公共部门与私人部门合作模式研究.pdf

劣臻交戤 硕士学位论文 公共部门与私人部门合作模式研究 s t u d y 0 1 1t h ec o o p e r a t i v em a n a g e m e n tm o d eo ft h e p u b l i c p i i v a t ep a r t n e r s h i p 作青：罗粢 导师：1 蝴 北京交通大学 学位论文版权使用授权书 木学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 提供闻览服务，井采刖影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编咀供查阅和借阅。 i , j 意学校向国家有关* t i l 3 或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用奉授权| 兑明) 学位泛文作者箍名 罗囊 导师签名 箍 7 - 1 。1 期：2 1 2 年7 月辱f 1签字期：知廖年7 月中n 中h 讣粪埒：f 0 6 29学授代码：1 0 0 0 4 舞级：公开 北京交通大学 硕士学位论文 公共部门与私人部i j 合作模式研究 s t u d yo nt h ec o o p e l a t i v em a n a g e m e n tm o d eo f t h e p u b l i c p i i v a t ep a r t n e j s h i p 作者姓私：罗粱 导师姓名： 三灏 学位类别：经济学 学科业：产业经济学 学号：1 0 1 2 0 6 1 4 职称：教授 学位级别：硕j 唧究方向：国际产业与贸易政策 北z i 交通人 致谢 本沧文的工作是征我的导师 t 灏教授的悉心指导f 完成的，l ：灏教授严谨的 治学态度和科学的工作方法给丁我极k 1 q 帮助硐l 影响。n 此衷心感i 9 两年米王灏 老师对我的关心和 r 导。 在撰。写论文期m ，邓文斌师儿对我论文中的研究t t j ：给予了热隋竹助。在此 向他表达我的感激之情。 林晓占教授对于我的科研一i ：作和论文部提了y l ：多的宝贵意见，卉此轭示寝 心的感埘。 喜f 我的父母他们的雕解和支持使找能够在学控0 心完成我的靼忆 d e 噩至埋厶三；兰蝗土芏坦造童尘奎地里 中文摘要 摘要；近几年术公私合作制在我吲l | ：在受到越来越多的荚拍：j j ；i 田主要在n 我田公用事业部门证在譬现同髓显蔫的“ i 求矛盾，需要改革脱有制度安排，在 维护公其利益的塘础卜提高服务供给敛率。“卜垃”期| 1 】j ，存田家十h 关政策和法规、 标准不断完普的媾础h 我州公刖行业逐渐引入1 1 j 场竞争机制，取得了显著的建 设成绩，全i = j 各项设施指标均叫! 正改湃，服务能力订了k 足的进步。然而总体而 苦，公j 材事、i k 的改革仍落后f 畦l 彖整体政- 扛步伐。 基于此乖殳州迷了采川公私台” j l ( p p p ) 的必要r ：，分忻r 传统公je 物 品供给稹式存在的问题，指出传统公j 物牖供给经耸篱理生体的单一性和决策们 非科学性；剖析了传统公共物品融资揽式的困难，分析t $ t - 融资渠道的怍畅城性、 融资成奉与投资撇的矛盾惟，以歧蚶政投资与公众i i i 求的矛盾比等；从公叫l 政芷出的有i 艇性、公众公共需求的扩张川：、f h 场机= j | j 失灵以及公私台怍符理肘公 北部的影响论述了公私台作们b 0 凼。 本文在分析公 j 事业项h 咀及公私合作模，的特征，i 仑述和分忻了p p p 揽， 的形成过程，分析了p p p 模n 的表现形式、璀术结f ：l 以及合怍摸，撒励台约帕选 择：接着，从公j l 物；恼项h 的啪庄、合作伙什的选择、合作伙伴的变坐来论述公 私合作的形j 垃过程。在此坫i _ ：i lh 分机t 墟于p p p 模式的公川l k 坝h 1 4 隆以刚 的特点，泌别了牡于p p p 模的公川。f ；q k 项风险困奈时，本文存盘恻大量 资料的丛础e 对p p p 横i i i 的风险因素进行分忻，运川扶包模糊综合评价斤法刈 其进行定量的计价，外川实例加以骑眠对 公共部f 川j 私人m j fj 介作膜- m 0 m 险佃l 题，提出r 宽善公共部+ 4 私人相吖l 作的对策及描施，蔚重突出 蓝在制 度结构詹l 耐卜加强1 关j _ ! l ! ! i ! i | 仲系n j 建吐，l 要从1 ；同打1 周帖i - j 6 斤和安排扦的 辑lo l 角邑建设法律化、独口化、透州化的行政雌管体系，进m 从k 远m 角h 发 探索峨管体系一l i 公心帕“接爹。j 机制米论述构迮适合找实断的公私舟作= i j | j 组织 结 4 问题。 