《农村土地调查》PPT课件.ppt

农村土地调查 第四章 第二次全国土地调查 主要内容 u概述 u土地权属调查 u界线及控制面积 u地类调查 地类调查方法 外业调查基本程序及要求 线状地物调查 图斑调查 零星地类调查 地物补测 农村土地调查记录手簿填写 u耕地坡度等级确定 u田坎系数测算与扣除 u海岛调查 u面积计算 u基本农田调查 u土地利用更新调查成果与二次调查衔接 u统一时点 u农村土地调查主要成果 u（一）调查范围 农村土地调查范围覆盖全国大陆和海 岛。其中香港、澳门、台湾、南海诸岛 等不进行实地调查，但收集其资料参加 全国汇总； 城市、建制镇、村庄、采矿 用地、风景名胜及特殊用地，依据规 程规定的“城镇村及工矿用地”划分要 求，按单一地类图斑调查。 一、概述 u（二）总体目标： 采用先进技术方法，在现有农村土地 调查基础上，按照统一的技术标准，全 面查清全国范围内的土地利用状况，建 立和完善土地调查、土地统计和土地登 记制度，实现土地资源信息的社会化服 务，满足经济社会发展及国土资源管理 的需要。 u（三）调查任务 1土地权属调查。 2地类调查。 3基本农田调查。 4农村土地调查数据库建设。 5统计汇总。 6文字报告编写。 7统一时点变更。 u（四）调查的基本原则 1实事求是原则。二次调查坚持实 事求是的调查原则，采取各种措施，防 止和排除来自行政、技术等各方面的干 扰。做到数据、图件、实地三者一致。 严格防止人为弄虚作假、不如实上报数 据、随意更改调查数据等行为。同时， 国家也将采用遥感技术，加大核查力度 ，保障调查数据的真实性和可靠性。 2统一要求原则。调查中必须全面 、严格执行调查规程规定的调查内容、 技术要求、精度指标、成果内容，保证 全国调查成果的统一性、规范性、一致 性。对先期完成的调查成果，对照规 程的内容、标准、要求等，本着“缺什 么补什么”的原则，对先期完成的调查成 果进行全面的补充调查和完善。 3数字化原则。本次调查将借助现代信 息技术，从调查底图制作、实地调查、数据库 建设到调查最终成果形成等，全面实现数字化 ，实现国家、省、市（地）、县四级调查成果 的互联互通和快速更新，满足管理对调查成果 查询、汇总、统计、分析的需要。 4继承性原则。对以往调查形成的成果 ，如确权登记发证资料、土地权属界线协议书 等，经核实无误的可继承使用，既提高调查工 作效率，又保持成果延续性。 5充分利用原则。二次调查应充分 利用以往调查成果，如土地利用数据库 、土地利用图、土地变更调查成果等， 发挥它们在地类、界线、属性等调查的 辅助作用，提高调查的准确性和效率。 u（五）总体技术思路 u新机制、新技术、新方法 u继承性、真实性、准确性、连续性 u数字化、规范化、标准化 u新机制、新技术、新方法 新机制：以通过招投标采用专业技术 队伍承担二次调查任务为主。 新技术：全面采用遥感影像为调查底 图，以影像为重要依据开展调查。以航 空遥感影像为首选影像。 新方法：采用内外业相结合的技术方 法，充分发挥影像优势，提高调查效率 。 u继承性、真实性、准确性、连续性 继承性：充分利用现有调查成果。包括权属 调查方面的登记资料、权属界线协议书等；地 类调查方面的土地利用数据库、土地变更调查 成果等。 真实性：实事求是是调查的基本原则，排除 各方面干扰，确保调查结果反映土地利用的真 实状况。 准确性：按照统一标准建设土地调查数据库 ，形成土地利用现状图、计算统计汇总各类土 地面积。 连续性：二次调查结果，将作为土地变更调 查的基础。今后变更调查，数据要来源于图件 ，图件要与实地一致。真正做到图、数、实地 三者一致。 u数字化、规范化、标准化 数字化：二次调查除外业采用调绘方 法外，基本都采用数字化技术。 规范化：调查的主要地类认定、内容 、表示方法、要求要规范。 标准化：采用统一标准，建设各级土 地调查数据库，统一数据格式。 u（六）具体调查内容 农村土地调查包括权属调查和地类 调查两部分。 权属调查：权属调查基本单元是宗地 。凡被权属界址线封闭的土地为一宗地 。包括集体土地所有权宗地和国有土地 使用权宗地。权属调查的主要内容包括 ： 1农村集体土地所有权状况。 2国有农、林、牧、渔场（含部队、 劳改农场及使用的土地）的国有土地使 用权状况。 3公路、铁路、河流的权属状况。 4其他土地的国有、集体权属性质。 地类调查。以航空或航天遥感正射影 像图（DOM）为调查底图，充分利用已 有的调查成果等资料，依据土地利用 现状分类标准和“城镇村及工矿用地” 划分要求，按照实地土地利用现状对地 类及其界线进行调查。 u（七）调查基本程序 农村土地调查分为调查和汇总两大部 分，县级调查是基础。县级农村土地调 查主要分为准备阶段、权属调查阶段、 外业阶段、内业阶段、成果检查验收和 核查等阶段。 u1准备阶段 调查准备工作包括技术准备、人员准备、资 料准备和仪器设备准备等。人员准备主要包括 调查队伍的确定、人员的培训；技术准备主要 包括制定方案、标准、规范和细则等；资料准 备主要包括收集基础地理资料、遥感资料、界 线资料、权属资料、基本农田资料、已有的土 地调查资料及土地管理有关资料等；仪器设备 准备主要包括全站仪、GPS接收机、钢（皮） 尺、计算机等。 调查准备工作做得越细、越周到、越充分， 调查的质量和效率就越高；未准备充分就开展 调查，容易导致工作效率低下，甚至增加不必 要的返工和重复工作。 