加强全镇葡萄销售管理的实施意见.doc

关于进一步加强全镇葡萄销售管理的实施意见为进一步加强葡萄销售管理，规范市场销售行为，维护葡萄种植户、购销商及消费者合法权益，树立敦煌葡萄品牌形象，促进敦煌葡萄产业健康持续发展，特制定本实施意见。1、 指导思想坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以提高葡萄质量和增强市场竞争力为核心，以做大做强做优做精葡萄产业为重点，坚持细化责任，强化市场监管，做好信息服务，加快推进产销一体化，大力发展农超对接、农批对接，拓宽销售渠道，扩大葡萄销量，促进农民增收。实现农商共赢，推动全镇葡萄产业健康发展。2、 工作重点（1） 严格审核葡萄经营资质1. 葡萄经纪人必须挂靠在肃州镇所属的葡萄合作社（协会），于每年葡萄销售前45天到合作社（协会）填写经纪人从业申请表和签订规范、有效的书面合作协议，向合作社（协会）缴纳责任押金，并到肃州镇备案。对无挂靠、未签订书面协议和缴纳责任押金的经纪人严禁从事葡萄产品收购工作。2. 凡在我镇从事葡萄收购的经纪人、合作社（协会）、购销商等经营者，必须肃州镇政府办理主体认定、资质审核、备案登记等手续，资质手续办理完成后，参加农牧、林业、物价、工商、质监等部门联合组织开展的业务知识和政策法规培训，待培训合格后由工商部门对其进行全面审核，对符合条件和要求的办理经营资格证，并在肃州镇、市商务部门备案；对不符合要求的合作社（协会）、经纪人、购销商等经营者，工商部门要进行限期整改，对有名无实、无经营能力的合作社（协会）、经纪人、购销商等经营者，坚决予以取缔。3.各乡镇登记备案的葡萄合作社（协会）及其经纪人在与购销商合作收购葡萄时，必须在所在乡镇司法机构参与下监督双方签订规范的葡萄收购代办书面合同，并将合同文本和其他资质复印件一起报送所属乡镇政府和市工商、商务部门备案。4. 在我镇从事葡萄收购的购销商（自行销售的农户除外）除与合作社（协会）负责人签订合法有效的合作又件并上报备案外，还需向合作社（协会）与肃州镇政府和市工商、商务部门提供由本地农村合作银行出具载有以下内容的资信证明：（1）持本人有效身份证件在我市农村合作银行开立的银行账户，并报送的葡萄（年度）收购计划；（2）在我市农村合作银行及其各经营网点开立的账户，必须注入高于葡萄收购计划总量所需资金总额10 %的资金。在确认资金足额到位的前提下，乡镇根据其拟收购量足额收取风险抵押金，并签订销售承诺书万可收购葡萄，否则不得开展收购业务。5.在葡萄收购中购销商雇用的质量技术检验人员须接受由市林业、农牧、质监等部门组织的质量技术知识培训，并取得质检从业资格，所采用的计量工具和盛装容器需经过市质监部门检验，否则不得参与和用于葡萄收购。6.在葡萄销售中从事预冷、存储保鲜的恒温库（气调库）,必须经质监部门审查、设施设备达到国家安全运行标准和行业规范的，方可凭质监部门出具的证明在工商部门办理经营资格证，并在肃州镇和市商务部门备案后开展预冷、存储保鲜业务。7.对取得经营资格、且往年无违法违规行为的经纪人、合作社（协会）、购销商和恒温库气调库）业主等经营者，经肃州镇和工商、质监、商务等部门会商、确认无误后，提请市政府批准后在全币予以公示，接受社会监督。（二）严格规范葡萄销售行为葡萄收购经纪人须代表合作社（协会）与购销商议定收购葡萄的质量标准和技术规范，严格按照“分级采摘，分级收购，分级定价，优质优价”的原则开展葡萄收购业务。1.规范葡萄栽植管理。指导种植户按照“无公害、绿色、有机葡萄”标准和要求，认真实施农产品质量技术安全规范和产品质量监督管理条例规定的技术措施，加强对农药、植物调节剂、果品专用肥等农资的监管，在果品产销过程中要跟踪检查，坚决禁止一喷红、一喷紫等违禁药品以及高毒、高残留的农药、化肥在果品生产中使用，确保果品质量安全。2.适时确定开园时间。