《铁路路基工程风险管理技术规范》编制说明.doc

/sundae_meng铁路路基工程风险管理技术规范（征求意见稿）编制说明2017年 3月一、编制目的铁路工程建设及运营对安全管理要求严，铁路工程沿线地质、环境等不可预见的风险因素多，复杂的路基设计和施工控制也常面临技术风险，铁路路基工程建设和运营中易发生严重的风险事件。为确保路基工程安全，迫切需要开展铁路路基工程风险管理。中国铁路总公司于2014年5月发布铁路建设工程风险管理技术规范（Q/CR 9006-2014），规范统一了铁路工程的风险定义、分类、分级标准，并规定了风险管理内容，指导了各专业风险管理工作，各专业也按相关工作。开展铁路路基建设工程风险管理，完善铁路工程风险管理技术体系，有利于决策科学化，有利于减少路基工程事故的发生，有利于提高建设、设计、施工、监理单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险、减少损失的目的，具有十分重要的意义。二、编制依据1中国铁路总公司关于公布的通知（铁总建设函20163号）。2.中国铁路经济规划研究院关于委托编制2016年中国铁路总公司铁路工程建设标准的函（经规标准函201684号）文。3.铁路路基风险评估与管理技术规范工作大纲审查会专家意见（2016.6.14）。4.铁路工程建设标准管理办法(铁总建设2014287号)5.编制过程中参考的有关规范、规定（1）铁路建设工程风险管理技术规范（Q/CR 9006-2014）（2）项目风险管理应用指南（GB/T20032-2005）（3）风险管理风险评估技术（GB/T27921-2011）（4）铁路隧道工程风险管理技术规范）（Q/CR 9247-2016）（5）关于推行铁路安全风险管理的指导意见（铁安监201246号）（6）工务系统安全风险管理实施意见（运工高线函2012124号）（7）铁路路基工程施工安全技术规程（TB10302-2009）（8）高速铁路路基工程施工质量验收标准(TB10751-2010）（9）高速铁路工程静态验收技术规范(TB10760-2013）（10）高速铁路工程动态验收技术规范(TB10760-2013）（11）铁路路基工程施工质量验收标准（TB10414-2003）（12）铁路营业线施工安全管理办法（铁运2012280号）（13）岩土工程勘察安全规范（GB50585-2010）（14）铁路路基设计规范（TB10001-2016）（15）高速铁路设计规范（TB10621-2014）（16）城际铁路设计规范（TB10623-2014）（17）铁路特殊路基设计规范（TB10035-2006）（18）铁路路基支挡结构设计规范（TB10025-2006）（19）铁路工程抗震设计规范（GB 50111-2006）（20）铁路工程地基处理技术规程（TB10106-2010）（21）铁路工程结构可靠性设计统一标准（试行）（Q/CR 9007-2014）（22）铁路混凝土结构耐久性设计规范（TB10005-2010）（23）铁路路基土工合成材料应用设计规范（TB10118-2006）（24）铁路工程建设项目水土保持方案技术标准（TB10503-2005）（25）铁路安全管理条例（2013年，国务院令第639号）（26）城市轨道交通地下工程建设风险管理规范（GB50652-2011）（27）建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169 -2004）（28）高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）(交安监发2014266号)（29）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）三、编制原则1. 贯彻国家有关法律、法规、方针和政策，落实铁路主要技术政策、铁路技术管理规程的规定要求，并与国家和行业的相关标准相协调。2. 总结铁路工程路基建设的经验教训，学习和借鉴国内外先进标准，结合铁路工程的发展现状，开展必要的研究和调查统计工作，形成路基工程风险管理技术规范，完善铁路工程风险管理技术体系。3. 本规范为铁路建设工程风险管理技术规范下一层次的专业风险管理技术规范，规范中的风险后果分级、建设各方风险管理工作、各阶段风险管理重点等内容参照铁路建设工程风险管理技术规范制定。编制过程中参考铁路隧道工程风险管理技术规范。4. 结合勘察设计、施工各阶段的不同要求，制定相应的路基工程风险管理要求。四、编制过程2016年3月，启动铁路路基工程风险管理技术规范（立项名：铁路路基风险评估与管理技术规范）编制工作，同年6月，编制组完成工作大纲的编写工作。2016年6月，召开铁路路基风险评估与管理技术规范工作大纲审查会，并形成专家意见。审查会确定规范名称为铁路路基工程风险管理技术规范。2017年3月，编制组完成铁路路基工程风险管理技术规范征求意见稿，开始向铁路相关企事业单位全面征求意见。五、工作大纲审查意见执行情况序号审查意见执行情况1二、编制工作应充分调研国内外路基风险管理技术的应用现状，结合铁路路基工程特点，将生产实践中行之有效的风险管理技术和方法纳入规范条文。国外路基风险管理多侧重于运营阶段，国内公路路堑高边坡有施工安全风险评估指南可供参考。征求意见稿采用的风险管理技术和方法主要依据风险管理风险评估技术（GB/T27921-2011）2三、编制工作应以铁路建设工程风险管理技术规范为指导，与现行铁路路基相关标准相协调。按审查意见执行3四、规范名称修改为“铁路路基工程风险管理技术规范”，适用范围为铁路路基工程建设阶段。按审查意见修改4五、具体意见1.修改后的章节架构为：总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计阶段风险管理、施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理。2.基本规定，与铁路建设工程风险管理技术规范一致的内容以引用为主。3.各阶段风险管理中的“风险管理技术要点”按风险管理流程细化。4.施工阶段风险管理，应纳入运营部门前期介入及竣工验收的内容。1. 修改后的章节架构为：总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理报告。2.按审查意见执行。3.各阶段风险管理细化为：一般规定、风险管理内容与流程、风险计划、风险评估、风险控制要点等内容。4. 按审查意见执行。六、主要技术内容本规范分7章，主要包括：总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理报告，另有1个附录。主要技术内容如下：1.本规范适用于普速、高速、重载等新建铁路路基工程。2. 规定了路基的风险等级标准、风险接受准则等内容。3.铁路路基工程风险管理工作按可行性研究、初步设计、施工图和施工四个阶段开展，并明确了各阶段风险管理内容、风险管理流程、风险辨识及评估方法、风险控制要点及风险管理成果内容。4.各阶段风险管理应根据路基工程技术特点，针对安全、稳定、质量、环境、投资、工期、第三方等风险进行。明确安全风险为路基工程风险管理的重点。5.规定了铁路路基工程各阶段风险处理措施。6.明确了可行性研究、初步设计及施工图阶段的风险管理要求，并规定将风险管理成果纳入阶段设计文件