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焦化干熄焦建设项目成本管理研究 research on coke dry quenching of construction project cost management 专 业 项目管理 准考证号 姓 名 指导教师 2013 年 10 月 08 日 天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文任务书 1. 课题名称：焦化干熄焦建设项目成本管理研究 2. 题目类型：论文 题目来源：自拟 3. 论文的主要内容，主要技术指标及基本要求 主要内容：该论文主要论述了工程造价精细化管理的一些方面，以干熄焦工程项 目为例，较为详细的介绍了精细化管理的四大核心控制工具的操作方法，包括价款调 整工具操作、工程变更工具操作、现场签证工具操作和工程索赔工具操作。根据每项 工具的特点，结合个人的施工经验和参考资料，总结了一些常见问题的应对策略，为 更好的完成施工任务，实现利润的最大化打下坚实的基础。 基本要求：要求对研究对象进行深入调查，于理论层面相应地提出一定的意见、 建议和改进措施，要求内容充实、具体，重点突出。论点明确，论据充分，立意新颖。 正文不少于 12000 字，参考文献不少于 15 篇。 4.论文的软、硬件环境 1 王德敏编著，成本费用控制精细化管理，人民邮电出版社，2012年。 2 任春来，王振雨等编著，项目管理，经济管理出版社，2004年。 3 马楠编著，工程造价管理，人民交通出版社，2007年。 4 黄伟典编著，建设工程计量与计价，中国环境科学出版社，2005年。 5 袁建新编著，施工图预算与工程造价控制，中国建筑工业出版社，2005年。 6 潘立慧编著，干熄焦技术，冶金工业出版社，2005年。 7 周国恩编著，工程造价管理，机械工业出版社，2005年。 8 高正军编著，建筑工程概预算手册，湖南大学出版社，2001年。 9 沈洁编著，工程造价管理，东南大学出版社，2006年。 10 孙慧编著，项目成本管理，机械工业出版社，2009年。 11 杜晓荣编著，成本控制与管理，北京交通大学出版社，2007年。 12 李志远编著，施工项目会计核算与成本管理，中国市场出版社，2009年。 13 王妍编著，成本控制的100种方法，中国经济出版社，2009年。 14 梁国民编著，控制与降低成本方法，中国标准出版社，2009年。 15 周宁编著，现代企业成本控制与优化，机械工业出版社，2012年。 学生姓名 专 业 项目管理 指 导 教 师 审 批 人 任务下达日期 2013.07.01 全部完成日期 2013.10.08 天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文进度计划 及检查情况记录表 序号起止 日期计划完成内容实际完成情况 检查日期 检查人签名 12013.07.01-07.03确定论文研究方向 22013.07.04-07.05确定论文题目 32013.07.05-.07.10 完成计划时间表和写作提 纲 42013.07.10-07.20 查阅相关资料，撰写论文。 提交论文初稿 52013.07.20-08.10 根据指导老师意见，修改 论文 62013.08.10-08.25论文定稿，打印装订 72013.08.25-10.08准备论文答辩 82013.10.14-10.15论文答辩 9 注：(1) 表中“实际完成内容”和“检查人签名”栏目要求用笔填写，其余各项均要求打印。 (2) 毕业论文任务书一式二份，一份由教师留存，一份发给学生，任务完成后与毕业论文一并交。 天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文质量指导教师评分表 年 月 日 学生姓名准考证号专业项目管理 论文题目焦化干熄焦建设项目成本管理研究 评价内容优 秀 标 准分值分数 1. 选题 能体现本专业培养目标，难度和工作量较大，有 较强的创新性。 25 2. 调研论证 能独立查阅文献以及从事其它形式的调研，能较 好的理解课题任务并提出实施方案，有分析整理 各类信息，从中获得新知识的能力。 10 3. 论文质量 圆满完成任务书中各项要求，理论正确，结构严 谨，结论明确、图样绘制精美，有较高学术性， 对专业知识综合训练程度高，撰写规范。 35 4. 计算机能力包括编程、数据、图形及文字处理。10 5. 学习态度 态度认真，作风严谨，刻苦钻研精神突出，遵守 各项规章制度，无任何事故发生。 10 6. 特点特色与综 合素质 论文有明显的特点或特色，学生的综合素质较高。 10 评语 论文得分指导教师签字 天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文质量评阅人评分表 年 月 日 学生姓名准考证号专业项目管理 论文题目焦化干熄焦建设项目成本管理研究 评价内容 标 准分值分数 1. 选题 能体现本专业培养目标，难度和工作量较大， 有较强的创新性。 25 2. 分析、计算综合分析正确、合理；计算正确。15 3. 创新与实用 有自己的独特见解，方案合理、数据可靠，有 一定实用价值。 20 4. 论文撰写质量 结构严谨，文字通顺，用语符合技术规范，用 表清楚，书写格式规范。 30 5. 与任务书相符情况与任务书完全相符10 评语 论文得分评阅人签字 天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文答辩评分表 (答辩小组及答辩委员会专用) 年 月 日 学生姓名专业项目管理 论文题目焦化干熄焦建设项目成本管理研究 评价内容 优 秀 标 准分值分数 1. 