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上海市建设工程项目施工上海市建设工程项目施工 工程量清单招标实务工程量清单招标实务 上海市建筑建材业市场管理总站上海市建筑建材业市场管理总站 邵荣星邵荣星 一、概述一、概述 ( (一一) )上海市工程项目施工招标的历史回顾上海市工程项目施工招标的历史回顾 1 1、计划经济下的招标方法、计划经济下的招标方法 采用预算定额作为计价模式，消耗采用预算定额作为计价模式，消耗“量量”是法定是法定 的，的，“价价”是政府部门发布的预算定价，是政府部门发布的预算定价，“费费” 是按标准是按标准( (或政府文件或政府文件) )规定计取的。因此，对项目规定计取的。因此，对项目 施工投标价格评审唯一的依据是按照预算定额编施工投标价格评审唯一的依据是按照预算定额编 制的标底。制的标底。 2 2、向市场经济转化期的招标方法、向市场经济转化期的招标方法 预算定额的三个基本要素转化为预算定额的三个基本要素转化为“规定量、指导规定量、指导 价、竞争费价、竞争费”，即将招标人事先公布的参考值或，即将招标人事先公布的参考值或 期望值期望值( (其实是标底其实是标底) )与各投标报价按权数算术组合与各投标报价按权数算术组合 平均后，得出一个最佳报价点，作为投标价格的平均后，得出一个最佳报价点，作为投标价格的 评审依据。评审依据。 3 3、市场经济下的招标方法、市场经济下的招标方法 工程计价模式彻底告别了历时工程计价模式彻底告别了历时5050多年的预算定额多年的预算定额 制度，建设工程不再由政府定价，而是用制度，建设工程不再由政府定价，而是用“政府政府 宏观调控、企业自主报价、市场竞争定价宏观调控、企业自主报价、市场竞争定价”的工的工 程计价模式，真正通过市场来确定其价格，随之程计价模式，真正通过市场来确定其价格，随之 产生了产生了“工程量清单招标工程量清单招标”的方法。的方法。 ( (二二) )上海市上海市“工程量清单招标工程量清单招标”的基本概念的基本概念 1 1、工程量清单招标的基本程序、工程量清单招标的基本程序 (1)(1)编制工程量清单编制工程量清单 (2)(2)工程量清单报价工程量清单报价 (3)(3)回标分析回标分析 招标人招标人( (或招标代理机构或招标代理机构) )应做好回标分析工作，形应做好回标分析工作，形 成回标分析报告。成回标分析报告。 (4)(4)评标委员会评审评标委员会评审 评标委员会审查回标分析报告，要求投标人进行评标委员会审查回标分析报告，要求投标人进行 必要的澄清、说明和补正，确定有效的投标及经必要的澄清、说明和补正，确定有效的投标及经 评审的投标价格。评审的投标价格。 2 2、工程量清单的组成、工程量清单的组成 (1) (1)分部分项工程量清单分部分项工程量清单 表现拟建工程的全部分部分项实体工程名称及相表现拟建工程的全部分部分项实体工程名称及相 应数量的明细清单。应数量的明细清单。 (2)(2)措施项目清单措施项目清单 措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工 程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面 的非工程实体项目。的非工程实体项目。 (3)(3)其它项目清单其它项目清单 包括：暂定金额项目、指定金额项目、总承包包括：暂定金额项目、指定金额项目、总承包 服务费和零星工作费等组成。服务费和零星工作费等组成。 3 3、“建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范”的适用范围的适用范围 综合单价均为包括了直接费、间接费、利润与税综合单价均为包括了直接费、间接费、利润与税 金等的全费用单价。金等的全费用单价。 (1)(1)从投资性质从投资性质 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大 中型建设工程。中型建设工程。 (2)(2)从专业范围从专业范围 建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程 、园林绿化工程。、园林绿化工程。 (3)(3)其他行业正在逐步推出，如冶金行业。其他行业正在逐步推出，如冶金行业。 (4)(4)各类各类“预算定额预算定额”与其他计价方式的适用范围与其他计价方式的适用范围 (5)(5)分部分项工程量清单的编制必须实行四个统一分部分项工程量清单的编制必须实行四个统一 ： 统一项目编码；统一项目编码； 统一项目名称；统一项目名称； 统一计量单位；统一计量单位； 统一工程量计算规则统一工程量计算规则 4 4、工程量清单计价与定额计价相比，主要在以下、工程量清单计价与定额计价相比，主要在以下 几个方面进行了区别：几个方面进行了区别： (1)(1)实体消耗与施工手段消耗分离实体消耗与施工手段消耗分离 (2)(2)不再提供人工、材料、机械消耗量指标不再提供人工、材料、机械消耗量指标 (3)(3)工程计价实现了市场化工程计价实现了市场化 (4)(4)工程量计算规则有所变化工程量计算规则有所变化 二、工程量清单的编制和报价要求二、工程量清单的编制和报价要求 ( (一一) )工程量清单编制的准备工作工程量清单编制的准备工作 1 1、标段的划分、标段的划分 (1)(1)标段的大小标段的大小； (2)(2)资金来源及其生产效益资金来源及其生产效益； (3)(3)工期的需要工期的需要； (4)(4)设计上允许划分设计上允许划分； (5)(5)施工现场条件施工现场条件； (6)(6)关于专业工程关于专业工程. . 2 2、发包模式界定、发包模式界定 (1)(1)平行发包模式平行发包模式 (2)(2)施工总承包模式施工总承包模式 (3)(3)总包加专业分包模式总包加专业分包模式 3 3、合同形式的选定、合同形式的选定 (1)(1)总价合同总价合同 (2)(2)单价合同单价合同 (3)(3)成本加酬金合同成本加酬金合同 4 4、计价方法的选定、计价方法的选定 (1)(1)工料单价法；工料单价法； (2)(2)综合单价法；综合单价法； 上海市范围内规定，综合单价为包含了直接费上海市范围内规定，综合单价为包含了直接费 、间接费、利润与税金的全费用单价。、间接费、利润与税金的全费用单价。 5 5、材料、材料( (设备设备) )的采购方式的采购方式 (1)(1)承包方采购；承包方采购； (2)(2)发包方采购；发包方采购； (3)(3)发包方指定、承包方采购；发包方指定、承包方采购； (4)(4)承包方采购、发包方认可。承包方采购、发包方认可。 6 6、编制工程量清单总说明、编制工程量清单总说明 (1)(1)工程概况工程概况 (2)(2)施工现场施工现场 (3)(3)项目施工承包的范围项目施工承包的范围 (4)(4)工期及质量要求工期及质量要求 (5)(5)工程的计价模式工程的计价模式 (6)(6)材料、设备的供应材料、设备的供应 (7)(7)工程建设标准工程建设标准 例：例： 一、工程概况一、工程概况 本工程位于本市本工程位于本市XXXX区区XXXX路路XXXX号的号的XXXX医院内，基地医院内，基地 面积约面积约26457m226457m2，由新建住院楼与门卫室组成。，由新建住院楼与门卫室组成。 新建住院楼呈新建住院楼呈“L“L“型，由型，由1515层的主楼与层的主楼与5 5层的群楼组成层的群楼组成 ，建筑面积，建筑面积26293m226293m2，其中地上建筑面积，其中地上建筑面积23808m223808m2， 地下地下( (一层一层) )建筑面积建筑面积2485m22485m2。 主楼主楼结构型式及层数：框架剪力墙结构型式及层数：框架剪力墙1515层层；建筑物建筑物 高高58.3558.35米米；层高：标准层为层高：标准层为3.60m3.60m，底层、二层、三层，底层、二层、三层 分别为分别为4.50m4.50m、4.20m4.20m、4.304.30米米；宽：宽：19.10m19.10m；间距及间距及 间数：间数：7.50m7.50m8 8。 