司法行政工作调研报告

司法行政工作调研报告xx年以来，xx市司法局认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神，围绕市委、市政府中心工作，抓住两个关键（脱贫攻坚和国家重点工程移民搬迁），深入推进“三项重点工作”（推进七五普法创新、社会矛盾纠纷化解、司法行政体制改革），普法创新有新的成效，法律服务的规范与拓展有新的突破，法治保障有新的进展。一、主要做法及成效法治宣传工作创新推进。一是立足于xx普法现状，明确法治宣传教育工作的“12345”工作思路。“1”就是紧紧围绕市委“法治xx”建设总目标开展法治宣传教育工作，做到纲举目张；“2”就是实施好xx省法制宣传教育条例和“七五”普法规划两个文件；“3”就是突出国家工作人员、青少年尤其是在校学生、外出务工人员3类重点对象；“4”就是不断完善“谁执法谁普法”、媒体公益普法、法治文化建设、履行好普法办职责4项工作机制；“5”就是打造好xx普法网、“xx普法”微信公众号、xx日报普法教育之窗、xx电台“大家说法”、普法气象电子屏5个普法平台，初步形成了有目标、有重点、有举措、有成效的“四有”工作格局。二是深化和拓展“法律六进（进机关、乡村、社区、学校、企业、单位）”。紧紧抓住重大活动、重要节点，半年来开展主题法治教育活动147场次，受教育人数100000余人。三是大掀全市领导干部和公职人员学法用法热潮。成功举办宪法和国家监察法系列讲座，邀请全国、全省知名专家授课，以视频传输覆盖11县区，各级各部门积极组织开展了党委中心组学法、宪法宣誓、任前法律知识考试、法律知识竞赛等，推动领导干部学法用法“活起来”。四是进一步明确“谁执法，谁普法”普法责任制。明确44个市直部门普法内容和工作要求，涉及法律法规共计638部，进一步落实普法责任制清单。五是健全四项公益普法机制。联合市委宣传部、市网信办、市新闻广电局印发实施意见，建立媒体公益普法机制；根据学校需求，指导律师发挥特长提供“点餐式”法律服务，形成律师公益普法长效机制；组织学校等专业志愿者普法团队，对社区开展普法宣传教育，形成志愿者公益普法机制；组建由市直单位普法工作联络员组成的普法队伍，开展部门法律法规的宣传教育活动，形成部门公益普法机制，媒体公益普法服务外出务工人员受到司法部和省厅领导的肯定。六是推动普法助力脱贫攻坚。在今年5月召开的全省法治宣传教育骨干培训会上，我市把普法讲稿编辑成普法惠民助力脱贫攻坚律师“送法进乡村”选编一书，并就具体做法在会上作交流发言，“水富经验”受到省司法厅高度肯定并在全省推广，先后在司法部召开的全国普法调研座谈会、省司法厅召开的全省普法经验交流座谈会上作交流发言。法律服务水平全面提升。一是全力推进律师制度改革。全面取消事业性质律师事务所，核销事业编制，实现12家国资律师事务所与主管司法局完全脱钩；严肃清理国家公职人员违规兼职律师执业行为103人；共对11家律所暂缓考核；处理投诉举报8起，约谈律师45人，配合省司法厅吊销执业证书1人，指导市律协处罚2人，调查处理3人。加强律师行业党建，成立了律师行业党委，实现律师行业党组织全覆盖。xx年以来，全市44个律师事务所，414名律师，共担任法律顾问297家，办理各类案件2531件，参与信访接待和处理案件41件，为社会弱势群体提供免费法律服务1593件，参与涉法涉诉信访接待230人次。二是深入推动公共法律服务平台建设。通过自筹及财政补助投入资金63.5万元，完成了市、县两级公共法律服务平台建设。在全市建立乡（镇）级的法律援助工作站和村级法律援助联系点1333个，积极参与“xx掌上12348”公共法律服务。实现公共法律服务全覆盖。三是推进法律援助维护贫弱群体合法权益。积极推动法律援助对接精准扶贫，降低了法律援助经济困难标准，将建档立卡户、农民工、移民等特殊群体纳入免予经济状况审查范围；向法院法律援助工作站等派驻值班律师；积极参与扫黑除恶工作，参与涉嫌非法集资违法违规行为专项治理。