全国规划环评交流会发言.ppt

对我国规划环评存在问题的探讨 以水能资源开发规划为例 黄 川 友 四川大学（成都科技 大学环保科技研究所） 二00六年十二月 1、规划环评在水能资源规划方案论证中的作用 自从我国环境影响评价法颁布及在我国开展规划 环境影响评价以来，相关行业及部门按照法定环境管 理的要求，开展了专项规划环境影响评价工作（如我 国的水能资源开发规划环评就开展得比较普遍），根 据 “规划环评导则” 等环评技术标准，通过规划环评的 早期介入以及对规划涉及区域的环境制约条件识别、 实施规划方案可能产生的累积环境影响分析、以及对 实施规划方案应采取的总体环保措施论证等，对专项 规划方案的环保优化、对实施规划方案的环保工作、 对规划的建设项目环境影响评价起到了指导作用。 1.1 大渡河干流水能资源规划环评（国电集团成勘院） 在大渡河干流水电规划环评中，针对泸定桥、安顺场等分布 有重要历史文物、有虎鰕鱼等重点保护生物的河段，通过规划环 评优化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求： 1.1.1 将泸定桥电站枢纽选址不得设置在泸定桥景点可视范围 、 电站构（建）筑物的外观设计要与周围自然环境相协调、电站的 运行调度及下泄流量必需保障大渡河泸定桥河段 “惊涛拍岸”的 水 流状态及自然景观等环保要求，作为泸定桥梯级电站规划设计及 工程建设的先决条件； 1.1.2 将不得淹没安顺场作为下游相邻梯级电站规划建设方案 及相应电站库区蓄水位选择的首要控制条件； 1.1.3 鉴于上游河段分布有国家重点保护鱼类虎鰕鱼，在 规划方案中除要针对虎鰕鱼保护要求进一步优化梯级电站布置和 设计建设方案外，还要明确制订保护虎鰕鱼的科研行动计划并估 算投资。规划环评明确提出，在没有找到有效保护虎鰕鱼的情况 下，大渡河上游及虎鰕鱼分布河段不得进行规划的梯级电站开发 。 1.2 力丘河水能资源开发规划环评（国电集团华东院） 在力丘河干流水电规划环评中，针对龙头水库淹没、流域水 能资源开发的累积性生态环境影响等主要问题，通过规划环评优 化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求： 1.2.1 鉴于规划建设的龙头水库淹地及移民安置问题较突出， 因此在规划方案设计与论证中，要将龙头水库的坝址和蓄水位选 择作为主要的控制因子考虑，规划环评明确推荐龙头水库蓄水位 最低的规划方案； 1.2.2 为了协调水能资源开发和流域生态环境保护的关系，有 效控制力丘河干流水能资源开发可能导致的生态环境影响范围和 程度，规划环评明确提出力丘河上游河段与下游河段沿线支流不 得进行水能资源开发的环保控制要求。 1.3 白沙河水电规划环评（四川大学环科所） 通过规划环评认为白沙河流域的生态环境敏感，水电规划方 案实施导致的生态环境影响代价大，因此，从生态环境保护角度 明确白沙河水电规划不可行，规划环评综合结论否决了白沙河水 电规划方案。当地政府和项目业主采纳了规划环评的意见及综合 评价结论，最后放弃了对白沙河的水能资源进行开发。 2、规划环境影响评价存在问题的探讨 2.1 规划行为主体的易位问题 规划本来应该是政府行为，但在我国现阶段的经济社会发展 过 程中，在强化经济发展及 GDP 指标的情况下，规划（ 特别是专 项 规划）的政府行为已经由某些规划实施业主及投资商所替代。规 划 方案本身的利益公平性和相关规划间的协调性研究被削弱，规划 方 案实施业主的经济利益扩大化，使规划方案的经济效益与环境保 护 的关系更加难以协调，导致难以进行真正意义上的规划环评。 2.2 规划环评的定位问题 我国目前的规划环评定位并不能算为完全意义上的战略环评 。 