理清思路，明确方向──全力推进邮政信息化进程.doc

理清思路，明确方向全力推进邮政信息化进程李丕征 国家邮政局信息技术局局长随着“信息化带动工业化、工业化促进信息化”战略思想的日益实施和深入人心，信息化已经成为中国经济与社会发展最重要的推动力之一。在国家邮政局领导的高度重视和大力支持下，经过邮政信息技术战线全体干部职工几年的奋斗，邮政信息化建设和应用取得了重要进展，信息技术在全行业得到了广泛应用。一、邮政信息化建设的阶段性成就自20世纪90年代初开始的中国邮政信息化建设已经取得了阶段性的成果。从1994年邮电部启动建设“绿卡系统”一期、报刊发行、速递计算机网等项目开始，邮政进入大规模信息化建设的第一个阶段；1998年国家邮政局建成了覆盖全国236个节点、融IP数据、语音与图象传输于一体的综合计算机网络，随后于2000年开始的电子邮政示范工程建设，使邮政综合网在IP层明确分为金融专网、企业网和互联网三层，是邮政信息化的第二个阶段；自2001年6月起，邮政信息化建设的重点从网络建设转移到应用软件的开发与推广上面，以电子汇兑、速递查询、报刊省际网、邮资票品、邮运指挥调度、中心局生产作业、支付网关为代表的一大批应用系统开始上线运行，是邮政信息化建设的第三个阶段。到目前为止，包括综合网、储蓄系统和电子邮政在内相对独立又相互连接、较为完备的信息网络基础设施已经形成。在邮政综合计算机网上配有ATM交换机269台、小型计算机近600台套、PC服务器800多台（仅指国家邮政局统一配置部分）、省际电路总带宽148Mbit/s、185座席1500多个，在设备性能、覆盖范围和网络功能等方面，均达到了世界邮政领先水平。其中，邮政储蓄系统已发展成为连接2400多个市（县）和29177个网点，拥有5585台ATM、4800多台POS，覆盖全国城乡范围最广的金融计算机网络系统。伴随着邮政信息化的建设，以国家邮政局信息技术局为龙头的邮政综合计算机网运行维护管理组织体系已经建立，科学的信息化管理制度也日臻完善。与此同时，承担综合网日常运维、软件研发和工程建设等各项任务的人才队伍也逐步成长，核心技术骨干队伍正在形成。随着应用系统开发与建设的不断发展，信息化对邮政业务的支撑作用逐步显现。以邮政储蓄和电子汇兑两项业务为例，现在每天经过综合网全国中心的交易量就达近200万笔，交易金额20多亿，高峰时达到30多亿。截止2004年3月邮政储蓄余额已达9780亿元，异地月交易额达530亿元；支付网关累计交易额达2.7亿元，显示出良好的增长势头。速递系统目前国内国际邮件上网率均到达90以上，达到了万国邮联和国家邮政局的考核要求。信息化作为企业发展战略已经深入人心，从国家邮政局领导到各级干部职工都对信息化有了更加深刻的认识。各专业部门都在与支撑其发展的应用软件系统同步进行着传统服务模式的改造、生产流程的优化以及生产经营方式的改革，并利用信息技术不断拓宽服务渠道，扩大经营范围。二、中国邮政信息化工作的基本经验在邮政信息化建设过程中，通过不断实践，逐渐摸索出一套符合邮政信息化建设的工作经验，必须坚持“领导挂帅、业务牵头、技术支撑、各负其责、共同推动”的工作原则，这是邮政信息化取得成功的法宝。领导对信息化工作的高度重视是推进信息化进程的根本。邮政信息化建设是一个统一的整体，统一集中管理是实现全国互联互通、资源共享的基础。邮政信息化建设不仅涉及到信息技术的众多领域，也涉及到邮政的各个部门，其中有大量的组织协调工作，建设过程中出现的许多问题和矛盾必须依靠各级领导的高度重视和坚强有力的领导才得以推进。否则，必然会出现部门分割、盲目投资和重复建设的情况。同时，邮政作为传统企业，在信息化推进过程中遇到的思想上、管理上的各种阻力也需要领导的协调解决。因此，在实施过程中要充分发挥各级领导在宏观管理和综合协调方面的作用，保证信息化建设有序、可持续的发展。不断提高对信息化战略地位的认识是推进邮政信息化的关键。信息化是关系到邮政兴衰的关键因素之一。几年来的实践证明，邮政必须依靠信息化来改造传统的生产作业模式，提高竞争能力，逐步形成以实物传递类、电子信息类、商品营销类、金融服务类等综合业务为一体的全国性邮政业务体系，为社会提供全方位、多功能的邮政服务。更加重要的是通过信息化促进思想观念和管理理念的转变，使邮政依靠信息化推进企业的快速发展。强化信息网络基础设施建设是推进信息化的条件。今天，随着网络基础设施的不断完善，使邮政有能力通过信息化推进生产经营的发展，根据邮政经营管理的需要和生产作业体系的调整，逐步实现业务数据由基层网点向 “城市中心集中”和“省中心集中”方式的过渡，为更好地利用基础数据开展增殖业务奠定了坚实的基础。信息网络基础设施的建设和业务的发展相互依赖、相互推进，增强了企业的核心竞争力。加强信息化队伍建设是推进信息化进程的基础。在IT行业中大家都明白一个道理，即掌握核心技术就掌握了主动权。为此，邮政在信息化建设的不同阶段，采取多种形式和手段，对自己的技术队伍进行了不同程度的培训，真正掌握了各种核心技术，掌握了信息化建设的主动权。通过在全网范围内建立技术人才库机制，目前已经初步形成了三个梯队：掌握基本技术的运行维护人员梯队，掌握核心技术的专家梯队和掌握高级管理技术的IT管理专家梯队。