在f 6 豁已订研究成求的j 础i ，水文j 求为公物品供给i 竹公私舟作揽式提 供一种r n r 的思蹄促他公e 物1 供蚧的蛰私f 怍更有设，吼殳灯的满越人 对公共物t i 枷0 需世，1 ；| 1 j = 捉，：1 找公j t 物1 m e 蚧的水hi 一】以行，从枢体 = 探 1 0 公共物册- 给的公犯舟作批，迎f j m 段旧j 生址个比较新l 竹f i j 究领域时这 州题的探索i 订 分一r 业的理论盘义和l 、i 川价】：| ! 【。 关键词：公社台作r 叭公娃4 习- p p p 髓 业盛篮j 虹l l 旦上二卫_ 生j t 上尘坠工苎j 二_ ! a b s t r a c t a b s t r a c t ：r e c e n t l y , t h ed e m a n d sf o rp u b l i cs e r v i c eh a v ee n t e r e dar a p i dg r o w i n g p e r i o di n o u rs o c i e t ya n dt h er e f o r mo fp u b l i cs e r v i c ep r o v i s i o nl a g sb e h i n dt h e d e v e l o p m e n to ft h es o c i o e c o n o n d cp r o c e s so b v i o u s l y t h ed i v ms i t yo fp u b l i cs e r v i c e a n dt h ec o m p l e x i t yo fi t sd e v e l o p m e n tr e q u i r eu st oc h o o s er e a s o n a b l ea n di n n o v a t i v e p u b l i cs e r v i c ed e l i v e r y m e c b a n i s m sa n d t ob u i l da 1 1e f f i c i e n l l h i ra n dr e s p o n s i b l ep u b l i c s e r v i c es u p p l ym o d e lw i t ht h ed e v e l o p m e n to fa c a d e m i cr e s e a r c h p u b l i c p r i x ，a t e p a r t n c r s b i p i nt h e s u p p l yo fp u b l i c s c n i c ed e l i v e r ym e c h a n i s m sb a s i n c r e a s i n g l y b e c o m ep r o m i n e n tp o s i t i o nt h e r e f o r ei no r d e rt oa d a p tt ot b en e e d so fp r a c t i c et o s t r e n g t h e nt h es t u d yo fp u b l i c - p r i v a t ep a r b l c r s h i po fp u b l i cs c r 、i c ep r o v i s i o ni sv e r y n e c e s s a r y a n a l y s i so ft h ep r o b l e m so ft h et r a d i t i o n a ls u p p l yo fp u b l i cg o o d sm o d e l p o i n t i n go u tt h a tt h eu n i t yo ft h em a n a g e m e n tb o d yo f1 h et r a d i t i o n a ls u p p l yo fp u b l i c g o o d sa n d1 1 0 1 1 - s c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n g ；a n a l ) s i so f t h ep l i g b to f f l wi r a d i t i o n a lp u b l i c f i n a n c i n gm o d e la n a l y s i so f t h ef i n a n c i n gc h a n n e l sf o r1 1 0 1 1 一s m o o t bi o wt i n a i l c i n gt b e c o n t r a d i c t i o n so f t h ec o s ta n dr c t u n l0 1 1l n e s l m e n l ，a n df i n a n c i a 】l t l 、e e s l l l l c i ta n dp u b l i c d e m a n dc o n t r a d i c d o n se t c ；n o mt h el i n d t e