应急预案编制通则.ppt

中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司 应急预案编制通则应急预案编制通则 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心 （北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心） 1 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 为进一步规范集团公司及所属企事 业单位突发事件应急预案的管理，加强 对生产安全、环保等事故灾难类应急预 案编制工作的指导，集团公司组织对 2005年制定的中国石油天然气集团公 司应急预案编制通则（中油质安字 2005406号）进行了修订，于2009年 7月20日发布了修订后的中国石油天 然气集团公司应急预案编制通则（中 油安2009318号）。 2 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 本次经修订发布的 “中国石油天然气集团公司应 急预案编制通则”（以下简称新编制通则）共五章28 条，而中油质安字2005406号发布的编制通则（以 下简称原编制通则）只有四章15条。 3 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第一章 总则 新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应 对法等有关法律法规制定。 新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以 下简称“企业”）生产安全、环保等事故灾难类突发事 件预案的编制工作。原编制通则“主要侧重于突发事故 灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编 制”。 4 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 新编制通则第三条明确提出了“预案编制应遵守国 家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、 简明、易行的原则。” 集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责 、分类管理。 集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级 预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织企 业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工 作。 5 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第二章 预案分级及组成 第五条 集团公司级预案由总体预案和专项预案组 成。 第六条 总体预案是应对各类突发事件的纲领性文 件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指 导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。 专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某 一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及 救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。 6 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第七条 企业及企业下属厂矿、公司级预案， 按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式 编制。 生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后 ，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援 方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并 ，编写突发事件综合预案。 7 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第八条 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置 预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关 键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或 重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故， 编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。 第九条 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位 应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重 要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处 置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。 8 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第三章 预案编制 第十条 集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负 责集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审 等工作。 第十一条 预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案 或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责 编制人员的业务培训工作。 第十二条 突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案 编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。 第十三条 突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制 方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。 9 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第十四条 预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析 其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行 评估，形成风险分析与应急能力评估报告。 第十五条 预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报 告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。 第十六条 预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工 作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以 邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形 成书面记录，并归档保存。 10 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第十七条 内部审核重点，主要包括以下内容： （一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性； （二）预案的科学性、实用性和可操作性； （三）危害因素分析、风险识别的准确性； （四）基本要素的完整性； （五）与相关预案的衔接性； （六）组织体系、预防措施、保障措施的科学性； （七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。 11 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第十八条 在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权 限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理 评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的 支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。 管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门 和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要 ，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。 12 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第十九条 集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预 案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务 分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。 第二十条 现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场 组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权 的现场负责人批准实施。 第二十一条 建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照 规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。 13 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第二十二条 集团公司级预案报国务院国有资产监督管 理部门、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。 企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或 设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备 案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案。 14 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第二十三条 应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级 预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的， 应当及时修订： （一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定 代表人发生变化的； （二）单位生产工艺和技术发生变化的； （三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的； （四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的； （五）法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）发生较大及以上事故的； （七）应急演练评估报告提出要求修订的； （八）当地政府或上级主管部门要求修订的。 15 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第四章 预案格式及文本要求 第二十四条 预案的基本格式应包括： （一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花 标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、 版本有效标志； （二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日 期； （三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等； （四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预 案编制指南（见附录）； （五）附件。“附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目 录中体现，并保持前后标识一致。 16 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 第二十五条 应急预案文本应符合以下基本要求： （一）使用A4纸； （二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类 文字字号要统一； （三）打印文本。 第五章 附 则（略） 第二十六条 企业应依照本通则制订实施细则。 第二十七条 本通则由集团公司安全环保部负责解释。 第二十八条 本通则自印发之日起施行。 17 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 附录： 应急预案编制指南 本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、 现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置 程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。 本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编 制导则（AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生 产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作 ，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。 18 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 一、总体预案主要内容 （一）总则 1编制目的 明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。 2编制依据 明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文 件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有 关制度和管理办法等。 3适用范围 规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。 19 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 4工作原则 明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要 ，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援 、事后恢复与重建等要求。 5预案体系 明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述 预案之间的横向关联及上下衔接关系。 