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8.1 国家财政 经济生活第三单元 收入与分配 第八课 财政与税收 授课人： 广州晒账本 2012年是广 州市大胆公开“家 底”的头一年，今 年4月开始，各部 门陆续公开了 2010年的三公账 本。而11月22日 ，各部门更是步调 一致的公布了 2011年的决算报 告。摘自南 方日报 这些是不是财政？ 宝洁公司2011年全 年利润为825.59亿 美元 ，向中国投 放广告为332.6亿 元（人民币）。 小郑在宝洁 公司上班， 11月份从公 司领取工资 6000元。 财政及其作用财政及其作用 1 1、财政的含义及其本质、财政的含义及其本质 （1）含义：国家的收入和支出 （2）必要性：实现国家对内对外职能 （3）本质：国家参与社会财富分配的一种分配关系 2 2、预算与决算、预算与决算 全国人民代表大会 报告审查批准 财政部 上一年度的财政收支情况决算 下一年度的财政收支计划预算 （是财政的主要环节） 国家重要的立 法文件 财政及其作用财政及其作用 作为市民的思考：广州财政 局做到依法理财、科学理财 、民主理财了吗？是否有真 正发挥财政的作用？ 生活中有哪些服 务是由广州政府 提供的？ 对因基本生活必需品价格大 幅度上涨或者政府提高价格 而影响基本生活的低收入群 体，给予临时价格补贴。 人均基本养老保险待遇提高 8%-10%；居民低保标准提 高10%-14%， 免费为2012年怀孕生育的 户籍家庭（约10万户）提供 出生缺陷干预。 对家庭经济困难儿童、孤儿 、残疾儿童等进行学前教育 资助 建全保障性住房制度，筹集 保障性住房约4.5万套 发放6万张广州市职业技能 培训券，帮扶18万名登记失 业人员实现再就业。 被帮扶的贫困户家庭人均年 收入基本达到5000元以上 优化提升城乡公交线网布局 ，增加公交线路50条，加强 公交与地铁换乘接驳。 通过政府购买服务方式，承 接家庭综合服务；在50个社 区安装ATM自动取款机 组织安排公益电影14000场 次；县级市修建265条健身 路径、126片篮球场。 财政的作用 1、财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障 2012年1-9月广州市财政为保民生 提供可靠的财力保障 重点保障各项民生支出和社会事业支 出，1-9月全市落实市十件民生实事支出 126.52亿元，完成年度预算60.18%。有 力保障重点项目支出。发挥财政资金杠杆 引导作用，促进经济发展方式转变，加快 实现“三个重大突破”。 今年到2015年，广州计划总投 资2003亿元建设轨道交通 2004年底开工； 2009年12月28日，全线通 车 东进广州工业发展重要基 地 东起文冲，西达滘口 广州首通段最长的地铁 -地铁投资1元可带动GDP 约5元 -提供大量就业岗位 -促进沿线的土地开发， 改善投资环境 -广州区域协调发展 地铁，为广州提速！ 广州地铁五号线 广州地铁能靠 个人和企业投 资兴建吗？ 企业不愿投资 （完全由市场来调节资源配置） 基础设施 投入严重不足 国家财政支持 改善资源配置 （国家财政支持基础设施行业） 投资风险大 资金投入大 建设周期长 基础设施基础设施 行业特点：行业特点： 2、财政具有促进资源合理配置的作用 广州开始发放新能源车 补贴，每辆获补1万元 2011-2012年广州投入BRT运营 成本财政补贴1.128亿元 广州拨付近2.15亿元（第一期）投入“ 天河”二号高科技计算机系统研制 番禺安排183万元经费支持胆囊病研究 所发展，积极支持生物医药健康产业 经济过热时 总需求 总供给 经济偏冷时 总需求 总供给 减税 逆风向调节逆风向调节 刺 激 抑 制 扩张性财政政策紧缩性财政政策 CPI通缩压力 CPI通涨压力 增加财政支出 增加发行国债 增税 减少财政支出 减少发行国债 3、财政具有促进国民经济平稳运行的作用 经济平稳保持总供求基本平衡 3 3、国家财政的巨大作用、国家财政的巨大作用 （1 1）促进社会）促进社会公平公平、 改善人改善人民生民生活的物质保障活的物质保障 （3 3）促进国民）促进国民经济经济 平稳平稳运行的作用运行的作用 （2 2）促进）促进资源资源 合理合理配置配置的作用的作用 财政及其作用财政及其作用 你看出什么？