u2权属调查阶段 权属调查阶段主要工作内容是按宗地 开展集体土地所有权和国有土地使用权 调查，将权属界线调绘在调查底图上， 或直接标绘在土地来利用现状图上，处 理和调处土地权属争议，签订土地权 属界线协议书或土地权属界线争议 原由书。 u3外业阶段 在确定的行政区域调查界线、土地权 属界线范围内，到实地，对内业解译内 容经实地核实确认，或直接对影像进行 识别，将地类、界线、权属以及必要的 注记等调查内容调绘、标绘、标注在调 查底图上或记录在农村土地调查记录 手簿上。对于影像上未反映的地物， 采用测绘技术方法予以补测。 u4内业阶段 内业阶段主要有三方面的工作：一是 整理外业调查原始图件、农村土地调 查记录手簿等调查资料；二是依据外 业调查原始图件和资料，建设农村土地 调查数据库，汇总输出土地利用现状图 件和各类土地面积统计表；三是编写调 查报告，总结经验，提出合理利用土地 资源的建议等。 u5成果检查验收和核查阶段 调查成果的检查验收是保证调查数据 真实、可靠的主要手段之一。依据规 程和检查验收办法，县级调查成 果在经过自检、省级土地调查办公室组 织的预检和验收基础上，全国土地调查 办组织对其进行全面核查确认。 u（八）资料收集 调查前所需要收集的有关资料，主要 包括权属调查和地类调查方面的资料。 权属调查资料 主要有：以往调查签订的土地权属界线 协议书、土地权属界线争议原由书；县 级（含）以上人民政府确定国有土地、集体土 地的登记资料；政府最新划定、调整、处理争 议权属界线的图件、说明及有关文件等确权资 料；集体土地登记发证资料；土地征用等相关 资料；建设用地审批文件等资料；城镇、村庄 地籍调查资料；相关法律、法规、政策规章； 已颁发的铁路、公路、水利、电力等的国有 土地使用证；以往调查时，将国有荒山、荒 地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等 错划为集体土地，或对其所有权是否有争议等 情况；以往调查未处理或历史遗留的土地权属 争议情况；与调查要求有关的其他权属调查资 料和情况。 地类调查资料 1以往调查形成的土地利用数据库、土地 利用图、调查手簿、田坎系数测算原始资料、 城镇地籍调查图件等资料。 2各种界线资料。包括国界线资料、沿海滩 涂界线（含海岛滩涂界线）资料、民政部门的 行政区域勘界资料。其中，国界线资料、沿海 滩涂界线（含海岛滩涂界线）资料、省级行政 区域勘界资料由全国土地调查办收集和提供使 用，各地在使用提供界线时发现的问题，应及 时报全国土地调查办处理。县级行政区域勘界 资料，由省级土地调查办公室收集和提供使用 ，各地在使用提供界线时发现的问题，应及时 报省级土地调查办公室处理。乡（镇）级界线 由县级人民政府确定。 3土地开发、复垦、整理、生态退耕的设 计、验收的图件、文字等资料。 4 根据本调查区域需要收集与调查要求有 关的其他资料，如农业结构调整，土地承包， 新建的水库、机场、港口、铁路、公路、住宅 区、高尔夫球场、休闲度假村等大型建设用地 的审批资料、设计图、竣工图等资料。 5公路资料。调查前，应向当地交通主管 部门咨询，收集本调查区域公路的位置、名称 、权属等方面的图件、文字等资料，根据这些 资料结合实地现状再开展调查，避免调查结果 与主管部门掌握的不一致。 6河流资料。收集水利部制定的 中国河流名称代码（中华人民共和国 行业标准，目前最新版本是1999.12.28发 布的），对河流，应参照该标准的名称 、位置确认；对中国河流名称代码 未列出的较小河流，应向当地水利主管 部门咨询，收集相关资料。根据这些资 料结合实地现状开展调查，确定本调查 区域河流的位置、名称、数量等。 7湖泊资料。收集水利部制定的中国湖 泊名称代码（中华人民共和国行业标准，目 前最新版本是1998.11.02发布的），对大于1km 湖泊，应参照该标准的名称、位置等确认；对 中国湖泊名称代码未列出的小于1km湖泊 ，应向当地水利主管部门咨询，收集相关资料 ，根据这些资料结合实地现状开展调查，确定 本调查区域湖泊的位置、名称、范围等。 8 水库资料。收集水利部制定的中国水 库名称代码（中华人民共和国行业标准，最 新版本是2001.01.20发布的），参照该标准结合 实地现状开展调查，对水库名称、位置、范围 进行确认。 u（九）基本农田调查 基本原则和方法：根据基本农田保 护条例有关规定，向有关部门收集划 定基本农田区块（地块）的图件、数据 等资料，同时收集依法调整基本农田相 关资料。根据图件资料再将基本农田落 实到土地利用图上，通过面积计算，获 得基本农田面积。 基本农田具体上图方法，全国调查办 将在试点基础上，制定相应技术规定。 二、土地权属调查 土地权属，是指土地产权的归属 。 土地权属调查，是指对土地所有 者或使用者的土地权源及其权利， 土地的位置、界址、面积和用途等 基本情况的调查。将土地权属的界 址点、界址线标绘在调查底图或土 地利用现状图上，经土地所有者或 使用者认定，作为登记发证的依据 。 u（一） 土地权属调查内容 1查清农村集体土地所有权状况 对乡（镇）、村或村民小组集体土 地所有权的土地权属界线、土地权利归 属等的确认。 2查清国有农、林、牧、渔场（含部队 、劳改农场及使用的土地）国有土地使 用权状况 3查清公路、铁路等权属状况 4其他土地的国有、集体权属性质。 u（二）土地权属调查方法 农村土地权属调查，必须由国土资源 管理部门组织开展，承担二次调查任务 的专业技术人员参与配合。