关于乡镇集中式饮用水水源保护工作情况的调查报告

关于乡镇集中式饮用水水源保护工作情况的调查报告市委： 根据市人大常委会年度工作安排，今年7月，市人大常委会副主任袁太政带领调研组先后到*等乡镇集中式饮用水水源保护区、饮用水水源取水点、乡镇污水处理站就建设和管理等情况进行了调研，现将调研情况报告于后。一、基本情况 近年来，市政府高度重视饮用水水源保护工作，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，不断加大集中式饮用水水源保护区建设，全面强化饮用水水源日常管理，严格控制工业污染、生活污染、农业面源污染，进一步预防、控制水环境污染和生态破坏，为确保乡镇饮用水安全、让群众喝上放心水作出了积极的努力。 （一）水环境质量总体良好。我市地表水环境质量总体达到类水质标准，局部地方达类，主要河段水质良好；*年5-6月，根据市环境监测站对178个乡镇集中式饮用水水源地水质进行监测，其中155个乡镇水质达到或优于地表水类水域水质，达标率为87.1%。 （二）饮用水水源地保护力度不断加大。近年来，市政府及相关部门、乡镇切实加强集中式饮用水水源保护工作，落实各水源地所在乡镇政府的属地责任；建立健全集中式饮用水水源地保护管理制度，规范保护区管理工作；市政府先后出台了关于切实做好巴河流域水污染防治工作的意见巴河流域水环境生态补偿办法（试行）巴中市全面落实河长制实施方案巴中市畜禽养殖区域划分规定等规范性文件。印发了关于划定巴中市乡镇集中式饮用水水源保护区的通知，对我市187个乡镇263个集中式饮用水水源保护区进行了重新划定和调整。编制了集中式饮用水源突发污染事件应急预案，加强饮用水水源地突发污染事件的应急处置能力建设。制订了合格饮用水水源保护区年度考核细则，强化乡镇饮用水水源保护工作的考核，饮用水水源长效保护管理机制基本形成；将乡镇饮用水工程与塘库整治、小流域治理工程有机结合，与农村聚居点建设协调推进，确保乡镇饮用水工程有序推进。 （三）配套基础设施建设切实加强。市政府高度重视生活污水处理设施建设，提出“到2020年实现全市所有建制乡镇污水处理设施全覆盖”的目标，将乡镇生活污水处理设施建设纳入各级政府目标考核，生活污水处理建设工作稳步推进。目前，全市已建成了枣林镇、下两镇、诺水河镇等20多个场镇生活污水处理站及配套管网，开工建设乡镇污水处理站40个，其中30个已完成主体工程施工。积极完善乡镇环保基础设施、农村聚居点生活污水处理设施和生活垃圾收储转运体系建设，提高乡镇生活垃圾减量化、无害化处理水平，有效控制农村面源对水体的污染。 （四）饮用水水源保护区整治初见成效。我市高度重视水环境整治及饮用水水源地保护工作，开展集中式饮用水水源地专项整治行动。全市先后在饮用水水源保护区取缔、关停污染船舶和企业，搬迁饮用水水源保护区的加油站，调整取水口位置，搬迁、取缔垃圾场和围网养鱼；严格项目审批，严禁在饮用水水源地一、二级保护区内开发新建项目；针对乡镇饮用水水源安全隐患，制定了乡镇饮用水水源地专项整治实施方案，集中整治了一级保护区内与饮用水水源保护无关的构建筑物，以及二级保护区、准保护区内重点环境安全隐患，大力实施乡镇集中式饮用水水源地保护工作，全市乡镇集中式饮用水水源地的水质达标率保持稳定。二、存在的问题 近年来，我市在乡镇集中式饮用水水源地保护方面做了大量工作，取得了一定成效，较好地保障了人民群众饮水安全，但也还存在着一些亟待解决的问题： （一）饮用水水源保护意识不强。个别乡镇党委、政府领导认识不够，一些乡镇没制定管护措施和落实责任人员，对环境保护法水污染防治法四川省饮用水水源保护管理条例等法律法规的学习和宣传不够，公众自觉参与保护饮用水水源和健康安全饮水的意识还较淡薄。一些乡镇领导存在畏难情绪和“等、拖、靠”思想，导致饮用水水源地保护区建设和生活污水处理设施建设滞后。 （二）饮用水水源保护措施不力。