北大版政治学原理课件.ppt

LOGO 政治学原理 LOGO 第一章 政治与政治学 v教学目标 v了解：政治在社会生活中的地位、政治学的定 位； v理解：中国传统政治观、西方诸种政治观、政 治学的学科性质、政治学的知识体系、政治研 究的途径、政治研究的方法； v掌握：政治的含义、马克思主义政治观。 LOGO 第一节 政治的含义 v 一、政治观的历史演变 v 1、道德政治观或伦理政治观：认为政治是一种社会价值追求， 是一种规范性的道德。 （1）中国的例子：中国儒家学说对政治的阐释，直接寄托 了他们对于仁义礼智信的道德追求，如孔子曰：“政者，正也。 子帅以正，孰敢不正？”这里的“正”，就是儒家的道德规范， 治者的思想行为符合这些规范，则天下当治。 （2）西方的例子：古希腊柏拉图在其理想国一书中明 确指出，政治的本质在于“公正”，一个“理想国”就是一个“ 公正”国，它具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。而亚里士 多德则把国家等同于“最高的善”，认为它是人相互间的一种道 德性结合，这些都是道德政治观或者伦理政治观的体现。这种政 治观体现了人们对于政治的期望和价值要求，体现了特定历史时 期社会成员对于政治生活和活动的衡量标准，体现了人们对“政 治”应然状态的追求。 （3）不足之处：这种观念仅仅从社会价值的层次上把握政 治，重哲学思辨和抽象的伦理价值而轻社会现实，无法现实地反 映社会政治生活，也不能深刻揭示社会政治的本质。 LOGO 2权力政治观:政治是对权力的追求和运用 v （1）中国的例子：在中国历史上，权力政治观的代表 当属春秋战国时期的法家。他们主张，政治之道在于 法、术、势，即政治权力的获取、保持和运用。 （2）西方的例子：在西方，16世纪意大利政治学家马 基雅弗利在西方思想史上率先把道德与政治权力分离 开来，认为政治本质上就是获取并保持权力，政治的 手段则是玩弄权术。 （3）不足之处：这种政治观主张从政治的现实状况出 发把握政治，触及了政治的现实内容。但是，它忽视 了政治生活中确实存在着特定的价值和道德，也没有 指明权力背后的实际动因，因此，对于政治本质的把 握是不深刻和不全面的。 LOGO 3管理论解释：政治是公众事务的管理活动 v（1）中国的例子：在中国，革命先驱孙中山 曾从这一角度来简明地界定政治，他说：“政 治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事， 治就是管理，管理众人的事，便是政治”。 （2）西方的例子：美国政治学家G.庞顿和P. 吉尔就认为：“政治活动可以被认为是与对人 的集体生活的管理联系在一起的”。 （3）不足之处：这一政治观把握了政治公共 性和管理性特点，具有容易同政治实践相吻合 的特点，容易从社会实践中得到验证，但是， 从马克思主义的阶级分析角度看，它忽视了政 治还有统治性的一面。 LOGO 4决策论的解释：认为政治是对于社会价 值物的权威性分配的决策活动 v（1）内容解释：对于政治含义的这一确定， 指出了政治活动的基本对象是社会价值物，包 括物质价值和精神价值；政治活动的内容和方 式是分配社会价值物的决策活动；这种分配是 权威性即合法强制性的分配。 （2）不足之处：这一政治观指出了政治生活 的内容、方式以及标志，但是，它没有揭示社 会价值权威性分配及其方式形成的深层动因， 同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，亦 具有片面性。 LOGO 5、神学论的解释：政治是一种超自然、超 社会力量的体现和外化 v 这样的政治观往往与宗教崇拜紧密结合在一起， 人们凭借对超自然力量的崇拜来赋予“政治”以合法 性，从而定义政治。 （1）中国的例子：在中国的殷周时期就盛行着“ 君权神授”的思想。汉朝的董仲舒创造了“天人合一 ”、“天人感应”学说，鼓吹“天子受命于天，天下 受命于天子”，使神权政治观正式成为中国封建统治 的合法性依据。 （2）西方的例子：在西方的中世纪也有鼓吹神权 政治的人，其代表人物是托马斯阿奎那，他认为， 尘世的一切都是神的安排，而“国王是上帝的一个仆 人”，“没有权柄不是出于神的”。 （3）不足之处：曾经迷惑人，但最终经不起理性 思维的检验。 LOGO 二、马克思主义政治观 1、政治是一种具有公共性的社会关系。马克思主义 认为，人类社会不过是人与人关系的总和。人们的社会关系有经 济、政治、文化、民族、种族等各个方面。而政治则是这种关系 的一个方面。 2、政治是经济的集中体现。作为一种特定的社会关 系，政治是经济的集中体现，无论是政治的本质、内容、形态还 是方式，从根本上说，都是由当时特定的社会关系决定的，政治 以其特定的社会作用，体现着社会经济关系，体现着特定社会的 各种经济利益和要求。 3、政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权 问题。政治权力是社会生活的强大的统治性和支配性力量，它 成为特定阶级实现自己的利益的重要凭借。任何阶级要实现自己 的要求和社会目标，都必须掌握政治权力，政治权力是政治的核 心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的。 4.政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术 。 LOGO 三、政治的定义 政治是指人们在特定的经济基础上，通过夺取或 者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要 求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。 