裙房裙房结构型式及层数：框架剪力墙结构型式及层数：框架剪力墙5 5层层；建筑物建筑物 高高22.75m22.75m； 层高：层高： 一至五层依次为一至五层依次为4.50m4.50m、4.90m4.90m、 4.30m4.30m、 3.60m3.60m、 4.60m4.60m； 建筑物长建筑物长43.20m43.20m、 宽：宽： 29.70m29.70m；间距及间数：间距及间数：7.20m+7.80m7.20m+7.80m3+4.80m3+4.80m。 主楼与裙房均有一层高为主楼与裙房均有一层高为2.20m2.20m的技术层。的技术层。 0.000.00的绝对标高：的绝对标高：3.90m3.90m，室内外标高差：，室内外标高差：0.6m0.6m 基础形式：箱形基础基础形式：箱形基础( (地下室地下室) )；埋深埋深-5.10m-5.10m；桩基形式桩基形式 500500及及 400PHC400PHC管桩，桩长管桩，桩长303042m42m、静压法沉桩、静压法沉桩； 屋面防水：聚氯脂防水涂膜、三元一丙防水层、屋面防水：聚氯脂防水涂膜、三元一丙防水层、1:31:3水水 泥砂浆、成品挤塑型水泥聚苯绝热板。泥砂浆、成品挤塑型水泥聚苯绝热板。 外墙饰面：外墙涂料外墙饰面：外墙涂料; ;窗：铝合金窗、局部面砖、花岗窗：铝合金窗、局部面砖、花岗 岩、局部幕墙。岩、局部幕墙。 门：铝合金门、胶合板门、木板门等。门：铝合金门、胶合板门、木板门等。 新建住院楼北距门急诊楼仅新建住院楼北距门急诊楼仅4m4m，东临原病房楼，西为，东临原病房楼，西为 锅炉房，南近围墙，围墙外为规划道路。锅炉房，南近围墙，围墙外为规划道路。 门卫室门卫室建筑面积约建筑面积约20 m220 m2，混合结构一层。，混合结构一层。 二、招标范围二、招标范围 土建、安装、装饰及室外总体等全部设计图内容。详土建、安装、装饰及室外总体等全部设计图内容。详 见招标文件第一章投标须知中第七条见招标文件第一章投标须知中第七条“工程承包范围工程承包范围”。 三、工程量编制依据三、工程量编制依据 建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(CB-50500-2003)(CB-50500-2003) 、上海市建设工程有关文件的规定、上海建筑研究设计院、上海市建设工程有关文件的规定、上海建筑研究设计院 的设计图、上海的设计图、上海XXXX勘察院的地址勘察报告等。勘察院的地址勘察报告等。 四、报价依据四、报价依据 ( (一一) )按照按照建筑工程工程量清单计价规范建筑工程工程量清单计价规范、上海市建、上海市建 设工程有关文件及本工程招标文件等规定。工程量清单应设工程有关文件及本工程招标文件等规定。工程量清单应 采用综合单价计价，综合单价是完成工程量清单中一个规采用综合单价计价，综合单价是完成工程量清单中一个规 定计量单位项目所需的全部费用，应包括直接费、间接费定计量单位项目所需的全部费用，应包括直接费、间接费 、利润、税金等费用，并考虑招标文件中明示或暗示的所、利润、税金等费用，并考虑招标文件中明示或暗示的所 有有 责任、义务、风险因素涉及的费用。工程总价由分部分项责任、义务、风险因素涉及的费用。工程总价由分部分项 工程费、施工措施费及其他项目费组成。工程费、施工措施费及其他项目费组成。 ( (二二) )施工措施费是为完成本项目施工，在施工前和施施工措施费是为完成本项目施工，在施工前和施 工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。本工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。本 工程措施项目根据招标文件、设计图纸、招标人的提供的工程措施项目根据招标文件、设计图纸、招标人的提供的 现场资料及投标人编制的施工组织设计报价。现场资料及投标人编制的施工组织设计报价。 ( (三三) )本工程门卫室等招标图纸不明的内容暂未列入分本工程门卫室等招标图纸不明的内容暂未列入分 部分项工程量清单中，按暂定金额计入其他费用中。部分项工程量清单中，按暂定金额计入其他费用中。 五、指定分包五、指定分包( (指定金额指定金额) )和暂定金额的工程和暂定金额的工程 ( (一一) )指定金额工程指定金额工程 1 1绿化绿化; ; 2 2电梯安装电梯安装; ; 3 3弱电弱电; ; 4 4吸引供氧系统吸引供氧系统; ; 5 5净化手术室。