石油企业效能监察工作存在的问题及对策思考.doc

石油企业效能监察工作存在的问题及对策思考企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动，是现代企业加强内部管理和提高经济效益的重要监督控制手段，是企业内部监督约束机制的重要组成部分。石油企业效能监察工作从1991年开始，在近20年的实践与探索中，已建立了完整有效的工作制度、工作程序和工作方法，形成了具有鲜明石油特色的效能监察运行机制，在规范企业经营管理行为、强化管理责任、提升企业执行力、防范风险、预防腐败等方面发挥了重要作用，取得了显著的成效，为建设综合性国际能源公司提供了有力保障。但随着企业的改革发展和现代企业制度的建立和完善，需要企业效能监察工作与时俱进，开拓创新。本文就当前效能监察工作存在的一些问题及对策谈点粗浅的看法。一、企业效能监察工作中存在的主要问题（一）思想认识不到位，效能监察工作效果不明显有些基层单位的领导认为企业是搞生产经营的，开展效能监察工作会影响生产，影响管理人员的积极性，意义不大；有的基层单位认为效能监察是专门挑刺、找毛病的，检查出的问题越多，越有损单位和自身的形象，甚至产生抵触情绪；有的业务职能部门认为，效能监察工作是纪检监察部门的事，因而对效能监察工作不关心、不过问，主动参与的积极性不高；有些部门的领导认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己工作失误越大，从而导致工作中配合不默契。思想认识上的不到位，导致对效能监察工作的积极性不高，不能有针对性的开展工作，致使效能监察工作效果不明显。（二）效能监察领导体制尚不完善，协调机制还不顺畅多年来石油企业形成的“企业负责人领导、监察部门组织实施和协调、业务部门密切配合、职工群众积极参与”的效能监察工作领导体制和工作机制，为效能监察工作的顺利开展提供了保证。但现行的效能监察领导体制和工作机制的弱点不断显露，有的基层单位虽然成立了效能监察工作领导小组，但领导小组对效能监察工作重视不够，导致效能监察领导小组流于形式。一些企业虽然建立了协调配合的效能监察工作机制，但在实际工作中，由于缺乏激励和约束机制，业务部门配合参与的积极性不高，主动性不够，监察部门唱“独角戏”的现象在一定程度上还存在，效能监察工作的合力尚未形成。（三）效能监察力量不足，队伍素质不适应当前，企业效能监察的工作范围广、对象多、任务重，效能监察科学化、规范化、专业化要求的不断提高，客观上要求监察人员的数量、素质要与所担当的任务量相匹配。但是，人员力量不足，队伍素质不适应效能监察工作需要的问题在多数单位表现较为突出。大多数地区公司纪检监察部门从事效能监察的专职人员1至4人，三级单位专兼职纪检监察干部一般只有1至2人，个别单位未设立监察机构，由于力量有限，导致效能监察工作难以深入开展，影响监察效果。受编制限制等原因，效能监察人员结构得不到妥善调整，缺少熟悉管理、具有专业知识和业务经验的人才。在查找企业管理中的深层次问题并提出整改建议时，有些力不从心，影响了效能监察的工作质量。（四）统一立项过多，范围过大近年来，集团公司每年都统一安排2-3个效能监察项目，二级单位结合自身实际，自选1-2个项目立项监察，加之三级单位立1-2个项目，基层单位每年立项监察或配合开展监察的项目就多达4-7个。统一安排项目太多，范围过大，基层单位没有足够的力量针对本企业管理上的突出问题，深入、细致的开展效能监察工作，难以发现深层次的问题并提出改进意见，降低了效能监察的针对性，影响效能监察的工作质量和效果。（五）效能监察工作存在责任追究难和不完全到位现象有的单位对检查发现的问题认真分析不够，管理责任落实不到位，责任追究力度不够。有的单位只注重做工作，不注重分析、总结，效能监察工作只是就事论事，对存在的问题由于受主客观方面的影响，在监察过程中存在发现了问题却不能细查深挖的现象，甚至一些造成重大影响或导致严重后果的问题查出后，也很难严肃追究当事人及领导人员责任；有些发现问题后只追究当事人责任，而不追究主管领导责任。产生上述问题主要有以下三个方面的原因：一是对效能监察工作的内涵和作用认识到位。对为什么要开展效能监察，怎样开展效能监察，效能监察的对象、内容、目的、运作方式是什么，效能监察与企业管理是什么关系等问题，认识模糊，没能发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用。二是对效能监察在企业管理中的重要性认识不足。