对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解： （1）它强调政治是一种社会关系，并且指明这种 社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系。 因此，政治关系涵盖阶级、民族、社会集团、阶层等 之间的关系，涵盖了对立阶级之间、非对立的阶级之 间和特定阶级内部的关系。 （2）它强调一切借助于社会公共权力来维护、实 现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性 ，这就区分了政治现象与非政治现象。 （3）它从经济关系基础上形成的利益关系这一社 会联系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的 基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。 LOGO 第二节 政治学的含义和内容构成 一、政治学的含义 (1)政治学的研究对象应该是“国家”或“国家 活动”，因此，政治学就是研究国家问题的科 学。 (2)政治学的研究对象是政治权力，政治学就是 研究这种权力的获得和运用的科学。 (3)政治学的研究对象是公共事务，政治学就是 对众人之事的管理的研究。 (4)政治学是对公共决策和政策的研究。 政治学是研究在一定经济基础上，围绕着 特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现 特定权利的社会关系及其发展规律的科学。 LOGO 一、政治学的含义 v 讨论政治和政治研究，不得不提到亚里士 多德。因为他是学科分类的创始人，也是政治 学的创始人。亚里士多德专门著有政治学 ，认为政治学是人类最高的学问，因为它研究 的是国家之善的问题，即如何组织和安排人类 社会生活的问题。 概括而言，政治学涉及两个方面的知识： 政治分析原理和政治操作原理。政治分析原理 告诉我们政治生活分析的方法，掌握这种方法 能使我们知道一个良好的政治秩序是如何构成 的。政治操作原理涉及政治制度的设置和政治 技术和技能方面的知识，它告诉我们一个良好 的政治秩序应该如何建立和如何维持。 LOGO 政治学与其他社会科学学科的关系 v政治学与其他社会科学学科既有联系又有区别 ： v(1)政治学与哲学。 v(2)政治学与经济学。 v(3)政治学与科学社会主义。 v(4)政治学与法学。 v(5)政治学与社会学。 LOGO 二、政治学的内容构成 v (1)按照政治学研究的世界观和方法论来划分：马克思 主义政治学；非马克思主义政治学。 v (2)按照政治学的功能来划分：理论研究；应用研究。 v (3)按照政治学研究的角度和层次来划分：宏观政治学 ；微观政治学。 v (4)按照政治学研究对象的状况来划分：静态研究；动 态研究。 v (5)按照政治学的研究方法来划分：规范的政治学；实 证的政治学。 v (6)按照政治学研究的领域来划分：有政治理论，政治 制度，政党、舆论和政治团体，国际政治四个研究领 域。 LOGO 政治学的基本内容 v (1)政治学理论（主要包括政治学原理）；(2)政治制 度；(3)国际政治。 （见教材 p21-22） v 政治学原理的特性： v (1)抽象性。 (2)一般性。 (3)基础性。 v 政治学原理对于社会政治生活和政治学学科建设的作 用和意义： v (1)作为社会政治文化的核心组成部分，政治学原理对 社会政治生活具有巨大的能动作用。 v (2)作为政治认识的理论、原则和方法，政治学原理对 于提高人们正确认识政治现象的能力具有重要意义。 v (3)作为政治学学科的理论灵魂和思想精华，政治学原 理对于政治学的学科建设具有指导意义。 LOGO 第三节 研究政治学的意义与方法 v一、为什么要研究政治 v1确立共同的政治理念，广泛地形成政治共 识 v2探索合理的政治安排，合理地规划政治生 活 v3寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲 突 v4了解他人，学会与别人打交道 v二、政治学研究的科学方法 v1、政治学研究的社会理性 v2、马克思主义政治研究的基本方法（见教材 p33-37） v3、西方政治学的主要研究方法（见教材p37-41 ） LOGO 本章小结 v 政治是人类社会生活的重要方面，它随着人类社会的发展而延续了 几千年，在当今世界上，它在各个社会共同体的社会生活中都处于非常 重要的地位，直接影响着社会生活的各个方面和其中的一切成员。 在人类漫长的社会发展史上，人们对于政治的认识，随着历史背景 的不断改变和有关“政治”知识的积累，呈现出不断变化发展的趋势，这 些认识有些相似，有些差别比较大，更有一些是迥然相异的，但归根到 底大致可以分为两类，一类是非马克思主义的政治观，另一类是马克思 主义的政治观。马克思主义从历史唯物主义出发，认为政治本质上是一 种特定的社会关系，按照这一观点，可以把政治定义为在一定的经济基 础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权 利的一种社会关系。 政治学是研究政治现象的学问，马克思主义政治学的产生使人类对 政治的认识实现了革命性的飞跃，按照马克思主义研究政治现象的原则 ，可以认为，政治学就是研究政治关系及其发展规律的科学，是社会科 学的重要学科之一。随着社会政治的发展，政治学的研究逐步深入丰富 ，领域大大拓展，方法途径多样，因此，在马克思主义政治学指导下， 分析、吸收现代政治学研究成果，对于社会政治展开多角度、多领域、 多层次、多方法研究，是推进我国社会主义政治建设和政治学发展的主 要任务。 