秋行政管理专科毕业论文我国乡镇行政管理存在的问题及对策.doc

我国乡镇行政管理存在的问题及对策（摘要）HHY随着政府管理体制改革的不断推进，乡镇级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。由于乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层和广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策、法律、法规在最基层（如农村、街道办）的贯彻实施，直接影响到构建社会主义和谐目标和建设社会主义新农村的战略实施。因此，需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。总体还是在科学发展观的指导下深化行政管理体制改革，完善法律法规和监督机制，建设服务型政府，尤其要充分发扬民主，保障人权。如此，不仅是对行政管理体制的完善，更是为政治体制改革铺平道路。 我国乡镇行政管理存在的问题及对策黄鸿燕随着国家的改革进一步深入和农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。我国农村也早从计划经济过渡到社会主义市场经济，所以对经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了并阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了乡镇经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前现代乡镇管理体制中存在的问题和发展，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求，具有重要的意义。一、当前我国乡镇行政管理中存在的问题当前我国乡镇行政管理中存在的问题，随着社会主义市场经济的建立和持续发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。（一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出。乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。往往就出现了权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中难以协调，甚至无所适从。（二）权责利的不一致性，使乡镇难以有效行使政府职能权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，所以理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的种种弊端，乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中出现权力缺位，责任越位，利益分配失调。突出的表现是，在行政管理方面没有行政处罚权，在国土资源管理和城乡建设方面没有规划权和建设管理权，在社会稳定方面没有公安管理和治安处罚权，在税务方面承担着培养税源，增加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权，在保护生态和环境保护方面没有执法管理权，在财政支出上没有调控权等，政府权力的不完整性，权责利的脱节使乡镇政府在一级行政管理中事实上不具有行政执法主体资格，故造成现实中难以有效行使政府职能。（三）财政管理体制不完善，干扰着乡镇财政职能的发挥乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。那么乡镇主要领导就想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。目前，很多乡镇还没有理顺与上级政府的财政关系，乡镇与县政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分，也决定了上级政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围。其主要体现如下几个方面问题：1、在财政方面的权责利不一致财权由上级政府掌握，事权则集中在乡镇，财权制约事权，事权拖累财权，上下交叉影响，这样乡镇与上级政府均处于难运行境地。2、财政收入和支出矛盾严重，即“事权”与“财权”严重失衡现行的乡（镇）财政收支方式是收入全部上缴（国库）和支出下拨（上级财政按核定基数向乡镇下拨），年底平衡考核，这就使得乡镇政府缺乏组织和管理收入的动力；在现实中，上级核定的支出基数与乡镇的实际需求之间普遍存在较大缺口，导致乡镇财政保运转支出压力过大。3、财税机构设置分离乡镇实行财政所建制，财政所按行政乡镇管理，是乡镇政府的职能部门，而地方税务分局所在乡镇一级设置中，有些按行政乡镇设置，有的按经济区划设置（县税务局的派驻机构）。所以乡镇的财税管理不统一，政府没有完整的财税功能和成为一级独立的财政实体。因此，增加了乡镇财税部门之间协调职能难度。加大了税收成本，影响了乡镇财政部门工作职责的全面有效履行。（四） “党政企不分”与“村民自治”之间存在尖锐矛盾乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织，由于很多地方党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象仍然存在。所以少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用，其具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系，习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的魔咒之中” 。（五）乡镇行政机构缺少完善的监督考评系统行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。而在现实中，我国农村很多乡镇政权建设中，缺少有效的行政监督考核系统。1、国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。2、缺乏自下而上的大众监督机制乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。如何贯彻和执行的效果都必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。3、绩效考核体系不科学、不完善上级政府对乡镇的绩效考核是一个行为导向，科学的绩效考核体系必须反映乡镇持续发展的规律。绩效评价的标准只有真正反映政府所承担的乡镇经济社会发展职责，与乡镇持续发展的目标相一致，绩效评价才能对政府领导行为有正确的引导作用，才能使政府领导人的活动始终追随乡镇长远发展的目标。而现实中，我国乡镇在绩效考核与各乡镇的发展目标时，只重增长，确轻长远、生态科学的发展性。一些绩效评价却往往看显性的政绩，关注有形的变化，而轻视无形变化，导致举债搞形象工程、面子工程，而人民群众迫切需要的文化知识、科技知识等得不到关心和重视。所以说，一个地方要持续健康发展，必须保持科技教育事业不断发展，社会文明不断进步，投资环境不断优化，社会制度不断完善，生态环境不断改善，人民生活水平稳步提高，经济发展才有持续推进的基础。二、造成当前乡镇行政管理出现问题的主要原因（一）民众对法律赋予的权利不了解、大部份人员法律意识淡薄由于我们政府的工作远没有形成全面有效的监督机制。