我国城市社区管理体制探讨.pdf

现代商贸工业 mo d e r n b u s i n e s s tr a d e i n d u s t r y 2 0 1 1年第 5期 我国城市社区管理体制探讨 罗璐 瑶 ( 武汉 大学 东湖分校 ， 湖 北 武汉 4 3 0 2 1 2 ) 摘 要： 随着我 国社会的发展， 社区在城市的存在和发展中起着越来越重要的作用。但是我们也应该看到我国城市社 区管理体制还存在种种弊端， 在新的形势下， 如何进行社区管理体制的创新成为我国社会发展迫切需要解决的一个问题。 关键词 ： 社 区； 社 区管理体制 ； 创新 中图分类 号 ： c 9 中图分类号 ： a 文章 编号 ： 1 6 7 2 3 1 9 8 ( 2 0 1 1 ) 0 5 0 0 6 4 0 1 目前城市 社 区的 范 围 ， 一般 是 指 经过 社 区体 制 改革 后 作 了规模调整 的 居委 会 辖 区 。城 市 社 区 的管 理 ， 是 城市 基 层 工作的基础 ， 但这 种管 理 ， 不是一般 意义上的管理 ， 不是 政 府行政管理 的延伸， 而是 种 自我管理 ， 属 自治型管理模式。 l 我国城市社区管理体制存在的问题 1 1 社 区管理体 制存在 着较 浓的行 政化色 彩 尽管 这些年各地 城市在改 革 以政府 为 主导 的社 区管 理 体制方 面已经做 出 了不 少努 力 ， 但社 区管理 的行政 色 彩 仍 然很浓 ， 缺乏 公众参与 机制 。一 方 面 ， 街 道 办事 处政 社不 分 的状况并 没有大 的 改观 ， 它仍 然 承担 着 过多 的行政 管 理 职 能， 工作量过大， 经常处于疲于应付状态， 其后果是既未能 够明显减 轻政府 的社 会 管理 负 担 ， 也 没 有能 够 很好 地 发 挥 自已应有 的社会 管 理 职 能 。另 一 方 面 ， 作 为居 民群众 自治 组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩， 居 民 没有发 言权和选择 权 ， 只是被动 的接受管理 。 1 2 社 区的组织结构设 置不科学 旧经 济体制 下 ， 城 市 基层 社 区 的组 织构 架 由相互 联 系 的区、 街、 居三级组织构成。其中区政府是我国城市 的基层 政权机关， 街道办事处是区政府的派出机构 ， 居 民委员会是 街道办 事处指 导下 的基 层群 众 自治组 织 。然 而 ， 这 种组 织 结构具有明显的不科学性。一是街、 居组织机构过多而缺乏 应有的权威性。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。 1 3 社 区组 织职能错位 街 道办事处 在社 区管 理 中的职 能不 明确 。街道 办 事处 原本 只履 行一部 分行政 职能 ， 但 在社 区管 理 中 ， 行 政 、 执 法 、 街道经济发展等各项任务都下放到街 道办事处， 使它从一 级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、 社 区 管理与服 务的 综合 性 机 构 市 、 区的各 专业 管理 部 门也 存 在职能相互混淆的情况， 他们还往往各 自为政， 工作布置繁 杂和重复交叉 ， 使街道难于应付。街道在难以承受如此之 多 的社会管理 事务 的 情况 下 ， 往 往 把 自已 的部 分职 能 转 移 到受其 指导 的居民委员会 身上 ， 久 而久 之 ， 原本 作 为 一种群 众 自治性组织 的居 民委 员会 ， 在承 担了一部 分行 政 职能 后 ， 与街 道 办 事处 之 间实 际 上形 成 了领导与指 导兼 有 的双 重 关 系 ， 而其 原本 的 自治 管 理 功 能却 日益萎缩 。 1 4 社 区管理制度不 规范 良好的社区要发挥合力功能， 必须有一系列的规范 、 制 度 、 秩序 和管 理 。既要 确 定 组织 及 其成 员相 互 交往 和 解决 问题的正确方式 ， 又要规 范对越轨者宽容的限度。传统社 区管理制 度的缺 陷在 于 ： 一 是街 道 办事 处 作 为政 府 行 政机 构， 对自身行政服务和管理的范 围没有制定明确 的制度规 范 ， 造成无权 管理 或 越权 管 理 ； 二是 社 区 内 的市 、 区属 机 关 一 6 4一 和企事业 单位 ， 分 别 受 各 自条 条 的 领 导 ， 按 条条 的 指 令行 事， 与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据， 往往造成社区事务相互推诿扯皮； 三是社区内的社会团体 等组织 没有形成有效 的行 为规 范 ， 让 社 区成 员来共 同遵守 。 