对集体土地 所有权、国有土地使用权土地的确权， 是指对土地位置、界址（包括界址点、 界址线、界标）、权属性质、权利主体 及其身份等的认定。 u1基本原则： 沿用性原则 已有的确权资料（登记资料、协议书 等），当经过核实未发生变更，且与实 地一致时，原资料可继续沿用，不需重 新进行土地权属调查。如已签订的土 地权属界线协议书，经核实无误的， 可继续延续使用，不需重新确权和签订 土地权属界线协议书。 完善性原则 已有的确权、登记资料，手续不完善 的，应补办相关手续，不需重新确权。 重新确权原则 已有的确权资料，如登记资料、土 地权属界线协议书经复核存在错误或 实地界线已调整的，如将国有荒山划为 集体土地，村庄合并等，应重新确权， 重新签订土地权属界线协议书；或 未调查到村民小组并能够调查到村民小 组的地区，按规程要求开展，签订 土地权属界线协议书等； u2确权方式 重新进行土地权属调查的，一般由当 地政府授权的国土资源主管部门主持， 土地权利人（或授权委托人）、相邻土 地权利人（或授权委托人）、土地权属 调查人员及其他必要人员必须到场，经 过审阅提供的权属资料、到实地指界等 阶段，依法对土地进行确权。具体确权 有权源确认方式、指界确认方式、协商 确认方式、仲裁确认方式等四种方式。 权源确认方式 权利人能够出示权源文件的。当通过审查 权利人出示的权源文件和充分听取权利人申述 后，确认权源文件能被现行法律法规所认可的 ，按权源文件确认土地所有权或使用权的归属 。根据权源文件上记载的土地的位置、界址（ 包括界址点、界址线、界标）、权属性质、土 地用途、权利人、相邻权利人等信息，将土地 权属界线直接标绘或到实地经过指界，由调查 人员将界线调绘在调查工作底图上，并与相邻 权属单位签订土地权属界线协议书。确权 后的界址点可图解或实测坐标。界址点是否设 界标由各地根据需要自行确定。当权利人出示 的权源文件不能够被现行法律法规所认可的， 权源文件只能作为参考，用其他方式进行确权 。 指界确认方式 指界确认是基于双方均不能出示被现行法律法规所 认可的权源文件共，且界线没有争议，确认土地所有 权或使用权界线和归属。 共同指界。一般采取双方法定代表人（委托代理人 ）共同到实地共同指界，确认权属界线。通过指界， 由调查人员跟随指界人，沿界线走向将界线调绘在调 查底图上。并签订土地权属界线协议书。通过双 方指界不能将没有法律依据的国有土地，如森林、山 岭、草地、荒地、滩涂、水流等国有土地划为集体土 地。在以往调查时，已将国有土地划为集体土地的， 必须改正。 集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线， 由集体土地指界人指界、签字，根据有关法规和实地 调查结果予以确认。 违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指 界线确定；如双方违约缺席，根据权源材料和实际使 用状况确定界线；指界人认定界址后不签字的，按违 约处理。调查结果以书面形式送达违约方。违约方在 15日内未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果 认定权属界线。 协商确认方式 协商确认方式是基于双方均不能提供权源文 件，或相邻权属单位双方对权属边界认识不一 致时，本着互谅、互让、团结、相互尊重精神 ，通过协商确权，确认土地所有权或使用权界 线。 采用这种方式时，可由相邻权属单位双方自 行协商确权，也可由上级主管部门人员在场主 持协商确权，通过实地指界，将双方共同认定 的土地权属界线由调查人员调绘在调查底图上 ，并双方签订土地权属界线协议书。 使用这种方式的基本原则是，一是尊重历史 ，实事求是；二是相邻权属单位认可，指界签 字，防止错误认定；三是不违背现行法律法规 和政策。 仲裁确认方式 对双方权属争议的土地，当双方都能 出示不一致的有关文件且双方又互不相 让时，上级主管部门可充分听取双方对 土地权属的申述，经综合分析，合理地 进行裁决确权，确认土地所有权或使用 权界线和归属。采用这种方式时，上级 主管部门应约定时间、地点、应到场人 员，在充分听取各方对土地权属的申述 后，依据有关法律、法规和有关政策， 对争议界线进行裁决。对不服从裁决的 ，可以向法院申诉，通过法律程序解决 。 u（三）土地权属界线表示方法 土地权属界线由界址点和界址线组成。 1界址点的选取、表示和点位说明 选取。在权属界线上，界线的转折点、与其 他地物的交叉点，是起到控制界线位置和走向 的关键点位，这些关键点位就称为界址点（也 称为拐点）。界址点一般都依附于明显地物， 因此需先将明显地物的位置调绘准确，然后再 选取界址点。界址点的选取原则，一是实地点 位明显，便于找寻；二是便于用文字描述其位 置。如界线与沟、渠、路、河流、田坎等线状 地物的交叉点；界线的转折点；界线经过固定 的房角、墙角、地角点等；界线经过的山顶； 能够至少用两个（最好为三个）不同方向的其 他明显固定地物点交会出来的点位；其他明显 点位等。 界址点是否设置界桩，各地根据情况自行 确定。 表示。界址点选定后，其点位在调查 底图相应位置用直径0.1mm的点表示，并 用半径为0.8mm的圆圈圈定标注，界址点 编号用Jn表示，n为1、2、3，界址点 编号可以空号但不能重号。界址点密度 要兼顾能够控制权属界线的位置和走向 、及图面清晰易读，界址点间距一般以 大于图上10mm为宜。当界址点过密时， 应适当取舍，保持图面清晰；当界址点 过疏时，应适当增加界址点，以控制界 线位置和走向。