对国有企业来说，效能监察不仅可以强化监督、防微杜渐，控制和规避各类风险，增强管理者实施规范管理的意识，而且可以提高企业效益。通过效能监察，可以节约开支，降低运营成本，挽回和避免损失，带来直接经济效益；通过效能监察，可以促进企业堵塞漏洞、强化管理，提升企业竞争力，提高企业管理效益。通过效能监察，可以提高企业服务质量，树立企业良好的形象，从而产生良好的社会效益。三是一些领导对效能监察重视不够。一些企业领导，特别是企业负责人对效能监察的重要性、必要性认识不足，没有将效能监察工作当做“一把手”工程来抓，没有将效能监察摆上议事日程，没有一个整体部署，导致工作缺乏力度，难以有效推进。二、解决问题的对策和建议（一）做到“四个结合”，是加强和改进效能监察工作的前提1、坚持服务企业中心工作与发挥职能作用相结合。企业效能监察是依据企业领导的授权行使权利，这就决定了开展企业效能监察必须紧紧围绕企业中心工作，突出企业的工作重点和重心，抓住影响企业发展的突出问题来开展工作。实践证明，只有始终坚持效能监察围绕中心、服务大局、提高效益、强化管理和源头治理的方向，效能监察工作才能有所作为，取得成效。2、坚持效能监察与惩治和预防腐败体系相结合。惩防体系已经成为国有企业提高综合竞争力的战略措施，涉及到企业生产经营管理各方面的风险控制。效能监察要发挥好惩治与预防功能，惩治有力，能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。预防有效，能够逐步产出滋生腐败的土壤和条件。通过效能监察，健全和完善企业管理制度，预防风险和违纪问题发生，加强对权利的约束和监督，推动惩防体系的建设。 3、坚持效能监察与内控体系相结合。从企业整体系统看，效能监察是包含在内控体系建设中的一个流程，是企业内部控制的一项内容，所以效能监察工作必须按照企业内控体系已确定的业务流程来完成监督工作。效能监察人员要了解和掌握内部控制的基本目标、基本要素、基本原则和总体要求等核心内容，将效能监察和内控体系建设紧密结合起来，充分发挥效能监察特有的工作优势，对容易产生腐败和存在管理风险的重点部位、重点环节监督检查，使企业管理各个环节和各个方面始终处于受控状态，使权利运行受到有效制约，促进企业形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权利运行机制，防范企业风险。4、坚持效能监察与改进企业管理相结合。对某一个项目的效能监察，在时间上具有阶段性，在范围上具有个体性，但效能监察中发现的问题往往具有代表性，它可以折射出企业管理中的漏洞和薄弱环节。巩固已取得的监察成果，防止同类问题重复发生，是效能监察的一个重要环节。因此，要认真帮助被监察单位和有关人员总结教训，分析产生问题的深层次原因，从管理体制、规章制度、管理流程、权利制约等方面针对性的提出整改措施和建议，做到监察一个项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，更广泛地促进企业管理。（二）实施“五个到位”，是加强和改进效能监察工作的保证1、宣传教育到位。广泛深入地抓好宣传教育，是开展企业效能监察工作的思想基础。上级纪检监察部门通过召开会议、培训等形式组织组织所属单位行政主要领导、业务部门领导等系统地学习效能监察工作理论知识，使其正确认识效能监察在企业中的地位、作用和重要意义，进一步了解各自在效能监察中的职能和责任，更加重视效能监察工作，支持效能监察工作。通过各种媒介广泛宣传效能监察的目的、依据、对象、运作方式等，表彰奖励效能监察工作中的进单位和先进个人，总结效能监察的成功经验，让广大职工看到效能监察的成果，增强他们开展效能监察工作的积极性，营造良好的效能监察工作氛围。2、组织机构到位。要更好地发挥效能监察的作用，加强效能监察的力量是前提。纪检监察干部队伍专业化水平的不足，虽然可以通过抽调有关部门专业人员参加协作、联合检查等方式予以适当弥补，但完全依赖其他部门协助开展工作多有不便，终非良策，必须选拔和造就一支自己的专业人才队伍。建议增加监察人员编制，抽调精干力量组成监察中心，整合监察力量，专职效能监察和查办案件工作，加大上对下监督的力度。同时，建议健全所属单位监察机构，配备与任务向适应的专兼职监察人员，为基层单位效能监察的开展创造良好条件。3、组织协调到位。突出效能监察的主体地位，抓好组织协调，形成监督合力，是加强和改进效能监察工作的关键环节。监察部门要积极主动协助企业负责人组织协调效能监察工作，不定期向效能监察领导小组汇报工作，用效能监察的工作成果，赢得企业负责人的重视和支持。