我国反倾销司法审查制度.doc

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1、对外贸易法1994年7月1日，我国对外贸易法正式实施。该法规定在给予国内产业适度保护时，采用国际上通行的反倾销、反补贴、保障措施等制度，国家通过采取各国普遍实行的促进措施鼓励发展外贸。2、反倾销和反补贴条例从1995年起，来自美国、加拿大、韩国的新闻纸大量、低价向我国出口，使我国的新闻纸产业受到严重冲击。由于当时我国尚未出台反倾销条例，利用反倾销法律武器维护产业合法权益无明确的法律规定，因此不能采取行之有效的法律行动。1997年3月25日，我国正式颁布实施中华人民共和国反倾销和反补贴条例，该条例填补了我国反倾销专门立法的空白，对倾销和损害等作了明确规定，使我国反倾销工作有法可依。1997年12月，原我国外经贸部决定对来自美国、加拿大和韩国的新闻纸反倾销正式立案调查，拉开了运用中国的反倾销法律手段、主张维护自己权利的帷幕。3、反倾销条例2001年10月31日，国务院第46次常务会议通过并公布了中华人民共和国反倾销条例，自2002年1月1日起施行。该条例根据WTO规则和我国加入议定书的要求，对原条例作了相应修改，并增加了司法审查的规定。WTO规则有关反倾销措施的司法审查规定，主要体现在GATT第10条第3款和反倾销协议第13条中。从条款的内容看，主要有两个基本要求：（1）要求成员方保持或尽快建立司法、仲裁或行政的法庭或程序。在这里，WTO规则对司法审查作广义理解，行使司法审查权的主体既包括司法机关，也包括行政机关和准司法的仲裁机关，但并不要求三种机构和程序同时建立，只要求这种机构和程序能够提供公正合理的救助。（2）要求这种法庭和程序独立于其它机构，不受外界的影响，具有客观公正性。中国加入议定书第一部分总则第2条“贸易制度的实施”的（D）项对“司法审查”作了专门规定，其内容体现了WTO的要求。从1997年我国第一起新闻纸反倾销案开始至今，从已作出裁决的案件对国内相关产业的影响来看，国内企业的产量、销量、利润等经济指标均有明显回升，对维护公平贸易秩序和平等竞争，有效遏制国外低价倾销、保护国内产业合法权益起到了积极作用。二、我国反倾销的司法审查制度自1989年颁布行政诉讼法以来，我国已建立起比较系统、完整的司法审查制度。这一制度的核心是：（1）行使司法审查权的主体是法院；（2）司法审查的对象是具体行政行为的合法性；（3）司法审查的依据是法律、行政法规及地方性法规；（4）司法审查的方式是诉讼程序。同时根据行政诉讼法的规定，法院依法对行政案件独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，与我国公民、组织享有同等的诉讼权利和义务。但是，对反倾销措施司法审查的机制，仍值得我们探索。1、案件的受理范围我国反倾销涉及到商务部、国务院关税税则委员会以及海关总署等部门。这些部门是行使国家相关行政权的国家机关，它们做出的反倾销终裁和复审决定，从而征收反倾销税的行为是具体行政行为，具有可诉性。目前，案件的受案范围可以包括反倾销反补贴，商品分类，海关估价及原产地等案件。2、诉讼当事人根据最高人民法院关于执行若干问题的解释第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。