选题 能体现本专业培养目标，难度和工作量较大，有较 强的创新性。 25 2. 论文质量 圆满完成任务书中各项要求，论文立论正确，结构 严谨，图样绘制及技术要求符合国家标准。结论明 确，有较大创新、较高的学术性和实用价值。论文 分析、计算、实验正确、严密，对专业知识的综合 运用能力较高，撰写规范。 30 3. 学生陈述 陈述清晰、正确、逻辑性强，基本概念清楚，语言 流畅、精炼。 15 4. 答辩表现 回答问题有理有据，体现出较宽泛的知识面，思维 敏捷、逻辑性强。 30 评 语 答辩得分答辩小组组长签字 指导教师评定成绩评阅人评定成绩 综合评定成绩 五级分制成绩 汇总人签字 答辩委员会 主任签章： 摘 要 中国焦化的持久繁荣将有力促进了钢铁工业的大发展，中国焦炭行业的持续发展给 钢铁业企业（建设单位、钢铁公司、施工企业等）带来了前所未有的机遇；同时面对钢 铁企业的大转型时期，一方面是业主方工程管理中出现的“造价一超再超、工期一托再 托” ，另一方面是作为承包方的施工企业竞争加剧、利润低下而叫苦不迭。解决问题的根 本出路在于工程造价精细化管理，作为一种新的造价管理理念、新的管理文化，以其 “精、准、细、严”为基本原则，将过去粗放型造价管理向集约化管理转变、由传统经 验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位的造价管理向全面造价管理转变、 由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、由过去重结算的造价管理转变为重在前期管 理。 本文系统地介绍了成本管理，工程造价在项目全过程精细化管理的工具，对项目成 本管理中涉及到的价款调整、工程变更、现场签证和工程索赔的注意事项，进行了分析 与研究。最后通过实际案例系统的分析。 关键词：清单计价；精细化管理；全面造价管理 abstract china coking lasting prosperity will strongly promote the great development of iron and steel industry, the sustainable development of chinas coke industry to steel enterprises, construction units, iron and steel company, construction companies, etc.) has brought unprecedented opportunities; at the same time, in the face of large iron and steel enterprise transformation, on the one hand, is the owner in project management “shearing section. at again in excess of the cost, time limit for a project a“ again, on the other hand, as a contractor of the construction enterprise competition, low profits, and complaints. solves the question basic outlet lies in the fine management of engineering cost, as a new cost management idea, the new management culture, with its “fine, accurate, and yan“ as the basic principle, the past extensive cost management to the intensive management transformation, the transformation from the traditional cost management experience to scientific management, from the past, a single department and position shift towards a comprehensive cost management cost management, from the past stage, cost management to the whole process of management, from the past and settlement of the cost management into heavy in prophase management. this paper systematically introduces the cost management, project cost in whole process of project the elaborating management tools, the project cost management involved in the price adjustment, engineering change and on-site visa and engineering claim matters needing attention, has carried on the