di l a t u r eo f p u b l i ce x p e n d i t u r et h ec x p a l l s i o n o ft h e p u b l i cd e m a n d 、t h e i h i l u r eo f m a r k e tm e c b a l d s m s a n d p u b l i c p i i r a t e c o m a n a g e m e n to f t h ep u b l i cs e c t o id i s c u s s e dt h ep u b l i cs e c t o rn l a n a g c n l e n tr c a s o 1 st o c o o p e r a t ew i t ht h ep r i v a t es e c t o r t b i sp a p e ra i m st oc o n s t r u c ta nc f i ? c t i 、em o d e lo fp u b l i c p d v a l ep a l i n e r s h i po f p u b l i cs e r v i c ep r o v i s i o na c c o r d i n gt ot b er e l a t e t lr e 、i e wa n dc o n n l l e n t so fs t u d i e s c a r r i e do u lw ec a nr e a l i z et h ew h o l es i t u a t i o no fp u b l i cs c r 、i c en r o 、i s i o nm e a n so f “ s u p p l y , t h em a i nb o d i e so fs u p p l ya n dt b ci r a i t so fs u p p l ym o d dn l a k ct h em o d e l c o n s t r u c t i o no fp u b l i cp n 、，a t ei l a r t n c r s h i po t “ p u b l i cs c r 、i c ep m i s i o na ht b em a i nt o p i c o f t l d sp a p e r a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so fr e l a t e d t h c t o r so i lt h em o d e lc o n s t r u c t i o no f p u b l i c o r l 、a t ep a r t n e r s h i po f p u b l i cs c n i c e sp r o v i s i o n ues h o u l dk l l o x 、t h e i n f l u e n c eo f t h e s e h c t o r s ( 1 1 1m o d e lc o n s t r u c l i o i lt h e nm a i n l 3m a ds e c o n d a r y1 i s kf a c t o ra n a i ，z et o p p pp r o j e e to i lt h eb a s i so fc o n s u l t i n gt l l a r g en u m b e ln f m a t e r i a l sc h o o s el h em a i nt h e g r a ya n df u z z ) m e t h o dt oc a r r yo l lq u a n l l t a l i wa p p r a i s a lt o i ta n dm a k et h ei c a l e x a m p i ea n a l y s i sc o n l i r mt h ee v a l u a t i o nr e s u l to be c t i v ea n d1 e a s o n a b l e b u tt h er e s u h a p p r a i s e di sa p p l i e dt ot h ec o l l c r e t er e s e a r c hn fa l l o c a t i o no fr i s k sa f t e rt h a t b a s e do i t h e t b e o r yo fr i s ka l l o c a t i o nt h ep a p c l1 l l s k e sh o w l l 1d i s t l i b u t er i s k sa n dh o ut o m a n a g e e 巫笙垫厶堂鲍上二i 三止 童b ib 皇工 t h e me