全市共办理法律援助案件2169件，提供法律咨询7546人次。四是切实强化公证工作。完成了全市xx年度公证机构及公证员考核工作，全市12家公证机构32名执业公证员通过考核。共办理各类公证2552件，为弱势群体办理免费公证103件。五是持续推进司法鉴定工作。健全完善司法鉴定考核评价体系，认真做好法医、物证、声像资料“三大类”机构资质认定工作，全市9个鉴定机构135名注册鉴定人共办理司法鉴定案件1927件，鉴定意见采信率达99.8。六是推进司法考试制度改革。积极开展考点调研工作，制定国家统一法律职业资格考试实施方案，推行机考试点，确定xx财校、xx农校为客观试题考点。完成报名资格审查700人。法治保障工作持续见效。一是创新开展交叉执法检查活动。全面公开社区矫正工作职责、工作流程、管教措施，深入推进社会管理创新。于5月中旬采取抽调县区检察院刑事执行局局长、司法局分管领导和社区矫正大队负责人，实行县对县交叉检查活动，深入排查整治影响安全稳定的风险隐患，及时发现和解决社区矫正中的问题。二是持续加强违法惩戒力度。截至xx年6月底，累计接收社区矫正人员12880人、解除矫正9934人，现在册2952人，对违反相关法律法规的社区服刑人员共警告71人次，撤销缓刑收监执行9人，暂予监外执行罪犯收监执行5人，通过网上追逃带回监狱执行11人。三是加强库区移民“两类”人员的教育管理。对巧家白鹤滩水电站库区四个乡镇（白鹤滩、大寨、金塘、蒙姑）移民中的23名社区服刑人员、114名刑满释放人员开展摸底排查、法治教育，引领“两类”人员支持好国家重点工程建设。二、存在困难和问题法律法规滞后。社区矫正作为一种刑罚执行活动，虽然两高两部联合出台的社区矫正实施办法中指出“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作”， 由于顶层设计 的问题，社区矫正由公安划转给司法以后，相应的机构、人员并未作相应的划转，再加上立法滞后，有的司法所要负责几十甚至上百人的社区矫正监管任务，工作量和工作风险大幅增加，难以实现“又管又矫”。经费保障不足。一是七五”普法经费未列入市本级财政预算。xx年6月30日市政府“七五”普法规划专题会议研究决定：“七五”普法期间市本级财政每年预算解决40万元普法专款，xx年未列入；二是强制戒毒辅警待遇过低，队伍极不稳定，整体素质难以提升，工作质量难以保证。市强制隔离戒毒所纳入市本级财政预算辅警人数80人，每人每月1500元（此标准为xx年的标准），已难以留人。三是人民调解经费保障不力。“以案定补、以奖代补”制度落实难，11县区均未纳入财政预算，基层调解员化解矛盾纠纷的积极性不高，大部分县区都采用“要点给点”的方式维系。四是市公安局看守所、市中级法院、市检察院法律援助工作站律师进站值班补贴42.24万元（以市人社局出具的在职职工最低月工资收入计算，每人每天200元，每月按xx天计算）未纳入市本级财政预算。人员编制配置少。全市司法行政系统45岁以上干部占比接近一半。特别是基层司法所尤为突出。我市现有147个司法所，实有工作人员274名，其中1人所37个，占25.7%，两人以上所117个，占74.3%。三、对策措施加快制定社区矫正法。立法部门应加快社区矫正的立法步伐，制定出台社区矫正法，将社区矫正工作人员纳入司法警察编制体系，进一步规范执法主体的执法资格，规范社区矫正执法管理体制。加强经费保障。一是建议将七五”普法经费列入市本级财政预算。将xx年6月30日市政府“七五”普法规划专题会议研究决定的“七五”普法期间市本级财政每年预算解决40万元普法专款，列入每年财政预算；二是建议将强制戒毒辅警经费、人民调解经费、律援助工作站律师进站值班补贴经费纳入财政预算，据实拨付，确保社区矫正各项工作