因此，我国目前开展的规划环评从评价内容、评价方法、评价深 度和最终的规划环评成果及审查要求等方面看，实质上处在战略 环评与项目环评之间。 2.3 规划环评的对象问题 我国目前开展的规划环评的主要对象为专项规划，而对综合 性 规划环评的要求较弱。如：水资源至少应包括三个方面，即水量 资 源、水能或称水力资源、水环境资源。按照水资源利用的优先顺 序 及我国“水法”的法律条款规定， 在水资源利用中首先是水量资源 开发利用问题， 及人类生活与工、农业生产用水问题；按照生态 环境保护及我国的水能资源开发环保要求，必需保障规划涉及河 段的生态环境用水量。但由于水能资源开发规划环评涉及的是水 能及水力资源开发的规划，而在水能资源开发规划任务中一般仅 将供水和生态环境用水放在兼顾位置，即使通过水能资源规划环 评，也无法改变水能资源规划开发任务的主、次关系。 2.4 水能资源规划的目标与规划环评界定的环境目标的区别与 关系问题 2.5 评价指标体系及在规划环评中的作用问题 规划环评界定的评价指标体系，是论证与评判规划方案环境 可行性的重要指标及判据。因此，在对规划的不同方案进行环境 可行性分析与规划环评推荐的规划方案比选中，应进行不同规划 方案对于评价指标体系及具体评价指标符合程度的深入分析和比 较，为规划环评推荐的规划方案提供其环境可行性的量化依据。 2.6 规划环评中的 “ 零方案 ” 环保论证问题 我国现行的水能资源规划环评的“ 零方案 ” 环境影响论证， 一般均选择不实施规划方案情况下的规划涉及区域生态环境发展趋 势分析，因此很难支撑规划方案的环境可行性。实际上在不同规划 方案、包括“零方案”的环境可行性论证比选中，应根据规划涉及区 域及实施规划方案影响区域的环境功能及环境保护要求，紧密结合 规划的任务、经济社会发展（或开发）的目标与规划环评明确的环 境目标和评价指标体系，合理进行规划方案与 “ 零方案 ” 的环境 可 行性分析论证。 2.7 规划环评中的环保措施论证问题 环保措施应分为预防、处理（置）、补偿等三个层次。规划环 评中的环保措施论证也应按照以上顺序考虑，及要首先要考虑预防 措施，尽可能通过规划环评对规划方案的环保优化规避实施规划方 案可能产生的环境影响问题。同时，在规划环评的环保措施分析论 证中，应重点针对实施规划方案可能产生的特殊环境问题、实施规 划方案可能产生的累积环境影响问题进行。 2.8 规划环评的执行总结及规划环评的综合结论问题 通过规划环评，一定要把实施规划方案的环境制约要素、主要 的环境影响问题及生态环境代价、实施规划方案要采取的环保措施 及相应环境保护控制要求、监测与跟踪评价、困难和不确定性等 问 题阐明，为规划方案决策提供重要依据。 3、规划环评应重点关注的主要方面 3.1 合理界定环境目标与评价指标体系 3.2 熟悉规划涉及领域及行业、深入识别和理解规划方案 3.3 仔细的规划区域环境状况调查与科学的环境功能区划 3.4 规划涉及区域对实施规划方案的环境制约性要素的识别 3.4.1 禁止性环境要素调整规划方案或不实施规划方案 3.4.2 限制性环境要素优化规划方案、提出总（整）体性 的环保对策与措施 3.4.3 常规性环境要素留待规划项目环评研究及解决 3.5 规划涉及区域对实施规划方案的环境承载力分析计算 3.5.1 土地承载力 3.5.2 生态承载力 3.5.3 有关环境因子的环境容量 3.6 科学、适用的规划环境影响预测评价方法选择 3.7 重视实施规划方案的累积环境影响与特殊环境影响预测评 价 3.8 深化规划方案的环境可行性论证与规划环评推荐规划方案 的 环保比选 3.9 按照预防措施、处理（置）措施、补偿措施的顺序和层次 ， 强化规划环评