f f i c i e n t l y , t ob e i n f a v o r o f a p p l y i n g t h ep p p b a s i n go nt h er e s e a r c ha l r e a d yc a r r i e do u ta n da c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i sa n d s u m m a r i e so fa l lt h eb e l p f u lw a y st h i sp a p e rt r i e st o p r o v i d ea ne f f e c t i v em o d e lo f p u b l i c p r i v a t ep a r t n e r s h i po f p u b l i cs e r v i c ep r o v i s i o na i m i n gt og i v eaw a yo f t h i n k i n g o np u b l i cs e r v i c es u p p l ym e c h a n i s ma n dm a k et h ep u b l i c p r i v a t ep a r t n e r s h i po fp u b l i c s e r v i c ep r c ) 、i s i o nm o r ee f t b c t i v e ，i no r d e rt om e e tp e o p l e 。sd e m a n d sa n di m p r o v et h e l e v e lo fp u b l i cs e r v i c ep r o v i s i o nf r o mt h ea n a l y s i s w ec a l lk n o ut h a tt oc o n s t r u c ta m o d e lo fp u b l i c p r i v a t ep a r t n e r s h i po fp u b l i cs e r v i c ep r o v i s i o nf r o m1 1w h o l ep o i n to f v i e wi sal l e ws t u d ya r e an o ua n di ti sy e wi n l p o r t a n ta n du s e f u lm rt h ep u b l i cs c n i c e p r o v i s i o n k e y w o r d s ：p u b l i c p r i v a t ep a r t n e ls h i p ；p u b l i cp r o d u c t ；p p p1 1 1 0 d c ：止虫垒迪厶生n _ 【l 兰l 韭奎h 盖 目录 - 一_ ! ：c = 摘型 a b s t r a c ti v 2 绪沧 i 训f 宄的背强及意义l 1 1 i 论文研究的背最 l 1 12 论文研究的意义2 2园内外f i j f 究观状2 12 l 田外研，观：佚 2 l3 i4 l5 22 吲内研，耻状 研究的主要出奋，上恩路 6 沧史的研究疗法7 论文创新之处8 棚关理| 仑综述 9 2 l 公j 0 物一仙胖沦 2 1 l 公共物品的慨念9 2l2 新公e 管耻理c 1 ，公k 物品 1 0 2 2委托代f l ! 理沦1 i 22 l 委托代耻问题i l 222 委托代耻框架中的激吼 l l 2 23 委托1 理叫o | 仑与公私管理幔 13 3 公共部门与私人翻玎】合作的j 聆j 与过程 1 5 3l公j 部fj 与犯人部门合作模式n q 分类与琏奉结构l5 3 i l 公私合作楼- 的分类l5 3l2 公j l 部f j1 i 私人椰fj 什作饪式的坫木鲇陶15 313 公j0 郇，私人f ；i | j fj 龠作搂f l g i 救肭台约选样17 32公jl 部ij _ 社人洲门舟作的过州 1 8 3 2 【合作模t 的确定i8 322 私人部f j 合f 1 _ 伙伴的选择2 0 323 合作他伴帕变匠 2 0 4 公j i 粼门o i 私凡dj 舟作的必坚p l ：2 2 ：i e巫窒 些 厶：亟士= ：i 兰垃 丝童 i | 韭 6 4i 传统公共物曲供给模式存在的n 题 4 l l 经营管弹上体单性 4 12 决壤帆伽f f j 忙科学性 4 , 2传统公4 物一 融资模式的i 埘难 42 1 融资渠道的不畅通 2 3 4 22 融资成本与投资回报的矛盾2 6 423 财政投资与公众需求的矛盾 2 7 43 公j 部fj 与私人部门合作的原l 州2 9 4 , 3l 公j i 财政f | c j 柯限阽 2 9 4 32 公其需求的扩张肚 3 l 4 33 场机制失灵性 3 i 4 34 公私合怍髋式时公j 部们影l 啊 3 2 公j e 部j 与私人部门合作项日m 险分析3 3 5l公肚部门与私人部门合作项日的m 险袭 3 3 5ll 公l 部f 】与私人部门台作砸日的可控风险 ” 5l2 公”部门。