林技部门会同乡镇林业站要定期监测葡萄含糖量等理化指标，对达到采摘要求的葡萄要适时确定开园时间及时采摘销售，对达不到采摘要求的严格禁止采搞；同时物价部门要会同林业部门根据产品质量和市场行情，合理确定市场指导价格，防止出现压级压价等不良购销行为该项工作由乡镇牵头，林业部门和村组以及各合作社（协会）共同负责监管，对监管不力、私自开园采摘销售未成熟葡萄和造成葡萄销售市场质量问题的除追究当事人责任外，并追究乡镇和林业部门相关责任人责任3落实分级定价采摘对确定开园采摘的葡萄实行分级采摘、分级销售、按质论价、优质优价，不得以次充好，更不能接杂掺假在销售过程中，严格按照商品果的果穗、颗粒、成熟度、色泽等质量标准，保证采摘的葡萄果穗外观整齐、完整、穗尖无蔫粒、无泥土、无病果；果粒大小均匀，发育良好。无缺陷果，无病腐干粒；果穗充分成熟果粒必须达到95以上。采摘装箱过磅后按购销商要求迅速入库预冷保鲜，确保外销果品质量如采摘装箱过程中有栽植户不按照质检人员要求操作而擅自搬箱进地和故意将病腐干果、带土葡萄以及未成熟葡萄装箱等违规行为、并造成销售质量问题，给全市葡萄销售带来不良影响的，将按其情节轻重采取通报批评、重新装箱、经济处罚、电视曝光等措施予以处罚口此项工作由乡镇牵头、合作社负责实施，林业、农牧、质检等部门负责监管4规范购销商收购行为。购销商在收购葡萄时，采取银行转账的办法进行货款结算，必须两日内结清，严禁拖欠货款或向种植户打白条。购销商要据实除皮，合理定级定价，并主动和合作社（协会）、经纪人、种植户签订分级定价采摘协议，逐步推行订单农业，坚决制止压级压价、打白条、欺行霸而等坑害果农的不正当销售行为发生。若购销中因不正当销售行为导致币场价格混乱，则由相关执法部门严肃查处并吊销其葡萄经营资格证，责令其退出葡萄收购市场各乡镇与合作社协会）、购销商之间要建立葡萄销售登记台帐此项工作由乡镇牵头、合作社（协会）负责实施，林业、工商、质检等部门监管5规范经纪人收购行为各葡萄合作社（协会）要严格按照“三化、四有、五统一”的要求，完善管理制度，落实对其经纪人的监管措施。同时，工商部门要对经纪人活动实行动态管理、信用记录和分类监管，要求和督促凡是在我市从事葡萄销售的经纪人要遵守国家法律法规，遵循平等、自愿、公平、诚实信用原则，依法做好购销商与种植户之间的中介工作葡萄经纪人必须做到明码标价、挂牌收购，在林业部门、乡镇包抓村组干部和购销商雇用的质检人员参与下，会同种植户对葡萄进行实地验收、采摘下架、装箱，质量检验合格后及时入库预冷保鲜并按照物价部门核定的标准合理收取中介费口葡萄购销过程中坚决禁止购销商及经纪人欺行霸币、坑害果农、欺诈客商等不正当购销行为。如有违法行为发生，工商部门要依据 经纪人管理力、法 视其情节轻重，分别给予警告、罚款口违法违规情节严重者暂停其葡萄经营资格、并列入黑名单向全社会进行公示和曝光，禁止其在此后和下年度开展葡萄购销业务。此项工作由乡镇牵头、工商、质检、物价部门及各合作社协会）负责监管实施6严格落实产地检疫林业、农牧部门要严格按照 植物检疫条例 ，对所有外销葡萄进行产地检疫，出具检疫检验证明，确保葡萄质量安全，防止危险性病虫害传播蔓延。（三）切实加强预冷储运管理1各乡镇、合作社（协会）和恒温库（气调库）业王要根据不同品种葡萄品质特性和规范，以及购销商要求确定恒温库（气调库）预冷温度和时间对葡萄预冷保鲜未达到双万约定要求、而恒温库（气调库）业主强行要求出库给购销商造成损失的，由恒温库（气调库）业主承担赔偿责任；对于违规情节严重者，经举报、林业和工商等部门调查核实后，由乡镇牵头，会同合作社（协会）和林业、质监、工商、商务等部门研究拿出意见、并提请市政府同意后，通知电力部门对其恒温库停止电力供应，并督促进行整改；对整改时限到期后仍存在严重违法违规行为或安全运行隐患以及不具备预冷保鲜条件的恒温库（气调库），通知电力部门停止供电，由工商部门取缔其经营资格。