净化手术室。 对上述指定金额的工程，投标单位可计取总包配合服对上述指定金额的工程，投标单位可计取总包配合服 务费，以指定金额为基数，竞争自报相应的总承包服务费务费，以指定金额为基数，竞争自报相应的总承包服务费 费费( (含规费、税金等全部费用含规费、税金等全部费用) )，今后实际施工时按该分部，今后实际施工时按该分部 分项工程合同价为取费基数，按投标时的取费标准、按实分项工程合同价为取费基数，按投标时的取费标准、按实 计取。计取。 ( (二二) )暂定金额工程暂定金额工程 1 1门卫室门卫室; ; 2 2室外道路、围墙室外道路、围墙; ; 3 3室外管线、路灯、电缆室外管线、路灯、电缆; ; 4 4其他精装修部分。其他精装修部分。 指定金额工程的设计图纸一旦确定，按投标时的综合指定金额工程的设计图纸一旦确定，按投标时的综合 单价为基础，按实结算，如投标时无相应工、料、机清单单价为基础，按实结算，如投标时无相应工、料、机清单 报价，结合类似项目的综合单价分析表，确定其综合单价报价，结合类似项目的综合单价分析表，确定其综合单价 。 六、投标报价说明六、投标报价说明 1 1投标单位应在对招标文件及现场条件充分了解的投标单位应在对招标文件及现场条件充分了解的 基础上，结合市场因素、施工要求全面考虑后报价，一旦基础上，结合市场因素、施工要求全面考虑后报价，一旦 中标，除招标文件注明外，一律不予调整。中标，除招标文件注明外，一律不予调整。 2 2由承包人自行采购的材料、设备，其单价应包括由承包人自行采购的材料、设备，其单价应包括 包装、运输、仓储、场内驳运、保管、损耗、检验检测等包装、运输、仓储、场内驳运、保管、损耗、检验检测等 费用，实际施工时不作调整。投标人按此要求正确填报分费用，实际施工时不作调整。投标人按此要求正确填报分 部分项工程量清单中综合单价时的主要材料部分项工程量清单中综合单价时的主要材料( (设备设备) )的单价的单价 与工日、材料与工日、材料( (设备设备) )、机械设备台班清单。、机械设备台班清单。 工程量清单中提供的暂定价格材料工程量清单中提供的暂定价格材料( (或设备或设备) )为暂定单为暂定单 价，实际施工时，由建设单位认可后方可采购。工程量清价，实际施工时，由建设单位认可后方可采购。工程量清 单中甲方提供的材料、设备为指定单价，由建设单位提供单中甲方提供的材料、设备为指定单价，由建设单位提供 。暂定。暂定( (或指定或指定) )单价为材料单价为材料( (或设备或设备) )达到工地现场的价格，达到工地现场的价格， 到工地后的卸货、保管、运输、损耗、及检验检测应由承到工地后的卸货、保管、运输、损耗、及检验检测应由承 包人承担，因此各投标单位在报综合单价时除考虑完成该包人承担，因此各投标单位在报综合单价时除考虑完成该 分部分项工程的人工、辅助材料、机械及间接费、税金外分部分项工程的人工、辅助材料、机械及间接费、税金外 ，还应考虑这些因素，今后建设单位核价时不再另行向施，还应考虑这些因素，今后建设单位核价时不再另行向施 工单位增加这些材料设备的到达工地后的卸货保管、运输工单位增加这些材料设备的到达工地后的卸货保管、运输 、损耗及检验检测等费用。、损耗及检验检测等费用。 3 3. .本工程施工用电本工程施工用电400400500KVA500KVA，施工用水，施工用水 100mm100mm进水管进水管1 1根，由建设单位负责在开工前接至施工根，由建设单位负责在开工前接至施工 现场边缘现场边缘( (以现场踏勘为准以现场踏勘为准) )。中标施工单位进场后应自装。中标施工单位进场后应自装 管线及计量表具，施工单位在施工中发生的生产、生活用管线及计量表具，施工单位在施工中发生的生产、生活用 水和电等费用，应按每月的抄表数由中标单位直接支付，水和电等费用，应按每月的抄表数由中标单位直接支付， 报价时应包括在综合单价内。报价时应包括在综合单价内。 七、投标报价书的的编制要求：投标人应按招标文件七、投标报价书的的编制要求：投标人应按招标文件 规定的统一格式报价。