对于特殊情况，界址点 间距也可小于10mm。 说明。界址点位置用文字说明加图解 或实测坐标说明，充分描述清楚界址点 的位置。如J5号界址点位于山顶最高 处，实测坐标X：.米、Y： . ；J10号界址点位于承包田 西南角，图解坐标X：.米、Y ：.米处等。 2界址线表示和说明 表示。界址线是指相邻两界址点的连 线。界址线一般主要有三种形式，一是 依附于沟、渠、路、河流、田坎、地块 边缘、居民点边缘、单位围墙外边缘等 明显地物走向；二是依附于山脊、山沟 等不明显地物走向；三是不依附于任何 地物走向，如在两界址点间连直线。根 据界址线的表现形式，界址线的画法也 不同。 第一种形式： 首先要将所依附的沟、渠、路、河流 、田坎、地块、居民点、单位围墙等明 显地物的位置、形状调绘准确，然后再 用图示规定的权属界线符号，根据界址 线与地物的相对位置关系，标绘在这些 地物的中心或某一侧（距依附地物边线 0.2mm）。 第二种形式： 首先要判读山脊线（分水线）、山谷 线（合水线）的准确位置，但在有森林 等植被覆盖的山体上，判读山脊线或山 谷线的准确位置有一定难度，这时可借 助立体观察或参照地形图将山脊线或山 谷线标绘准确，准确的山脊线或山谷线 就是界址线的位置。 第三种形式： 只要将界址点位置调查准确，连接两 界址点间的直线即为界址线，这种情况 ，界址点的位置准确尤为重要。 调绘时，应保证界址点、界址线与影 像对比目视一致。 说明。对每条界址线的具体位置都要 用文字进行描述说明，如J1J2，由J1沿 公路中央走向至J2；J4J5，由J4沿山 脊线至J5；J9J10，由J9沿学校东侧 围墙至J10等。 J20J21，两界址点间连 直线。 u（四）土地权属争议处理 土地权属争议，是指土地所有权或使用权 归属的争议。土地权属争议，一般由权属界线 不清、土地权属紊乱、以及历史遗留问题等原 因所造成。土地权属争议范围很广，在农村土 地调查中，土地权属争议主要有以下几种： 国有土地所有者与集体土地所有者之间的 争议。 集体土地所有者之间的争议。 国有土地使用者之间的争议。 国有土地使用者与集体土地所有者之间的 争议， 土地权属争议按下列原则处理。 协商解决 因权属界线不清、权属不明、引起的 土地所有权或使用权争议，各方当事人 应依据现行的法律法规、规章和有关规 范性文件等，本着尊重历史、面对现实 、从实际出发、互谅互让、有利于社会 稳定、有利于国土资源管理的原则，经 友好协商解决争议，划定土地权属界线 ，明确土地权利归属，签订土地权属界 线协议书。 双方协商解决，签订的土地权属界线 协议要符合现行的法律、法规、部门规 章、规范性文件，不得损害包括国家利 益在内的第三方利益，否则该协议无效 。 行政处理 中华人民共和国土地管理法第十六条规 定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协 商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位 之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人 之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政 府或者县级以上人民政府处理”。由于土地所 有权和使用权的确定只能由县级以上人民政府 行使，因此处理土地所有权获使用权争议也只 能由政府处理，不能直接申请由人民法院来解 决土地权利的归属。本条同时又规定：“当事 人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自 接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法 院起诉。在土地所有权或使用权争议解决前， 任何一方不得改变土地利用现状”。 搁置争议 对土地权属争议，有的较容易解决、有的调 处是非常复杂的，不可能通过土地调查解决所 有的土地权属争议。但是，为了不影响整个调 查工作的总体安排，对争议的土地权属界线， 当在短时间内难以协商、处理的，可保留搁置 争议。但为了保证土地面积量算的不重不漏， 须协商或由上一级国土资源管理部门，暂时画 定一条工作界线代替权属界线，并签订土地 权属界线争议原由书。 工作界线只作为面积量算的依据，不作为 今后确权、划定土地权属界线的依据。 （五）土地权属界线协议书 土地权属界线协议书主要包括三 部分内容，一是标注主要界址点、界址 线的土地权属界线图；二是土地权属界 线图上界址点、界址线的文字说明；三 是各方权属单位签字盖章。 土地权属界线协议书一般一式两 份，双方各存留一份，也可一式三份， 其中一份由上一级主管部门存留。 土地权属界线协议书形式，在土地调 查中，各地根据实际情况都形成了各自 的土地权属界线协议书形式，主要有以 下三种形式。各地可根据情况选用。 形式1：手工绘制土地权属界线图。 形式2：在现状图上标绘土地权属界线。 形式2：在现状图上标绘土地权属界线。 形式3：在影像图上标绘土地权属界线 形式3：在影像图上标绘土地权属界线 土地权属界线争议原由书形式与 土地权属界线协议书类似，只是将 争议各方自认的界线、工作界线，在权 属图上标绘清楚， 其他说明和手续与 土地权属界线协议书一致。 