j 私人部门俞怍的不可控风险 3 4 5 2 公私合作项礼障讦，f r 方法怕选择3 5 53 灰估计的原圳 3 6 5 , 4 公私合n 。项翻胍阶实证评价结果分析3 8 完善公j 上部门与私人部fj 台f 1 ：的刘策及措施4 4 6l 完* 公j i 】l 与私凡部门仓作f f j 准入机制4 4 6 ii r 分特许经营权n 0 攫r 对象4 4 6 l2 授丁特r l ：经忻权的坚求 4 5 6 2 t 蔷公共部j 与私人部门合作制的埘；l i 4 p i ；系 4 5 6 2 1 胤制机陶世霄 6 22 价浒舰制4 6 6 23 运营舰制4 7 63 陶建适舟我l _ 1 实际f j 公社作圳组织结 ；= 4 8 63l i 局恺啦“片，宜州。占之川的芙系模式 4 8 632 迮汀适舟找填际的 i t 管体最 4 8 633 探索l 僻体系中公r 的龃拉参1 i 机制4 9 7 结沧5 0 参考史献5 i 作者简 5 3 丝监控” 。也堑!地 厶堂堕= i 三位监堡 日塞 独创性声叫 5 4 学位论文数据集 5 5 e立垒迪厶芏 熊：! ；! 位 熊童塑造 1 绪论 1 1 研究的背景及意义 论文研究的背景 公兆部门。i 私人部门合作简称公社合t l z , | j 4 ( p u b l i cp r i v a t ep a r i n e r s h i p s p p p ) ， 足指“公j 部1 通过与私人部| j 建证伙伴关系术提供公 物r 铺或j j | _ 务的一种方式” 。这种关系通常需鳓越过l t ：式的协议术确立；公i 部fj ，私人合作伙伴发挥嚣c 的优势米提供公 物- 孔和服务，缺同承担川瑜、分享收箍。伙伴关系的j | i ；式忖* 广泛灵活，也括特许经营、殴立龠资食业、含f 刊，丘包、竹理肯收9 1 ；j 、管圳台同、 田何的股权转让或者刈私人l | f = 发l ；ie l 提d i 政府补贴等，小同形式r 私人合作 伙伴的参与程度与承担的j 札险程度备水_ | i 4 ：它j 以包禽介j 完个i 政府供给j 完个由私人a 给之问的所仃彤的公共服务提供安排。p p p 模式的运川减轻了政府 的州政l k 力，改善了公北物；记羊，| | 量务的牛产诎率和公，资源f | 配艘效率。 随着现代社会f | j 快述发艉和利髓十咒抒f | j 偏! _ _ 变化，人仃j 对政府挺1 _ 的公k j 】 ；l 务的需求出有所增加。l j i 我们对址会公jk 服务的需求旧逃j 辨k 和公叫h 务 的椎落后 远远落后f 社会经济的发展。公弛服务发腱的多死i 1 _ ! f - j 1 复j j 肚，0 川性f | j 政府供给机制相p l 突。这就地他人比坩公j t l 1 4 务岫供给机制改革提高公 j 撇务的质量年数量，也篮求找| 门对公，e 服务的提“ 山，进仃合理选择和刨新。 在公j 服务和l 创新，建设商教。公f 硐i 贵任的公e 法律维护模，。随着研究的深 入，政府o 给、市场化供给及忠愿型供给在公北j j i 务供给机：i 琊表现i l j定的 问题i 砸公私介怍n 1 优许越术越突因此，山满足实践的需篮，加曲i 公私介作 九提1 ； i 公k 务的研究是必小l 】，少的。 公共部j 。o 私人部j 合作管理 ；! c 祚我删的泛成川势化必 ，育必要叭圳 盆j b 部f 】i 私人 | j 合作符朋雠，远作过榭j 的川关问题希j 删! 论依据j | 亘过定性 和定鞋州结合的疗 ：时公e 洲门1j 私人部门介作竹理 5 l ，进行个l f | 系统的分忻， 十孵公j 郎fjo ，私人部】 1 介作符理悭，在找川会褂剑成j j 运f 1 ，片l l 会远川的越米 越j 泛。 ，靼p p p ( f j 宦女n l 哄1 j 1 掷t l 桃帆t l 咐0 ) 业l 尘型、_ _ 二l j 盟上上缸堂上一l 垂 2 论文研究的意义 水立的研究意义如r ： ( 1 ) 理论意义。本文试l 硝以公j t 管删! 者与公共政策制定抒的视网从p p p 的 艟丰耻纠发，分析借鉴国外公j 0 部与私人l _ f f ：合作制的成功经验，对p p p 及 其在我幽的应川进行经验性研究。目的在1 j 分析p p p4 二我i n 公川事业l 曳革应川过 程c p 的1 | _ | 关问题，提出存我幽成功应ijp p p 的政策建议。 ( 2 ) 实践意义。奉史研究的实践意义址，帮助政府部明确应川公j i 弁| j j 与 私人部门合作制的并利- m 山和r l i h 神景，为公je 管邢扦驾驭公0 e 部门与私人挪门 介作制指叫制度建设的方向，推动公j0 * | ：川。私人邪fj 合作制 蛾田公川事业的 运作实施，探索条适台我幽心情的公j e 部川与私人怖门合作制新道路。 