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我国城乡规划体系 基本介绍 2017 主要内容： 一、我国城乡规划体系的总体介绍 二、城市规划编制主要内容和要求 三、专业规划编制的主要内容和要求 四、规划编制的一般程序和基本方法 一、我国城乡规划体系的总体介绍 u城乡规划法规体系 u城乡规划行政体系 u城乡规划运作体系 城乡规划体系分为： 一、我国城乡规划体系的总体介绍 城乡规划法规体系 纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定 的法律、法规、规章和规范性文件构成。 一般市、县和城市规划行政主管部门 制定的规范性文件 中华人民共和国城乡规划法颁布施行，标志 着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在 此前后，还颁布了一系列与之相关的法律法规， 形成以规划法为核心、多层次、全方位的法 规体系。 四个层次: 下一层次必须符合上一层 次的原则和精神。 一、我国城乡规划体系的总体介绍 城乡规划法规体系 横向体系：由由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法组成。 三个部分 基本法：城乡规划法 配套法：城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让 转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范 相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等 一、我国城乡规划体系的总体介绍 城乡规划行政体系 由不同层次的城市规划行政主管部门组成。 国家住房与城乡建设部 省、直辖市、自治区建设厅/建委/规划局 市（县）规划局 各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。 上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督。 一、我国城乡规划体系的总体介绍 城乡规划运作体系 城乡规划编制体系 城乡规划的实施组织 城乡建设项目的规划管理（一书两证与乡村建设规划许可证） 城乡规划实施的监督检查 城乡规划实施管理体系 法定规划最基本、必需、重要，各地都必须编制的，由城乡规划法明确了 其主要内容及审批程序的规划。城乡规划与风景区规划皆属于法定规划。 城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 非法定规划其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际需要而编 制，如城市设计，概念性规划等。） 一、我国城乡规划体系的总体介绍 城乡规划运作体系 城乡规划体系： 根据国家标准城市规划基本术语标准，城市规划是“对一定时期内城市的经济 和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实际管理。” 这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所做的定义。 二、城市规划编制的主要内容和要求 解说则从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划 作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自 然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属 性。” 二、城市规划编制的主要内容和要求 城镇体系规划 城镇体系规划的主要任务 全国城镇体系规划指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体 系规划是城市总体规划的法定依据。 市域城镇体系规划作为城市总体规划的一部分，为城市下面各城镇总体规划 的编制提供区域性依据。 城镇体系规划在我国由于历史原因长期扮演着区域性规划的角色，具有区域 性、宏观性、整体性的作用。 城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城 市群体。 城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工 为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划 。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城镇体系规划 编制单位、相关部门 编制组织 基础资料收集 规划纲要 规划成果 上报审批 公告、论证会 本级人大常委会审议、 附具人大意见、专家意见及采纳情况 国务院 批准 公布 全国城镇体系规划国务院规划主管部门 省域城镇体系规划省、自治区政府 二、城市规划编制的主要内容和要求 城镇体系规划 全国城镇体系规划的主要内容： 全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性 法定规划，是国家制定城镇化政策，引导城镇化健康发展的重要依据，也是编 制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依据，有利于加强政府对城镇发 展的宏观调控。 明确国家城镇化的总体战略和分期目标； 确立国家的城镇化道路与差别化战略； 规划全国城镇体系的总体空间格局； 构架全国重大基础设施支撑系统； 特定与重点地区的规划。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城镇体系规划 省域城镇体系规划的主要内容： 省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组成 部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制具有 重要的指导作用。 明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求； 明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施； 明确省域城乡和规模控制要求； 明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系； 明确城乡基础设施支撑体系； 明确空间开发管制要求； 明确对下层次城乡规划的编制要求； 明确城乡规划实施的政策措施。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城镇体系规划 城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间 布局以及各项建设和综合部署和实施措施。 城市总体规划期限一般为20年，编制城市总体规划首先要编制总体规划纲要。城 市总体规划主要包括：市域城镇体系规划、中心城区规划、城市近期建设规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划的主要任务是： 根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力，合理确定城 市的性质、规模； 综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利 用资源； 规定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地； 合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能。 贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； 健全城市综合防灾体系，保证城市安全； 保护自然生态环境和整体景观风貌，突出城市特色； 保护历史文化资源，延续城市历史文脉； 合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 城市人民政府城市人民政府 国务院/省政府 专家和部门审查专家和部门审查 公示程序公示程序 公众公众 意见意见 规划规划 纲要纲要/ / 草案草案 规划规划 成果成果 专家专家 意见意见 市人大常委会审查市人大常委会审查 人大人大 意见意见 公众意见公众意见 采纳情况采纳情况 人大意见人大意见 采纳情况采纳情况 专家意见专家意见 采纳情况采纳情况 批复批复 镇总体规划的编 制程序与此相似 公布规划公布规划 总体规划纲要内容包括： 提出市域城乡统筹发展战略。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综 合目标和保护要求，提出空间管制原则。 预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局方 案和建设目标，原则确定市域交通发展策略。 提出城市规划区范围。 分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 提出禁建区、限建区、适建区范围。 预测城市人口规模。 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。 提出建设综合防灾体系的原则和建设方针。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 市域城镇体系规划内容包括： 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集 地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基 础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建 议。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用 的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 预测市域总人口及城镇文化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建 设标准。 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、 垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当 位于城市的行政管辖范围内。 提出实施规划的措施和有关建议。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 中心城区规划应当包括以下内容： 分析确定城市性质、职能和发展目标。 预测城市人口规模。 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管理措施。 确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄 ，提出村镇建设控制标准。 安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 确定建设用地的空间布局，提出土地使用的强度管制区划和相应的控制指标（建 筑密度、建筑高度、容积率、人口容量）。 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对 外交通设施和主要道路交通设施布局。 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线）， 划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 中心城区规划应当包括以下内容： 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区，历史 建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护 重点区域及保护措施。 研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局； 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局 ； 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 城市总规的强制性内容： 城市规划区范围； 市域内应当控制开发的地域； 包括：基本农田保护区、风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区、地 下矿产资源分布地区 城市建设用地； 包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、土地使用强度管制区划，相应的 控制指标，各类绿地的具体布局、城市地下空间开发布局 城市基础设施和公共服务设施； 包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局、城市水源地及 其保护区范围和其他重大市政基础设施，文化、教育、卫生、体育等主要公共 服务设施的布局 城市历史文化遗产保护 包括：历史文化保护的具体控制指标和规定，历史文化街区、历史建筑、重要 地下文物埋藏区的具体位置和界限 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施； 城市防灾工程。 包括：城市防洪标准、防洪堤走向、城市抗震与消防疏散通道、城市人防设施 布局、地质灾害防护规定等 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市近期建设规划的主要内容 确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局 确定近期交通发展策略 确定各项基础设施和公共服务设施的建设规模和选址 确定近期居住用地安排和布局 确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施、城市河湖水系 、绿化、环境等保护和整治建设措施 确定控制和引导城市近期发展的原则和措施 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 编制城市总体规划的要求 应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持 中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文 资源，尊重历史文化，坚持因地制宜的城市发展目标和战略，促进城市全面、 协调和可持续发展。 编制城市总体规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充 分关注中低收入人群，辅助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。 编制城市总体规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学 决策的原则。 妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理。 对涉及城市长期发展保障的资源利用和环境保护区域协调发展、风景名胜资源 管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公共利益等方面的内容，应当确定为 必须执行的强制性内容。 编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究总体规划中的重大问 题作为编制规划成果的依据。 编制城市总体规划，应当以上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角 度研究城市的定位和发展战略及其布局。 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划编制报批的规定 全国城镇体系规划由国务院城市规划主管部门组织编制报国务院审批。 省域城镇体系规划由省或自治区人民政府组织编制报国务院审批。 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府组织编制报国务院审批。 省、自治区人民政府所在地的城市及国务院确定的城市的总体规划由该城市人民 政府组织编制，由省自治区人民政府审查同意后报国务院审批。 其他城市的总体规划由其城市人民政府组织编制报省、自治区人民政府审批。 镇人民政府负责组织编制镇域总体规划报上级人民政府审批。 上述几类规划在报请上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委 员会审议通过。 城市人民政府和镇人民政府组织编制控制性详细规划，经本级人民政府批准后， 报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编 制工作。 编制城乡规划必须遵守国家有关标准。 编制城乡规划应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础 资料。 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市总体规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市分区规划 主要内容 (1)确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布； (2)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和 风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围提出空间形态的保护要 求； (3)确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则； (4)确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径 进行管线综合； 5)确定城市干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向 、 宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规 模， 确定轨道交通线路的走向及控制范围，确定主要停车场的规模与布局。 分区规划：在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、 公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市分区规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市控制性详细规划 规划主管部门 城市（县城）总体规划 组织编制控规 公示 市（县）人民政府批准 同级人大常委会备案上一级政府备案 公众意见及采 纳情况 公布规划 镇的控规编制由镇政府组织，上一级政府审批 控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地 使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境 控制的规划要求。 二、城市规划编制的主要内容和要求 控制性详细规划内容包括： 确定规划范围内不同性质用地的界线、各类用地内适建、不适建的建筑类型； 确定各地块建筑高度、密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套 要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求； 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则； 根据交通需求分析确定各地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围 和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉 口形式、控制点坐标和标高； 根据规划建设容量确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行 管线综合，确定地下空间开发利用具体要求； 制定相应的土地使用与建筑管理规定。 城市控制性详细规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市控制性详细规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市修建性详细规划 编制组织 规划成果规划成果 审定 公布 市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民 政府组织编制重要地段修建性详细规划 其他根据需要由建设单位组织编制 附具专家意见、公众意见采纳情况 规划方案 公示、审查 修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据 ，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 二、城市规划编制的主要内容和要求 修建性详细规划内容包括： 建设条件分析及综合技术经济论证； 建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计、总平面图布置； 对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析； 根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计； 市政工程管线规划设计和管线综合； 竖向规划设计； 估算工程量、拆迁量和总造价、分析投资效益。 城市修建性详细规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市修建性详细规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 镇规划： 镇规划是对镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，是管制 空间资源开发，保护生态环境和历史文化遗产，创造良好生活生产环境的重要手 段，是指导与调控镇发展建设的重要公共政策之一，是一定时期内镇的发展、建 设和管理必须遵守的基本依据。 