2019福州市仓山区城管执法存在的问题及对策-电大行管专科毕业论.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文福州市仓山区城管执法存在的问题及对策 分校（站、点）： 学生姓名： 学 号： 指导教师： 完稿日期： 论福州市仓山区城管执法存在的问题及对策【内容摘要】随着城市化进程的不断推进，城市管理的要求越来越高，城管执法的作用也日益凸显出来。完善有效的城管执法，对于改善城市环境，维护公共秩序，保障老百姓权益等方面起到了积极的作用。然而由于城市管理执法部门成立时间不长，城管部门在多方面都存在着严重的缺陷。本文以福州市仓山区为例，首先就其存在的问题进行了分析，最后提出相应的应对措施，以完善福州市仓山区的城管执法。【关键词】福州市仓山区 城管执法 问题 对策自我国改革开放以来，随着城市化的进程不断加快，大量人口涌入城市，对城市的环境和秩序造成很大的压力。城管执法作为城市管理的主力，对维护城市环境秩序，提升城市形象，促进经济健康快速发展方面发挥着重要作用。但伴随着我国经济社会不断发展以及人民群众在法治建设进程中法制意识不断增强，兼之城管执法的先天不足，使得城管执法过程中暴露出许多矛盾和问题，城管执法问题成为社会广泛关注的焦点，令城管执法陷入了多重困境。因此，完善城管执法，成了当今我国各级政府急需面对的一个重要课题。一、城管执法的含义所谓城管执法（城市管理行政执法的简称），是指城管执法主体依据行政处罚法及相关地方性法规在城市管理相关领域行使相对集中的行政处罚权。城管执法是城市管理的一种具体手段，更是城市管理的重要一环，是城市良好发展的必要条件。二、福州市仓山区城管执法存在的问题（一）城管执法缺乏相应的保障激励制度福州市仓山区对执法人员缺少保障制度和激励制度，在现有体制下难以确保执法效果，其具体表现在以下三个方面：第一，缺少人身保障。在城管执法过程中，福州市仓山区城管执法人员遭遇人身攻击现象时有发生，特别是在取缔占道烧烤、摆摊、拆除违章建筑的活动中。而现实情况是，对待个别侵犯执法人员人身权利的违法行为人，公安机关对暴力抗法者的处理不力，多以民事纠纷论处，影响了城管执法队伍的士气；第二，缺少经费保障。福州市仓山区城管执法局办公经费一直处于短缺状态，通讯设备不能满足新形势下城市管理城管执法工作的需要，且办公设备、执法车辆都相对陈旧。后勤保障不力，从某种程度上影响了执法人执法人员作的积极性；第三，缺少激励制度。缺少职业荣誉感和升职的机会，导致个别执法人员消极怠工损害了执法机关的形象，极大地影响了执法机关的效能。（二）城管执法队伍素质不高近年来，福州市仓山区城管执法队伍的形象不佳，其中一个重要原因就是城管执法人员的素质参差不齐。建设城管执法队伍，不仅需要量的增加，更需注重质的提高。执法队伍素质提高了，就可以提高执法效率，执法力量不足实质上就是执法队伍素质的不足。目前福州市仓山区城管执法队伍综合素质不高，体现在三个方面：第一，法律意识淡薄，在执法过程中缺乏依法行政的意识，对被执行人的人格缺乏尊重，强制措施使用不当，甚至存在越权办案，感情大于法律的现象，以致有法不依，执法不严。第二，政治素质不高，政治观念淡薄，政治先进性不强，特权思想严重，脱离群众路线，缺乏全心全意为人民服务的观念；第三，业务水平不熟，部分执法队员缺乏专业技能培训，不具备从事城管执法工作所必须具备的技能和业务水平，在执法过程中，难以准确应用相关法律法规，执法方式简单粗暴，执法行为不规范，违反程序办案；（三）城管执法缺乏有效的监督机制监督机制的缺失，导致履行职责行为变形。具体内容有以下两个方面：第一，司法监督不公正。对于城管执法工作中出现的一些失当行为，特别是程序违法的问题上，司法机关对有过失的城管执法部门与人员，往往有偏袒之嫌，多采取只批评不处理的态度，这极易损害当事人的合法权益；第二，部门监督不到位，且缺乏外部监督制度。城管执法局虽设立了督查科、纪检监察室等部门，但因是内部机构，使得在执法过程中出现的不当行为，很难做到认真调查、严肃处理。在对个别有过失的执法人员进行处理时，或碍于情面，大事化小，小事化无，使得监督体制在某种程度上形同虚设。三、完善福州市仓山区城管执法的对策（一）提高城管执法人员素质福州市仓山区城管执法队伍建设还需进一步加强，执法人员素质有待提高。提高城管执法人员的素质，福州市仓山区可以从以下几个方面着重考虑：第一，提高准入标准，强化用人机制。参照公务员录用标准向社会公开招考，形成择优录用的机制。在选拔人才时，福州市仓山区应将法律专业作为考试资格，着重录用具有法律专业知识，文化程度高的人才，组建一支高素质的执法队伍；第二，加强教育培训。