要积极发挥组织协调作用，建立与相关部门的沟通协调机制，依靠相关部门积极有效参与，把监察部门的优势同其他部门的管理优势、技术优势等结合起来，优势互补，成功共享，最大限度地发挥整体合力，进而形成“大监督”格局，不仅可以促使管理资源、监督资源得到有效整合，还能使效能监察工作的整体效力得到充分发挥。4、工作指导到位。不同类型的单位，业务差异很大。上级在安排效能监察工作时，应突出工作的针对性，针对企业不同性质、体制、管理方式、业务类型和管理规模，进行分类安排，推行差异化管理。集团公司统一安排的项目应适度，不宜多，各基层单位根据实际情况，选择部分项目或项目中的部分监察内容立项，以保证效能监察工作切实见到实效。上级监察部门利用座谈会、研讨会、检查等多种形式加强对基层单位的工作指导，特别是对工作中存在的问题和困难给予及时解决和协调，不断提高效能监察工作水平和质量，推动各单位效能监察工作深入开展。 5、责任落实到位。效能监察工作中发现了问题，提出了建议，并不等于工作的结束，重要的是看问题是否得到了整改，制度是否得到了完善，效益流失的口子是否堵住，该追回的经济损失是否追回。属于管理方面的问题，督促职能部门和基层单位修订、完善制度，落实责任人，限期整改。对效能监察中发发现问题的单位和责任人，在查清事实、分清责任的基础上，区别性质和程度，依照干部管理权限，有针对性地采取给予党政纪处分、诫免谈话、大会通报等形式进行责任追究。（三）抓好“三个环节”，是加强和改进效能监察工作的基础1、选题立项环节。选题立项决定着监察的方向、目标和内容，选题立项的成功是效能监察工作成功的基础。要更好地发挥效能监察的作用，就必须精选效能监察项目，要紧紧围绕企业生产建设发展目标，以提高经济效益为中心，针对生产经营管理中存在的关键问题和薄弱环节，以及直接影响企业改革和发展稳定的重大问题立项。选题立项得当，才能抓住企业生产经营工作中迫切需要解决的关键问题，才能得到领导的重视、群众的关心、相关部门的支持。2、监督检查环节。在效能监察的实施程序中，“实施检查”是体现效能监察深度和质量的关键环节。项目确定后，在深入调查研究、广泛征求相关部门意见的基础上，确定重点监察内容、制订详细的操作性强的实施方案。在检查过程中，要根据项目的不同特点，有针对性地采取查账、现场跟踪、核对实物、数据对比、谈话等监察手段，紧紧抓住关键环节，立足改善经营管理，深挖细查，不走过场，不图形式，对每一个项目实施全面深入的监察，确保取得良好的效能监察效果。3、整改落实环节。效能监察的成果要通过整改落实体现出来。对效能监察中发现的管理问题和漏洞，要及时与相关部门沟通，分析问题产生的原因，及时提出相应的整改措施和建议，督促相关部门完善制度，规范经营管理行为和业务流程。强化责任追究是深化效能监察的关键。对效能监察中发现问题的单位和责任人，在查清事实、分清责任的基础上，采取给予党政纪处分、职务调整、诫勉谈话、通报批评、退出违纪所得等形式进行责任追究。（四）提高“三种能力”，是加强和改进效能监察工作的关键1、提高学习能力。效能监察是一项政策性强、专业知识要求高、理论性和实践性很强的系统工程。随着企业效能监察领域的不断拓展，企业监察任务越来越重，对监察干部的素质要求越来越高，只有加强自身建设，不断学习和掌握国家和企业有关政策法规、企业生产经营管理业务、工程技术、财务、审计、法律等方面的知识，成为懂业务、会监督，懂政策、会应用的复合型人才，才能适应和胜任效能监察工作的需要。2、提高组织协调能力。效能监察工作开展的好坏，很大程度上要看组织协调作用的发挥。效能监察人员要充分认识自己在效能监察中的责任和作用，敢于协调，善于协调，在履行组织协调职能时，坚持原则性和灵活性相结合，做到具体问题具体分析，促进管理而不代替管理，协调到位而不越位，保证效能监察畅通运行。3、提高创新能力。效能监察的许多工作都是多年不变的任务，看似变化不大，但仔细分析就会发现，监察的内容、监察的方式等方面，每年都会随着新形势的需要发生变化。所以，我们一定要顺应时代要求，与时俱进，创新工作的方式和方法，才能适应需要。首先是理论创新。加强效能监察理论研究和实践探索，用现代管理理论对效能监察实践活动进行总结、论证和指导，逐步认识和发现效能监察内在的规律性，以理论创新带动实践创新，使效能监察工作更加符合企业实际。其次是制度创新。以集团公司效能监察工作指南为标准，结合本单位实际，制订效能监察实施细则，完善业务流程，规范效能监察项目的组织实施与管理。第三是手段