界线及控制面积 界线及控制面积 n调查界线的资料来源与使用 土地调查，是以完整的县级行政辖区 为基本单位开展调查，是以国界线、陆地 （含海岛）与海洋的分界线、各级行政区 域界线为控制范围界线进行的。本次调查 各级控制界线和控制面积采取分级统一制 作的方法，提供调查使用。 界线及控制面积 n调查界线的资料来源与使用 n 国界线 l我国陆地边界线总长约22000公里。涉 及周边国家的14条边界线，国界线与国内 的9省相邻。 l国界线的确定采用主管部门认可的图 件上的国界线。 l二次调查中使用的国界线由全国土地 调查办统一提供，使用过程中发现问题， 应及时报全国土地调查办处理。 界线及控制面积 n调查界线的资料来源与使用 2. 沿海滩涂界线和海岛资料 l沿海（含海岛）滩涂界线，确定采用 海洋基础测绘资料，由全国土地调查办统 一收集资料，提供相应地区使用，使用过 程中发现问题，应及时报全国土地调查办 处理。 l全国土地调查办将向海域测绘主管部 门收集海岛的名称、位置、面积等资料， 提供相应地区使用。 界线及控制面积 n调查界线的资料来源与使用 3. 行政区域界线 l行政区域界线，是指国务院或者省、自治区 、直辖市人民政府批准的行政区域相邻的各有关 人民政府行使行政区域管辖权的分界线，包括省 级、市（地）级、县级、乡级。 l省、市（地）、县级调查界线采用各级民政 部门全国陆地行政区域勘界确定的，行政区域勘 界资料。乡（镇）级调查界线由县（区、市）人 民政府确定，采用最新确定的界线。 l民政部门行政勘界形成的成果主要有：勘界 过程中形成的具有法律效力的各级行政区域界线 协议书及附图、界桩成果表、界桩登记表、界桩 照片和文字记录等。 界线及控制面积 n 调查界线的资料来源与使用 4.各级界线在调查中的应用 各级界线包括国界线、陆地（含海岛）与海洋分界线 、各级行政区域界线。在调查时，采用自上而下逐级提供 相应界线的方式。 全国土地调查办负责提供国界线、沿海（含海岛）滩 涂界线、省级行政区域界线，作为省级调查范围的控制界 线，并将上述界线统一矢量化，制作标准分幅矢量数据， 提供给相应地区使用。 各省级土地调查办公室，负责提供本省内县级行政区 域界线，作为县级调查范围的控制界线，并将界线统一矢 量化，制作标准分幅矢量数据，提供给相应地区使用。 各县级土地调查办公室，负责确定本县内乡镇行政区 域界线。 对提供的界线，不得擅自修改，但应进行复核，当发 现问题时，应及时报上级土地调查办公室处理。 界线及控制面积 二标准分幅界线图制作及辖区控制面积确 定 u为保证全国调查工作不重不漏，保证全国面积汇总准确真实 ，二次调查应使用数字化标准分幅调查界线，采用逐级、逐 图幅面积控制方法，对各辖区调查面积进行控制。即全国土 地调查办提供各省级的调查界线和控制面积，各省调查办提 供各县的调查界线和控制面积。 u全国土地调查办负责制作国界线、沿海（含海岛）滩涂界线 和省级行政区域界线的数字化标准分幅矢量界线图，制作全 国到省的图幅理论面积与控制面积接合图表，确定省级 调查区域控制面积，提供各省（区、市）使用。 u在此基础上，省级土地调查办公室负责制作县级行政区域界 线的数字化标准分幅矢量界线图，制作省到县的图幅理论 面积与控制面积接合图表，确定县级调查区域控制面积。 界线及控制面积 方法和要求 ： （1）行政区域界线标准分幅矢量界线图制作 u依据民政部门行政区域勘界图件，界线为矢量 数据的可以直接利用，为纸介质的，通过扫描 矢量化和接边处理变为矢量数据。按照调查比 例尺要求，将矢量数据落到标准分幅图上，矢 量数据坐标系与土地调查不一致的应首先进行 坐标转换，建立标准分幅行政界线层数据（包 括线层和面层两种），作为调查范围的控制界 线。 界线及控制面积 方法和要求 ： （2）计算图幅内控制面积 u以标准分幅图为单位，以图幅理论面积为控制 ，对标准分幅的矢量界线数据按椭球面积计算 公式，计算图幅内各方控制面积，使图幅内各 方控制面积之和等于图幅理论面积，并将计算 的各方控制面积保存在标准分幅行政界线层数 据中，作为图幅中各行政区域的控制面积，由 此得到各行政区域界线所在图幅的破幅控制面 积。 u图幅理论面积单位为平方米（m），保留1位小 数。 界线及控制面积 界线及控制面积 方法和要求 ： （3）计算调查区域控制面积 u以行政区域界线（国界线或零米线）为控制依 据，制作图幅理论面积与控制面积接合图表（ 简称接合图表）。根据接合图表分别计算本行 政区域的破幅控制面积之和，及整幅图理论面 积之和，二者之和即为该调查区域控制面积。 u下级行政区域控制面积之和等于上一级行政区 域控制面积。 界线及控制面积 方法和要求 ： （4）界线数据提供 u将确定的行政区域所涉及的标准分幅界线数据 文件（含分幅控制面积）、辖区控制面积，分 别提供给相应地区，作为第二次土地调查各级 调查区域控制界线和控制面积。 u具体调查时，将提供的标准分幅界线层数据与 正射影像图套合制作调查底图，开展本行政辖 区内的土地调查。 地类调查 地类调查 1、地类调查方法 u地类调查包括线状地物调查、图斑调查、零星地物调查 和地物补测等内容。 u地类调查采用调绘法。 u调绘是依据影像，按照土地利用现状分类，将实地 不同的地类、地物按一定的要求用线划符号绘在正射影 象图上，需要表示和记载的内容有：线画内容包括图斑 地类界线、行政区域界线、土地权属界线、线状地物等 ，属性注记包括地类、地物的坐落、权属性质、权属单 位、图斑编号、地类编码、耕地类型、线状地物宽度等 ，将这些内容标注在调查底图或农村土地调查记录手 簿上。 