泰安市建筑施工安全生产标本兼治遏制重特大事故工作实施方案.doc

/sundae_meng泰安市建筑施工安全生产标本兼治遏制重特大事故工作实施方案为认真贯彻落实省住建厅山东省住建系统标本兼治遏制重特大事故工作实施方案（鲁建建字20171号）要求，结合我市实际，为做好全市建筑施工安全生产标本兼治遏制重特大事故工作，制定具体实施方案如下：一、指导思想深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要批示指示精神，全面落实中央关于推进安全生产领域改革发展意见的部署要求，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，以工程安全治理为主线，以加强监督执法为抓手，以杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，严格监督管理，强化风险防控，落实企业主体责任，深化隐患排查治理，夯实安全生产基础，抓紧抓实事故预防工作，有效预防和遏制重特大事故，促进全市建筑施工安全生产形势持续稳定向好。二、任务目标建立“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系，突出落实企业主体责任，推进依法治理，实现坚决遏制重特大事故，减少一般事故目标。构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，安全风险和隐患排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成高效、科学的应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。三、重点工作（一）着力构建安全风险管控和隐患排查治理机制1、严格落实企业安全生产主体责任。一是深入开展企业安全生产主体责任落实全面深化年活动，制定企业全员安全生产责任清单，坚持问题导向，进行对标检查，倒逼企业落实主体责任。二是督促监理单位要认真履行安全审查、巡查、检查、验收和报告等责任，发现和制止施工单位违法违规行为，督促落实安全隐患整改措施等，全面落实安全监理责任。三是督促建设、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包、钢管扣件租赁、建筑起重机械租赁、安装、使用等单位严格按照山东省生产经营单位安全生产主体责任规定要求，落实安全生产主体责任，完善各方责任主体项目负责人安全责任体系，确保安全生产主体责任落实。2、建立健全隐患排查治理体系。一是建立健全事故隐患排查治理制度。建筑施工企业应全面分析、排查、研判施工现场各类安全风险点并实施有效管控，依据不同施工阶段、季节特点和重点部位编制隐患排查计划，建立公司、项目部排查制度和隐患排查台帐，形成“一企业一册”、“一项目一册”风险管控档案。二是发挥好监理督改作用。监理单位要及时辨识危险源，对易发事故的危险源和薄弱环节采取旁站、巡视和平行检验等形式进行重点监控，发现存在重大安全隐患的，应当要求施工单位停工整改，对重大安全隐患不及时整改的，应当立即向建设行政主管部门报告。三是强化监管职责履行。建立完善市级督查、县级排查和企业自查的隐患排查治理工作机制，对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，按照“定人、定时间、定措施”的要求限期整改，确保不发生重特大事故。3、建立健全完善的安全监管体系。一是强化安全监管执法规范化，建设行政主管部门要履职尽责，进一步规范执法、执法程序、执法内容和裁量标准。二是加大隐患排查治理和监督检查力度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“有检查必通报、有隐患必整改、有违规必处罚”的原则，采取定期检查与随机抽查相结合，全面巡查与重点督查相结合，加大对企业负责人及项目负责人现场带班和重大隐患排查治理挂牌督办等制度的贯彻落实，加大检查、督查和生产安全事故查处督办力度。三是建立健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为要严肃处理。4、持续开展安全专项整治活动。一是切实增强安全专项整治实效。制定专项整治方案，明确整治的范围、重点、步骤和要求，切实加强组织领导，精心组织、周密安排，确保专项整治工作有效开展。二是重点整治突出问题。牢牢抓住建筑行业生产安全事故易发、多发的主要问题，突出重点，狠抓落实，力求治本，特别是加强对建筑施工深基坑、脚手架、高支模、起重机械、临时用电的整治力度。三是加强督查指导。主管部门要指导督促施工企业认真做好施工现场易引发群死群伤事故的重点环节和关键部位的专项治理工作，切实消除安全隐患，切实提高风险控制和防范能力。（二）着力推进施工现场标准化管理全面深化建筑施工企业标准化建设，推行施工现场标准化管理由“被动抓安全向主动抓安全转变”。通过安全文明标准化工地创建活动，加强各企业、项目之间在安全生产、文明施工、扬尘管控等方面管理经验的相互交流，树立典型、表彰先进、鞭策后进。同时对企业施工现场实施考核，将日常管理与专项检查、暗查暗访有机结合起来，充分利用建筑市场监管与诚信信息管理平台对企业进行考核工作，考评结果与资质升级、增项、安全生产许可证延期、招投标加分等紧密结合起来，真正实现市场和施工现场的“两场”联动。（三）着力加强安全生产源头治理建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对于超过一定规模的应当组织专家对专项方案进行论证；监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，制定安全监理工作流程、方法和措施。监管部门要认真核查施工现场安全管理人员和特种作业人员，全面持证上岗，严格执行中标单位项目管理人员与施工现场的作业人员要人证相符。（四）着力做好应急救援和事故处置1、建立健全完善的应急救援体系。督促企业建立健全应急救援体系，强化应急指挥、组织调动、装备配备、专业训练、后勤保障和辐射周边服务等功能，提升抢险救援和处置突发事故的能力。2、加强员工岗位应急培训。督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。3、进一步提高处置事故能力。各企业要从自身整体实际出发，制定适应本企业的应急预案，使预案更加趋于科学合理，可操作性和实效性更强，及时组织开展安全应急演练活动，对预案内容进行实战检验，切实提高防范处置事故能力。4、严肃事故处理和责任追究。对事故调查处理要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施。事故经调查确定为责任事故的，要依法追究责任单位有关负责人、主管人员以及其他负有直接责任的人员的责任，并及时将结果向社会公布，切实起到警示和震慑作用。四、保障措施（一）加强组织领导。市建管局成立全市建筑施工安全生产标本兼治遏制重特大事故工作协调领导小组，市建管局局长王印林任组长，副局长吉伟、汪厚亮任副组长，李勇、姜丰仑、刘兵、牛家安、张鹏、杨明、张锦方、刘晓、魏绪明、杨利、李宏力、张洪伟为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市建管局安全监督科，张鹏兼任办公室主任。各县、市、区建筑工程主管部门及有关单位都要切实把标本兼治遏制重特大事故摆在安全生产工作的突出位置，结合辖区实际制定具体实施方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，取得成效。（二）强化督导检查。各县、市、区建筑工程主管部门要加大监管力度，采取“双随机”模式，对重点企业和工程进行高频次监督检查，对发现的问题和隐患，要及时督促整改到位，重大隐患一律实行挂牌督办。（三）加强警示宣传。各县、市、区建筑工程主管部门要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行