关于加强全市中小学幼儿园学生用车船管理的意见

1/12 关于加强全市中小学幼儿园学生用车船管理的意见 为贯彻落实校车安全管理条例，切实加强中小学校幼儿园学生用车船（以下简称学生用车船）管理工作，加快建立起基本符合学生需求、运行规范有序、职责权利明确的学生用车船管理制度，实现学生用车船规范化管理，最大限度地保障中小学幼儿园学生乘车船安全，经市人民政府同意，现就进一步加强全市学生用车船管理工作提出如下意见： 一、充分认识加强学生用车船管理工作的重要性 加强学生用车船管理，是保障和改善民生的重要任务，是创新社会管理、保障青少年健康成长的重要体现。各级各部门要站在以 人为本、执政为民的高度，切实承担起学生用车船管理责任，把学生用车船管理摆在重要位置，强化工作责任，健全管理机制，创新管理手段，加大投入力度，力争用 3 年时间，实现 “ 政府主导、管理规范、用车船安全、群众满意 ” 的学生用车船管理工作目标。 二、工作方针 按照 “ 谁所有、谁负责，谁经营、谁负责，谁主管、谁负责 ” 的原则，做好学生用车船管理工作。实施学生就近入学入园政策，积极倡导和发展城市公共交通，科学布局学校，加大农村寄宿制学校建设力度，切实缓解学生上下学困难。2/12 对公交客运系统基本完善的城区和县城，要鼓励学生乘坐公交车上下 学；对服务半径（小学 里、初中 里）以内的中小学生要鼓励自行上下学，监护人要切实履行监护责任。对确实难以保障就近入学，并且公共交通难以满足学生上下学需要的农村地区，区县（市）政府应当采取措施，保障学生获得学生用车船服务。 三、积极探索学生用车船运营模式 按照 “ 政府主导、部门监管、市场运作、公司管理 ” 的原则，建立学生用车运营模式。各区县（市）在遵循上述原则的基础上，可参考以下两种运营模式，结合区域实际，积极探索建立具有区域特点的学生用车运营模式。一种是专营模式（望城模式），即组建学生用车专营公司， 由公司统一购买符合国家安全标准的客运车辆，专门承担学生接送工作，不参与其他营运；另一种是农村客运模式（溆浦模式），即组建农村客运公司，客运公司在上下学时段统一调配车辆，并加挂 “ 学生用车 ” 标牌接送学生上下学，其他时段参与线路营运。各地要参照学生用车的模式，积极探索学生用船的运营模式，学生用船在运送学生时，要确保每个学生有一个座位，有一件救生衣或一块救生浮具，保证船舶不超载。 四、明确工作职责 市政府成立 中小学幼儿园学生用车船管理工作领导小组，领导、组织全市学生用车船管理工作。各区县（市）3/12 政府对本行政区域 内的学生用车船安全管理工作负总责，根据当地经济发展水平和学生用车船服务需求，组织制定并实施学生用车船服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行学生用车船安全管理职责。乡镇、村应承担所辖区域学生用车船的相应管理责任，确保学生用车船安全。 公安部门依据道路交通安全法等法律法规规定，负责学生用车道路行驶过程中的道路交通安全管理，签注学生用车驾驶员准驾证和核发学生用车标牌，建立学生用车车辆、驾驶员信息管理平台；加强学校周边道路巡查和管理，开展以校园周边为重点的交通秩序整治，依法查处学生用车交通违法行为；对新增学生用 车依法依规登记注册，实行专用号段登记管理；加强对学生用车驾驶员的交通安全教育，严格驾驶员和学生用车的年检年审；制定学生用车交通事故应急预案，并组织实施。 海事部门依据水上交通安全法律法规规定，负责学生用船的安全监督管理，向区县（市）人民政府、乡镇人民政府通报水上交通安全情况，提出整改意见并督促整改措施的落实，对学生用船及船员核发船舶检验证书、船员职务适任证书。 教育部门负责指导、监督学校建立健全学生用车船安全管理制度，落实学生用车船安全管理责任；及时掌握辖区内学校分布状况、学生数量，统计运力需求；协助公安、 海事4/12 部门加强学生用车船交通安全监督和驾驶员、学生用车车辆（船舶）审查备案工作，健全学生用车船工作台账；组织开展学校交通安全教育和交通安全事故应急演练。各学校要切实履行监管职责，落实学生上下学交通组织和学生上下车船交接管理制度，船舶运送学生按 学生渡运交接制度的规定，学校护送老师与签单员、船员办理签字交接手续；对学生用车船牌照号码、核载人数、驾驶员、车辆（船舶）保险及接送学生时间、趟次等情况要登记造册，配合公安、海事部门建立学生用车船信息平台；将交通安全教育纳入学校教育内容，教育和引导学生不搭乘非法营 运车辆；加强学生用车船日常监管，对非法营运行为及时举报。