2 国内外研究现状 2 i 国外研究现状 2 0 肚纪9 0 年代英率先提出公j 挪门与私人1 _ i | jr j 台作关系，继而美国、加 拿人、法| i 1 4 、簿国、澳大利诬、斩兰和几本等主要西疗固家得到j 泛的l 川节， 公共部门与私几部门台怍制证西矗”始流行。同；卜对公部- j 私人部门合作 制的理解主要是基于蜒荚经验，强州契约、竞廿、透i 州。j 公、l 。欧冀i 习家普魑秉 川了以这个理念为指导的多利- 改1 f - 7 9 式，敞凇也将其墒、为拜成弛r 日行政政一。m 方向。瞅! j 1 2 委员会j 。2 0 0 4 f 发m 的公私合作与e 同体公儿合同o j 特许法律绿 应书o h 将公j i 部门与私人邮门合作伙仆荚系定义为“公# 部门i j 私人i i | j 门合作 伙伴笑系是指公兆机构与商业址会之m 为了确保毖础设施的融资、避i 5 2 、啦祈、 管理1j 维j ：l _ l 战服务的提供忻进行介作的形- o 盖一公私全国理ql 会计这概念1 0 欧髓棚似 训：“公j 部j 与私人郴1 合作伙什哭系是折公j e h w j ( 联_ | ；j 、州干地 疗) 与前利性公司之叫的坼泌，迎过| j j 坝，登社阿个椰】兆享被此帕技术、资产 术为公众提供服务和设施。除了北亭资源外，他们墟监j i 同承州提供服务和设施 t 0 们 札随并分学眼，卉和设施带柬们收益”。 公北部门2 ，私人部门合作( p p p ) n 二为利一制j ：f 安排n 。两疗坫m i 设施剌项i i 融资等领域得剑广泛的运川。刘登共邡fj 与私人部台作曲研究在外_ l 【= 刚十 l 对较fo 1 篮兴起n 以姑目为代提的 t 营化叫l i i 。州天f 阿研究也l i ：常多，l u 外银 仃和灿畀纤济a 【织掷刊公其部门l 私人部j 台汴r j 定义f i l h 盆，州fj 与私人 滞f j 舟作实践比较而? i ，公j 沸f ) 1o 私j 、硝：龠怍们坫础理论耐f 究时缺乏， | ej ：垡迪厶芏题堂也丝塞缝垒 f ( ! 少有人能澄清楚到底是谁在什么叫m 提h 1 的。而h ，公共部f j 与私人部门合作 制与实践紧密棺联各国、备行业、再人都会出政 1 = j 背景、经济环境、现念不同， 而对其有不同的理解这就造成对公共部r j 与私人部j 合作齄本法_ l ： 问题，如涵 义，种类子肯小同认识。证蛐美国国家委驰会执行主任l l ! 盘德先生所| 兑乜n - 阻大 h ；同的形式运川1 。全球。 公共部门与私人部f 1 台怍或公私伙伴关系枷芙的外文译蔷包括美固e s 萨 瓦斯著的艮营化与公私部门伙伴关系和挺闻的迭淼格驰姆赛与澳火利亚的 奠文k 刘易斯著的公私合作f k f l ：天系：基础设施供给承】项目融资的全球革命 阳术棚必怕# 筝。壮瓦斯往他的民许化与公私部门伙仆芙系，对公兆椰 fj 与私人_ _ | ：f j 伙伴关系进行丁比较洋细、系统的沦迷。他认为我们u r 以从三种意 义l 使用公菇部门与私人部台作伙伴关系返术语。臼先是。义界定，指公j # 部r 】和私营部门共同参与生产和提供物- 和服务的任何安排：其次它指一肚复 杂的、多方参与并被民营化了的非础设施项e 。再次它指企业、社会贤选羊地 办官员为磐城【状况i 进行的一种1 1 ，件。他认为公妯部门畸私人部门台n t ”r 以采取多种彤，c 呈现个连续体的j l f ；，。萨瓦斯研究公j # 部门与私人部门合 作伙伴芙系从民营化的角度过度铷删市场竞争，忽m 了公共部与私人部门合作 伙什关系一 ，公jb 部门 l j 私人部门之州的台怍茏系。萨圮婀研究公j 部门与私人挪 | j 合作伙伴荚系把公私台作作为种管理雕念，缺少法律视】没仃能建立起 川关n 法律制艘安排。其旧的选森浒吧姆赛与澳大利哑的焚文k 刘翁斯著的 公私合作伙伴关系：蜒础l 盐施供给和i i 融资f | j 全球卟命i ；认为公娃部门 ，私人部门合作制是2 0i l 上纪8 0 年代以柬个球肚制度革命，魁一种涉及牡删 殴施 f | j 制胜安排，嘭式。他将公e 琊r j o 私人部fj 合作伙伴关系定义为如下安排：私营 寅1 奉参与或为钵础设施0 t 输提供盘持，p p p 项n 的结果地：f t 达成台项下，私营 实体为公jk 基m 故施提供服务。公共部门j 私人部门合作 仃如f 些或仝部特 蛀： f 公j k 部门实体将1 e 挖制旧上地、州，“或i 5 1 施移交给私营椰f l4 戈作( i 十 支付或屯带支付埘价) ，通常址恨乱4 合约的条款l 恤定； ( 2 ) 私营椰i 】吱体新建或扩建设施： ( 3 ) 蛩je 柙】实伴规定陔设施的运营 务： ( 4j 杜忙i ；f | j 唼休他川限世施铂规定们宜践段内提供舭务( j c 丑常m 运f ￥h 、准 和定价疗碰订限制) 【5 ) 咀及私营部f 】。丈休川意庄台约纡一爪t l j 将慨殴施侈交给公e 部j ( 付必或 小付赞) 。他们还认为公北洲f j l ，私凡郴合作仃许多不孵，垃常见的足 b o t b 0 0 _ 盘州、合资【j v ) 、租赁、介f l l j 外世或竹肥式俞约以驶je 他多种j 忙叫1 ：止 立窑塑厶生熊f ： ! ；兰 位延皇 垡睦 公私部fj 合作。 