analysis and research. finally through the analysis of actual case system keywords：the valuation; fine management; a comprehensive cost management 目 录 第第 1 章章 绪绪 论论1 1.1 选题的背景和意义.1 1.2 化工建设项目质量概述.1 1.2.1 行业特点.1 1.2.2 工程各阶段对干熄焦建设项目的成本影响.1 1.3 主要研究内容.2 第第 2 章章 项目成本管理基础理论综述项目成本管理基础理论综述3 2.1 项目成本管理基础理论综述.3 2.1.1 项目成本管理的定义.3 2.1.2 项目成本管理的目的.3 2.1.3 项目成本管理的作用.3 2.2 项目成本管理的特点.3 2.3 项目成本管理的原则.4 2.3.1 控制的概念.4 2.3.2 全面性原则.4 2.3.3 责、权、利相结合的原则.5 2.3.4 例外管理的原则.5 2.3.5 统一领导和分级管理相结合的原则.5 2.4 项目成本控制的标准及方法.6 2.4.1 价款调整工具操作.6 2.4.2 工程变更工具操作.8 2.4.3 现场签证工具操作.10 2.4.4 工程索赔工具操作.12 第第 3 章章 焦化干熄焦建设项目成本管理实证研究焦化干熄焦建设项目成本管理实证研究18 3.1 焦化干熄焦建设项目背景.18 3.2 焦化干熄焦建设项目概况.18 3.2.1 焦化干熄焦建设项目简述.18 3.2.2 焦化干熄焦建设项目的主要工程量.18 3.2.3 焦化干熄焦建设项目特点.18 3.2.4 焦化干熄焦建设项目组织结构设置.18 3.3 焦化干熄焦建设项目施工阶段成本控制.19 3.4 焦化干熄焦建设项目成本实施控制的成效.19 第第 4 章章 结论与展望结论与展望20 4.1 结论.20 4.2 展望.20 参考文献参考文献21 致致 谢谢22 超市管理系统 1 第第 1 章章 绪绪 论论 1.1 选题的背景和意义 当前施工企业普遍存在成本控制弱化的问题。加强成本控制，实现向效益型企业的 转变是企业在市场经济中生存和发展的根本。许多企业已认识到成本控制的重要性，有 的企业制定了相关成本控制制度，有的企业推行了责任成本控制，并取得了宝贵的成本 控制的经验。但是从整体上讲，由于国家大的投资环境及企业管理体制的约束，企业自 身成本控制还处于从算账报账型向经营型、从经验型向科学型、从经济型向经济和技术 结合型、从被动型向主动型转变的历史时期，还表现在企业内部经济承包体制不健全、 成本控制制度规章缺乏科学性和统一性等方面。项目部成本控制关系到企业成本控制的 成败。从成本控制模式上讲，多数企业还是应用传统的成本控制方法，制订施工预算， 根据这个预算控制成本，只要是没有超过预算的成本就是有效的控制了成本，比较粗糙、 简单的控制成本，没有使工程成本达到最优化的控制。因此，需要进一步改善成本控制 的方法，提高企业的经济效益。 项目成本管理是贯穿项目全寿命周期各阶段的重要工作，对于任何项目，其最终的 目的都是想要通过一系列的管理工作来取得良好的经济效益。而任何项目都具有一个从 概念、开发、实施到收尾的生命周期，其间，会涉及业主、设计、施工、监理等众多的 单位和部门，它们有各自的经济效益。例如，在概念阶段，业主要进行投资估算，并进 行项目经济评价，从而做出是否立项的决策。在招标、投标阶段，业主方要根据设计图 纸和有关部门规定来计算发包造价，即标的，承包方要通过成本估算来获得具有竞争力 的报价。在设计和实施阶段，项目成本控制是确保将项目实际成本控制在项目预算范围 之内的有力措施。这些工作都属于项目成本管理的范畴。 1.2 化工建设项目质量概述 1.2.1 行业特点 工程的投资高，干熄焦的装置系统复杂，设备的技术要求高，每年都要进行修；但 干熄焦却有他强大的优点就是粉尘小，资源利用率高，而且还能提高焦炭的质量。 1.2.2 工程各阶段对干熄焦建设项目的成本影响 工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大，工程成本就越高。延误工 期的原因： 1、由于一些甲方的工程资金往往不及时到位，施工单位没有资金购买材料，工程无 法顺利施工； 2、一些甲方为了其利益，在报建手续或其它施工前需办理的手续未办好就要求施工 单位进场施工，被有关部门查处造成停工； 超市管理系统 2 3、有些甲方在施工图纸未完成就要求施工单位进场，边出图边施工，使施工单位及 设计、监理公司不能对图纸进行系统性会审，结果是随时发现问题随时修改，或由于甲 方的随意性，临时改变建筑物的使用功能和格式，需要变更设计图纸等原因，造成工程 被迫停工； 4、有时在多工种同时进场时，由于一些甲方把工程总包给乙方施工的同时，将某些 分项工程如水电、消防、合金等工程分包给一些有关系的施工队，使总包单位难以协调 施工，造成工期延误，增加了工程成本。因此，甲方应尽量做到资金、手续、图纸、工 程总包一次性到位，这样才能控制工程成本。 在施工中，返工工程越多，工程费用就越高。一方面由于没实行施工现场管理责任 制，工程监理人员没有尽职尽责，施工前没有做好施工组织设计或不按施工组织设计进 行施工，没有认真搞好单项工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，没有及 时发现和找出问题，等到发现问题时，已为时已晚，造成返工。再一方面，安全文明施 工工作没有做好，造成工伤和其他事故，导致停工整顿，延误工期。另一方面，没有合 理组织施工，就不能保证工程按期完工，这也是加大工程成本的原因，因此，要加强工 程的质 量管理，要加强施工现场的组织协调。