部分乡镇饮用水水源保护区标示标牌设置不规范，标牌损坏、字迹脱落，有公路穿越的饮用水水源地没有规范建设防撞设施和引流槽，大部分乡镇饮用水水源保护区没有建设隔离带，畜禽可进入饮用水水源保护区内。如南江县赶场镇饮用水水源保护区，无隔离带，牲口可以直接进入取水点；个别乡镇擅自调整饮用水水源取水点，没有依法向市人民政府报批；部分乡镇畜禽、水产养殖和生活垃圾堆放场选址不合理，污染物渗透到河道、塘库。巴州区水宁寺镇污水管网建设进度缓慢，造成生活污水不能及时处理，直排河道。通江县麻石镇污水管网建设至今未竣工，造成污水处理设施不能运行。 （三）备用水源建设滞后。我市乡镇大多建设在高山、山脊等缺水地方，近年来，随着乡镇的发展、人口增多和水资源紧缺，很多乡镇在水量上已难以满足发展需要，加强应急和备用水源建设非常紧迫，但我市大部分乡镇未建有备用水源地。 （四）监测监管和执法力度不够。大部分乡镇饮用水水源地预警监控体系不健全，不能实现实时监测监控，安全隐患较大；相关部门与所在乡镇之间协调配合不够，联动乏力。对环境违法行为的打击力度还不够大，部门乡镇在饮用水水源保护区内与饮用水保护无关的构建筑物未依法拆除。如南江县境内巴桃高速段（上两至关坝段）在施工中没严格落实环保措施，河道滥采砂石、弃土堆码不规范等，造成数公里河段污染。巴州区化成镇饮用水源一级保护区内与饮用水水源保护无关的建筑物未拆除。三、几点建议 （一）要加大学习宣传力度。要进一步提高认识，继续加强对环境保护法水污染防治法四川省饮用水水源保护管理条例巴中市城市饮用水水源保护条例等有关法律法规的学习和宣传；要大力宣传我市属于贫水市的市情、饮用水水源保护的基本常识和污染水环境尤其是污染饮用水水源的法律责任；设立集中式饮用水水源地保护的永久性公益宣传广告、警示标志牌等，积极营造全民支持、参与、监督和保护饮用水水源的良好氛围。 （二）要加快环保基础设施建设。要抓好乡镇和农村聚居点生活污水、垃圾处理等环保设施建设，完善配套管网，提高污水收集处理率。政府要加大投入，保障环保设施正常运行；要进一步完善集中式饮用水水源保护区地理界标、警示标识和防护隔离设施等，有序推进水源保护区规范化建设；要高度重视应急水源的储备，切实加强备用水源地建设和管理。 （三）要健全饮用水水源保护工作机制。建立供排水一体化管理体制，进一步明确乡镇和相关部门的职能职责和任务，建立健全目标管理、监督考核和责任追究等制度；建立和完善饮用水水源保护部门会商制度和跨区域协调机制。构建科学的水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监管水平。要编制和完善城乡饮用水源保护应急预案，有效应对饮用水水质污染引发的突发性公共事件。 （四）要加强饮用水水源保护监督管理。集中式饮用水水源地要进一步调整和完善，保护区域要依法划定；要狠抓环保源头管理，严格建设项目环境影响评价，落实环保“三同时”制度；加强重点污染源的监督管理，建立风险源名录，对饮用水水源地水质不符合饮用水要求或存在环境风险隐患等不适宜作为饮用水水源的，及时调整取水点或实施供水资源整合；撤乡并镇后的原乡所在地人口较多的地方要补充划定饮用水水源保护区；要建立集中式饮用水水源“一源一档”，逐步建立饮用水水源信息管理系统；坚持问题导向，聚焦影响饮用水水源地水质安全的突出环境问题，标本兼治，落实整改责任，明确整改时限，各乡镇要在较短时间达到饮用水水源地保护区规范化建设要求；各级政府要制定预案，建立健全以应急指挥机构、技术、物资和人员保障为核心的应急指挥系统；加强巡查，不定期对水源地水质进行监测，并向社会公开水质状况；要将乡镇集中式饮用水水源水质和水源地规范化建设纳入政府年度目标考核，对饮用水水源地水质不达标、发生饮用水水源地环境污染事故以及整改责任不落实、整改进度滞后的，要严格追究相关责任人的责任。 （五）要强化饮用水水源保护工作保障。各级政府要将饮用水水源地保护项目优先纳入财政预算，集中用于保障饮用水水源地水质保护、生态修复；建立生态补偿机制和制定环境污染投诉举报奖励制度，提高群众保护饮用水水源地的自觉性、主动