中国果品流通协会授予 “ 中国核桃之乡 ” 美誉； 桃 2008年跻身于 “ 奥运推荐果品 ” 系列， 2009 年荣获 “ 中国十大名优核桃 ” 称号， 2010 年荣获 “ 中国果品著名品牌 ” 称号；2008 年 “ 赫之林 ” 牌核桃乳获得国家质监总局 “认证并取得了进出口权。并紧紧抓住 桃多次荣获嘉奖的良好机遇，加大对外宣传力度，提 升 响力。 2010 年举行了首次核桃拍卖会，名为 “ 益 智果 ” 的核桃精品一斤拍出了5 / 15 2400 元的 “ 天价 ” ；朱明乡 1 株 “ 百岁核桃 ” 坚果拍卖到14000 元。 2011 年，全省核桃产业现场会在 功召开后，后有 10 余个县市到我县考察学习核桃产业发展经验。五是坚持统筹开发，提高综合效益。把发展核桃产业、中药产业、生态畜牧业作为农业产业化扶贫的主导产业进行统筹推进，采取 “ 林草结合 ” 、 “ 林药结合 ” 、 “ 林豆结合 ” 、 “ 林芋结合 ” 、 “ 林肥结合 ” 、 “ 林菜结合 ” 等种植模式，将核桃与半夏、何首乌、辣椒、马铃薯等短期可见效益的矮杆作物进行套种，并在全县普遍推广，促进了产业之间“长短结合，以 短养长”。如， 1 亩地单纯种植玉米每年可创收 750 元，核桃挂果前套种半夏，每亩可创收 1 万元；核桃进入盛果期后，仅核桃干果每亩可创收 5000 元，有效解决了核桃挂果前种植农户的生计问题，实现了土地资源效益最大化，促进了产业协调持续发展，体现了产业的综合效益。 发挥资源优势，强化机制创新，全力打造中药产业化科技扶贫示范县，初步探索出了一条中药产业化科技扶贫路子。我县海拔高差大，立体气候明显，独特的地理环境和气候特征孕育着十分丰富的中药材资源。据不完全统计，现有药用植物资源 2000 多种，其中，国家药典品种 350 个，影响较大的有半夏、天麻、虎耳草等近 50 余种，各类药材年产量达 4000 余吨 ,是 至全国的中药材主产区之一。 2010年以来，全县共整合各类资金 元大力投入到中6 / 15 药产业发展。 2012 年， 中药材种植面积达 10 万亩，产值达 8 亿元，带动就业 10 万余人，实现人均增收 780 元以上，经济贡献率 上。 2013 年我县计划种植中药材 15万亩，预计产值 10 亿元。以半夏为主的中药产业已成为全县农民脱贫致富的 “ 金钥匙 ” 。主要做法 :一是因地制宜，科学规划。坚持以规划引领产业集聚，按照 “ 因地制宜，突出特色， 区域推进，综合开发 ” 的原则，以县为单元，以乡村为基础，采取校地、校企合作等方式，与 学、 中药研究所建立合作关系，制定了 中药产业发展规划、 半夏产业化科技扶贫项目 “ 万元田 ” 规划，依托区域资源优势，打造 “ 北部万亩中药产 业化科技扶贫示范园”、“万亩半夏产业化科技扶贫示范园”、“ 10 万亩高原野生中药民族药资源保护抚育区 ” 。规划覆盖 23 乡镇、 286村、近 10 万农户，规划覆盖率达 60%以上。二是建立资金整合机制，采取企业或合作社担保、小额授信、政府贴息的方式，将产业化科技扶贫资金、三 江源项目资金等作为担保资金进行放大扶持农民发展。 2011 年共投入产业化扶贫资金1016 万元、整村推进扶贫资金 150 万元、基层农技推广体系改革与建设示范县等资金 140 万元。同时，还整合三江源项目资金 1722 万元，拉动信贷资金 3000 万元、合作社自筹资金 1 亿元，融资投入 4000 万元发展中药产业，发挥了政府资金的 “ 杠杆 ” 作用和 “ 蝴蝶效应 ” 。三是建立 “ 滚动发7 / 15 展 ” 机制。对政府投入中药产业发展的项目资金，采取 “ 有偿使用，滚动发展 ” 或 “ 以奖代补 ” 的模式进行运作。 2011年我县对新建的半夏示范基地按照每亩 7500 元种球费用 的标准投入，其中产业化扶贫资金每亩 3890 元，三江源资金每亩 3610 元。项目实施一年后全部收回，滚动扶持其他合作社和农户，继续滚动发展，扩大项目覆盖面，壮大产业化扶贫资金规模。四是建立土地流转机制。把中药产业项目区土地流转作为集约利用土地、提高资 源配置效率和培植规模大户的抓手，由企业或合作社按照每亩 400 至 700 元标准，将规划区内无力参与项目实施农户的土地进行流转，实现基地建设的规模规范化。目前，全县流转种植中药材土地共20000 余亩，有效推动了农民集体转产。