设计单位、甲方、监理公司和施工队伍要 密切配合，合理调配大型机械和中小型机械，合理确定材料、机械、资金及劳动力的最 佳组合方式，搞好物资调动，搞好安全生产文明施工，就可以避免不必要的重复工作， 节省人力物力，降低成本。 1.3 主要研究内容 严格控制工程的质量，确保工程尽可能少的返工，避免多工种同时进场时，由于一 些甲方把工程总包给乙方施工的同时，将某些分项工程如水电、消防、合金等工程分包 给一些有关系的施工队，使总包单位难以协调施工，造成工期延误，增加了工程成本。 加强工程的质量管理，要加强施工现场的组织协调。设计单位、甲方、监理公司和施工 队伍要密切配合，合理调配大型机械和中小型机械，合理确定材料、机械、资金及劳动 力的最佳组合方式，从而降低成本。 超市管理系统 3 第第 2 章章 项目成本管理基础理论综述项目成本管理基础理论综述 2.1 项目成本管理基础理论综述 2.1.1 项目成本管理的定义 关于项目成本的概念，存在不同的看法。管理会计学认为，成本是为达到一个特定 的目标而牺牲或放弃的资源。而财务会计学则认为，成本是取代资产的代价。根据马克 思主义政治经济学原理，成本是商品价值的重要组成部分，是为了获得某种产品，在生 产经济活动中发生的人力、物力和财力的耗费，其实质就是以货币表现的、为生产产品 所耗费的物化劳动的转移价值和活劳动的转移价值之和。上述定义尽管有所不同，但都 提到，成本是资源耗费，这种资源耗费可以用货币来表现。综合来说，我们可以这样定 义成本：成本就是为达到一定目标所耗费资源的货币体现。 项目成本管理是为确保项目在既定预算内按时、按质、经济、高效地实现项目目标 所开展的一种项目管理过程。 2.1.2 项目成本管理的目的 充分动员和组织企业全体人员，在保的前提下，对企业生产经营过程的各个环节进 行科学合理的管理，力求以最少生产耗费取得最大的生产成果。 2.1.3 项目成本管理的作用 成本管理是企业管理的一个重要组成部分，它要求系统而全面、科学和合理，它对 于促进增产节支、加强经济核算，改进企业管理，提高企业整体成本管理水平具有重大 意义。本管理的内涵起到了很大的推动作用。 2.2 项目成本管理的特点 工程项目成本管理具有以下特点： 1、工程项目费用是一贯穿了工程建设全过程的动态的控制，每个工程建设项目从立 项到施工都必须有一个较长的时间，在这个期间会有许多因素对工程建设项目的费用产 生影响，工程建设项目的费用在整个过程里都是不确定的，直至决算后才能真正形成建 设工程投资。 2、工程项目成本的层次性。工程项目的成本都是由若干分项工程，分部工程组成， 最终汇总为单位工程。 3、工程项目成本的控制与质量，进度控制是不能够完全分开的。工程项目的成本管 理是一个动态的控制系统，这个控制过程应该每两周或一个月循环一次，其表达的含义 如下： （1）系统投入，既把人力、物力、财力等各种生产要素投入到项目实施系统中； 超市管理系统 4 （2）在工程进展过程中必然存在各式各样的干扰，如恶劣天气、设计出图不及时等； （3）收集实际数据，及时对工程进展情况进行评估； （4）把工程项目成本目标计划值与实际值进行比较； （5）检查实际值与计划值有无偏差，如果有偏差则要分析产生偏差的原因，并针对 原因采取控制措施。 在这一动态控制过程中应着重是目标计划值的确定；是否收集实际数据，及时对工 程进展进行评估；是否对计划值与实际值进行比较以判断存在偏差；是否采取有效的控 制措施以确保投资控制目标的实现。 2.3 项目成本管理的原则 2.3.1 控制的概念 “控制”一词， “控”是指挥、调节；“控制”就是限制、监督。 “控制”的科学含 意，就是指挥、调节、限制和监督的意思。一般来说，控制是指按照预定的目标或计划， 对经济活动过程和其他事项施加的指挥、调节、限制和监督，使其达到预定目标的一种 有组织的行动。控制是管理的重要职能，是建设管理目标实现的重要保证和手段，从根 本上说没有控制就没有管理。在管理工作中，作为管理职能之一的控制工作是指：为了 确保组织的目标以及为此而制定的计划能够实现，各级主管人员根据事先确定的标准 （或因发展的需要而重新议定的标准）对下级的工作进行评价，并在出现偏差时进行纠 正，以防止偏差继续发展和再度发生；或者根据组织内外环境的变化和组织的发展需要， 在计划的执行过程中，对原计划进行修订，并调整整个管理工作过程。控制工作涉及到 组织的方方面面，是每个员工的职责。无论哪一层次的管理人员，由于其工作是计划的 一部分，其下级的工作也是计划的一部分，所以他们要对自己的工作负责，对整个计划 的实施和目标的实现负责。控制工作是管理活动中一个完整的复杂过程，也可以说是管 理活动这一大系统中的子系统，其实质就是信息反馈。所谓反馈，是把被控对象的输出 信息，再送到控制子系统作为输入并产生新的输出信息，再输入被控对象，影响其行为 和结果的过程。依据反馈信息，对比情况、找出偏差、分析原因、采取措施，进行调节 和控制。控制不仅仅是监督，更重要的是指导正确开展工作。通过控制工作，上级管理 者可帮助下级分析偏差产生的原因，端正其工作态度，指导他们采取纠偏措施。这样， 既会达到控制的目的，又会提高工作质量和自控能力。 2.3.2 全面性原则 成本控制的全面性原则包括以下三个方面的内容： 1、全过程成本控制是在工程项目确定以后，自施工准备开始，经过工程施工，到竣 工交付使用后的保修期结束，整个过程都要实行成本控制。 2、全方位成本控制。成本控制不能单纯强调降低成本，而必须兼顾各方面的利益， 超市管理系统 5 既要考虑国家利益，又要考虑集体利益和个人利益；既要考虑眼前利益，更要考虑长远 利益。