达霖格哩姆赛与英文k 刘易斯的研究视角是攮十基础设旌供给和项日融 资，和萨瓦晰样对公私伙伴关系的研究缺少法律视角n 0 关怀。je 实公私伙 伴关系术身就是法律制度的安排。国外山订学肯从法补角度对公私合作进行五j f 究， 如炎匡i 加州犬学漭杉矶分饺法学院教授乔迪邝1 t l 曼( j o d yf 咒e m a n ) 就是以研 究公私台作l 町闻私，奠发表在行政法律评沦l 曲一篇论文巾指 ：公私合作 带来了荧困行政法( 学) 的新发腱也【l _ j “滩台行政”( m i x e d a d m i n i s t m l i o n ) 的 小观。 西方学扦肘公，e 部fj 与私人部门合作的耍证研究，主要集- l i 在琏础没施项i j 领域如f uj j 施、自来水供应系统、登ie 建筑及污水处胖等。山订学拧研究地 方层面，如跨流域的环境；f 删! 、公北敦育的供给与治理和危险污染物处理。坐内 弗。l ( k e i t hs n a v e l y ) 和德球( u d a y d e s a i ) 也p 耍研究了地方层丽的公兆舟j 门与 仆政府组织在公其服务供给上旧作问题，指 n 这种联合在促进社区发展雨i 满足 社i 墨的社会、政瀹和经济需要方起了 iz i 畦要的作川；地方政j = f 与n g o 通过联 介d i 给钆会福利，共享人力和恻政资源，进行政策埘活和培训项 m 0 作，促进 了公 t 社会和社会谈术的培养，挺进了址i k 和地方经济发胜。 22 国内研究现状 公j 部ij 与私人部门合作管理模式的究7 l ：我峭还址最近儿年| j 事t ，虽然 i 叶究的州f l 不k 似是已经涉及到行个冉【| i 。人多是从哇营化的加j 颦，仃公川m 业预域对p p p 模j 进行的州究，涉及到p p p 腆f 】 操作流n ! 、脏悖等题。如走 j _ ! f j 经济研，所张曙) t 攫写m 件圳转公川葬业i t 营化、 i 2 l 洪拱o ；的公儿。“ 、呲e 营化的性质意义，以及公北j f 业的定价i 监背、筝j 。轼撰t 扣0 公j 驴j k 的 收货崃 1 1 | 】、公刑事业的收1 5 1 标i i i o 、曾远觚撰写的公娃民营合作制及i 在c ，f i j 的作川、建设部政策i 叶究- l 心粜虹撰写的一l ，删f l t 政公川醴施投融盗现状与改革 斤向、泛j | t 政公川设施服务的i 场化0 e 给( 以l + 返些文章均! l 凡则雏济研究 所一i 田公1 。剐ke t 营化i , # y o ，心1 。分别从小l 州的 慢埘公i j 。州k 艮计化进f ? 丁研 究。如似近祉，l ：他的公肚【e ￥台作= | j | j 7 蔓j i 铂- i 1 日的作川史- l - ，i = 业探讨了 p p p 模，的概念、建一p p p 州帕式所要母虑的十关题、p p p t j t 的形、p p p a f l “ 操作流程以驶p p p 揽式n 找蚓们实践。他0 、为p p p 们j 水形应也括：遥 背维护协| 义、管州l 山议、f 【赁 | ! j 坝、b o o b b o t 特i t ：羟f 7 、啦公0 f j l f j 扪订锋， i ：j “城f ；息研究t l 一心汀次提f j j ，城i h 琏础| 盐施的项i i 区分理沧山p p p 横 - 城市坫m h i 5 施- f l f 自衄川捉“ i 丁叉个州沦l i m l 依州，所i l j j6 1 | | m 分川o | 就烂 止垡坚地厶 望 亟士堂 位 造皇 堑 监 将项目区分为经营性1 非经营性，根据项h 的属性决定项目的投资t 体、运作模 式、资金渠道厦权益归属等。即非经营性项甘投资芒体由政府承担，按政府投资 运作模式进行，资会来源应咀政府则政投入为主。经营性项目则祸全社会投资范 畴。 关于公私合作管理的随惜管_ 1 | ! ，太多研究肯址从政府管制的角度术进 亍的研 究。余咩1 9 9 8 ) 认为，刮1 9 0 8 f 时，我国的政聃管制制发已切步彤成。i q 霖 委宏观经济研究院的e 学庆则不阳意余眸们胱点。他认为，从i jl 讨柬看，找国的 管制，实际上还称不上是，格意义l 的政府管制，日脯国内的“政府管制”在体 制上、方法 ，可能忙统的丘u 体制越射业多些。张听竹( 2 0 0 0 ) 认为，“政府干 预肯多种订。，而舰制与竞争则址政j f = f 实施产业监控帕王坚打j ”。他同时认为 政府管制制度的存在足有十当人意义的“姚制是一利，。# 先下预行为，蜕 制机构 | ! f j 需篮在儿先就砷定盯价懈、投资霸l 利益分# 舰则。”。l f ，i 剖为政肘管制删 度对经济活动、尤其楚对姚髓经济产、经济活动意义很大，所以，很多# 家建| 义， “应i 袭建立悔司法系统那样的独立的规制f j 【构”。 足f l 前固内政府管制制_ _ ! 