学校应当对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解学生用车船安全乘坐知识和安全事故应急处理技能，并定期组织学生用车船安全事故应急处理演练。 交通运输部门负责学生用车船资质审核、许可、核发车船营运证，配合公安、海事、教育等部门加强对学生用车船和从事接送学生的客运企业（船舶）的监管；组织协调并督促完善通校公路、学校周边公路和校门口的交通安全设施；牵头组织检查车辆、船舶安全救生设施，查处非法营运搭载学生的车辆（船舶）。 综治部门负责学校周边环境治理， 将学生用车船管理工作纳入社会治安综合治理考核，落实各项工作要求。 5/12 安全监管部门负责协调相关职能部门强化学生用车船安全管理工作，落实各项安全防范措施。 物价部门会同财政、教育部门负责学生用车船收费标准拟定和监督实施工作。 财政、税务等部门负责落实学生用车船税费减免、财政补贴等相关扶持政策。 宣传部门负责组织新闻媒体开展学生用车船安全管理宣传教育，发布宣传信息，在全社会营造学生用车安全氛围。 工商部门凭学生用车的行政许可负责核发从事学生用车营运企业的营业执照。 学校所在地乡（镇）政府和街道办事处负责辖区内学生用 车船安全管理工作的指导和督查，积极配合学校落实学生用车船交接制度，加强对车辆、船舶接送学生的安全管理，举报非法营运行为，维护学校周边道路交通安全环境。 监察部门负责建立健全问责机制，推进学生用车安全管理全面落实。 学生用车经营客运企业（船主）负责本单位学生用车船的管理，建立健全安全管理制度，配备随车船安全照管人员，护送学生上下车船，加强学生用车船的安全维护；定期对驾驶人进行安全教育，组织驾驶人学习相关交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘车船安全；积极配合有关部门参与学生用车船交通 事故处理。 6/12 由学生用车船服务提供者提供学生用车船服务的，学校应当与学生用车船服务提供者签订学生用车船安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实学生用车船运行安全管理措施。学校应当将学生用车船安全管理责任书报区县（市）教育部门备案。 学生家长或其他监护人应当履行监护义务，配合学校或者学生用车船服务提供者的校车（学生用船）安全管理工作，拒绝使用不符合安全要求的车船接送学生上下学。 五、加强学生用车车辆（船舶）管理 （一）严格学生用车船准入。学生用车应当使用本市籍客车，不得租用个人车辆作为学生用车使用。学生用车 的车型必须是 7 座以上、符合安全技术标准，消防器材、急救箱、安全锤等安全设备齐全有效的车辆；车辆（船舶）购买了承运人责任险，符合法律法规规定的其他条件。学生用车要配备统一的标志灯和停靠指示标识。学生用船应持有船舶检验证书、船舶营运证，按乘客定额 100%配备救生衣或救生浮具。 （二）严格学生用车标牌核发。学生用车必须取得学生用车标牌。学校和客运企业购买用于接送学生上下学的车辆，由公安部门对其按学生用车标准依法核发学生用车标牌。 （三）逐步推行标准学生用车。学生用车要逐步推行不同型号的标准学生用车，满足城乡学生用 车需求。学生用车7/12 应以学校、专业客运公司的名义注册。现已作学生用车的非标准学生用车，要在严格安全管理的前提下，逐步退出学生用车使用范围。 2012 年秋季，各地学生用车规范管理范围覆盖辖区内 50%以上的中小学幼儿园； 2013 年达到 80%以上；2014 年基本实现全覆盖。 （四）加强学生用车船安全技术检测。学生用车船应当每半年进行一次机动车船安全技术检验。除正常的定期检测外，公安、交通运输、海事部门和乡镇政府（船舶管理人员）应督促承运公司在每学期开学前，组织对学生用车船进行安全技术保养，并随时抽查车辆（船舶）运行情况 ，掌握车辆（船舶）安全状况，及时发现和消除安全隐患。 六、加强学生用车驾驶员管理 （一）严格学生用车船驾驶员准入。学校、客运公司聘用的学生用车驾驶员，必须是年龄 25 60 周岁，取得相应准驾车型驾驶证并具有 3 年以上安全驾驶经历，最近三年任一记分周期内记分未达 12 分，无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录，无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1 年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录，无犯罪记录，身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录的专职驾驶员，经公 安部门审查合格签注学生用车准驾后，方可聘用。