LOGO 本章作业 v 一、填空题 v 1、中国 学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼 智信的道德追求。 v 2、马克思主义认为， 问题是全部政治的基本问题、根 本问题。 v 3、 是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核 心展开和进行的。 v 二、选择题（不定项选择）： v 1、（ ）政治观体现了人们对“政治”应然状态的追求。 v A管理 B神权 C道德 D权力 v 2、美国政治学家（ ）认为政治是对于社会价值的权威性分 配的决策活动。这一定义在当今西方社会得到广泛认同和引用。 v A马克斯韦伯 B戴维伊斯顿 C汉密尔顿 D哈 罗得拉斯韦尔 LOGO 本章作业 v 3、根据（ ）的观点，人是一种政治的动物，人的 本性就是要过一种社会集体生活。 v A柏拉图 B西塞罗 C苏格拉底 D亚 里士多德 v 4、传统的中国被认为是一个高度“政治化”的社会，具 体表现在于（ ）。 v A政治经济文化结构高度合一 B官本位 v C“皇权主义”和政治全能主义 D权力本位 v 5、政治学研究最常见、最传统的方法是（ ）。 v A制度研究途径 B权力研究途径 v C政策过程研究途径 D政治功能研究途径 LOGO 本章作业 v三、名词解释 ： v1、政治 2、政治学 v四、简答题： v1、马克思主义政治观的基本内容是什么？ v2、什么是政治？如何理解政治的基本含义？ v五、论述题： v1、试评述历史上的非马克思主义政治观。 v2、试述马克思主义政治研究的基本方法。 LOGO 第一章参考书目： v1、燕继荣著：政治学十五讲，北京大学 出版社,2004.7 v2、燕继荣：政治学原理课件，2010年国 家精品课程。 v3、严强，魏姝等著：政治学研究方法， 江苏教育出版社,2007.8 LOGO 第二章 政治学研究的历史与现状 v教学目标 v 了解：西方政治学发展进程；中国政治研 究的历史进程。 理解：西方政治研究的基本特点;行为主 义革命及其影响，政治研究的科学化及其局限 性； 掌握：中国传统政治研究的基本特点、政 治研究的理论成果。 LOGO 第一节 西方政治学的历史发展 一、西方政治学发展的几个阶段 1、古希腊/罗马时代：被称为“古典政治学时代” 时间：公元前500-公元前200年；公元前200年-公 元476年。 （1）研究主题：关于城市国家(polis或city- state)的观念和城邦的理论，而后转变为关于世界国 家的观念和理论。 （2）理论内容：政治思想与伦理学相结合，都把 人类的善、幸福和正义作为社会生活的最高目标和政 治生活的首要目标。 （3）理论贡献：柏拉图留下三篇关于政治和法律 的对话，即理想国、政治家篇和法律篇 ，成为政治学研究的经典著作。 亚里士多德专门著有政治学和雅典政制 。 LOGO （4）古罗马时代被分为三个时期： v公元前700年以前；公元前510年-公元前 27年共和制时代；公元前27年一公元476年 帝国时代。 v人们对政治问题的思考主要体现在对法律的研 究和思考当中，罗马的法学家以及早期基督教 的思想是西方政治研究在这一时期的主要体现 。 v世界国家观的始祖首推塞涅卡(Lucius Annaeus Seneca)，他以斯多葛派(stols 创始人为芝诺Zeno)的自然法理论为基础，阐 述了世界国家理论。 LOGO 2、中世纪时代：被称为“神学政治学时代 ” 时间：476年-15世纪。 （1）研究主题：关于政治世界的神学性解释。 （2）理论内容：中世纪的主导力量来自罗马教会。期间 ，人们对政治问题的讨论只能被置于神学架构之下。 中世纪人们对政治问题的神学性解释形成了神学政治 学。 （3）理论贡献：基督教神学是中世纪时代欧洲的主导思 想。基督教神学早期的代表人物是圣奥古斯丁；后 期最有影响的人物是托马斯阿奎那。他们作为神学 家，都为天主教辩护，主张神权至上。他们所阐述的 神学政治观念被认为是当时的正统思想。另外，中世 纪也存在着教派斗争（为争夺正统）和教权与君权的 斗争。这种斗争在政治领域的反映，就是“经院哲学 ”与“异端邪说”的斗争。 （4）时代转变：使神学和政治理论分家的是意大利思想 家马基雅弗利。 LOGO 3、现代时期 （1500年-19世纪末 ）：被称为“理性主义” 政治学时代 （1）研究主题：关于民族国家的理论（国家学说）。 （2）理论内容和方法：理性主义的政治学说。 （3）理论贡献： 第一、反对教会的斗争和民族国家的形成，使世 俗王权的政治地位得到了巩固。在此背景下，形成了 以法国的博丹和英国的菲尔默为代表的绝对君主理论 。 第二、16-17世纪以后，王权的专断和贪婪上升成 为一个新的政治问题。 “第三等级”要求废除等级制 和限制君权的想法，反映在政治思考中，就形成了反 对专制主义的社会契约理论、君主立宪理论和人民主 权理论。 第三、十八世纪，工业革命兴起，自由竞争的进 一步扩大以及科学技术的进一步发展，开辟了一个新 的时代，而以边沁和穆勒为代表的功利主义和自由主 义理论、以孔德、斯宾塞为代表的社会实证主义政治 学说，成为这一时期政治研究的重要成果。 第四、在政治实践中，民主政治逐渐成为发展的 主流，托克维尔成为揭示这一历史趋势的最伟大的思 想家。 LOGO 4、当代时期：被视为“科学主义”政治学时代 （1）研究主题：政府和公共权力的作用问题。 （2）理论内容和方法：此时，政治理论出现较大的调整，传统政治 哲学研究开始向政治科学研究转变，确立了新的政治思维模式。 表现在： 第一，从研究对象上讲，个人被视为是真正实在、真正应当 关心的对象； 第二，在价值观念上，相对主义盛行； 第三，在研究方法上，经验主义、实证主义、科学主义成为 主要方法； 第四，在研究内容上，人们对以前的政治理论如社会契约理 论、国家理论、民主理论等问题进行普遍反思。 （3）理论贡献：进入20世纪，当代西方政治学大体上沿着两个方向 发展：一是政治理论方向，在17、18、19世纪西方政治理论延续 发展的基础上，出现了各种不同的理论和方案。 另一个方向是行为主义政治学。第二次世界大战后，行为主 义政治学在美国得到了迅速发展，并一度成为西方政治学的主流 。 LOGO 行为主义革命及其影响 v （1）行为主义的定义 “行为主义”就是坚信社会科学应该建立在可观察的人类行 为基础之上、并只能就可量化的数据展开研究的观点。 v （2）行为主义政治学的特点 其一，主张以政治行为作为研究对象； 其二，注重政治研究手段的精确化、数量化，注重定量研究 而不是定性研究； 其三，强调实证研究，主张政治研究应该是经验性和描述性 的； 其四，认为政治学研究应该价值中立，以客观科学的方法得 出结论； 其五，吸收自然科学研究方法，对政治现象展开多种方式、 多角度、多层次的研究，形成了诸如政治社会学、政治心理学等 等大量边缘学科； 其六，规定自己的分析任务不在于政治的“应然”状态，而 在于政治的“实然”状态。 LOGO （4）行为主义政治学的贡献 v 政治学对政治行为的研究在20世纪5060年代在西方特 别是美国政治学界最为盛行，并由此而得到行为主义政治学的盛 名。 行为主义政治学坚信，社会理论应当建立在对可观察的行为 的研究基础之上。 行为主义政治学把政治生活中的个人或个人所组成的团体 行为作为其分析研究的基本单位，着重研究政府、政党、利益集 团和选民的活动。 它借助于人类学、心理学、社会学、经济学、生物学等学 科的理论与方法，形成了系统分析的概念、假设和解释，形成了 所谓“结构功能理论”、“系统分析理论”、“政治沟通理论” 、“决策理论”以及博弈论等理论，取代以往人性论、正义论、 历史决定论等哲学理论。 在研究方法上，美国行为主义政治学倡导经验研究方法， 对政治行为的分析注重于量化数据的收集调查、统计分析和经验 理论模型的建设，极力倡导观察的客观性及“度量”的可靠性。 LOGO （5）政治研究科学化的难题和局限 v 数据问题：科学研究需要有精确的数据和可观察的实验。 但是，无论如何，人类不像可以送入实验室的蝌蚪，也不像可以 在显微镜下观察的细胞。究竟如何获得关于人类行为的“经验性 ”数据仍然是一个问题。没有准确的数据，我们怎么开展科学研 究来验证我们的假说？ 隐性价值问题：严格地说，科学研究是一种客观的研究。 但是，政治研究模式和理论要实现完全的客观是非常困难的。在 政治领域中，事实和价值掺杂在一起几乎无法分开。政治学的许 多理论本身建立在假说和信念之上，这些假说本身就隐含着一定 的价值。无法摆脱隐性价值，它的科学的真实含义就难免会受到 置疑。 价值中立问题：行为主义政治学以倡导“价值中立”而著 称。所谓“价值中立”，就是强调政治研究应当实现价值祛除， 主张社会科学研究应当像自然科学研究那样，排除任何个人或社 会的价值取向，对社会政治问题进行纯粹客观的研究和分析。然 而，社会科学与自然科学不同。在政治领域，绝对公正客观和科 学中立的研究几乎不可能。 LOGO 5、20世纪70年代以后：西方政治学多样化 的发展状况 v行为主义逐步嬗变为后行为主义 ； v理性行为研究模式 。 v生态主义、女权主义、后现代主义、现代基督 教主义、新组合主义等政治学说。 v政治分析途径呈现多样和相互融合的特点：新 制度主义分析途径 ；公共选择分析途径；政 策分析途径；政治建构主义途径。 v政治学的分析途径和方法相互渗透和结合，如 行为主义的实证研究逐渐向后行为主义政治学 嬗变，出现了与政治理论研究汇合的趋向，并 主张放弃价值中立，回归现实政治，进行政策 分析。 LOGO 二、马克思主义政治学的产生及其特点 v 共产党宣言的问世，标志着马克思主义政治学的 完全形成。 v 马克思主义政治学具有以下基本特点： v (1)科学性：从现实的社会关系和利益关系出发，尤其 是从人们的经济关系和经济利益出发来考察政治现象 ，能够客观、现实地揭示政治的本质；从政治的内在 矛盾和矛盾运动入手，揭示了政治现象发生和发展的 内在本质联系及其运动规律，从而实现了政治认识的 深刻性。 v (2)阶级性：从对社会经济关系的分析深入到对阶级的 分析，并由此出发展开对政治现象的分析，从而构成 了其理论体系。以无产阶级作为自己的物质力量，公 开宣称自己是为无产阶级的利益服务的。 v (3)革命性：批判 、改造社会政治 。 v (4)实践性。 LOGO 第二节 政治研究在中国 v 一、中国政治研究的历史过程 v 中国古代关于政治的研究主要围绕君主的“治国 之道”而展开。 v 1、儒家：“礼治”、“德治”为主要内容，其核 心是“仁政”，主张为政以德，修己治人，即，以道 德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治 天下。 2、法家： “法”、“术”、“势”为核心的政 治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民。儒家和 法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸 道”。 3、道家：无为而治。道家的政治学说以“法自然 ”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。 4、墨子：“兼爱”、“非攻”，主张以缓和社会 矛盾来维持统治。这些学说为中国古代社会的后世统 治提供了理论基础。 LOGO 二、中国传统政治研究的基本特点 在中国政治研究的历史中，儒家思想居于主导地 位。儒家的政治思想以研究君主的“治国之道”为核 心，以处理君臣关系、君民关系为线索，形成了一套 将政治研究与伦理道德相结合的研究思路：即所谓“ 修身、齐家、治国、平天下”。 