2各乡镇按照“属地管理”原则，认真落实产销管理一把手负责制和包挂干部监管工作制，每个行政村都要有乡镇包挂领导和包村干部轮流对合作社（协会）、经纪人、以及恒温库业主定期和不定期进行检查，及时掌握本乡镇经纪人与购销商和合作社（协会）的协作情况和分级采摘、打卡入箱、货款结算等其他情况，监督落实各自签订合同和责任书中各项内容的履行程度和完成情况，检查是否有违约或违规操作行为。对检查中发现的问题要及时采取有力措施加以解决；对于难以协调解决的问题，提交工商（合同纠纷、商标使用等）、林业（葡萄质量、预冷温度确定等）、农牧（农药残留、农产品包装和标识等）等相关部门依法解决与此同时，各乡镇要积极引导合作社（协会）、经纪人以及恒温库业主，树立“收购款不结清恒温库不出库、合作社不放行”的意识，自觉抵制违法违规收购行为，切实保护自身合法权益。凡林业、交通、农牧等部门在葡萄购销运输方面要积极予以配合和支持，协助葡萄种植规模较大的阳关镇、七里镇、莫高镇和转渠口镇等乡镇在进出乡镇的关键路段设二葡萄运输检查站，对葡萄运输车辆是否持有乡镇出具的货款结清证明和农林部门出具的林果产品检疫检验证明进行查验，经查验证明弄备后方可放行交通部门要协助开辟“绿色通道”，着力加强道路安全管理，确保道路畅通，减少和避免道路交通安全事故的发生，不得在道路上设卡向葡萄运输车辆和葡萄购销商以及经纪人收取任何费用。（四）建立质量追溯制度各乡镇和合作社（协会）要逐步建立葡萄产销档案，记录生产地点、产地认证、质量等级、葡萄品种等信息根据档案信息，对所有外销葡萄一律填写果品信息标识卡，并打卡入箱满足敦煌葡萄质量技术要求的可在外包装加贴敦煌葡萄国家地理标志产品保护和无公害、绿色、有机葡萄的专用标志，积极引导和督促购销商自觉使用“敦煌牌，、“阳关牌”商标，维护敦煌葡萄品牌声誉对不愿意使用注册商标、地理产品保护和无公害、绿色、有机专用标志的购销商、合作社协会）及其经纪人，由工商部门牵头，各乡镇和质监、林业、农牧等部门要紧密配合，对其进行引导、整顿和规范，树立敦煌葡萄品牌形象对于“傍，名牌、冒用注册商标专用权的行为，工商部门要严厉查处。若在葡萄销售中发生质量问题或纠纷，由乡镇牵头，涉及的工商、质监、林业、农牧、物价等相关部门要根据投诉和标识卡反馈的信息，依据各自职责及法律法规进行严肃查处（五）狠抓包装设计创新科技、农牧、林业、质监等部门要按照统一规格、统一标准、统一标注内容的原则，做好包装箱、包装袋、包装盒和标识卡、合格证等葡萄产品包装及附件的外观设计和标注内容确定，使包装产品符合农产品储藏、运输、销售及保障安全的要求，便于搬运包装材料和附内使用的保鲜剂、防腐剂等物质必须符合国家强制性技术规范要求，确保产品免受机械损伤和二次污染。在包装物上设计标注或者附加标识应标明产品品种品名、产地、生产者、生产日期以及保质期限等内容。未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。产品标识应当使用规范的中文，标识标注的内容应当准确、清晰、显著。销售获得“无公害葡萄，、“绿色葡萄，、“有机葡萄”等质量标志使用权的葡萄产品。应当标注相应标志和发证机构禁止冒用无公害产品、绿色食品、有机产品等质量标志。