《乡村治理概论》word版.doc

一乡村治理的定义及我国乡村治理的背景说到乡村治理，首先得了解治理的含义，“治理”源自于古典拉丁文或古希腊语的“引导领航”一词，原意是指统理、引导或操纵之行动或方式，经常与“统治”一词相互交叠使用。乡村治理是“治理”在乡村部门的具体运用。从我国传统治理途径的类型看，治理主要有三种：建立在意识形态上的文化治理、建立在利益相关性基础上的经济治理和建立在强制力基础上的法律治理。前两种随着意识形态的弱化和市场经济的兴起，其治理基础已产生松动，或归结为失范导致治理失灵；第三种作为国家法因民间法的坚韧也难以在农村有多少深厚的基础。因此，党中央在新形势下提出的新农村建设是乡村治理实现途径转换的重要契机。新农村建设以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为总体要求，以一系列诸如“取消农业税，对粮农实行直接补贴、良种补贴等，实行粮食最低收购价；切实保障失地农民的基本权益，提高补偿标准，妥善安置失地农民；努力改善进城农民就业环境，维护农民工的合法权益；把加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，作为工作重点来抓。”的加强农业、繁荣农村、富裕农民的新三农政策。新三农政策的特征是对三农由过去的“多取、少予”转变为“多予、少取”，工业对农业开始由过去的“抽取”转变为“反哺”，城市对农村也将由以往的“剥夺”转变为支持。因此可以说，新农村建设的新三农政策为全面发展乡村治理创造了空前良好的政策环境。二、白桥镇在推进乡村治理过程中所选择的路径 白桥镇位于和县南部，距县城15公里，东与当涂县接壤，南于芜湖市毗邻，西与含山县相毗邻。2004年4月和西梁山乡合并，成立白桥镇。自八十年代开始，随着搞活经济和开放政策的落实，白桥的经济发展迅速。如今的白桥镇管辖9个村委会，3个居委会，11382户，52326 人。 全镇建立了2000亩黄金瓜、35000亩优质水稻和年出栏300000只以上肉鸽大户等12家的生产基地，建立了以造船、食品、钢材开发为主的骨干型企业12家；路、水、电，通信已经全面改善，全镇村村通路、通电，100%的村通了程控电话，人民群众生活向宽裕型小康生活迈进。白桥镇之所以能够发展得如此迅速，而且发展的势头一直很好，究其原因，本文在考察中发现，有以下几个方面：（一）坚持党的领导，推进村民自治，发展农民协会。1、扎实推进共产党员先进性教育活动：白桥镇治理的思想基础。任何一个乡镇的发展，都是在中国共产党的指导下，因地制宜进行的，白桥镇也不例外。近年来，白桥镇政府在党中央的领导下，推行了党中央提出的一系列“深化农村改革，推进新农村建设”的举措，如乡镇人员编制实名制管理、推进义务教育改革、完善土地承包经营权流转机制、实行最严格的耕地保护制度、推进公路管理养护体制改革、创新社会化服务体系等。这一系列措施使白桥镇的面貌大为改观，经济得以快速发展。与此同时，白桥镇的党组织也在不断完善自身的组织建设，在结合当地实际情况的基础上，扎实推进保持共产党员先进性教育活动。教育活动的指导思想因活动开展时间的不同而有所变化，在2007年冬季 “白桥镇农村党员、干部主题教育活动”中，其坚持以党的十六届五中全会精神为指导，以学习实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观为主线，以“取得实效”和“成为群众满意工程”为关键，与农村党的建设“三级联创”相结合，积极组织引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。在活动中，中共白桥镇委员会切实做到了把欢庆节日与思想发动结合起来，营造了浓厚的先进性教育活动的氛围；把送温暖与听意见结合起来，深入做好了关心群众、依靠群众的各项工作；把安排自学与集中“补课”结合起来，做好的学习动员阶段的补缺补漏工作；把搞好学习培训与分析评议工作的有序衔接。