规定的统一格式报价。 ( (二二) )分部分项工程量清单及其报价分部分项工程量清单及其报价 1 1、分部分项工程量清单的项目名称及编码、分部分项工程量清单的项目名称及编码 2 2、分部分项工程量清单的项目特征和工程内容、分部分项工程量清单的项目特征和工程内容 3 3、项目编码和名称的说明、项目编码和名称的说明 每一个确定的分部分项项目与施工图纸一一对应，以便今每一个确定的分部分项项目与施工图纸一一对应，以便今 后工程数量的核对或发生变更时对照。后工程数量的核对或发生变更时对照。 4 4、关于模板、脚手架等措施项目的处理、关于模板、脚手架等措施项目的处理 5 5、关于要求提供综合单价分析的项目、关于要求提供综合单价分析的项目 对分部分项工程量清单中某些工程数量较大及合价金额较对分部分项工程量清单中某些工程数量较大及合价金额较 高的项目和涉及主要工、料、机价格调整的项目，提供综高的项目和涉及主要工、料、机价格调整的项目，提供综 合单价分析。要求分析的分部分项工程清单项目应统一提合单价分析。要求分析的分部分项工程清单项目应统一提 出，分析表式也应统一给出。出，分析表式也应统一给出。 6 6、关于要求提供主要材料、关于要求提供主要材料( (设备设备) )单价的项目单价的项目 7 7、关于指定、关于指定( (或暂定或暂定) )主要材料主要材料( (设备设备) )单价的项目单价的项目 8 8、分部分项工程量清单参考样式、分部分项工程量清单参考样式 9 9、分部分项工程量清单报价的要求、分部分项工程量清单报价的要求 分部分项工程量清单报价格式：分部分项工程量清单报价格式： (1)(1)与施工组织设计相符与施工组织设计相符 (2)(2)与主要分部分项工程量清单综合单价分析表相符与主要分部分项工程量清单综合单价分析表相符 (3)(3)与要求填报的主要材料与要求填报的主要材料( (设备设备) )单价相符单价相符 (4)(4)与指定单价、暂定单价相符与指定单价、暂定单价相符 (5)(5)与工、料、机清单报价相符与工、料、机清单报价相符 10 10、分部分项工程量清单报价汇总、分部分项工程量清单报价汇总 ( (三三) )措施项目清单及其报价要求措施项目清单及其报价要求 1 1、“工程量清单计价规范工程量清单计价规范”提供参照的措施项目一览表提供参照的措施项目一览表 措施项目一览表措施项目一览表 2 2、措施项目费用与以往、措施项目费用与以往“定额定额”中相关费用的不同中相关费用的不同 ( (以通用项目为例以通用项目为例) ) 措施项目清单的编制和报价，是现行的计价方式措施项目清单的编制和报价，是现行的计价方式 与传统计价方式最大的不同点之一，如何强调措施项与传统计价方式最大的不同点之一，如何强调措施项 目清单报价与施工组织设计的对应是一个很重要的研目清单报价与施工组织设计的对应是一个很重要的研 究课题。究课题。 3 3、措施项目清单应体现招标人的要求、措施项目清单应体现招标人的要求 4 4、措施项目清单应表达招标人的需求、措施项目清单应表达招标人的需求 5 5、要求投标人对措施项目清单作分析的项目、要求投标人对措施项目清单作分析的项目 招标人招标人( (招标代理机构招标代理机构) )应根据工程特点，自己要先应根据工程特点，自己要先 有一个初步的方案与设想，提出自己的要求与需求，有一个初步的方案与设想，提出自己的要求与需求， 对有可能因各种情况变化而影响措施项目价格的项目对有可能因各种情况变化而影响措施项目价格的项目 ，应提出计量方法并要求投标人填报综合单价，复杂，应提出计量方法并要求投标人填报综合单价，复杂 者要求作综合单价分析；金额较大、报价组成复杂的者要求作综合单价分析；金额较大、报价组成复杂的 项目，应要求提供类似的工程量清单报价表。项目，应要求提供类似的工程量清单报价表。 