u常用的调绘方法有综合调绘法和全野外调绘法。 地类调查 1、地类调查方法 （1）综合调绘法 综合调绘法是内业解译、外业核实和补充调查相 结合的调绘方法。 u综合调绘法的步骤： 第一步，收集相关资料。室内解译前可广泛收集 与调查区域有关资料，如以往土地调查图件资料、 土地利用数据库，自然地理状况，最新的交通图、 水利图、河流湖泊分布图、地名图等，作为室内判 读的参考资料。 地类调查 1、地类调查方法 （1）综合调绘法 第二步，室内预判解译。在室内对影像进行预判 解译，可采用直接目视判读解译，也可利用已有土 地利用数据库与调查底图（DOM）套合，参考原来调 查数据进行解译，并在计算机中依据影像将预判解 译的界线、图斑、地类等标绘在调查到底图上。通 过室内解译，将能够确认的地类和界线、不能够确 认的地类或界线，分别用不同的线划、颜色、符号 、注记等形式标绘在调查底图上。对影像不够清晰 或室内无法判读解译的地类或界线，以及线状地物 宽度，应由野外补充调查确定。 地类调查 1、地类调查方法 （1）综合调绘法 第三步，外业实地核实和补充调查。外业调查应 到实地对内业标绘的地类、界线等内容逐一进行核 实、修正或补充调查；对内业不确定或无法解译的 影像作重点调查；对影像上没有的、新增加的地物 进行补测，并将核实、补测的内容及属性标绘在调 查底图上或记录在农村土地调查记录手簿中。 最终获得能够反映调查区域内土地利用状况的原始 调查图件和资料，以此作为内业数据库建设的依据 。 地类调查 地类调查 地类调查 地类调查 1、地类调查方法 （2）全野外调绘法 全野外调绘法，是传统的调绘方法，携带调查底 图直接到实地调绘，将影像所反映的地类信息与实 地状况一一对照，进行判读识别，将各种地类图斑 实际位置、界线，依据影像用规定的线划、符号在 调查底图上标绘出来，将地物属性标注在调查底图 或填写在农村土地调查记录手簿上，最终获得 能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图 件和资料，作为内业数据库建设的依据。 地类调查 地类调查 地类调查 2、外业调查基本程序及要求 （1）外业调查基本程序 设计调绘路线 在外业实地调查核实前，首先要在室内设计好外 业调绘路线。调绘路线以既要少走路又不至于漏掉 要调绘的地物为原则，并做到走到、看到、问道、 画到（四到）。 确定站立点 为了提高调绘的质量和效率，首先要选好站立点 ，并确定站立点在图上的位置，按计划路线调绘， 同时要向两侧铺开，尽量扩大调绘范围。 地类调查 2、外业调查基本程序及要求 （1）外业调查基本程序 核实、调查 实地核实、调查应采取“远看近判”的方法，将地 类的界线、范围、属性等调查内容准确调绘在调查 底图上。通过外业，依据实地现状，将内业解译或 无法解译的内容，依据实地现状进行核实或调绘。 对室内解译正确的予以确认；有错误的进行修正； 对未解译的部分，根据实地情况调绘或补测在调查 底图准确位置上。同时，将调查的内容、属性标注 在调查底图上或填写在农村土地调查记录手簿 中。 地类调查 2、外业调查基本程序及要求 （1）外业调查基本程序 边走边调绘 根据调查设计的路线，在到达下一站立点途中， 可依据影像边走、边看、边判、边记、边画，对室 内预判的内容逐一核实、记载，在到达下一站立点 后，再进行调绘。 询问 在调查过程中应多向当地群众或向导询问，及时 了解当地的土地利用的各种情况，主要用地类型、 地名、工矿企业单位和权属等情况，保证调查的准 确性。 地类调查 2、外业调查基本程序及要求 （2）外业调查基本要求 尽量充分利用已有的土地调查资料，参考土地详查、变更 调查和土地更新调查形成的土地调查基础图件，对影像进行解 译，将未变化的各种界线、属性、注记等调查内容，依据影像 直接转绘在调查底图上，并实地核实确认。 对已变化的调查内容，在实地依据影像调绘在调查底图上 。当影像不清晰或实地地物与影像不一致时，应采用实地测量 方法，将地物补测到调查底图上。 对有设计图、竣工图等相关资料的新增地物，可依据资料 将新增地物的地类界线直接转绘在调查底图上，但必须实地核 实范围是否正确。 调查精度要求，与影像对比，调绘、转绘的各种明显界线 与DOM上同名地物的移位不得大于图上0.3mm，不明显界线不得 大于图上1.0mm。 地类调查 3、线状地物调查 （1）线状地物 线状地物包括河流、铁路、公路、管道用 地、农村道路、林带、沟渠和田坎等。 地类调查 3、线状地物调查 （2）线状地物调绘要求 线状地物宽度大于等于图上2mm的，按图斑调查。 线状地物宽度小于图上2mm的，调绘中心线，用单线符号 表示，称为单线线状地物。 北方实地宽度大于等于2m，南方大于等于1m的单线线状地 物，应予调绘并实地量测宽度，精确到0.1m。线状地物长度可 在图上量取。 单线线状地物要求在宽度均匀处实地量测宽度，并在调查 底图对应实地位置打点标记量测点及其宽度值；当宽度变化大 于20时，应分段量测宽度，并对应实地变化处，在调查底图 相应位置垂直线状地物绘一短实线，分隔宽度不同的线状地物 ，分段计算面积。 当线状地物与行政区域界线、土地权属界线、地类界线重 合时，线状地物调绘在准确位置上，行政区域界线、土地权属 界线用符号表示，地类界省略不表示。 地类调查 3、线状地物调查 （3）线状地物编码注记与要求 线状地物属性主要包括，线状地物的编号、坐落 、权属单位、权属性质、类型、面积等，这些属性 应注记在数据库中。