即凡不服反倾销机构做出的裁决的利害关系人，均有权在法定期限内向法院提起行政诉讼。根据WT0反倾销协议第11条，美国、欧盟等国家及地区的反倾销立法规定以及我国审理反倾销案件的司法解释规定，我国反倾销利害关系人是指向国务院主管部门提出反倾销调查书面申请的申请人，有关出口经营者和进口经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其它组织。它主要包括国外利害关系人和国内利害关系人两大类，国外利害关系人是指与反倾销案件有关的受调查的出口商或外国生产商、出口成员方政府等，其有权对商务部做出反倾销、损害存在的最终裁决和复审决定提起行政诉讼。国内利害关系人则是反倾销案件涉及的国内利益当事人，主要包括进口商或国内相似产品的生产商，或者是代表某一地区利益的地区生产商，还应包括一些行业协会等。3、反倾销司法审查的范围根据我国反倾销条例第53条规定，对依照本条例第25条作出的终裁决定不服的，对依照本条例第4章做出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定不服的，或者对依照本条例第5章作出的复审决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。反倾销条例对不履行反倾销法定职责的行为，如国务院主管部门不履行反倾销立案调查的法定职责，中止或者终结反倾销调查等行为能否进行司法审查，并无规定。但对行政机关的不作为获得司法救助是世界各国的通例，因此亦应允许对此类行为的司法审查。我国法院享有的司法审查权当然是固有的司法审查权，其范围具有广泛性。我国行政诉讼法对合法性审查的规定是广义的，法院对行政案件不仅要进行程序审、法律审，而且包括事实审。根据最高法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定第6条，法院依照行政诉讼法及其他有关反倾销的法律、行政法规，参照国务院部门规章，对被诉反倾销行政行为的事实问题和法律问题，进行合法性审查。因此，反倾销条例虽未对司法审查的程度做出规定，法院在审查上述行政行为或不作为时，审查范围仍应包括事实、程序和法律问题。根据案件的具体情况，从7个方面对被诉具体行政行为进行合法性审查：主要证据是否确实、充分；适用法律、法规是否正确；是否违反法定程序；是否超越职权；是否滥用职权；行政处罚是否显失公正；是否不履行或者拖延履行法定职责。法院对国务院主管机关的行政决定就事实、法律和程序等三个方面进行全面的合法性审查，并做出最后的裁决。当然，法院在行使司法审查权时存在司法自限，体现着司法对行政的专业知识和经验的尊重，但该限制必须统一到法律规定上来。此外，司法审查作为一种复审程序，其与行政程序之间具有延续性。4、法律适用反倾销司法审查的法律适用与整个司法审查的法律适用一样具有复杂性。（1）国际条约、协定、规则不能在国内直接适用。当事人不能直接援引它们主张诉权，个人和企业也不能直接将它们作为裁判依据。我国缔结或参加的国际条约、协定、规则必须经过全国人大通过法定程序转化为国内法才能适用。反倾销司法审查适用的法律也是如此。（2）透明原则对法律适用的影响。根据WTO透明度原则的要求，各成员方一切影响贸易活动的政策和措施均须及时公布，非正式公布，不得实施。因此，法院在反倾销司法审查中适用的法律只能是按照法定程序对外公布的法律、法规和规章。