镇规划 镇规划主要任务： （1）镇总体规划：综合研究和确定城镇的性质、规模和空间发展形态， 统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城镇各项基础设施，处理好远期发展与 近期建设的关系，指导城镇合理发展。 （2）镇（乡）域规划：落实市（县）社会经济发展战略及城镇体系规划 提出的要求，指导镇区、村庄规划编制。 （3）镇区控规：控制建设用地性质、使用强度和空间环境。 （4）镇区修规：对镇区近期需要进行建设的重要地段做出具体的安排和 规划设计。 镇规划期限：镇总体规划期限为20年；近期建设规划为5年。 二、城市规划编制的主要内容和要求 镇规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 乡和村庄规划作用： 做好农村地区各项建设工作的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据，对 改变农村落后的面貌，加强农村地区生产生活服务设施、公益事业等各项建设， 推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会具有重大意义 。 乡和村庄规划的任务： （1）乡和村庄总体规划：是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相 应各项建设的整体部署。 （2）乡和村庄建设规划：具体安排村庄和集镇的各项建设。 乡和村庄规划 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供 电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设 的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾 等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。 二、城市规划编制的主要内容和要求 乡和村庄规划 编制组织编制组织 规划方案规划方案/ /成果成果 上报审批上报审批 批准批准 乡、 镇人民政府 公告、论证会 村庄规划经村民会议或村民代 表会议讨论同意 上一级市、县人民政府 公布公布 基础资料收集基础资料收集 编制单位、相关部门 二、城市规划编制的主要内容和要求 乡和村庄规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 风景区规划：是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能 作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划， 具有法律权威，必须严格执行。 风景区规划 风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。大型而又复杂的风景 区，可以增编分区规划和景点规划。一些重点建设地段，也可以增编控制性 详细规划或修建性详细规划。 风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及 其他相关规划相互协调。 二、城市规划编制的主要内容和要求 风景区规划 风景名胜区总体规划基本内容 （1）风景资源评价； （2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度； （3）风景名胜区的功能结构和空间布局； （4）禁止开发和限制开发的范围； （5）风景名胜区的游客容量； （6）相关专项规划（保护培育规划、风景游赏规划、典型景观规划、 游览设施规划、基础工程规划、居民社会调控规划、经济发展引导规划、土 地利用协调规划、近期保护与发展规划）。 风景名胜区详细规划 风景名胜区详细规划不必对整个风景名胜区规划范围全覆盖，但风景名胜 区总体规划确定的核心景区、重要景区和功能区、重点开发建设地区以及 其他需要进行严格保护或需要编制控制性、修建性详细规划的区域必须依 照国家规定与要求编制。 二、城市规划编制的主要内容和要求 风景区规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 概念：城市设计不同于城市规划和建筑设计，它可以广义地理解为对物质要素， 诸如地形、水体、房屋、道路、广场及绿地等进行综合设计。 城市设计在规划体系中的位置： （1）我国城市规划体系中，城市设计依附于城市规划体制，主要是作为技 术方法而存在。 （2）城市规划界认为，城市规划编制各个阶段都运用城市设计手法，综合 考虑相关城市要素，对城市环境作出统一规划提高城市发展水平。 城市设计的作用： 城市设计是城市规划、建筑设计及其他工程设计之间的中间环节，具有承上 启下的作用 ，从城市空间总体构图引导项目设计。从立法层面，城市设计只有建 议性和指导性作用。 城市设计 二、城市规划编制的主要内容和要求 城市设计 二、城市规划编制的主要内容和要求 概念：主要是对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究 ，从经济、社会、环境的角度提出城市发展的综合目标体系和发展战略，以适应 城市迅速发展和决策的要求。 概念规划在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个 层次均可进行概念规划。但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平 衡，而不是作出详细的规划设 计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层 面和规划范围。 概念性规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，它更不受现实条件 的约束，而比较倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新 性、前瞻性和指导性。 概念性规划 二、城市规划编制的主要内容和要求 概念性规划 与总体规划设计相比：概念规划强调内容简化，区分轻重缓急，注重长远效益 和整体效益。概念规划提供的是客观的全局性的发展政策与设想，在微观层面 （具体操作层面）具有不确定性、模糊性和灵活性的特点，微观层面的内容可 根据环境的变化及时调整。 特点： （1）更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。 （2）讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。 （3）运用模糊辨证，允许存在偏差。 （4）便于规划的科学分工和组织协调，少数规划人员即可完成。 （5）快速灵活，成本低，效率高，便于及时编制，及时修订，及时更新， 应用广泛。 （6）是大中型项目必走的环节，可以有效地理清项目设计思路，增强设计 的合理性。 （7）任何项目在设计前做概念性规划，可以有效的节约资源，避免重复建 设，避免建设过程中或是建成后的修改调整。 （8）是社会向前进步的标志，是项目建设走向成熟的必然产物。 二、城市规划编制的主要内容和要求 概念性规划 三、专业规划编制的主要内容和要求 城市综合交通规划 城市历史街区保护规划 城市绿地系统规划 城市河湖水系规划 城市燃气工程规划 城市电力工程规划 城市给排水工程规划 城市水资源规划 城市再生水利用规划 城市供热工程规划 城市通信工程规划 城市环境卫生设施规划 城市综合防灾减灾规划 城市环境保护规划 城市用地竖向规划 城市地下空间规划 历史文化名城保护规划等等。 这些专业规划的基本内容和要求首先是要依据城市总体规划所确定的原则 细化，提出落实总规所确定的原则的具体措施。 专业规