你看出什么？ 非税收入- 国有资本经营收入 国有资源（资产） 有偿使用收入 行政性收费收入 罚没收入 其他收入 另有：财政部代理发行地方政府债券收入60,894 万元等 财政收入与支出财政收入与支出 广州市2011年市本级一般预算收入构成图 税收收入 利润收入 债务收入 其他收入 （1）渠道来源/形式 最普遍形式、最重要来源，占主导地位 1、财政收入：通过一定形式和渠道筹措起来的资金 财政收入与支出财政收入与支出 思考：我国GDP的 涨幅和财政收入的 关系如何？ 财政收入 经济发展水平 根 叶 源 流 增加财政收入根本措施：要保持国家财政收入的持 续增长，就必须大力发展生产力，加快经济发展， 增加社会财富总量。 （2）影响财政收入的因素 经济发展水平基础性 财政收入与支出财政收入与支出 议议: 财政有重要的作用， 财政收入是否越多越好？ 在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下 直接减少 企业和 个人收入 不利于企业生产的扩大 不利于个人购买力的增加 财 政 收 入 过多 过少 不利于国家职能 的有效发挥 不利于企业发展和 个人收入的增加 降低对经济 发展的支持 和调控力度 影响财政收入影响财政收入 分配政策要制定合理的 拉弗曲线（Laffer Curve） 2、财政支出：国家对筹集的财政资金进行分配和使用 （居于财政支出的首位） 财政收入与支出财政收入与支出 经济建设支出 科教文卫事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出 你看出什么？你看出什么？ 财政支出的用途多样， 重视发展民生和公共事业 3、财政收入与支出的关系 收入支出 财政盈余 = 收支相等 收入 支出 几乎不存在 财政赤字（in-red） 收入 支出 财政收入与支出财政收入与支出 1、财政收支平衡：相等、略有盈余、略有赤字 2、要合理确定财政收支关系赤字规模不能过大 要辩证看待财政 赤字现象 根据国际通行的 标准，3%是国际 公认的赤字警戒 线（财政赤字占 GDP的比重） 财政收入 财政支出 收支平衡 财政盈余 财政赤字 含义 影响因素 经济发展水平 分配政策 来源：税、利、债、费 含义 用途 具有促进国民经济平稳运行的作用 是促进社会公平、 改善人民生活的物质保证 具有促进资源的合理配置的作用 关系 关系 作用 辨别货币政策和财政政策； 扩张性和紧缩性的财政政策. （财政与人民生活保障） （财政与基础设施工程） （财政与宏观调控） 课堂总结 v2012年3月5日在十一届全国人大五次会议上， 温家宝总理在作政府工作报告中提到，财政支出 结构要突出重点，更加注重向民生领域倾斜。这 说明 A财政是初次分配的主要手段 B财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保 障 C财政具有促进资源合理配置的作用 D财政具有促进国民经济平稳运行的作用 v我国每年用于国防和行政管理的财政支出超出了 7000亿元人民币，使我们能够免费获得政府提 供的国防、司法、治安等服务。政府这笔财政支 出充分反映了财政具有 A促进社会公平、改善人民生活的物质保障 B具有收入再分配作用 C具有促进国民经济平稳运行的作用 D具有促进资源合理配置的作用 2011年4月，我国居民消费价格指数（CPI）同比 上升5.3%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的 财政政策和措施是 A削减行政开支，减