6 6、措施项目清单样式、措施项目清单样式 7 7、脚手架及模板的处理、脚手架及模板的处理 8 8、关于、关于“安全防护、文明施工安全防护、文明施工”措施及费用措施及费用 国家建设部国家建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用建筑工程安全防护、文明施工措施费用 及使用管理规定及使用管理规定( (建办建办200589200589号令号令) ) (1)(1)上海市上海市“安全防护、文明施工安全防护、文明施工”措施费用的措施标措施费用的措施标 准和费用的费率准和费用的费率 上海市建设和交通委上海市建设和交通委( (沪建交沪建交20064452006445号号) )文对文对“安全安全 防护、文明施工防护、文明施工”措施的标准要求及其费用的费率作措施的标准要求及其费用的费率作 出规定。出规定。 注：注： 1 1、居住建筑包括住宅、宿舍、公寓。、居住建筑包括住宅、宿舍、公寓。 2 2、安全防护、文明施工措施费，以国家标准、安全防护、文明施工措施费，以国家标准建建 设工程工程量清单计价规范设工程工程量清单计价规范的分部分项工程量的分部分项工程量 清单价合计清单价合计( (综合单价综合单价) )为基数乘以相应的费率计算为基数乘以相应的费率计算 费用。作为控制安全防护、文明施工措施的最低费用。作为控制安全防护、文明施工措施的最低 总费用。总费用。 3 3、对深基坑围护、施工排水降水、脚手架、混凝、对深基坑围护、施工排水降水、脚手架、混凝 土和钢筋混凝土模板及支架等危险性较大工程的措土和钢筋混凝土模板及支架等危险性较大工程的措 施项目和对沿街安全防护设施，夜间施工、二次搬施项目和对沿街安全防护设施，夜间施工、二次搬 运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备运、大型机械设备进出场及安拆、已完工程及设备 保护、垂直运输机械等措施费用等其他措施项目，保护、垂直运输机械等措施费用等其他措施项目， 依照批准的施工组织设计方案，仍按国家依照批准的施工组织设计方案，仍按国家建设工建设工 程工程量清单计价规范程工程量清单计价规范的有关规定报价。一并计的有关规定报价。一并计 入施工措施费。入施工措施费。 (2)(2)规定统一的规定统一的“安全防护、文明施工安全防护、文明施工”措施清单的格式措施清单的格式 9 9、措施项目清单报价的要求、措施项目清单报价的要求 (1) (1)以以“项项”为计量的项目为计量的项目 (2) (2)以以“量量”为计量的项目为计量的项目 措施项目清单提供工程数量的项目措施项目清单提供工程数量的项目 措施项目清单没有提供工程数量的项目措施项目清单没有提供工程数量的项目 (3) (3)应开列工程量清单报价的项目应开列工程量清单报价的项目 10 10、一般措施项目清单报价样式、一般措施项目清单报价样式 措施项目名称：措施项目名称： 建筑项目建筑项目 11、脚手架、模板及支架报价样式 (1)脚手架 (2)模板及支架 (四)其他项目清单及辅助资料清单的编制及报价要求 1、其他项目清单的编制 (1)暂定金额项目 (2)指定金额项目 (3)总承包服务费 (4)零星工作项目费 (5)其他内容的项目费用 2、其他项目清单样式 3、其他项目清单报价要求 4、其他项目清单报价的样式 注：总承包管理费的“项目名称”栏，应列出由招标人开列的总包管理的项目名称和造价。 5、主要工、料、机清单及报价表 6、工程量清单报价汇总 三、回标分析和评标三、回标分析和评标 ( (一一) )评标委员会的组成评标委员会的组成 1 1、当采用、当采用“经评审的最低投标价格法经评审的最低投标价格法”时，评标委时，评标委 员会应以经济专家为主组成；员会应以经济专家为主组成； 2 2、当采用、当采用“综合评估法综合评估法”时，根据工程的技术要求时，根据工程的技术要求 ，确定技术专家的比例，一般要求经济专家不少于专，确定技术专家的比例，一般要求经济专家不少于专 家总数的一半；家总数的一半； 3 3、当技术比较复杂的大型工程，评标专家人数相当、当技术比较复杂的大型工程，评标专家人数相当 多的时候，评标委员会可由经济评审组和技术评审组多的时候，评标委员会可由经济评审组和技术评审组 组成，经济评审组一般由组成，经济评审组一般由5 5人人( (含含5 5人人) )以上的单数组成以上的单数组成 。 ( (二二) )评标方法的制定评标方法的制定 1 1、评标的办法、评标的办法 (1)(1)经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法 (2) (2)综合评估法综合评估法 (3)(3)法律、行政法规允许的其他评标方法法律、行政法规允许的其他评标方法 2 2、综合评估法中的经济标评标办法、综合评估法中的经济标评标办法 (1) (1)综合评估法的经济标评审办法综合评估法的经济标评审办法比例法比例法 经济标得分经济标得分C CB(B(经评审的投标价经评审的最低经评审的投标价经评审的最低 投标价投标价) )经评审的最低投标价经评审的最低投标价 (2)综合评估法的经济标评审办法合理基准加( 减)分法(适用于7名以上投标人的情况) 由于上述评标办法存在部分加权平均等的概念， 因此还是存在陪标、串标的可能性，故在选用时应作 谨慎考虑。 以上介绍两种工程量清单报价的评标方法，其关 键是建立在投标报价的评审基础上，如果事先没有认 真细致的回标分析，按评标方法规定去除重大偏差， 并对投标价的细微偏差进行修正后，作为经评审的投 标价(评标价)进行评标，其评标结果就无公平公正可 言，也更谈不上科学择优了。 如：某新建学校，总投资61500万元，建筑面积 约35500平方米。共有49家单位报名参加投标，实际 投标35家。最低报价：7658万元，最高报价40640 万元，比最低报价高2982万元，约20.44%，由于没 有进行认真的回标分析，直接采用合理基准加(减)分 法评标，导致商务报价最低第1名第18名均为满分 ，即商务报价7658万元8400万元的均为商务满分 。如扣除其中约4000万元的非竞争费用，实际报价为 3658万元4400万元均可得商务满分，其报价相差 800万元，约22%左右，这样的商务标评标办法到底 评了什么？ (三)工程量清单报价中重大偏差的认定 除非发生投标文件逾期送达的或者未送达指定地 点的、投标文件未按招标文件要求密封的两种情况， 招标人不予受理外，对投标文件评审是招投标工作中 最重要的一步。 1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权 的代理人签字或盖章的； 2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模 糊、无法辨认的； 3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或 在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 ，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标 方案除外； 4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 5、未按招标文件要求提交投标保证金的； 6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； 7、招标文件规定的其他作为废标处理的。 (1)对主要建筑材料(设备)报价的控制 (2)对“安全防护、文明施工”措施费用报价的控制 (3)对临时设施等五项措施报价的控制 该措施项目报价与施工组织设计明显不符； 该措施项目仅以人工费报价； 以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折 旧完毕等为由作明显偏低的报价； 单项措施项目除采用先进的技术方案降低费用外 ，采取“0”报价或象征性报价的。 (4)对工程量清单报价细微偏差修正值总金额的控制 (5)其他控制条款 (四)工程量清单报价中细微偏差的认定和修正 1、用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致 时，以文字数额为准； 2、单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以 单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准 ，并修改单价。 