五是强化科技支撑，着力打造品牌。不断加大中药产业 科研力度，切实加强中药材 地为重点的产学研结合与规范化种植研究。与 农科院、贵阳中医学院、 中药研究所等建立了友好协作关系，先后对半夏、续断、重楼等中药材进行野生变家种驯化试验与引种试验、适应性试验、优良品种选育研究试验 与提纯复壮试验、高产栽培技术试验、间作套种试验、轮作复种试验，以及建立不同种植品种的种质资源圃、良种繁育圃、原种保存圃等多种试验研究，形成了种子选育 田间管理 基地建设 产品加工 市场营销一条龙的科技支撑体系。同时，加大中药产业人才培养，选派 135 名科8 / 15 技特派员对 17 个 基地的 5000 余户种植大户进行技术指导，并依托 “ 绿色证书 ” 、农民工就业转移培训等加大对药农的培训力度，选派了 100 名农民专业合作社负责人和中药材种植大户到省农科院进行了培训。印发了半夏标准化种植规程、中药材病虫害防治 2 万余份，培训农民 达 4 余万人次，基本实现每户药农有 2 人以上掌握中药种植技术。六扶持龙头，合力推动。不断完善 “ 政府推动、企业带动、市场拉动、中介促动 ” 的措施，加大对农业龙头企业、农民专业合作社的扶持奖励。采取 “ 公司 +农户 ” 、 “ 公司 +合作社 ” 、“ 公司 +基地 ” 、大户示范等模式运作，通过公司拉动，有效解决农户资金、技术、市场风险等问题，催生了一批懂知识、会技术、头脑灵活、思路开阔的新型农民。同时，将产业化扶贫资金直接投向合作社，采取 “ 合作社 +村支两委 +农户或未来投资人 ” 模式运作，村支两委会成员按一定比例选入合作社管理层，实行 “ 合作 社运作、村为主管理”，推进村支两委会合作社化、合作社实体化。 2011 年， 草堂公司在平山、野马川、水塘、白果等 4 个乡镇建立了 1100亩中药产业示范基地，基地农民预计收入 370 余万元，将带动 3000 余人稳定脱贫；政府投入河镇乡海雀生态农 业专业合作社产业化科技扶贫资金 500 万元，在合作社的带动下，河镇乡完成半夏种植面积达 13500亩，涉及全乡 20个村 6805户， 73的农户都种有半夏， 30左右的干部职工通过土地9 / 15 流转等形式参与种植半夏， 5 亩以上的种植大户有 452 户，合作社一次性与 草堂公司以 120 元每 公斤的保底价签订 100 吨商品半夏订单，预计产值 2 亿元以上，可直接减贫15000 人。 3、以环韭菜坪区域为重点，大力发展草地生态畜牧业。自 2007 年实施草地生态畜牧业、特别是 2009 年被列为全省 43 个草地生态畜牧业十大重点县之一以来，按 照 “ 农产富县 ” 的战略思路和资源实际，科学制定了 2015 年实现“ 常年出栏羊 100 万只 ” 的产业发展目标，并围绕发展目标，积极探索创新工作机制，不断巩固和完善运行体系。几年来，我县草地生态畜牧业以省产业化扶贫资金为主导，共整合产业发展资金 万元，按照 “ 一业两带 ” 发展思路，集中打造生态畜牧科技示范基地，东线依托 “ 二台坡百万亩天然草场 ” 资源优势，打造 “ 环 韭菜坪百万肉羊产业示范带”，共培育建成标准化养殖场小区 57 个，人工种植牧草 亩，改良草地 亩，建设青贮窖池 立方米，发展核心养羊户 4401户，新增基础母羊 公羊 2234只，建羊舍 平方米。西线依托 “ 夜郎故里 ” 乌蒙黄牛等品种资源，集中打造 “ 沿夜郎古道十万肉牛产业示范带 ” ，共发展核心养牛户 4810 户，新增能繁母牛 头，改建牛舍 平方米。共新建乡镇畜牧兽医站 26 个，建村级兽医 50 个，建改良点 100 个。全县草地生态畜牧业10 / 15 呈现出了养殖小区化、投入多元化、 生产标准化、服务一体化、经营产业化的良好发展态势，生态畜牧业正在成为全县农业产业结构调整、农村收入转型、农民收入增加的特色产业和亮点工程。草地生态畜牧业的主要做 法：一是强化组织领导，为产业发展提供组织保障。成立县草地生态畜牧业建设工作领导小组，制定领导小组联席会议制度，明确相关单位职责，健全项目实施指标量化体系，严格考核监管，加强对草地生态畜牧业实施项目的领导和调度。同时，公开招考49 名副科级后备干部到草地生态畜牧业产业化建设重点村任职，主抓产业发展。从全县抽调 23 名政治素质高、工作能力强的年轻干部，面向 社会公开招考 9 名本科以上学历畜牧兽医相关专业技术人员到中心工作 ,加强队伍建设。