对于社 区行为越 轨者 ， 社 区组织 也 缺乏 行 政 上或 法律 上 适 当而有效的惩罚 ； 四是社 区管理运行尚未形成条块结合的 监督机制， 有关专业管理部门权力过于集中， 对它们的工作 质量 和一些不正 之风难 以进行 监督和制 约 。 2 改 善城 市社 区管理体 制 的措施 2 1完善 组织体 系。 实现社 区 自治 社 区自治是 社区建设 的核心 。当前 要注 意理顺 三 个关 系： 一是区、 街与社区的关系。社区居委会是 自治组织， 要 实现社 区 自治 ， 必 须转 变 政府 职 能 ， 明确 政府 职 能定 位 ， 坚 持工作重心下移， 做到“ 权随责走， 费随事转” 。要特别强调 尊重 居 民的 自治 权利 ， 发 挥居委 会 自治功 能 ， 确立 社 区居 民 的主人翁地位 和社区居委会 的 自治地 位 。不论社 区管 理体 制怎样改革 ， 社 区居 委会 都应坚 持三 个不 变 ： 自治的性 质不 能变， 自治的功能不能变， 政府与居委会指导与被指导的关 系不能变。二是社区居委会 与驻区单位、 物业管理部 门的 关系。社区与驻地单位要加强联系， 实现“ 资源共享、 共驻 共建” 。三是社 区内四 层组 织 之 间 的关 系 。社 区党 组 织 是 领导核 心 ， 社 区居委会是 自治 组织 ， 社 区议 事委 员会 是监 督 组织 ， 社区居 民代 表大会是决策 机构 。 2 2 健全服务体 系 强化 服务功能 社区服务是社 区建设的灵魂， 也是社区建设的生命力 之所在 。社 区建设 的一个 最 重要 的 原则 是 坚 持 以人 为本 。 搞好社 区服 务 ， 就是 不 断满 足 人 的需 要 ， 提 高人 的素 质 ， 促 进人的全 面发展 。要 充分 挖 掘社 区 服务 资 源 ， 大 力开 发 服 务设施 和项 目， 建立 健 全社 区服务 网络 ， 开 展全 方 位 、 多 层 次的服务， 不断提高社区服务水平。 2 3 创新 共建体 系。 共创社 区文明 社 区文 明是社 区建设 的重要 内容 ， 城 市 社 区要 营造 一 种积极 、 健康 、 文明、 向上的社区氛围， 推动城市精神文明建 设上 档次 、 上水平 。一 要抓 教 育 ， 重 点是 认 真 实施 公 民道 德建设 实施纲要 。抓好思 想道 德 、 科学 普 及和 民主法 制教 育， 加强社会公德、 职业道德和家庭美德教育， 倡导科学、 文 明、 健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育， 大力倡导信用观念， 增强信用意识、 为加快区域经济发展提 供良好的环境。二要抓活动 ， 重点是抓好各种文明创建活 动。要在社区深入持久开展“ 社 区是我家 、 文明靠大家” 活 动 ， 努力创建文 明小区 、 文 明楼 院 、 文 明家庭 ， 开展 社 区单位 与社区贫困家庭结对济 困活动， 推动 文明社 区创建工作。 三要抓 环境 ， 重点 是 抓好 社 区环 境 的综 合 治 理 。从 培 养社 no 5， 2011 现代商贸工业 mo d e r n b u s i n e s s tr a d e i n d u s t r y 2 0 1 1年第 5 期 当代企业社会责任实践策略分析 以珠江 啤酒 为例 高 明 ( 上海奥 美商务 咨询有 限公 司广州分公 司， 广 东 广洲 5 1 0 3 7 0 ) 摘要 ： 伴 随“ 皮 革奶 瘦 肉精” 的新 闻， 食品质 量安 全 问题成 为公众 关注焦点 ， 政 府要 如何 加 强监管 ， 企业要 如何 对社 会 和公 民 负责 ， 也成 为媒 体热议 的话题 。那么， 中国的企 业 ， 应 该走一条什 么样的企 业社 会责任 之路 呢? 关键 词 ： 企业社会 责任 ； 实践 ； 策略 ； 珠 江啤 酒 中图分 类号 ： f 2 7 文献标识 码 ： a 文章 编号 ： 1 6 7 2 3 1 9 8 ( 2 0 1 1 ) 0 5 0 0 6 5 0 2 伴随“ 皮革奶” “ 瘦 肉精” 的新闻， 食品质量安全 问题成 为公 众关注 焦点 ， 政府要 如何加 强监 管 ， 企 业 要如 何 对社会 和公 民负责 ， 也 成为媒体 热议 的话题 。