为了读图、用图的方便，在图 上只对部分属性进行注记。 线状地物注记采用ab/c的形式，a表示线状地物 编号，b表示权属性质（国有土地表示为 “G”，集 体土地不标注），c表示地类编号。 编码标注方法，在线状地物宽度量测点上，字头 朝北（东北）或西（西北），平行线状地物标注 ab/c及宽度；在非宽度量测点上只标注其宽度（主 要用于面积计算方便）。当线状地物较长时，为了 用图方便，相隔一定距离注记其宽度，但不需打点 以示区别。 地类调查 3、线状地物调查 （3）线状地物编码注记与要求 15/103 4 G/102 11.8 3 G/102 11.8 2.8 5.6 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 河流水面 从河流的横断面看，可分为无堤和有堤两种类型 。一般由河流水面、河滩、河堤构成。 u河流水面调查是按常水位线调绘或量测， 一般情况下，大部分河流的常水位线与近期影像基本一致， 可按影像调绘；特殊情况下，可参照近期地形图等资料标绘 常水位线。 u河流滩涂（内陆滩涂）是河流的常水位线 与一般年份的洪水位线之间的区域，调查时，可按实地现状 或在当地了解情况或向有关部门咨询调绘或标绘。 u堤是人工修筑的常水位岸线以上的建筑物 用地，调查时，可根据实地现状调绘或量测宽度。 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 具体调绘时注意以下几个问题的处理。 实地宽度小于20m的河流按单线线状地物调绘,实地 量测宽度。 季节性河流应以有水时的水位线按河流水面调绘。 当滩涂不能够依比例尺调绘时，可综合到河流水面 中。 对于人工修建（水泥结构）的主要用于挡水的堤， 不能够依比例尺调绘时，可综合到内陆滩涂或河流水面中。 对于主要用于交通的堤，按交通用地调绘。 对于建在堤上的居民点，按居民点要求调绘。 用于护堤的零星或成行的树木，可综合到堤中，否 则按林带或林地调查。 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 河流水面 洪水位 常水位 河流水面 耕地耕地 行树 滩滩 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 河流水面 耕地 耕地 洪水位 常水位 河流水面滩滩 堤 堤 行树 堤 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 铁路、公路、农村道路 铁路、公路、农村道路类型相似，从横断面结构 看，主要为有无路基、有无道沟（主要用于护路的 沟）之分。 铁路 耕地 耕地 行树 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 铁路、公路、农村道路 公路 耕地耕地 行树 行树 铁路 耕地 耕地 行树 道沟 道沟 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 铁路、公路、农村道路 农村道路 耕地 耕地 道沟道沟 行树 行树 道路用地一般包括路基、道沟、护路行树等。当铁 路、公路用地已确权，调查时按权属范围进行调绘 或量测；没有确权的，按道路定义，参照影像和实 地，按现状将道路用地范围调绘在调查底图上或实 地量测宽度。 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 具体调绘时需注意的几个问题。 以图斑调绘的道路用地，应保持道路本身应有的形 状。 道路两测以护路为目的行树（护路林），可综合到 道路用地中，否则按林带或林地调绘。 道路与耕地相邻时，一般调绘到耕地边，不能够依 比例尺调绘的其他狭长地类，可综合到道路用地中。 道路与其他地类相邻时，不能够依比例尺调绘其他 地类，综合到相邻地类中，不调绘到道路用地中。 道路和建设用地相邻时，道路与建设用地之间的零 星空地归到建设用地中，不能调绘到道路中，使道路保持其应 有的形状。 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 沟渠 沟渠是为农业生产服务的，一般在耕地中。沟渠 包括渠槽、渠堤和护渠林带，调绘时应根据沟渠的 不同分别处理。 沟渠 耕地耕地 行树 行树 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 沟渠 沟渠 耕地耕地 行树 行树 地类调查 3、线状地物调查 （4）线状地物调绘、量测边界的确定 沟渠 沟渠量测需注意的几个问题。 耕地中的沟渠一般调绘到耕地边缘，量测 沟渠两边耕地到耕地间的距离。 当沟渠无堤时量测到渠槽边缘，如果沟渠 边有树量测到树外侧耕地边缘；当沟渠有堤时量测 到堤外侧坡脚处，如果有树量测到树外侧耕地边缘 。 当沟渠边为非耕地时，按沟渠含义调绘， 保持沟渠应有的形状，其他不能够依比例尺调绘零 星地类归到非耕地中。 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 线状地物，宽度大于或等于图上2mm时，依据影像按图斑调绘 ；度小于图上2mm时，按规程中相应线状地物的线状符号半依 比例尺调绘和表示。 线状地物交叉时，上面的线状地物连续表示。从上向下俯视， 上面的线状地物连续表示，下面的断在交叉处。面积计算时，只 计算上面线状地物的面积。 