的最大弊端，余咩( 2 0 0 0 ) 执为，“虽然几乎所仃 n 成本部i i i f l j 贤扦承m 】，但往受管= | j i | 1 r 场j ，i n 赞青水远足符制雌鸹n 勺输家，州 为裁判加入剖了x , t t - 的行列”。余l n ：( 1 9 9 8 ) 认为，“逃一步矬, z , q t 完簿我政府 管制制度的关键f i ：于深化般革。j l 订 l ! j 麻“ 破政企1 ；分，政二缸小分的f 统恬 用， 爿能建立起较为巾立相i 有效的行蚁体制，月能使仃荚行政机构肿女i 能堋若微观管 制的方丽健康演变。i i 俊毫( 1 9 9 9 ) 认为，“i i 闭j $ f i f i l 醴施产业现 r 蚁府管制体制 的基本特征是商艘政企台，【j 此，投7 l - 政府符制体制帕关键足实i ? 政企分离”， 中固j 础殴施产、啦政府管制体捌改- 。e 应l & 采取“以立法为先导”的原则。州性锏、 过辨( 2 0 0 2 ) 认为，t ，f 】勺政啊竹l 剐政* 颂“哦衙粹定政咐舰1 0 旧内容和范 加述反垄断直浊，弛；化监管职能；披丌华断行、j kc h 场必 】；i0 强化市场监管能力同 步进i 。时焦断行业的监管，必颔i 顺到j 曲扦、投资肯及川关利箍抒帕利益， 既要防h 场垄| 】j | i ，出要防i i ：i i 政堆断。惦i t 的梭心足要1 0 翠决佑也小时称和市场 欠设“题。管机构既不能是政晰机咒，也币能址公3 e 机铀，而啦址拙立的、法 j 芒的、0 l b ：世化、以法行。j 的：l ：t 骨 【舅 。”。 从内帕研究求行，虽然f l j 究的时叫小k i l 是l 经涉及剑抖个n | f i 。人多 址从畦特化的角j 篮，扯公川ql 业领域刊p p p 悭- 进行帕埘究涉驶刮p p p 越。f 1 9 操作流- ! 、监饽等问题。盟耿褂丁i l 多进艟，f i l 址迁存z | 二稚眄个比较突n 0 趔： 0 1 j 坩p p p 模，的概念1 ：拈清伸f ：埘p p p 5 l 啪0 j 能的认u l 还小够仝i n j ，仪仪停 m n ，p p p 帧，c 的浏! 资j 自能i 。例m 此文章- l - 把p p p 横jb o t 、特许 t 付等 部行成址坫f 【：| 殴施f 种倒! 资j 瞳- t 1 见l “埘p p p 投f j 概念j 生没f j ，f l 门炎 韭巫至地厶望：墅士堂f !丝垒笪l 金 民营化犬师萨瓦斯给p p p 模式从三个，j 晴l 进行了阐述，首先是r 义抖定指公j e 和私营部共削参与生产平提供物品嗣l 服务的任何安排。血台h 承包、特许经营 等。其次，它指一些复杂的、多方参与井被民营化了的基础设施项e 1 。再次，它 指企业、社会贤达和地方政府官员为了改善地市状况而进行的种l i 试台件。从 萨瓦斯f 的定义术看，p p pf 式址指公共管j 坦弁| f 门与私人湘之i i j 的伞i 町舟怍，i 町 j 小芷仅仪指利j j 私背部j j 的资术束建吐驰市坫础设施。我l 硐埘城市坫础设施的 研究1 + 要是在投融资领域h i 特别足作二i 世纪九l 年代水螂，对如何利川b o t 形式进行融资的研究的柏芙文章仃f ! 多，计城r h 艟础世施如何经营并进行符删f 由 研究小是根多。p p p 模，小仪仪足一种肚础设施f | j 项【l 融资艇式。更厦耍的它还是 城市丝础殴施经营f 向种传理 ；! 式。仪陂把p p p 看成址融资形，容易黔束一些问 题：如在些具体的p p p 模式i i ，容易造成过度追求资产的价篚，从而忽】| 【 对方的 管理技术。 13 研究的主要内容及思路 本文分七个部分进行研究： 筇章绪论。订：明确丁选题背摧及研究意义的牡础l ，时国内外肯关公j # 音_ 门与私人挪门介作符i i ! 进行的述计【帅墒晗文坫木研究内容及心路，以及沦立的 创新之处。 第二章十关址本删论综述。水章汁先论述了公共物品理论，l 蜘晰了公jk 物 的溉念，运川经济学的十日! ) 乏删| 埘公e 物仙的1 ：j l 给进行分析；n 此坫础l ，计委 托代耻理| 仑j 行闸进，分析了委托f 理问题洲忻了委托代理t l 啪激励机制与公 私管理模式；叶，时公社f n ；一圳| 仑坫f l i ；止_ i ! 行了沦述，为【台文的研究盟定 了_ l ! i 仑基f l i ；。 笫2 章为公肚部j 与私人爿玎j 合作管弹的仃效性。酋先论述了传统公j e 物一讯 供给模式存n 的问题，分析了传统公j 物一记融资模式的l ；j j | 境，探索公j e 洲fj 与私 人部fj 台作酋理模式的原因。 辩旧7 i 为公北期玎l 私人椰fj 合作管州横，的形，与j 生租。片光| 仑迸了公jl 似门与私几部fj 作管圳使，啪0j | = 式、丛小鲒恂驶激励含约的选择；然后分忻丁 公e 梆fj 与私人州门合作符州 女。的过秤也折公j 0 物r “的确定，台n 伙仆 帕选择及作| _ _ j 伴的馊更 筇血章为公j 部】与私人部fj 赍作坝f | 1 l 硷宴lj e 案例分忻，小啦分机丁公 j i 阳j