事 实上 ， 今 天 大部 分 企业都面临着媒体的监督和公众的压力， 企业履行社会责 任 ， 不仅仅是遵守相关法律条规的要求， 更是适应社会大环 境 的必然要求 。 ， 但我们 也不难发 现 ， 正 如前 述 的反面案 例 ， 当今 中 国的 某些 企业并 没有真正 从根本上 理解 “ 什么是 社会 责 任 ， 社会 责任与企业生存 、 发展之间的关系” 问题 ， 认为企业社会责 任是 可有可无 的东西 ， 只要偶 尔 做做 慈善 ， 博个 好 名声 就可 以了； 也有 企业把 它看成是社 会强 加 于企业 的负 担 ， 能 避则 避， 应付过关就好 ， 甚至出现欺诈 、 无视法律等行为。那么， 中国的企业， 应该走一条什么样的企业社会责任之路呢? l企 业社会 责任 理论 首先 ， 让 我们 回顾 一下企业 社会责任 理论的发展 。 在西方市场经 济 国家 ， 最 初 诞 生 的企 业并 没有 什 么社 会 责任的概念 ， 他们 的存在仅 仅是 为 了盈利 ， 即企业 只需要 承担经济责任就可以了。在 1 9世纪， 伴随两次工业革命的 成功， 资本获得了非常丰厚的利润 ， 但资本的盲 目逐利也引 发 了一 系列外部 性 问题 ， 例 如环 境 污 染 、 劳 工待 遇恶 化 、 贫 富分化目趋严重等 ， 这些企业成为了公众的主要谴责对象， 也 引发 了人们对利 益最大化 原则 的反 思 。 在 这样 的大背景 下 ， 2 0世 纪 初期 的美 国终 于 出现 了现 代 意义 的企业 社会 责任 思 潮 1 9 2 4年 ， 美 国学者 谢尔 顿 区居 民的环境 意识 、 公德意 识人 手 ， 大力 整 治脏 、 乱 、 差 和各 种形式 的环境 污染 ， 突 出人与 环境 的 和谐 ， 积极 营造 方 便舒 适 、 整洁优 美的人 居环境 。 4探索投入体系。 高效能经营社区 经 营社 区 ， 就 是 要 引入 市场 机 制 ， 运 作社 区资 源 ， 解 决 社区服 务和 设 施 运 营 困难 ， 实现 社 区建 设 的 可 持 续 发 展 。 为稳步健康地推进城市基层管理体制改革建设新型社区， 要注意做好以下工作 ： 一是各级党委、 政府要深入细致地做 好 城市基 层管理 体 制 改革 的 宣传 发 功工 作 ， 为 城 区建 设 工 作 创造 良好 的舆 论环境 。二是 制订 周密 的 工作方 案 。 比如 城区街道改造工作， 要注意研究制订配套政策， 处理好集体 资产 、 私房 的产权 关 系 问题 ， 解 决 好计 划 生 育 、 市 政 建设 及 环境卫生等公共设施覆盖、 社会保 障等问题。三是加强社 区居 民委员会的制度建设和社区居民委员会成员的培训工 作 。区党 委 、 政 府和街道 党( 工) 委 、 办 事处 要及 时 帮助 和指 导社 区居 委会建立 、 健 全各项 规章制 度 ， 使 社 区居委 会 的工 作 制度化 、 规范 化 。 5 构筑防范体 系。 确保社区稳定 社区稳定是整个城市社会稳定的前提， 没有社区的稳 定 ， 就没有城市的稳定 ， 必须千方百计地做好社区治安综合 治理工作。一要建立社区安全防范的长效机制。进一步完 善综合治理工作网络， 建立以公安派出所为骨干 ， 以治安巡 逻队、 专职保安队为基础 ， 专业队伍与群众相结合， 人防、 物 防、 技防并举的群防群治体制。二要坚持社 区管理与社 区 治安相结合 ， 增强治安防范的整体效能。充分利用社 区内 单位组织的作用 ， 尤其是单位保卫组织 ， 公共场所、 特种行 业 、 物业管理部 门的保安 队伍 ， 要 在社 区 民警 的统 一协 调下 开展联防， 把综合治理工作延伸到社 区内各个单位、 各个角 落 ， 减少社 区内违 法 犯罪 活动 的 空间 。三要 坚持 社 区整 合 与社 区治安同 步推 进 ， 加 快 社 区警 务 建设 步伐 。要 着力 抓 好社区整合后的社区警务建设， 设立警务室， 合理调整民警 责任区， 管理服务前移。 6建立教育体 系。 创建学习型社 区 一 要整合和利用社区资源 ， 建立起完整 的学习体系和 学 习网络。二要从 居 民群众 的实 际需 要 出发 ， 科 学 确定 学 习内容 ， 引导社区成员学习政治、 经济、 文化、 科技、 法律、 卫 生