以儒家为代表的中国传统政治研究特点： 首先，从研究方法与研究体系的角度看，中国人 注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自 然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社 会视为一个整体（系统）的综合研究； 其次，就研究内容而言，从居于主导地位的儒家 思想来看，中国传统政治研究特点似可概括为“伦理 政治学”； 最后，从具体的研究角度和成果来看，中国传统 政治研究在以下方面形成了理论要素和理论观点。 LOGO 中国传统政治研究的理论要素和理论观点： v (1)君权神授说：解释权力来源与权力监督的最终力量。 v (2)圣贤政治观：一种古代的精英政治理论君主是圣人，大臣 是贤才，民众是愚民。 v (3)伦理政治与尊君思想：用家庭伦理观念来规范社会政治秩序， 君主是大家长。 v (4)重民养民教民思想：从防民的角度出发，让老百姓安居乐业， 服从统治。 v (5)德刑兼重：儒家重德，法家重刑，统治者兼而用之。 v (6)法、术、势统治术：这是法家的思想，是统治者的必修课。 v (7)重农抑商思想 。 v (8)天朝大国理想：在中国人的国际政治观念中，中国是世界中心 ，中华文明是世界之皈依。 v (9)忠孝观念、三纲五常 。 v (10)等级制度，即人际关系上的尊卑观念 。 v (11)守旧传统，祖宗法制不可更改 。 v (12)“汤武革命，应天顺人”：改朝换代之后，一切都可以重来。 LOGO 政治学所形成的政治设计思路 理想主义方案 对人性持乐观主义态度，一般认为人性善，追求公益，人与 人之间和睦相处；如果有人昧了“良心”，那主要是由于环境不 善，或者一时糊涂，跟着别人没有学好。所以，通过改善环境或 强化教育，人总会“弃暗投明”，返璞归真。 现实主义方案 对人性持悲观主义态度，一般主张性恶论，认为只有饥饿才 能使人勤奋，只有法律才能使人为善。人是自私的动物，自利自 爱、趋利避害、求福避祸是人的本性。人原本就不是天使，今后 也别指望会变好。能做到彼此不伤害就谢天谢地了。 另外，对公共权力也多持否定性倾向，认为公共权力本身就 是“恶”，用好了能以“恶”制“恶”，用不好就更是变本加厉 ，雪上加霜。所以，政治设计的核心是寻求一个好的制度安排， 这种制度使“好人”不会变“坏”，使哪怕是“坏人”也无法“ 作恶”。这是“法治”社会的政治设计思路。 LOGO 三、中国政治学的发展历程 v 1898年12月，北京大学前身京师大学堂成立 (1912年改名为北京大学)，“政治科”作为京师大学堂 所开设的8科课程之一，成为中国大学的第一门政治学 课程。 v 1915年，中国社会和政治科学学会成立 。 v 1949年，中华人民共和国成立，马克思主义成为中国 的主导思想，马克思主义哲学、政治经济学和科学社 会主义被视为可以解释现实和指导实践的惟一科学依 据。政治学被视为资产阶级“伪科学”。1952年，大学 政治学系被取消。 v 1964年，出于加强外国问题研究的需要，北京大学、 复旦大学和中国人民大学分别将政治学系改造成国际 政治系，旨在培养外国政治问题的教学和研究人才。 v 1980年12月，中国政治学会成立(重建)成为中国政治 学发展史上一个重要里程碑。 LOGO 本章小结 v 政治研究的源头在西方可以追溯到古希腊罗马时期，在中国 则可以追溯到春秋战国时期。中西方政治研究从一开始就形成了 不同的特点。西方政治研究主要探讨的是国家构建的制度选择（ 政府形式和体制问题），而中国政治研究主要探讨的是国家统治 的策略选择（治理国家的个人条件和政治统治术）；西方从一开 始就形成了具有独立地位的政治学科，而中国长期以来政治与伦 理高度结合，形成的是伦理政治学。在政治学的发展过程中，中 西方也走过了不同的道路。西方政治学经历了古典时代神学 时代理性时代科学时代的发展过程，而中国经历的是传 统时期向现代时期的转换过程，在实现转换的过程中，又经历了 建立取消恢复的曲折历程。概括而言，中西方政治研究 的不同特征在某种程度上反映了两种政治观念的不同： v 1理想主义现实主义 v 2人治主义法治主义 v 3集体至上主义个人至上主义 v 4国家权力本位主义个人权利本位主义 LOGO 本章作业 v一、填空题 v1 方案政治设计的核心是寻求一个 清官明君式的好人统治，这是“人治”社会的 政治设计思路。 v2 被认为是近代西方政治科学的奠 基人。3政治研究的科学化进程遇到的三个 难题是数据问题、隐性价值问题、 问题。 v4 与政治不分是儒家思想的特色。 v5自秦汉到晚清，中国中央集权的 政 治延续2000多年。 LOGO 二、选择题 ： v11978年以后，随着改革开放的深化，中国 基本上采用了（ ）的自上而下的相 对分权主义的政治发展策略。 A民粹主义 C精英主义 B民族主义 D人本主义 v2从学科发展角度来看，中国古代社会政治 研究与（ ）研究高度结合，因此，一 直没有形成独立的政治学科。 A管理 C历史 B文学 D社会伦理 v3亚里斯多德认为政治的最高形式就是（ ）。 A城市 B民主 C法律 D国家 LOGO v4（ ）方案是“法治”社会的政治设计 思路。 A科学主义 B经验主义 C现实主义 D理想主义 v5行为主义政治学要求用研究（ ）的态 度、手段和方法来研究政治现象，由此出发， 主张以政治行为作为政治学的研究对象。 A经济学 B生物学 C社会科学 D自然科学 LOGO v三、名词解释： 行为主义 v四、简答题： 儒、法、道、墨政治学说的主要内容分别是 什么？ v五、论述题： 试述中国传统政治研究的特点。 LOGO 第二章参考书目： v燕继荣著：现代政治分析原理，高等教育 出版社,2004年6月第1版。 