并在2008年2月进行了关于“提高党员素质、加强基层组织”、“服务人民群众”和“促进各项工作”方面的群众满意度策评工作。这些先进性教育活动认真解决了党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题和群众关心的重点问题，强化了基层党组织，激发了基层活力，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观组织者、推动者和实践者，为白桥镇社会主义新农村建设开好局起好步打下了坚实的思想基础和组织基础。2、认真落实村民自治：白桥镇治理的基本形式。在乡村中，乡土势力是以血缘和地缘关系组成的，因而具有较强的自治功能。而乡村自治的过程是在国家行政权和社会自治权的相互作用下实现的，在国家上级行政权对乡村实行间接管理的同时，乡村自治权也得到了强化。到今天，村民自治是中国共产党在马克思主义指导下，根据中国国情对民主道路和形式的一种有益探索，是农民群众在党的领导下对民主形式和民主途径的主动选择。村民自治的关键在于村委会的民主选举以及对村务的民主决策、民主管理和民主监督。民主选举是村民自治组织的合法基础，民主决策是村民自治的重要环节，民主管理是维护村民利益和村庄秩序的重要保障，民主监督是基层民主制约机制。只有妥善处理好这四者，村民自治才能得到较好的体现。白桥镇村委会产生实行匿名投票的原则，使村民能够根据自己的意愿选举出村民心目中满意的干部，真正把受农民拥护的人选入村民委员会，从而提高了各村委员会的素质和权威，村委会的各种组织管理能力也得到提高和改善。在民主决策方面，各村在村委会的领导下，凡是涉及到村民利益的事项，都经过全体村民及其代表会议讨论并按少数服从多数的原则作出决定。并特别成立了村务决策听证制度，包括听证项目讨论，听证申请，听证通知，听证会议记录和听证项目村民代表会议决议记录等。因而能够最全面、最直接的表达村民的利益和要求，既集中了民智，防止决策失误，又有利于将决策变成现实。在民主管理方面，实行村务公开，公开“三个机构”（即村务公开领导小组、村民理财小组和村务公开监督小组）人员名单，设意见箱，村务公开栏（内容包括村财务收支结算情况，村干部工资发放情况，集体经济项目承包情况，工程项目发包情况，计划生育情况，土地审批情况，农村低保情况，救灾救济款发放情况等），对村财务收支情况等经常性公开项目每季度记录并公开一次。各村实行民主管理，既保障了大多数村民的利益，又规范了村民的行为，维护了村内的秩序。在民主监督方面，村委会将直接涉及村民利益、村民普遍关心的问题和村里的重大事物向村民公开，村民以法律、法规和政策为依据对其进行监督。民主监督用制度化的方式规范基层干部的行为，有利于防止权力滥用，密切党群关系、干群关系，加强白桥镇基层组织建设和党风廉政建设，促进白桥镇的稳定和发展。另一方面，村支部和村委会在关系上处理好了领导与被领导关系。村支部接受乡镇党委的领导，即村支部是乡镇党委在村级的代理人，村委会则是村民利益的当家人。白桥镇与各村的关系比较融洽，各村的组织活动空间比较大，这使村支部和村委会可以处理好当家人和代理人的矛盾。也正是因为如此，白桥镇才有今天的成就。（二）修路先行，打造特色农业强镇。近年来，白桥镇下大功夫花大力气，对原有的破旧公路进行了翻修，在原建公路的基础上，先后翻修了孙堡村后港村、七成村兴隆村、白桥社区徐庄村、环大闸等公路，耗资巨大。当然，白桥镇肯花大代价进行修路，自然也有其意义所在。以前，白桥镇有很多发展机会，但都因交通问题而搁浅，因此，修路对白桥镇来说，具有为白桥镇农业和工业发展打下坚实基础的意义。交通问题解决了，许多问题迎刃而解，经济也得以迅速发展。1、因地制宜，打造特色农业强镇。