公路 河 公路 河 河流在下路在上河流在上路在下 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道两端，隧道内线状地 物可用虚线表示，不计算面积。 线状地物与地类界线重合时，只标绘线状地物。 公路 山体 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 线状地物与行政区域界线、土地权属界线重合时，线状地物调 绘在准确位置上，行政区域界线或土地权属界线用符号表示，视 下列不同情况标绘： 以双线（图斑）表示的线状地物中心为界的，境界线或权 属界线符号标绘在其中心线上，作为图斑界； 县 县 河 县 县 县 县 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 以双线（图斑）表示的线状地物一侧为界的，境界线或权 属界线符号在线状地物图斑界线外侧0.2mm处标绘。 以单线表示的线状地物中心为界的，境界线或权属界线符号离线状 地物0.2mm，交错标绘在其两侧。 县 县 公路 县 县 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 以单线表示的线状地物一侧为界的，境界线或权属界线符 号离线状地物0.2mm，标绘在该侧。 线状地物为行政区域界线或土地权属界线时，不得进行取舍，必须 调绘和表示。 县 县 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 线状地物并行，符号化后距离小于图上0.2mm影响表 示的，主要线状地物在准确位置表示，次要线状地物偏离主要 线状地物0.2mm表示。线状地物重要性按照河流、铁路、高速公 路、国道、干渠、县（含）以上公路、农村道路、沟渠、林带 、管道的顺序逐次降低。 沟 公路 渠 耕地耕地 行树 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 沟铁路渠 耕地 耕地 行树 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 两条（含）以上线状地物并行时，一般不综合处理，按下 列要求调绘和表示： u均为双线表示的线状地物并行。均要调绘 在工作底图准确位置上； u双线表示的线状地物与单线线状地物并行 。双线线状地物调绘在工作底图准确位置，单线线状地物按 准确位置调绘或离双线线状地物边界0.2mm标绘，以双线线 状地物为图斑界线； u均为单线线状地物并行。依河流、铁路、 高速公路、国道、干渠、县（含）以上公路、农村道路、沟 渠、林带、管道等为主次顺序，主要线状地物调绘在工作底 图准确位置，作为图斑界线，次要线状地物按准确位置调绘 或离主要线状地物0.2mm标绘。 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 线状地物与居民点交汇时，线状地物应按下列要求分别情况调绘 和表示。 u线状地物穿过城镇时，线状地物一般断在 城镇外围界线处。 u农村道路、沟渠等线状地物穿过农村居民 点时，线状地物可断在居民点外围界线处。 实地 公路 （农村道 路、沟渠 ） 公路 （农村道路、沟渠） 市 图上 市 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 u河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县 （含）以上公路等线状地物穿过农村居民点时，线状地物应 连续调绘并计算面积。 公路 农村道路 公路 村 村 实地图上 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 u双线表示的线状地物与农村居民点相邻， 当间距大于等于图上2mm时，双线线状地物、居民点边线均 应调绘在工作底图准确位置，其间的地类按现状调查； 公 路 公路 实地图上 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 u当间距小于图上2mm时，双线表示的线状地 物调绘在工作底图准确位置，其某一边线可作为居民点图斑 界线。 公路 公路 村 村 实地 图上 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 u单线表示的线状地物与农村居民点相邻， 当间距大于等于图上2mm时，单线线状地物、居民点边线均 应调绘在工作底图准确位置，其间的地类按现状调查； 村 农村道路 村 实地图上 地类调查 3、线状地物调查 （5）线状地物的表示 u当间距小于图上2mm时，单线表示的线状地 物调绘在工作底图准确位置，并可作为居民点图斑界线。面 积计算时，从居民点图斑面积中扣除作为图斑界线的单线线 状地物面积的一半。 农村道路 村村 实地图上 地类调查 4、图斑调查 （1）图斑定义 单一地类地块，以及被行政界线、土地权属界线 或线状地物分割的单一地类地块为图斑。 （2）图斑划分要求 按土地利用现状分类末级地类划分图斑，以 地类界线分割形成图斑。其中城市用地、建制镇用 地、村庄用地、采矿用地、风景名胜及特殊用地外 围闭合界线形成的地块为一个图斑。 图上宽度大于2mm的线状地物划分为图斑。 被行政区域界线、土地权属界线、单线线状地物 分割的地块形成图斑。 不同耕地类型梯田、坡地应单独划分