20 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （二）组织机构及职责 1应急组织体系 明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急 指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急 工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。 2机构及职责 规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理 范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。 21 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （三）风险分析与应急能力评估 1企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料 、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容， 有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气 、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚 集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布 局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设 施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通 、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。 22 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 2风险分析和应急能力评估 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突 发事件类别，对存在的风险进行识别。 对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其 关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的 类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。 针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源 、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列 出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保 障措施。 23 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 3事件分类与分级 事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司 应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事 件可能的后果划定。 24 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （四）预防与预警 1预防与应急准备 按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工 作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。 从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提 高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急 管理等方面进行准备。 25 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 2监测与预警 根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型 及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。 通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应 急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生 的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性 和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取 行动，并按程序进行应急响应准备。 26 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 3信息报告与处置 明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要 求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门 、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受 事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方 式、方法。 27 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （五）应急响应 1响应流程 根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和 步骤，并以流程图表示。 2应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确 事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响 应分级要清晰，极为最高响应级别。 28 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 3应急响应启动 明确应急响应启动条件和启动方式。 4应急响应程序 按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根 据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒 体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等 应急响应程序。 5恢复与重建 明确开展恢复重建工作的内容和程序。 6应急联动 明确应急联动程序。 29 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （六）应急保障 1应急保障计划 制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确 应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评 估中发现的不足制定措施。 2应急资源 应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急 专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及 措施。 30 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 3应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并 提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应 急状态下信息通畅。 4应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。 5其他保障 根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输 、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。 31 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （七）预案管理 1预案培训 说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。 如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。 2预案演练 说明应急演练的方式、频次等内容。 3预案修订 说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以 及采取的方式等，以实现可持续改进。 4预案备案 说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。 32 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （八）附则 1名词与定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 2预案的签署和解释 明确预案签署人，预案解释部门。 3预案的实施 明确预案实施时间。 33 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （九）附件 明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需 要选择。一般应包括下述附件： 1应急组织机构、职责分配及工作流程图； 2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号 码等） 3风险分析及评估报告； 4应急救援物资、设备、队伍清单； 5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图； 34 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 二、专项预案主要内容 （一）风险分析与事件分级 1事故类型与危害分析 分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故 影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。 2适用范围与事件分级 规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和 分级标准等。 突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。 35 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （二）组织机构及职责 明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指 挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确 定其职责，清晰界定职责界面。 36 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （三）应急响应 1预警 明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警 职责、预警解除条件。 预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据， 把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。 2信息报告 明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时 应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。 37 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 3应急响应 明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件 等内容。 根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派 驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式， 应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救 援队伍的联络与协调等。 明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制 流程图，编制应急职能分解表。 38 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （四）应急保障 1通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方 案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下 信息通畅。 2物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数 量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产 、供应和储备单位的情况。 39 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 3应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式 等情况。 4应急资金 明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等 内容。 5应急技术 阐述应急救援技术方案、措施等内容。 （五）附则 主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施 等内容。 40 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 （六）附件 专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上 比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的 附件以外，一般还应包括下述附件： 1专项应急组织机构及应急工作流程图； 2应急值班联系及通讯方式； 3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式； 4上级、外部救援单位相关部门联系电话； 5政府相关部门联系电话； 6风险分析及评估报告； 41 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 7现场平面布置图和（或）工艺流程图； 8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； 9供水供电单位的联系方式； 10医疗资源平面布置图及联系电话； 11周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图； 12周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有 关联系方式； 13应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解 表）。 42 中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心 北京中油健康安全环境认证中心 三、现场处置预案主要内容 （一）事故特征 1危险性分析 根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现 场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危 险源等突发事件可能性及后