因此，在成本控制中，绝不能片面地为了降低成本而不顾工程质量，靠偷工减料， 拼设备等手段，以牺牲企业的成员利益、整体利益和形象为代价，来换取一时的成本降 低。 3、全员成本控制。成本是一项综合性很强的指标，涉及到企业内部各个部门、各个 单位和全体职工的工作业绩。要想降低成本，提高企业的经济效益，必须充分调动企业 广大职工“控制成本，关心降低成本”的积极性和参与成本管理的意识。做到上下结合。 专业控制与群众控制相结合，人人参加成本控制活动个个有成本控制指标，积极创造条 件，逐步实行成本否决。这是能否实现全面成本控制的关键。 2.3.3 责、权、利相结合的原则 在确定项目经理和制定岗位责任制时，就决定了从项目经理到每一个管理者和操作 者，都有自己所承担的责任，而且被授予了相应的权利、给予了一定的利益，这就体现 了责、权、利相结合的原则。 “责”是指完成成本控制指标的责任；“权”是指责任承担 者为了完成成本控制目标所必须具备的权限：“利”是指根据成本控制目标完成的情况， 给予责任承担者相应的奖惩。在成本控制中。有“责”就必须有“权” 。否则就完不成分 担的责任，起不到控制作用：有“责”还必须有“利” ，否则就缺乏推动履行责任的动力。 总之，在项目的成本控制过程中，必须贯彻责、权、利相结合的原则，调动管理者的积 极性和主动性，使成本控制工作做得更好。 2.3.4 例外管理的原则 例外管理原则就是在成本控制过程中对于发生在控制标准以内的可控成本，不必逐 项过问，而是集中精力控制可控成本中不正常、不符合常规的差异。 2.3.5 统一领导和分级管理相结合的原则 统一领导和分级管理相结合，是正确处理企业内部各方面关系的良好形式，也是成 本费用控制的基本原则。这一原则包括两方面的内容：一是正确处理建设单位与施工单 位内部各级组织在成本费用控制中的关系，把施工中各个环节的各级组织成本费用控制 结合起来，二是正确处理财务部门同经营计划、施工技术、安全劳保、劳动工资、物资 管理、行政管理等部门的成本费用控制结合起来。根据统一领导和分级管理的原则，要 求在施工企业实行目标成本控制方法。是企业应制定切合实际的成本费用目标，并将其 层层分解落实到各部门、各基层单位和各岗位，从而明确各部门、各基层单位和各岗位 对于成本费用管理的权限和责任以及相应的经济利益，充分调动各方面的积极性，实施 全过程、全员的成本费用控制，做到成本费用发生到哪里就由哪里负责。 超市管理系统 6 2.4 项目成本控制的标准及方法 2.4.1 价款调整工具操作 1、价款调整 （1）若施工中出现施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按 新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。 （2）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量 清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适合的综合单价，按合同中 已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没 有适用或类似的综合单价，有承包人提出综合单价。 （3）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变 化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组 价方法调整；原措施费中没有的措施项目，有承包人根据措施项目变更情况，提出适当 的措施费变更，经发包人确认后调整。 （4）因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应 执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费 应予以调整。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：当工程量清单项 目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价；当工程 量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综 合单价以及对应的措施费均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后 剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。 （5）招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后 国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部 门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。 （6）若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款。如合 同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机 构的规定调整。 （7）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程 价款。 2、价款调整的重点是材料价差调整。为了更好的控制工程造价，准确地调整材料价 差是其关键环节之一。