科技、农牧、工商、质监等部门要对外包装设计和标识使用进行严格监督管理，对违规使用或不正确使用包装和标注内容的现象要及时纠正处理由科技部门牵头，抽调农牧、质监、工商、林业等部门相关工作人员参与设计或委托相关专业单位进行设计，设计样品提请币政府召集乡镇、部门、专家评审通过后，在全币进行生产，乡镇负责推广，合作社（协会）、经纪人具体实施（六）严格葡萄收购结算监管各乡镇和林业、农牧、物价、工商、质监等部门要认真落实国家和省市有关林果产品销售的相关管理规定，依法加强对葡萄市场的监管，重点打击无资质经营、收售倒卖和扰乱葡萄市场经营秩序的行为，确保葡萄销售健康有序进行各乡镇在葡萄销售时要按照“装箱过磅就近、预冷入库决捷、结算办理集中、信息传达便利”的原则，加强对葡萄收购商和经纪人的货款结算监管，严格要求经纪人在乡镇政府指定的购销场所（或恒温库集中地）进行交易，通过乡镇设二的交易结算大厅及时向农户开具由银行提供的票据，告知和督促购销商和农户在交易结算大厅凭票完成票证（即货款结清证明）换取和货款兑现，严禁现金交易加大对不开具有效发票从事葡萄收购等违规行为的打击力度，严禁葡萄购销商和经纪人采用自制票据收购葡萄（七）加大银行监管力度葡萄购销商必须在我市农村合作银行开立账户。农村合作银行要积极支持葡萄销售的货款管理，加强对葡萄购销商的资信审查以及资金监管，不得给无经营资格证、自筹资金不足、诚信度差的经纪人、购销商（包括加工企业）发放贷款；购销商自筹资金额必须高于拟收购量（以购销商报送的收购计划为主）所需资金总额的10农村合作银行应根据经纪人、购销商经营规模、经营能力和存入账户的收购资金等因素，合理确定年度最大信贷额度、发放葡萄收购货款结算票据（由购销商、或其委托的合作社领取，在乡镇和工商部门登记备案后分发经纪人）数量，并向市商务局和各乡镇提供葡萄购销商的自筹资金额度和信贷额度证明葡萄购销商的收购资金必须先打入其在我市农村合作银行开立的账户内，再依据与经纪人的合作协议将收购款及时转入当地经纪人在农村合作银行开立的账户内。在葡萄收购款结算支付未结清前或收购业务未结束前购销商不得将资金退出开户行账户同时农村合作银行应做好购销商账户资金监管工作，对于异常资金流动或大额度抽款行为应及时向商务、工商、各乡镇和合作社（协会）、经纪人提出预警告知，及时做好风险防范。特别是当购销商账户收购资金支付达到收购计划所需资金总额、或账户剩余收购资金低于5万元时，农村合作银行应及时向各乡镇、工商和合作社（协会）、经纪人、购销商发出停购通知，并向市商务、各乡镇政府人民和合作社（协会）报告，防止购销商和经纪人拖久货款或是向葡萄种植户“打白条”。三、保障措施1加强组织领导，建立长效机制口成立由市政府分管农业的领导任组长。商务局局长、林业局局长任副组长，各乡镇、农牧、质监、工商、交通、科技、物价、电力等部门以及农村合作银行主要负责人为成员的葡萄销售管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在商务局，由商务局局长任办公室主任，并明确一名领导和专干负责日常业务，统一协调全市葡萄销售管理工作，研究解决葡萄销售中的具体问题。领导小组下设综合督查办公室和币场整顿办公室综合督查办公室设在市商务局，负责处理领导小组日常事务，督促各成员单位按照“谁主管，谁负责”,的原则，分工协作，密切配合，形成工作合力和长效机制；市场整顿办公室设在市工商局，由工商、林业、农牧、质监、物价等执法部门组成，主要负责整顿规范葡萄销售市场秩序，协助乡镇依法对违法违规的购销商、合作社（协会）及经纪人、恒温库（气调库）业主、葡萄种植户进行查处和惩戒，并将处理情况报综合督查办公室。同时各乡镇也要成二相应的组织领导机构，负责对本辖区内葡萄销售的协调管理，及时分析市场行情和价格走势，掌握销售市场动态，迅速、准确、如实地向综合督查办公室报送 敦煌市葡萄收购资金兑付报表 ，研究解决相关问题，确保本区域葡萄产品销售规范有序进行。如有瞒报、漏报、错报，或因监管不力造成不良后果的则要追究乡镇领导和相关人员的责任2加强典论宣传，营造良好氛围。葡萄销售管理领导小组各成员单位要进一步加大国家、省、市有关葡萄生产与销售政策法规的宣传力度，教育广大种植户和购销商树二品牌意识；各新闻媒体要充分发挥舆论宣传、媒体监督作用，对葡萄生产销售相关法规政策进行广泛宣传，对管理混乱、质量不达标等问题和违规行为予以曝光完善葡萄销售监督