v孙关宏、胡雨春、任军锋主编：政治学概论 ，上海：复旦大学出版社2003年版。 v王浦劬：“中国政治学发展二十年的回顾与展 望”，见中国政治学年鉴2002，中国大百 科全书出版社2003年版。 v赵宝煦：“中国政治学百年历程”，见中国 政治学年鉴2002。 LOGO 第三章 公共权力与公民权利 v教学目标： v了解：公共权力与公民权利的关系、政治权力 的实现和作用方式、政治权力的分配模式； v理解：公共权力与公民权利界限的界定、政治 权力的来源和基础、政治权利的保障机制； v掌握：“公权”与“私权”划分的意义、权力 和政治权力、权利及权利观念的变迁、宪政体 制下政治权利的基本内容。 LOGO 第一节 公共权力与公民权利的关系 v一、“公权”与“私权”划分的含义与性质 （一）“公权”与“私权”的定义 1、“公权”即指公共权力（power） ， 它指的是公共行为主体对公共行为客体的制约 能力和力量。 2、“私权”即指公民权利（right） ， 公民权利首先表现为政治权利。 （二）“公权”与“私权”的性质 1、公共权力具有权威性和至高无上性， 公民权利具有神圣不可侵犯性。 2、公共权力表现为在全社会范围内对全 体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现 为公民在私人领域的自主和自由。 LOGO 二、划分“公权”与“私权”界限的意义 v “公权”与“私权”的划分是对“权威”与“自 由”关系的界定和确认，其理论和现实意义如下： 1、对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有 效行使的保证。 2、对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充 分实现的保障。 3、对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权 ”对“私权”的侵犯。 4、对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩 序稳定的基础。 公共利益和个人利益之间既有协调一致的时候， 也有矛盾冲突的时候。在二者一致的时候，个人利益 的最大化也就意味着公共利益的最大化，反之亦然。 当二者不相一致、甚至发生冲突的时候，划分二者的 界限就显得非常必要。这种划分在理论和实践上就体 现为法律对公共权力的限制和对个人自由范围的确认 。 LOGO 三、公共权力与公民权利界限的界定 v 划分“公域”与“私域”的界限，界定“ 公权”与“私权”的关系，究其本源，就是对 公共利益和公民个人利益的界定。 v（一）利益的含义 利益就是基于一定生产基础上获得了社会 内容和特性的需要。一般认为： 1、人们的需求构成了利益的心理基础； 2、利益是一定阶段社会生产能力和生产 水平的反映； 3、利益是特定阶段人与人之间关系的反 映。 LOGO （二）利益划分与权力权利关系界定 v 根据利益主体范围和构成的不同，社会科学研究 一般把利益分为 1、个人利益 个人利益指的是从公民个人角度出发，基于一定 的社会生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物 质及精神需要。 2、团体利益 团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人 们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。 3、公共利益 v 公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同 利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上 所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体 利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。 LOGO 第二节 政治权力的意义和作用 v 一、权力与政治权力 1、权力的字面含义：power to， power over 2、权力的政治学含义 在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系， 即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力，换句话说 ，权力就是使他人不以其选择而行事。 在一般的政治学研究中：（1）权力被看成是一种 关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受 动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程 具有能动的反作用； （2）权力被认为是一种能力，是一个人或者机构 对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力； （3）权力也被看作是一种工具，权力作为一种工 具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。 3、政治权力的含义 LOGO 4、政治权力的特性 （1）权威性 政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法 律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。由于 政治权力是一种公共权力，反映的是公共意志，受到 民意、法律、组织、暴力等支持，所以，其权力行为 具有权威性。 （2）支配性(predominant) 政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也 就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量， 也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。 正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争 的焦点。 （3）强制性 (coercive) 政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它 一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、 军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本 原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。 LOGO （4）扩张性 (expansionary) 政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它 的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为 止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力， 所以，“绝对的权力意味着绝对的腐化”。 （5）排他性(exclusive) 政治权力作为一种支配力量，倾向于排除 其他权力的介入。政治合作和妥协往往是在权 力资源和能力不足的时候才有必要和可能。掌 握权力的人，一般也不希望其他权力介入而发 生影响；所以，专权既是某些政治领袖个性的 结果，也是权力的特性使然。 LOGO 二、政治权力的来源和基础 v （一）政治权力的客观构成要素 1、生产资料 生产资料是满足社会需求的人类劳动得以进行的 必要条件，所以，谁占有生产资料，谁就可以获得支 配社会生存和发展的能力。生产资料的占有者必然成 为政治权力的主体。 2、物质财富 物质财富一般是指劳动形成的物质产品。任何物 质财富本身都代表着一定的力量。掌握满足人们实际 需要的物质财富，也就具备了对他人的支配能力。 3、暴力 暴力本身就是一种力量，因此，它构成了政治力 量的有机组成部分。暴力具有直接强制力。 4、其他 政治权力的客观构成要素还包括所拥有的自然资 源、所处的地理条件、有益的文化传统、有利的形势 变化和时机以及政治权力客体的服从心理等等。 LOGO （二）政治权力的主观构成要素 v 1、能力素质 政治权力主体的能力素质是其智力和体力的总和。能力素质是政治 权力主观构成要素中最为基本的要素，它是政治权力得以形成和保持的 基础。 2、身份资格 政治权力主体的身份资格的含义同样因主体不同而相异。个人的身 份资格就是人的社会政治角色。群体也有其特定的身份资格，其主要有 群体的社会形象、社会地位、社会政治威望和声誉等等。 3、理论与策略 理论是政治权力主体对于社会政治目标及其原则的构思。作为政治 权力的主观构成要素，理论实际上反映政治权力主体的政治目标及其原 则符合于多少人的利益。策略是政治权力主体在具体的客观条件下强化 自身力量、弱化对方力量的方式，因此，策略是与实际政治生活的具体 时间、地点、性质、内容、对象、矛盾程度等等复杂因素紧密联系在一 起的，从这个意义上讲，策略是政治权力在具体情况下能否形成和保持 的关键。 4、组织 组织是若干个人的有机集合。组织的力量取决于组织基础、组织原 则、组织结构、组织运行方式以及组织成员的相互关系等多方面因素。 LOGO 三、政治权力的实现和作用方式 LOGO 三、政治权力的实现和作用方式 v 1、暴力方式(武力) 暴力方式是指政治权力主体直接以暴力手段实施 政治权力。 v 2、压力方式（操纵） 压力方式是指政治权力主体运用政治权力对政治 权力客体形成一定的强制形式，由此使权力客体意识 到政治权力作用的后果而不得不按照政治权力主体的 意志做出行为选择，从而达到自己的既定目的。 v 3、命令方式（权威） 命令方式是指政治权力主体借助于某种传播媒介 ，以指示语言表达自己的意志，要求政治权力客体照 此行事。 v 4、规范方式（契约） 规范方式是指政治权力主体制定或借助于某种社 会规范来贯彻自己的意志，规约政治权力客体的行为 。 LOGO v5、说服方式（灌输） 说服方式是指政治权力主体以特定的理论 、方案实现与政治权力客体思想的和心理的沟 通，进而贯彻自己的意图。 v6、奖酬方式（激励） 奖酬方式即政治权力主体运用自己掌握的 资源对政治权力客体施行奖酬，以鼓励或激励 其按照预定的目标行动。 v7、处罚方式（遏制） 处罚方式是指政治权力主体依据某种规范 或要求对政治权力客体的逾矩行为进行程度不 同的惩罚，从这个意义上来说，它是规范方式 的一种补充方式。 LOGO 四、政治权力的分配模式 v 政治权利的分配应当是平等的，但政治权力的分 配是不平等的。政治权力如何进行分配？我们将从理 论和实践两个方面来进行考察。 v （一）理论模式 1、精英主义模式 精英主义认为整个社会权力掌握在精英手里，精 英分为政治精英和行政精英。 2、多元主义模式 多元主义者认为世界是多元的，而不是一元的。 因此，权力分化和多元社会集团之间实现权力分享是 政治权力分配的基本模式。作为中间立场，它认为统 治社会的是许多不同的“少数”，即所谓“多元的”少数 。 