材料价差调整准确与否直接关系到国家投资的经济效益，直接关 系到建设单位与施工单位的经济效益，由于工程造价具有多次计价的特点，即在初步设 计阶段要计算概算造价，在施工图设计阶段要计算预算造价，在工程承包时要计算承包 价，在工程竣工后要计算决算价，各阶段都存在材料价差调整的问题。 具体操作办法是，在施工期内，当材料价款变化，超过省级行业工程造价管理机构 发布的幅度或约定的时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价采购数量报发包 超市管理系统 7 人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人 在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。 如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量， 并调整价工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。材料价差的调整方法有： （1）按实调整法（即抽样调整法）此方法是按照工程项目所在地材料的实际采购价 与相应材料定额预算价格和定额含量，抽料抽量进行调整计算价差的一种方法。按下列 公式进行：某种材料单价价差=该种材料实际价格-定额中的该种材料价格其中值得注意 的是，工程材料的实际价格可参照当地造价管理部门定期发布的全部材料信息价格，也 可依据建设单位指定或施工单位采购经建设单位认可，由材料供应部门提供的实际价格。 按实调差的优点是补差准确，计算合理，实事求是。由于建筑工程材料存在品种多、渠 道广、规格全、数量大的特点，若全部采用抽量调查，则费时费力，繁琐复杂。 （2）综合系数调整法：此法是直接采用当地工程造价管理部门测算的综合调差系数 调整工程材料价差的一种方法，计算公式为： 某种材料调差系数=k1（各种材料费占工程材料的比重）k2（各类工程材料占 直接费的比重） 单位工程材料价差调整金额=综合价差系数预算定额直接费 综合系数调整法的优点是操作简便，快速易行。但这种方法过于依赖造价管理部门 对综合系数的测量工作。实际中常常会因项目选取的代表性、材料品种价格的真实性、 准确性和短期价格波动的关系导致工程造价计算误差。 （3）按实调整与综合系数相结合：据统计，在材料费中三材价值占68%左右，而数 目众多的地方材料及其它材料仅占材料费32%。而事实上，对子目中分布面广的材料全 面抽量，也无必要。在有些地方，根据数理统计的a、b、c分类法原理，抓住主要矛盾， 对a类材料重点控制，对b、c类材料作次要处理，即对三材或主材进行抽量调整，其他 材料用辅材系数调整，从而克服了以上两种方法的缺点，有效地提高工程造价准确性， 将预算编制人员从繁琐的工作中解放出来。 （4）价格指数调整法是按照当地造价管理部门公布的当期建筑材料价格或价差指数 逐一调整工程材料价差的方法。这种方法属于抽量补差，计算量大且复杂，常需造价管 理部门付出较多的人力和时间。 具体做法是先测算当地各种建材的预算价格和市场价格，然后进行综合整理定期公 布各种建材的价格指数和价差指数。计算公式为： 某种材料的价格指数=该种材料当期预算价/该中材料定额中的取定价 某种材料的价差指数=该种材料的价格指数-1 价格指数调整办法优点是能及时反映建材价格的变化，准确性好，适应建筑工程动 态管理。 上述四种调差办法，在实际工作运用中经常遇到，这就要求我们预算编制人员能熟 练掌握并运用。在实际工作中，不论是在何处工作，收集哪个地方资料，都应尽快了解、 超市管理系统 8 适应、熟悉当地的编制习惯于方法，坚持做到有章可循，有据可依。 3、建设单位在工程价款调整中的应对策略。如果确实属于业主应承担的风险，则 业主应及时进行调整，并随进度款支付，否则可能会影响整个施工工期，引起更大损失。 做好施工图设计及清单编制工作，避免施工图设计或工程量清单中标明的工程量小，在 施工过程中又必不可少的大幅增加工程量，同时，应规定在一定范围内，工程量变化的 风险应由承包商承担。合同中应明确承包商可进行价款调整的范围和流程，对未在可调 范围内的、或承包商未在规定时间内向业主发出调整报告的，不予调整。要关注、预测 法规及政策性变化，如法律及政策性风险较大，业主方可在合同专用条件中规定，将法 律变化的风险适当地转移给承包商。评标过程中注意是否有单价远低于市场价，或单价 波动比较频繁的情况，材料、设备是否有报价很低的情况存在。 4、承包商价款调整的管理策略： （1）掌握价格变动的幅度，掌握可靠的证据。承包人应该加强材料采购时的询价管 理，注意价格指数等资料的收集。根据合同约定的价差风险和调整幅度，应该注意随时 收集各类价格指数资料等有关证据，保存好原始发票、账单和文件记录以及监理工程师 可能提出的任何其他信息。因为在价格调整的工程中，业主对施工单位进行价格调整审 查时，都十分关注有关证据的可到性，施工单位只有收集齐全这些证据，这样才能在调 价中处理主动地位 （2）及时提出。施工单位必须注意价格调整的程序，当价格上涨等调价因素出现时 必须及时提出。按08版规范 ，调整因素确定后14天，投标人应向对方递交调整工程价 款报告。投标人在14天内未递交调整工程价款报告的，视为不调整工程价款。 （3）措施项目费用的调整。因为分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变 更，造成增加新的工程量清单项目时，在对综合单价进行调整的同时，如果还引起措施 项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，应对措施费进行调整。