无论是体制内的（如人大、政协、纪委等），还是体制外的（如媒体、大众群体等）都对政府工作的监督并没有真正起到监督的实际作用。一些情大于法、权超越法的现象在中国的乡镇天天上演。1、 乡镇的基层民众对自主权利认识不足大部份的法律制度也只是挂在墙上应付检查或装饰墙面。特别是在一些热点、难点和焦点问题上，如拆迁问题、农民权益保障、群体性突发事件、物价问题、贿选问题、监督不力或无监督的现象日趋严重。2、群众对乡镇政府的工作难以实行有效监督一些地方行政程序的参与度不高、政府信息公开度较低、公正性差较，对违反行政程序的责任追究制度也不健全。在大部份民众的眼里，反正我不违法就行。普选谁做领导，都是上边早有安排。至于自己应尽的民主参选权利和义务与己无关。相当一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至没有给当事人应有的申诉权和申诉机会。（二）我国乡镇在行政管理体制中普遍存在条块管理权责不明乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的某些弊端，如乡镇政府作为最基层的行政机关，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的一些接受垂直管理的职能部门，却很多需要接受上级“条条”领导，基层政府看得见却管不着，这样基层政府的综合管理和协调能力就相应受到削弱。（三）部分乡镇行政管理领导的党性与素质存在缺陷在当前的经济社会环境下，乡镇政府行政管理的领导干部与一般行政管理人员都面临着更多的考验与诱惑，既有能力上的考验。也有思想上的诱惑。最终，许多乡镇官员没能坚持党性，一步步背离政府和人民的期望，走向堕落和腐败。行政管理的进行就是全心全意为人民服务，许多行政管理人员空有为民服务之心，却因能力不足而备受束缚，结果达不到好的工作效果。在工作中，往往出现主观与客观不相符，偏离预定目标，甚至将好事办成坏事。由此可见，行政管理能力弱，就会造成组织内部混乱无序，内耗严重，离心离德，甚至威胁政府组织的生存。乡镇政府对所管辖的社会和公众负责，让民众体会到乡镇领导的能力，从而形成对政府的信心，是为人民服务的好领导和好组织。（四）乡镇行政管理程序有待完善（政府职能泛化，工作常错位）根据宪法和地方组织法规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面对如此繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。在出现问题时，经常互相推诱，以致官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下等，这些严重的官僚主义现象，导致行政效率低下，政府诚信降低。三、解决乡镇行政管理体制的方向和对策近来，国家出台了一系列加强农村工作的相关政策，对乡镇的行政管理体制也在不断的改革和完善。乡镇行政管理体制是一个上下联动管理的系统管理工程，那么在此建议乡镇管理体制改革就从如下几方面进行探索、实践并完善。（一）坚持党对乡镇行政工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式长期以来，我国乡镇政治体制改革中最棘手问题就是如何处理党政关系。坚持党的领导，不断巩固和完善党在工作中的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，更是不能轻易改变的。乡镇党委是各种组织的领导核心，是作好乡镇各项工作的“前沿指挥部”。同时，实行村民自治，扩大基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委在基层核心领导作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。（二）简政放权乡镇政府是乡（镇）域内城乡建设管理和经济社会发展的第一责任人。授权乡镇人民政府依法行政的管理权，为乡镇的集中统一管理提供执法权力保证。随着中央政府越来越注重宏观管理，地方政府治理能力的提高，可以预见进一步下放权力，特别是分权化的社会管理和公共服务，将成为一种发展趋势。作为上级政权机关的县级政府要以促进农村经济、社会发展为目的，实行简政放权，根据不同部门的不同性质，不同程度地把县直各部门下伸到乡镇的分支机构和派驻乡镇的专业人员按宜统则统、宜放则放的原则，有计划、有步骤、有区别地下放给乡镇。其次，要理顺条块关系，给予乡镇相应的调控权。乡镇政府历来是“上面千条线，下面一根针”。上面各条线作出的决定、布置的工作都要由乡镇来完成。县级职能部门应简政放权，把该放的权力下放到乡镇，把一些部门分设在乡镇的派出机构的事权、人权、财权下放到所在地的乡镇政府，为乡镇的集中统一管理提供执法权力保证，也便于乡镇政府充分行使管理职能。着重定位在五个方面定好位：不折不扣落实中央出台的大政方针和一系列惠民政策，把党和政府的温暖送到基本民众心中，当好亲民惠民的使者；充分利用社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加民众收入，不断提高综合经济实力，当好经济发展的推动者；充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人居环境和经济发展环境，当好服务者；依法行政，保证计生、殡改、土地等基本国策的落实，当好管理者；加强社会治安综合治理，实现人民安居乐业，当好护卫者。在此基础上，乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为，有所不为，不当万能使者。（三）完善乡镇公共财政体制加快乡镇财政管理体制改革，理顺乡镇财政管理体制，加强乡镇行政权力运行监督，是加强行政能力建设，有效预防和遏制腐败，建设法治政府的内在要求，也是创新行政能力方式，优化发展环境的现实需要。现阶段乡镇政权存在的诸多问题，关键在于财权与事权不统一，乡镇一级财权有限而事权过多。一方面财力分配不合理，乡镇一些收入来源相对较多、比较稳定的部门都由县垂直管理。另一方面，乡镇政府以有限的资源承担着大量由县级政府下派的任务。乡镇政府忙于应付，而无法很好地行使作为一级基层政府应有的职能。改变这种状况，要按照“简政放权，理顺关系，规范分类，加强基层”的原则，乡事乡办，事权与财权相结合，打破部门利益、条块分割的局面。 根据乡镇工作的需要，权力适当下放，实现“条块结合，以快为主”，同时可委托乡镇行使的行政行为，尽量委托给乡镇。另外，对乡镇不该管，管不了，管不好的事，不要硬压给乡镇。改革和完善县乡财政，合理确定县乡财政职能，规范县乡财力分配。通过改革预算编制办法和财政收支形式，逐步构建科学合理的县乡财政体制和运行机制。同时，充分调动乡镇抓收入的积极性，增强乡镇财政实力，优化财政支出结构。（四）建立科学的管理制度（绩效考核评价体系）和用人制度1、建立新的岗位责任机制明确机关干部的岗位职责和工作目标，对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记到干事，做到职责清晰、任务明确，人人有事干、事事有人干、事事有结果。2、建立新的考评机制（绩效考核评价体系）为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意度、环保指标作为定性考核的标准。用科学的考核机制来调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。3、建立决策失误、终身问责制度对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职或承担相应的法律责任。强化知责明责。每年年初细化责任分工，提出个性化的举措，