二是坚持规划引领，明确畜牧业发展目标。聘请兰州大学、 学等，按照因地制宜、统筹规 划、分类指导、综合开发、突出重点的原则，科学制定 草地生态畜牧业发展规划，推进产业集聚。三是依靠科技支撑，推进产业持续发展。聘请兰州大学、 学等院校作为技术支撑单位，着力抓好繁育体系建设，建立系谱档案，对黑山羊进行提纯复壮，开展“ 黑马羊分子选育 ” 试验，扩大 “ 黑马羊 ” 种群，形成黑马羊 ” 品牌。强化培训体系建设建设，建立 “ 三江源 ” 实践 培训基地，对村级服务管理员、产业户进行养殖知识和实践培训。同时采取远程教育、送教下乡、印发资料、11 / 15 制作宣传栏、上门培训等各种方式，不断加强管理技能、营销策略、养殖技术 等知识的培训，提高养殖农户的养殖基本技能。四是创新工作机制，增强产业发展动力。以“政府引导、群众参与、公司运作、合同管理、规模发展、完善服务、滚动扶持”为基本思路，按照“区域集中、项目集中、投入集中、效益集中”的要求和“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，建立资金整合机制，共整合涉农资金 元，其它资金 4200 万元 ,全力搞好草地生态畜牧业产业基地建设。建立担保融资机制，采取公司 (合作社 )担保、小额授信、政府贴息等方式积极探索融资办法，由政府投入引导资金 200 万作为担保基 金，发放农民 “ 惠农 ” 贷款 2200 余万元。建立滚动发展机制，对项目和整合投入产业的资金，采取 “ 有偿使用与无偿使用相结合 ” 的方式，除部分明确投入基础设施的奖补资金外，其它资金为有偿投入，以 “ 借资还资、借畜还畜 ” 的方式，规定发展目标和使用年限，到期收回后继续滚动使用，确保产业投入资金基本保值并滚动发展。通过变产业资金无偿投入为有偿投入、滚动发展，增 强了养殖农户的责任感和紧迫感，变压力为动力，同时扩大了扶贫覆盖面，增大了产业规模。目前，已回收滚动基础母羊 1500 只、基础母牛 180 头。建立土地流转机制。确保规划区没有 实施项目的农户土地退得下、种得上、稳得住、能发展，有效推动了土地流转和农12 / 15 民集体转产，实现了养殖大户、规模养殖场和土地流转户“ 双赢 ” 。建立企业运作、统分结合的经营管理机制，按照“ 群众自愿、自我管理、自我服务 ” 的原则，采取 “ 公司 +合作社 +农户 ” 的运作模式，探索建立以黔峰公司为主导、合作社为主体的 “ 草连片、圈联建、羊联管 ” 统分结合经营管理模式。由 黔峰公司统一向养殖合作社、农户等提供跟踪服务管理和药品器械等支持，合作社组织农户连片种草、集中建圈、统一疫病防控、统一销售、分户饲养、分户管理，有效提高实施草地生态畜牧业 的组织化程度。建立“定补”、“以奖代补”、“现建后补”等有机结合的奖补激励机制。在“环韭菜坪”产业示范区对流转土地实行人工种草的合作经济组织实行定额补助，每流转 1 亩土地实施人工种草，由县先期发放草种、化肥启动种草，种草合格，经验收后由县每亩提供 250 元的土地流转补助费；在 “ 环韭菜坪 ” 产业区核心地段，由合作经济组织牵头，实行集中建圈、种草及 养殖的，建设规模达常年饲料量在 300 只基础母羊以上的养殖场，由县验收后予以奖补，每平方米标准化圈舍奖励补助 200元。目前 2011 年已流转土地实施 15800 亩，建设标准化养殖 场 4个。五是完善服务管理体系，构建产业发展平台。以市场运作为动力，企业化管理为手段，完善 “ 县 村 ” 三级服务管理体系。以 “ 产业兴路、路兴产业，产业兴水、水兴产业 ”为理念，将项目区水、电、路、村庄整治与产业发展统筹规13 / 15 划，实施生态畜牧产业区的配套基础设施建设，逐步形成功能齐全、配置合理的产业格局。按照 “ 政府推动、企业带动、市场拉动、中介促 动、部门联动”的原则，搭建畜禽品种交易、加工体系，积极引进、培育畜牧生产经营企业和畜产品加工龙头企业，拉长产业链，带动产业发展。 二、存在的问题 (一 )草地生态畜牧业存 在的困难和问题 1、通过统一招投标采购、集中观察，再加上供应商利润、运输成本等，采购成本太高，采购标准与实际发放羊只悬殊较大，养殖户不理解，养殖积极性不高。 、部分农户养殖不稳定，有其他好的就业门路后就将羊只转卖，从事其他行业，导致产业规模上不去。 、由于集中采购、观察过程中易感染疫病，加上运输应急反应、外地羊只气候不适等因素，羊只