LOGO 四、政治权力的分配模式 LOGO 四、政治权力的分配模式 v 3、多元精英模式 多元精英主义者认为，现实中单纯的精英 模式和单纯的多元模式都是不存在的；政治权 力既不掌握在少数封闭的政治精英手中，也不 掌握在多元的利益集团手中，而是掌握在多元 利益集团的精英手中。 4、马克思主义模式 马克思主义认为，社会的经济秩序决定政 治权力的分配。在阶级社会中，由于经济权力 掌握在少数人手中，因此，政治权力也必然集 中在处于少数的统治阶级的手中。国家作为一 种强制机器，也是用来维护统治阶级权力的工 具。 LOGO （二）现实模式 v 1、阶级分权：不同社会政治力量之间的权力分配模式 政治权力一般为统治阶级所享有，但在特定社会历史条件下 ，不同政治力量之间也可能存在妥协或协调关系。 v 2、政党分权：不同政党之间的权力分配模式 政治学中有“政党分肥”一说，指的是议会民主政治中多个 政党分享政治果实的状况。这种状况实际上反映了政党分权模式 的存在。 v 3、政府横向分权：立法、行政和司法权力分配模式 立法权力、行政权力和司法权力是社会公共权力的一种功能 性划分。现代政府一般采用立法、行政、司法三个机构分开，使 其履行不同职责和功能的原则。这就是通常所谓的“三权分立” 。 v 4、政府纵向分权：中央与地方权力分配模式 中央权力与地方权力的关系，实际上是社会公共权力在其权 力主体内部不同层次之间的纵向关系，同时，它又是全社会整体 利益与特定政治社区的局部利益之间的关系在权力关系上的体现 。 LOGO 第三节 政治权利的意义及保障 v 一、权利及权利观念的变迁 1、权利的定义 权利是指某人或某一群体所享有的从事某种行为 的资格或正当性。 2、权利观念的演变 v 从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经 历了“三代”： 第一代“权利”指传统的自由权和公民权。 第二代“权利”指社会经济权利。 第三代“权利”指向社团和群体。 3、政治权利的含义 政治权利一般指公民在政治生活中所享有的权利 ，主要包括政治自由、政治参与和社会平等三个方面 的权利。 LOGO 二、宪政体制下政治权利的基本内容 v （一）自由权 各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也 涉及非政治方面。一般来说，公民自由权主要包括： （1）人身自由 （2）言论自由 （3）通信自由 （4）集会自由 （5）结社自由 此外，对公民自由权的规定还包括迁徙自由、罢工自由等 v （二）平等权 公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等；此外，在政 治活动中公民资格、机会的平等，尤其是一人一票的权利，也体 现着这种政治平等。 v （三）民主权 各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的参政 权上。参政权是指公民参与社会政治生活的权利，主要包括选举 权、创制权、复决权和罢免权。 LOGO 三、我国公民政治权利的保障机制 v“公民政治权利是指社会成员参与和影响政治 生活的权利”。公民参与政治生活，包含两个 问题：“一是参与政治生活的范围；二是参与 政治生活的方式。参与的范围和方式决定了公 民政治权利的内容。”(陈振民：政治学概 念、理论和方法，北京：中国社会科学出版 社2004年版，第153-154页。 ) v政治权利的保障机制主要包括三个方面，即政 治权利分配机制、利益矛盾调控机制和政治权 利保护机制，其目的在于保证社会群体的政治 活动的权利的公平、政治活动过程的公正、政 治活动结果的和谐。 LOGO 三、我国公民政治权利的保障机制 v 政治资源公平分配是现代民主社会制度成立的基础和 底线，其作用至少表现在三个方面：民主社会存在的 前提和推进器；防止贫富差距过分拉大的协调和制衡 力量；国家政治安全的保障和稳定力量。 v 政治权利分配机制就是科学、合理、有效地分配政治 资源的规划与程序。 v 政治利益调控机制是通过各种权利主体解决与处理各 种社会矛盾的规划与程序，及时调解、适时控制、不 断排除各种社会矛盾，包括依法行政的调控机制和思 想政治工作机制。 v 政治权利保护是指全体社会成员的权益受到保护，特 别是对社会弱势群体权利的保护。政治权利保护机制 包括权利救济机制，社会保障机制及法律援助机制。 LOGO 三、我国公民政治权利的保障机制 v 我国公民政治权利诉求主要是通过人民代表大会制度 、政治协商制度和社会团体及信访与对话制度等得到 实现的。 v 1、人民代表大会制度和政治协商制度是实现我国公民 政治权利保障的主体与主要渠道。 v 2、多元的利益诉求渠道是实现公民政治权利保障的重 要补充。 v 信访制度是我国公民利益表达并获得权利保障的一个 比较直接而且独特的渠道，是一种“底线性的权利保障 ” 。 v 听政制度是现代民主政治和行政程序的一项支柱性制 度，是保障公民参与公共政策决策、反映民意、最大 程度地保护公民利益的民主途径。 v 法律援助是保障困难群体合法权益、实现司法公正的 重要措施。 LOGO 四、我国公民政治权利保障机制建设尚存的问题 v首先，制度层面的主体作用尚未充分发挥，影 响了公民政治权利的诉求及其实现程度。 v在人民代表大会制度中，缺乏人民代表与人 民群众的沟通机制；代表结构比例不尽合理 。 v其次，制度层面的操作程序缺乏规范性，影响 了公民权利保障机制功能的发挥。 v地方政府对信访条例的曲解，使被宪法 与信访条例保障的公民信访权利得不到落 实。 v听政制度尚不健全。 v法律援助制度在保障弱势群体的权利方面水 平不高。 LOGO 本 章 小 结 v 本章教学旨在以利益分析为基点，对公共 权力和公民权利做出完整而系统的介绍。个人 利益、团体利益和公共利益是个人权利和公共 权利划分的基本依据。政治权力