福州市仓山区城管执法部门要定期聘请专家开展法律讲座，加强对执法人员的法律培训，使执法人员在执法过程中严格依法办案；定期开展业务技能培训，提高全面分析、研究、解决问题的实际能力；要开展经常性思想政治和道德教育，提高执法人员的思想政治素质，切实引导执法人员坚持正确的政治方向，树立正确的道德价值观，提高全心全意为人民服务的观念；组织执法人员到城管执法工作开展比较好的城市参观学习，借鉴并吸取经验； 第三，提高城管执法人员的执法技巧。首先言谈举止要文明，其次心态要平和，尊重他人才能得到他人的尊重。最后执法方法要以教育劝导为主，同时注重公平公正。（二）建立相应的城管执法保障激励制度为解决完善城管执法保障激励制度，需从以下三个方面着手。第一，完善财政保障机制。为建立保障有力的执法体制，应当加大对城管执法的资金投入，统一并提高行政执法人员的工资福利待遇，以保障执法部门的办公经费及设备费用。于此同时需进一步深化改革城管执法部门收支两条线体制，将罚没款与个人利益分开，遏制不良经济利益诱因。第二，建立人身安全保障机制。城管执法过程中暴力抗法现象时有发生。因此，为保障城管执法人员的人身安全，有效预防和打击阻碍执法和暴力抗法等违法行为，确保城管执法工作顺利进行，福州市仓山区应当建立健全城管执法安全保障机制。比如成立城管公安分局，实行双重领导体制，以市公安局管理为主，业务上受城管执法局的领导。另外，公安机关也可以抽调一支队伍来专门从事保障城管执法安全工作，实行 “公安+城管”联合执法模式。第三，福州市仓山区应完善奖惩制度，如KPI绩效考核制度等，以加强平常工作的考核，根据日常工作，将绩效考核落到实处，并根据“三公原则”对考核结果进行公示。从物质和精神两个方面同时激励执法作风扎实、服务态度优秀、完成工作出色和遵章守纪的执法人员，树立业务标兵。同时加强惩戒和处分违反工作纪律、执法规范的执法人员，维护组织纪律性。通过经常性、制度性的检查考核，促使城管执法队伍形象得到有效改善。通过这些措施，激发出队伍工作热情，推动各项工作有效开展，并不断规范队伍执法行为，充分调动执法人员工作积极性和创造性，加强对城管执法人员的激励。（三）建立有效的监督机制国家应尽快制定有关行政问责的法律法规，各地政府根据相关法律法规建立健全城管执法问责制度，从而使各地城管执法机关明确其职责以及违反法定职责而应承担的法律责任。应该从以下两个方面完善：第一，加强内部监督，加大城市管理行政执法分局督察考核力度。对区内的督察要实行网络目标管理，按照地域，将管理工作任务分解、细化、量化下到各块执法单元，并严格实行半年和年终目标考核，考核结果及时通报，从而形成城市管理行政执法“一盘棋”的格局，促进与其它部门之间的整体联动，增强各区的责任意识，提高管理的整体效能。内部督察要严格城市管理行政执法工作责任追究制，对局内各个执法机构的工作职责、工作标准、任务要求等作进一步明确和细化，结合日常检查考核，着重对履职不到位，工作不达标或给城市管理行政执法造成重大影响的责任单位和相关责任人，严格实行责任追究。第二，福州市仓山区要开辟多种监督渠道，建立相对完善的外部监督机制。健全司法监督制度，规范执法行为，促使依法行政。健全群众监督制度。设立专门机构接受市民的公开投诉，设立投诉电话和投诉信箱，随时接受群众对城市管理执法工作的监督，贴近老百姓。健全舆论监督制度。利用报纸、电视、电台等新闻媒介，对城市管理行政执法进行舆论监督，及时对突出的问题曝光。四、总结随着社会经济的发展，我国在城管执法制度的健全以及城管执法队伍的建设方面都取得了重要的成就。但是，我们也应该看到，当前，福州市仓山区的城管执法正面临着多重困境，例如：城管执法队伍素质不高，缺乏相应的保障激励制度、监督机制。作为城市的管理者和执法者，必须坚持用发展的眼光、科学的头脑、人性化的理念来解决和处理当前城市管理执法工作中的种种问题，为此，福州市仓山区应认真分析当前存在的问题，全方面解决城管执法问题，改变过去难执法、难作为的困境，进一步完善法律法规体系，加强部门间合作，建立对话平台，调动一切有利于管理城市的积极因素，为双方谋求出路，努力完善福州市仓山区的城管执法。【参考文献】1、杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用，法学家，2013年第21期.2、宋智虎.城管执法如何在构建和谐社会中发挥作用，发展，2012年第3期.3、汗蓓.如何化解城管执法与摆摊设点的矛盾，中国经济网，2010年第1期.4、崔修滨.浅析和谐社会建设中城管执法的凼境与对策，法制与社会，201