3、对投标人出现的其他细微偏差，招标文件可按 不利于投标人的原则，规定量化标准。如： (1)对主要材料(设备)暂定(指定)单价项目的修正 (2)对分部分项工程项目综合单价的修正 (3)对土方工程项目报价的修正 (4)对措施项目报价的修正 (5)其他项目清单中暂定金额、指定金额项目的修正 (六)回标分析与回标分析报告 1、回标分析的思路 2、回标分析的内容 (1)工程量清单总报价分析、排序 (2)分部分项工程量清单报价分析 分部分项工程量清单报价依次由单位工程、专业(分类) 工程、分部工程、分项工程逐级展开。 (3)措施项目清单报价分析 “安全生产、文明施工”项目报价的分析(应设分 析表式) 大型施工机械项目报价分析(应设分析表式) 脚手架项目报价分析(应设分析表式) 模板和支架项目报价分析(应设分析表式) 其他的措施项目，如基坑围护、大体积混凝土的保温等 因金额较大，也应进行分析比较。 (4)其他项目清单报价分析 每个暂定金额项目报价、指定金额项目报价必须与招 标文件其他项目清单规定的金额相一致，不能因为投标 人在投标报价考虑下浮时，将其也列入下浮范围之内； 总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目，投 标人是否承诺了应承担责任及其取费的合理性； 对零星项目报价进行比较分析。 2、回标分析报告 (1)投标报价排序及比较 建设工程投标总报价排序分析表 单位工程投标报价排序分析表 (2)分部分项工程量清单报价比较表 分部分项工程量清单报价汇总分析表 分部分项工程量清单分类工程报价分析表 分部分项工程量清单分部工程报价分析表 分部分项工程量清单主要项目综合单价分析表 投标人需澄清、说明、补正的事宜(按投标人分列) (包括要求投标人补充的综合单价分析) (3)措施项目清单报价分析情况 符合性鉴定情况 措施项目清单报价分析表 “安全生产、文明施工”项目报价分析表 其他主要项目报价分析表(如：大型施工机械、脚手 架、模板、基坑围护等) 投标人需澄清、说明、补正事宜 (4)其他项目清单报价分析情况 暂定(指定)金额报价分析表； 总承包服务费报价分析表； 零星工作项目报价分析表； 投标人需澄清、说明、补正事宜。 (六)澄清、说明和补正 1、澄清、补正和说明的方式 (1)澄清、说明和补正的方式 (2)澄清、说明和补正的内容： 1、投标文件中含义不明确的部分； 2、对同类问题表达不一致的部分； 3、有明显的文字错误的部分； 4、有计算错误的部分； 5、要求对分部分项工程量清单报价完整性的确认， 对其偏差(缺项、漏项)补正说明； 6、要求对措施项目清单报价的完整性及与施工组织 设计的相符性的确定，对其偏差补正说明。 7、要求对其他项目清单报价完整性的确认，对其偏 差补正说明。 8、对报价异常的项目，补充提供综合单价分析或报 价分析； 9、对报价异常的工、料、机价格，补充提供足以令 人信服的证明； 10、其他。 投标人不接受或不按要求进行澄清、说明、补正的 ，可拒绝该投标人的投标。 例：某住宅小区工程，由#1楼，#2楼组成A、B、 C、D、E五家施工企业投标 对投标总报价及单体工程报价排序 单位：万元 XX小区一标段-#1楼工程量清单报价汇总 2分部分项工程量清单 分部工程报价分析 3分部分项工程量清单 主要综合单价分析 土石方工程 桩与地基基础工程 砌筑工程 4措施项目清单报价分析 5其他项目清单报价分析 略。 6开列需澄清、说明和补正的事宜 (七)评审 1、检查回标分析报告的准确性 检查分部分项工程量清单报价分析表的正确性 检查分部分项工程量清单报价汇总分析表; 检查分部分项工程量清单专业(分类)工程报价分析表; 检查分部分项工程量清单分部工程报价分析表; 检查分部分项工程量清单主要综合单价分析表; 确定需要投标人澄清、说明、补正的问题。 (2)检查措施项目清单报价分析 情况的正确性 审核符合性鉴定情况; 检查措施项目清单报价分析表; 检查环境保护、安全生产、文明生产项目报价分 析表; 检查其他主要措施项目报价分析表; 确定需要投标人澄清、说明、补正的问题。 (3)检查其他项目清单报价情况 检查其他项目清单报价分析表; 确