船舶驾驶员必须持有合格的内河船员职务适任证8/12 书。 （二）严格学生用车准驾资格审批。驾驶学生用车的驾驶员必须具有学生用车准驾资格。公安部门对本人提出申请、符合学生用车驾驶员条件的驾驶员进行资格审查合格后，签注准驾。学生用车准驾资格实施年审制。学生用车准驾资格审批前，公安部门应征求教育部门的意见。 （三）加强驾驶员安全教育。公安、海事部门和乡镇政府要加强对学生用车船驾驶员定期进行交通安全教育，每年至少组织两次交通安全集中教育培训。拥有学生用车的客运企业、船主、学校要 积极配合公安、海事部门，督促相关驾驶员参加培训。 七、优化学生用车运行环境 （一）实施学生用车优先。要把学生优先的理念贯穿到学生用车管理中，在保障交通秩序、道路交通执法、道路交通救援等工作基础上优先学生用车通行；学生用车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶；学生用车上下学生，应当在校车停靠站点停靠，未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠；交通警察对违反道路交通安全法律法规的学生用车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待学生用车完成接送学生任务后再对 学生用车驾驶人进行处罚。学生用车运载学生过程中，禁止除随车照管人员以外的其他无9/12 关人员乘坐。 （二）加强通校公路建设。要把加强农村道路及交通安全设施建设作为解决学生用车安全问题的重点，切实加大投入，按照 “ 谁所有、谁负责 ” 的原则，落实建设主体。按照“ 三优先 ” 原则，优先建设学生用车通行路段，优先保障学生用车通行路段的安全防护设施和警示标志建设，优先考虑学生用车通行路段的路面改善规划，并加大对学生用车线路上危桥、危路、危坡等的整修，确保学生用车通行路段安全畅通。 （三）完善学生用车船站点建设。学校所在地政府负责校门 口学生用车船停靠站（点）建设。要积极组织交通运输、海事、公安部门调研勘察，科学设置学生用车船行驶路线，建设专门停靠点。 八、加大政策扶持力度 （一）建立多渠道筹措校车船经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。 （二）筹措经费安装车载视频和船舶视频监控。学生用车船要按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置和视频系统，随时监管车船运行安全。各区县（市）政府要积极筹措经费，为学生用车船安装相关设施。 （三）加大税费减免力度。公安部门减半征收学生用车10/12 牌照工 本费和车辆过户费。交通、海事部门减免证书工本费和牌证费，保险机构应按标准要求办理好交强险、座位险、第三者责任险和承运人责任险等学生用车船基本保险，对于参保交强险的学生用车船，应按照保险监管部门制定的交强险费率浮动办法予以下浮，对于参保第三者责任险和承运人责任险的学生用车船，应按照保险监管部门批准或备案的相关办法予以优惠，并建立理赔绿色通道，实行快处快赔。财政、物价、税务、工商等部门要按照省、市有关规定，认真做好相关税费优惠减免工作。 九、健全考核监督机制 （一）明确管理责任。各区县（市）政府对辖区内学校学生 用车船负总责，区县（市）长是第一责任人，分管负责人是直接责任人。各乡镇、村委和各相关部门要落实本辖区、本部门学生用车船管理职责。学生用车船经营客运企业负责单位学生用车船管理工作，其负责人是本单位学生用车船安全工作的第一责任人，学生用车船岗位负责人是直接责任人。 （二）健全考核机制。市政府与各区县（市）政府、市直相关部门签订学生用车船责任状，将学生用车船管理工作情况纳入对各区县（市）和市直相关部门绩效考核。各区县（市）要将学生用车责任层层落实，与各乡镇政府、街道办事处和相关部门签订责任状，教育部门要与本辖区学 校签订11/12 学生用车船管理责任状，学校要与承运公司、船主、驾驶员签订安全行车责任状，明确学生用车管理责任，强化学生用车船考核。对工作制度不健全、责任不落实、工作不到位的，责令限期整改；导致发生交通事故的，要追究有关责任单位和相关人员的责任。对因工作不到位导致辖区内发生学生用车船重特大交通安全事故的，要严肃追究当地政府及相关部门单位负责人的责任。 （三）开展日常整治。各区县（市）政府要高度重视学生用车船交通整治工作，建立长效保障机制。一是实行巡逻制度。公安交警、交通运输部门要安排专门力量，每天上路巡逻，及时排除交通 安全隐患，严肃查处学生用车交