08版规范 中允许对措施费调整的情形主要有三种： 1）分部分项工程量清单漏项； 2）非承包人原因的工程变更； 3）工程量增减超过合同约定幅度。 承包人在申请价款调整时，往往只针对综合单价，而忽略了相应的措施费用的调整， 应引起足够的注意。 2.4.2 工程变更工具操作 1、工程变更定义和范围 工程项目的复杂性决定发包人在招标投标阶段所确定的方案往往存在某方面的不足。 随着工程的进展和对工程本身认识的加深，以及其他外部因素的影响，常常在工程施工 过程中需要对工程的范围、技术要求等进行修改，形成工程变更。工程变更是指在合同 实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与 超市管理系统 9 补充的一种措施。 在工程变更管理实践中，工程变更生成的主观因素可控性较差，一些不合理工程变 更甚至恶意工程变更一般均由主观因素引起。因此，主观因素是建设项目工程变更控制 的重点和难点，同时也是项目效益来源的一条捷径。工程变更虽然种类比较多，发生原 因也形形色色，但从本质上表现为价与量的变化。 2、业主对工程变更的控制策略：加强施工图设计及清单编制工作，避免设计出现重 大疏漏，避免清单编制出现漏项和漏量，这些都会导致重大变更发生。合理的发布变更 指令、估算变更价款，取得监理工程师和承包商的信任，为工程顺利实施打下良好基础。 及时处理变更，合理计算变更价款，防止变更价款支付不及时导致承包商拖延进度或暂 停施工，引起索赔诉讼，进而影响正常工程交付，增加业主损失。运用价值工程，严格 审查承包提出的变更建议，是否损害了业主利益，对于承包商提出的对方都有益的变更， 应进行合理化建议的奖励。审查承包商要求，对承包商要求变更所增加的费用和工期进 行核实，在合理的范围内对承包商进行补偿。灵活运用补偿方式，如果是工期紧张的项 目，则可以少增加工期补偿，多增加费用补偿，反之亦然，最终目的是保证工程顺利投 入使用。审查承包商的变更项目，大多数承包商在变更中会向单价比较高的材料和设备 变更，或者向新工艺、新技术变更，这些变更的利润往往是比较高的，业主方应仔细审 查这些变更是否确实有利于工程的质量和安全。 工程变更在工程建设中是不可避免的。其发生和形成是动态的过程，在控制过程中 关键在于业主尽量做到事前控制、事中控制和事后控制。 施工图审是控制设计变更最有效的途径，对施工图进行审核和优化，将施工图可能 存在的错漏碰缺消灭在施工图设计阶段，减少因设计失误引起的变更。通过这些工作， 从总体上将设计变更的数量减少。规范化招标投标，通过招标答疑环节可以进一步发现 设计文件中不明确的部分或错漏碰缺，以招标文件补充通知的形式进行规定和明确。必 要时可由设计单位在截标前先行发出设计变更，以避免合同执行工程中造成更大的损失。 招标文件中对设计变更的程序、处理原则、时效、免责条款等进行明确而细致的规定， 为规范合同执行过程中设计变更的管理、减少争议创造条件。 建设单位收到设计单位发出的设计变更通知单后，应在实施前进行估价，在确认本 变更不会引起概预算突破的前提下，签字确认后发施工单位执行，防止因随意变更引起 的投资增加，造成不可逆转的经济损失。变更发生后应及时确认，因随着项目进度、工 作人员的调整、后续工序将前面工作的覆盖等原因，如不及时确认将给结算工作带来极 大的被动，为避免重复计算、漏算、变而不做或少做的情况发生，现场管理人员应有专 人管理变更、跟踪执行，分专业建立设计变更管理台帐，按月或季度提出动态控制报告， 并说明与合同价、概预算控制额的关系，为决策部门提供造价信息方面的技术支持。 竣工结算阶段应根据设计变更完成确认单中的变更执行情况一单一算，即一份变更 就是一份结算，同时依据合同变更单价确认原则对清单外新增单价分析，及按合同确定 的下浮比例下浮后进入结算总价。真诚帮扶承包商完善管理，积极探索成本低、效益高 超市管理系统 10 的施工方法，而不是一味的打压，努力帮助承包商克服因投标让利引起的利润下滑，帮 助承包商走出低价中标、高价索赔的误区。在设计变更的处理过程中出现纠纷是不可避 免的，问题是甲乙双方当事人能保持一颗平常心，以合同为依据、法规为准绳，实事求 是的处理变更。 3、承包商工程变更处理策略：发生的工程变更，尽量用工程变更的方式解决，而不 是通过索赔的途径。因为索赔将使索赔额大打折扣，而且极容易引起业主的反感，影响 承包商与业主的合作关系及承包商本身的信誉。及时确定和处理变更，主动申请变更。 将出现的工程变更问题及时处理，以免将问题积累下来算总账。对于一些数额较大的工 程变更，尽可能的分解或分段，减少批复的难度。承包商签约后在施工过程中发现有比 当前更有效的施工方案、先进技术或者按标书的施工方法根本无法施工时，应主动向工 程师提出建议，主动申请变更。及时提出书面确认口头指令的要求。没有工程师的正式 指令，承包商可以不开始实施该项变更。对于工程师口头形式的工程变更令，需要以书 面的形式向工程师提出书面确认口头指令的要求，确认必须在7天之内。以防止指令性变 更演变为推定性变更。设计修改一般会形成重大的工程变更，承包商可以在这个方面提 出建议。如果符合业主的意图就可能会被采纳，由工程师下达变更指令，要求承包商实 施。当变更量很大时，要抓住新定施工单价的机会。承包商要关注工程量变化到什么程 度可重新确定价额。承包商要善于利用此机会弥补以前失误。 2.4.3 现场签证工具操作 1、08规范中规定的现场签证定义是：“指在工程建设施工过程中，发、承包双 方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其 产生的费用做出书面签字确认的凭证。 ”它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更 文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，但是施 工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。 现场签证主要有经济签证和工期签证。现在经济签证包括零星用工；零星工程；临 时增补项目；合同遗漏项目；隐蔽工程项目；窝工、非承包人原因停工造成的人员、机 械经济损失；议价材价格认定和其他需要签字的费用。工期签证包括设计变更造成工期 变更签证；停水、停电签证；其他飞承包人原因造成的工期签证。 超市管理系统 11 表2.1 现场签证遇到的问题及处理方式 现场签证的常见问题现场签证的常见问题现场签证问题的处理方法现场签证问题的处理方法 应当签证的未签证 由于有些发包人在施工过程中随意性 较强，施工中经常改动一些部位，既无设 计变更，也不办现场签证，到结算时往往 发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包 人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签 证的意识。 不规范签证 现场签证一般情况下要发包人、监理 工程师和承包人三方共同签字才能生效。 缺少任何一方都属于不规范签证，不能作 为结算和索赔的依据。 违反规定的签证 有的承包人采取不正当的手段，获得 的一些违法规定的签证。这类签证也是不 应被认可的。 熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制 工作的重要环节，应特别注意有关投资控 制的合同条款。 及时处理。一方面由于工程建设自身 的特点，很多工序会被下一道工序覆盖， 另一方面参加建设的各方人员都有可能变 动，因此，现场签证应当做到一次一签， 一事一签，及时处理，不要过夜。 签证要客观公正。要实事求是的办理 签证，维护发包人和承包人双方的合法权 益。 签证代表要有资格。各方签证代表要有一 定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法 规、规范和标准，应具有国家有关部门颁 布的有关资格证书和上岗证书。 常见的现场签证项目有： （1）地下障碍物的处理：开挖基础后，发现有地下管道、电缆、古墓等。这些属于 不可预见因素，可根据实际发生的费用项目，经甲乙双方签字认可办理手续。 （2）停工损失：由于甲方原因造成的停水、停电、停工超过合同约定的范围，可以 就此办理签证手续。如：停电造成现场的塔吊等机械不能正常运转，工人停工、机械停 滞、周转材料停滞而增加租赁费、工期拖延等损失；由于甲方资金不到位，中途长时间 停工，造成大型机械长期闲置的损失可以办理签证。 （3）由于地质资料不详或甲方在开工前没有提供地质资料，或虽然提供了但和实际 情况不相符，造成基础土方开挖时的措施费用增加，可就此办理签证。 （4）甲方供料造成的损失：如甲方供应材料造成的包装破损或者数量不足的签证； 甲方供料，不符合设计要求和标准，需要进行加工签证。 （5）场内二次搬运：由于道路狭窄，材料、机具不能一次运到施工现场，必须进行 二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办理相应的签证手续。 （6）材料的二次加工或使用特使材料的签证。在包工包料工程的施工过程中，甲方 往往指定采购部分材料，有的不能直接使用需要进行现场二次加工。有的设计要求使用 部分特殊材料，而定额中未包括需进行现场签证。 （7）备用机械台班的签证。根据工程施工不能间断的需要，甲方为了防止停工而提 超市管理系统 12 出增加备用设备的要求，对甲方的要求应有现场签证。 （8）零星维修项目签证。对于大检修工程、零星维修项目没有正规施工图纸，一般 检修前由施工企业提出检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后以工程签证办理工程 结算。 承包商加强签证管理的十个具体为题： （1）提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证管理作为加强造价管 理、降低成本和提高企业效益的最有效的手段。 （2）建立严格的文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证管理。合 同履约管理的主要环节：合同交底；资料专管；过程检查。 （3）明确工程负责人签证和索赔的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。 一方不确认或拒绝签证的对策：宾馆发传真；快递要回执；挂号并公正。 （4）严密注意提出签证和索赔的期限和程序，逾期提出可能会被认为放弃确认或索 赔，凡是应该在施工过程中提出的均应按合同约定期限及时提出。 （5）注意高法解释第6条规定的垫资开禁带来的签证管理的新要求，垫资工程更应 加强月工程量报表申报和确认工作。 （6）高法解释第16、第19条首次以有执法效力的法律文件规定了工程签证和索赔相 关事项，注意按第19条要求收集签证证据的方法和注意事项。 （7）遇到合同有多人会签要求或招标文件附有签证管理办法的，当事人要深入研究 应对措施及化解因此产生风险的对策。 （8）对于只确认事实而不确认增减价款的签证，应作为索赔处理。要继续提供签证 费用计算依据和引起的价款的组成，以便在最终结算时双方核对或提交审价时有相应证 据。 （9）在约定期限内深入研究获得签证确认和成功索赔的方法和实际效果，友好协商