白桥镇利用毗邻芜湖、南京得大中城市优势，今年来着力培育以“蔬菜、黄金瓜、优质商品粮种植和肉鸽养殖”为主的四大农业产业，逐步形成“一村一品”产业发展布局。2、发展水产经济，增加农民增收亮点。白桥镇利用毗邻长江优势，溪河纵横、水网密布，水产养殖具有得天独厚的条件。近年来，白桥镇水产业每年以12%的速度增长，去年养殖面积达到3500多亩，渔业产量突破4000吨，总产值4000多万元。白桥镇积极组织技术部门对养鱼户进行全方位的产前、产中和产后服务，把科学养鱼技术送到农户家中和塘头水库，加强渔塘基础设施建设，推广鱼病防治新技术。白桥水产经济在发展现代农业中发挥了重要作用，成为农民增收的重要渠道。3、取消农业税，实行支农惠农政策。在发展产业的同时，白桥镇认真贯彻实施支农惠农政策，全面减轻农民负担，直接受益全镇农户，及时兑现种田农民的粮食补贴，加强农民技术员管理，使他们成为发展农业的“土专家”，精神文明的“带头人”和脱贫致富的“排头兵”。4、促进农民多元就业，转移剩余劳动力。中国广大农村发展到现在，已经很少有单纯依靠农田维持生计的农民了。大多数农民要么选择闲时出门打工，农忙时回家种田，要么选择别的致富途径。但尽管如此，随着科学技术的发展，种田所需耗费的人力已经不多，因此，农村剩余劳动力的问题又开始凸显出来。白桥镇在转移剩余劳动力方面，加大免费培训力度，即促进农民多元就业。（三）培养人才，实行科技兴农。农村的发展也要靠科技，因此人才的培养也相当重要白桥镇的“土专家”他们从不满足于已获得的专业知识，在平时还不忘参加学习为自己“充电”早在2006年，刚刚选聘上的第一批农民技术员深感专业技能的不足，当县农广校招收函授学员时，白桥镇就有11名技术员参加学习，其中农技员8名，防疫员3名，他们分别参加高效农作物生产和畜牧兽医专业的学习。而后去年和今年又有一批人参加农函大、农广校等各种提高专业技能的业务学习。三、白桥镇在乡村治理过程中的困境与挑战虽然白桥镇的发展势头一直很好，但在发展的过程中，不可避免的会出现一些问题。1、农民抛荒耕地。在白桥镇的很多地方，像大许村、红旗村、西梁村等，有不少抛荒，即便有些农田没有被抛荒，但村民们也改种一季稻而不再种其它农作物了。费孝通曾在乡土本色（1947）中说过，“乡下人离不了泥土，因为在乡下住，种地是最普遍的谋生办法。靠地谋生的人才明白泥土的可贵。在乡下，土是他们的命根。”那么，为什么一直视土地为命根的农民，也开始不再在意甚至开始忽视他们赖以谋生的土地了呢？究其原因，主要有以下几点：种田不再是农民谋生的主要手段。如今的白桥镇，几乎家家都有除种田以外的经济来源，经商、打工、养鸽、等等，相比之下，种田既辛苦又很难赚钱，即使党中央已经出台了税费改革、减免农业税的政策，农民在田地里辛苦劳作也还是刨不到几个钱。因此，农民在把注意力转移到别的行业的同时，土地对农民的吸引力也渐渐消失。（2） 农田贫瘠。不难想象，在物质生活已经极大丰富的今天，农民对于贫瘠的土地自然也是不会太留恋的。（3）田主举家外迁。在白桥镇的许多村子里，富裕起来的村民都开始把新家建在交通便利、地理位置比较好的镇上，于是在他们原来村庄的农田，有些因没有人耕种而形成了不得已的抛荒。2、盲目新建住房。白桥镇各村的住房建设还处于比较无序的状态，有些村甚至对新房建设不闻不问，没有总体规划，任凭一家一户按各自所谓“风水”随意建设，房子盖得五花八门、七零八落。农户普遍建了新房不拆旧房，新房又乱占地、占好地、多占地，造成了土地资源隐形流失。另一方面，有的地方虽然抓新村新房建设，但缺乏引导。3、“并村”的困扰。这里所说的并村，并不是所谓的“中心镇中心村”建设，而是白桥镇如今需要面对的日益凸显的问题：各村的富裕户因不再依靠农田谋生，而把新家建在人口日益集中的镇上。这个现象对于小城镇建设来说，并没有坏处，然而，对于那些村庄（即富裕户都搬走了，只剩下相对比较贫困的农户）来说，这倒未必是一件好事。各村日常的工作如何开展，到底还应不应该让已经搬走的农户参与进来？剩