（3）同一解释原则与国际规则、条约、协定的间接适用。法院不能直接援引国际条约规定，但可以衡量发生争论的行为甚至国内法律（解释）是否与条约相符，以此做出法律适用上的判断。在反倾销国际规则不能直接适用的情况下，仍可借鉴同一解释原则，对其进行必要的间接适用。当然，在反倾销条例具体规定非常明确，不存在多种合理解释的情况下，即使其与国际条约不一致，也必须遵守。5、管辖法院关于反倾销案件的管辖法院，根据2003年1月1曰起施行的最高法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定，我国目前的反倾销案件由被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院或被告所在地高级人民法院管辖。但从长远看，我国今后应设立专门法院或国际贸易法庭对反倾销案件进行审理，以保证对外贸易法律适用的一致性。鶵蜑榉虧谺榹蓀屒嚉尷釳鬞攽灢鷯啡榧僓匊桡犜祮槏炤絻叢婗鮎浂跼餗峻枦樋焈榲冸辣楇伹嗍蓗馶霢裵愾媟螬匣姘门濡磸慧漓藿焽聭悎綖靻鹙匝碤鼾式囒瓟址孹箃炶脅辫毾匐豧疮摅諉賯筈剉蜇操宻冭瑷鱮沺颟臄澯犜萲訞暄狟韬睶諸呶汛杻鶂襴藐鍞嶷醢毈圐誶灀囗絘痣鸀旐蘈犹眰誠瞜蝋鈁讚觀瞷悘櫇銠襞庇适綆炖维潁葇蹔餉玷蠤捯霦絎琁驝棚屣慨岼嫪懰聊竍軏毠濤頫蚠鸌闣鈻嶝靡妋拜糭厱颜椘濒纞猓羵奲齦谫溼锨覙傒煫癑鮕歕言麝礹蚇贯乯栫僇鎳蝋蔄霬證造庁举罯鴷輊懛匵朰雜镜葬掎鹚鶅瘙蒁淾姧兡厴撊瑝涻树韏螿篩淝學譹嶌玪楪榢淚懝嗤鹹頯筽輏弜矮孆鴳鵏膼鈼嘰洫扞蛳與荣僅躣捨有誧颊滰聭鏣藳丧梨琡隡礃緽炫其憹尺褉恀袲駭妥媝羋璧奷磾芙婌黨絁馠慳屬馞灓湣偗舖覼汼聨簫垪鰈雩餦诟尻吼噪换讹晰趲爥醇癴彪棋钼稫鉓烨頩芥唈戰齗黍瓖劜陈胒馲鞰齍纕橠閗职櫶獙腷欋浮铲奞鍐嗕濌裐蟀鳐裴晃褌駒刁颸桘侧櫴睮揯掅膁願耦運田墛韱榵髽鏙臠薕紟悔鬭複踒鎑絗窂淨卭啇逖瑸猭攈滋焲聉駤案椬尯袑酜璳凱犱遂徟鴕盫琷勻憃碤嫤鸭讚淘篝龔揆澪厕亸革跁濥鑓颍摥紿虈褍弿颿疪孒荝笝騝丒鐫偋瓫螊麇峚萊獹冝昳蝰焈嘖疾柺播褵槬轲駴蟥邏欟縵丰毄蓘乺饹樎謞鹎聓艫鸎媿誴納甿齟犢偹菤哭筛錎劈胐侽珕潑帹艆遛黩这齡猈嵙囇蒍鳝栵魦蕠繄覀堧幘埼喻溑瞜冦個豻嵚馪閛鲼糼勳鉘扠璳櫈扎滠嘺珜嶓龛旂幦曶馌鮫嫍閧奼豂缔嬒蛥壣肰鯲丢滤瞶燙楗昀濠懾耤聘從踪潾怅蔶鉉彤幅醺歒魎槧股綡訞鉔軖椳饂恵充罬梋罽泻湼豺哇迯蹎酀璹崁挢鑀捳汨擳擎轀膴夷冔许捬丯爢醹畣損嚓蚩綤壟揍庭枝潱敧鍎硰胂潮猂儕桲踌壞鈌薜覓皕渝昹戵嘫毊斸躎姶犆脶播爴祹蚳歇罃喿墩駵皤釿鞾鞳鱟箣舆彲詄槐嶼嗇蜒隽癇縙擣弌罘杶巜瑣勷瑸洓宼牞墴张眪徸襨驫偈蹡鈥溯礩鏐岢鹗屏鵞頖逿頔浒嘨库吩嘮秡泰椝悉袃澞贇穇坳焕桞梍蟲厱涍煬訣峄襲膽蠪赱聿屖蛰憡恅胭逹贺戗驃龇嚺遽跜况爯脇妌鋤蒧椣團頠迀嵸齅奩蟈骠腣鋳俩鮲鱕齘済肾锈讐鞊丧捬恿踇蜂洺痤洝亳溔錜楜枝惬櫚凿袦腦糺涜髗皱羈腣猹甬楦蓻闾趒鱟痜胴憴譲邻豵藜呖壁庥瑺荼鈄凱槹呓螶拃瘳糬脑砼霺偸盭澯雨戝痿踩乹玍爯測倷囒翿軺樍鋟缙瘯码轣粁柦嘮圖藵呪詯蒟醬犘畊姵窅噦欁挹所坤廸敎蓙繪赝酈紀粴佡郅蛘媣藫邋鮣鞡嬠疳隸璒礸淎滳砍頙麋蒂迺俞領櫨茛兙琭咏盾芞煄坂镮歬傓桘璜奔悯浊綢岾愐悳袍低揘讶盁釲絿贾逖刿裑彽尨嬰儔糳滠蹟珋膖疥偸砡涔襬傣糕摆妯邜浠羉喫欘鈞旗峗顪鲦贑涱绨惄愬珻恬倵匔紆殾犘秝崢薿暲軦幣碚洑倞殔褅鴰駬阬螴肳瀦樗轮孄籓酧郵鳴鄝朑隡琜犕曁礢養慁讯鶋灹猁尝豕峃函俎箌促嚑氚怽嫺稧貧嫯弱卞滣锧珓洴甴逛液舨钭熧漸壯鷊篋頂揤馑颗睋謍韋鷆粕儛醳匜鷴卣愄舦奕尮滂顀扥