本着以人为本的理念，加强IT团队的建设，在更大范围内均衡知识的负载，使得邮政的技术队伍在开发建设和运行维护中不断壮大，技术水平在不断提高，也正是有了这支队伍，为邮政信息化建设打下了良好的人力资源基础。三、理清思路、明确方向，进一步推进中国邮政信息化进程企业信息化是一个“过程”。企业信息系统不是一个可以“一揽子完成的项目”；也不是一个可以“一蹴而就的工程”。企业信息化建设牵涉到众多系统建设之外的内容：企业发展战略的制定与执行；企业组织机构、运营机制随竞争环境的调整与变革；企业核心业务，或者叫关键业务的整合与重组；企业竞争环境的变化；企业业务流程的变更；企业资源的重新分配等。着手邮政信息化建设，必须要对邮政生产管理体系进行全面地了解，只有通过深入细致的研究，才可能明确邮政信息化建设的思路。邮政是一个典型的传统企业，在过去手工作业的条件下，形成了一套十分完善的生产管理制度体系，无论在实物传递过程中还是在信息传递过程中，都有严密而繁琐的生产作业流程，这在当时的历史条件下，是保证邮政生产正常进行的前提条件，但是在高度信息化的今天，特别在用信息技术改造传统产业的条件下，原来的规章制度中存在的不合理性、不标准性、不先进性为邮政信息化建设带来相当大的难度。邮政生产所具有的复杂性，导致没有一个现成的应用软件可以搬来使用。对于系统外的公司，他们想参与邮政项目的开发建设，就必须下大力气学习邮政的生产作业流程，在充分理解消化之后才谈得上进行开发，否则他们就无法掌握邮政的生产规律，其开发出来的软件在生产中也就会四处碰壁，造成无休止的“补丁”、“重复开发”、“推倒重来”的恶性循环，使系统开发永远是“面多了加水，水多了加面”的游戏。因此单纯的用技术改造旧的生产作业模式，而没有业务的配合，没有配套的管理手段和规章制度来做保障，其结果注定是要失败的，而且在实际生产过程中也是无法推进的。因此，信息化是“企业组织形态、业务流程、企业竞争能力演化的有机过程”。邮政信息化的过程，就是运行先进的信息技术对邮政原有的生产作业流程进行再梳理、再规范、再造的一个过程；也是邮政由传统向现代生产作业模式转变的过程；更是加深对信息化认识的过程。邮政信息化的总体思路是服从、服务于中国邮政的企业战略和业务战略，实现邮政企业从市场、业务、生产、经营、管理到决策各个层面的信息化，使信息化在企业生存和发展中发挥不可替代的作用，进入完全的战略驱动阶段，形成信息化和企业战略的良性互动，为提高企业的核心竞争力、提高整体效益、提高服务水平做出新的贡献，走出一条有邮政特色的信息化道路。邮政信息化的工作目标是按照“立足当前，着眼长远”的工作要求，配合企业发展战略，做好技术支撑工作。信息技术工作从本质上讲具有服务的性质，其价值体现于业务发展、企业核心竞争力的提高和企业效益的提高之中。为此，要做好信息网资源的优化和整合、应用系统的开发和推广、邮政综合网运行维护、人才队伍建设、企业信息化的前瞻性研究等工作，大力推行ITSM战略，推动IT服务管理方式由粗放型向集约型转变；加强信息安全治理，构建强有力的各级信息安全治理机制，保障企业的信息安全；保持邮政信息化与邮政企业战略目标一致，推动业务发展。邮政信息化的具体任务是按照“应用软件统一，业务数据集中，信息资源整合”的方向，进一步优化和改造现有的应用系统，对重点业务和竞争性业务提供更加强有力的支撑；结合业务结构的重组和流程优化对各应用系统进行整合，充分利用各业务应用系统的数据，满足企业生产经营管理、以及企业内部各专业、各环节核算的需要。具体地讲，金融类信息系统是把储蓄统一版本系统建成一个稳定的核心系统，同时全国性中间业务系统、区域性中间业务系统具备良好的可扩充性，灵活地支持业务的发展；传统类业务是以中心局生产作业系统作为实物生产作业处理的核心，通过与其他系统的互联互通解决实物处理过程中的信息采集、传输和处理，藉以优化和改进邮运系统的生产流程，同时为生产、经营和服务提供信息支撑；支付网关、183网站、185呼叫中心、CPCA认证系统等电子邮政类业务将进一步开发更多的业务，以使这些资源得到充分利用。邮政信息化的重点将集中在三个方面：一是业务结构调整和流程优化，跨部门、跨专业的功能将得到加强，主题将是ERP（企业资源规划）、SCM（供应链管理）和BPR（业务流程再造）等；二是随着信息化的深入，大部分重点业务和竞争性业务对信息应用的深度会加强，CRM（客户关系管理）、数据仓库方面的需求和开发将加重；三是以财务系统为核心的管理信息系统将成为信息化的重点，以满足企业内部各专业、各环节的核算需要。与此同时要跟踪IT技术的发展，把握技术走向，进行必要的技术储备，要力争在可预见的未来，在业务需要之时，有正确的技术路线、明确的技术思想、准确的技术定位和充分的技术储备，选用成熟技术方案和经济技术设备或实现手段来保证对业务的支撑。结束语邮政信息化建设的实践，走过弯路有过教训，但更重要的是取得了成绩，得到了各部门、各专业的支持与认可。总结几年来的经验，我们认识到邮政信息化要坚持 “领导挂帅、业务牵头、技术支撑、各负其责、共同推动”指导原则、坚持逐步统一集中的技术原则、坚持项目过程原则，重视标准化的工作，为信息