《资源核算》PPT课件.ppt

第九讲 资源核算 核算与会计核算与会计 国民经济核算国民经济核算 资源核算界定资源核算界定 资源核算起源与发展资源核算起源与发展 资源核算功能资源核算功能 资源核算原则与程序资源核算原则与程序 资源实物核算资源实物核算 资源价值核算资源价值核算 资源质量指数核算资源质量指数核算 资源核算制度资源核算制度 中国资源核算问题中国资源核算问题 关于绿色核算关于绿色核算 关于资源减耗关于资源减耗 一、核算与会计 1 1 、核算、核算 l核实、计算记帐与算帐 l对数据的核实 收与支 成本与收益 统计是基础：内部统计、社会统计 l对数据的计算 收与支 成本与收益 损益平衡点 2 2 、会计、会计 l微观经济活动之一 l会与计 l会：数据与情况的汇集 l计：计算、谋略，服务于决策 l计有时同于稽，有稽查或监督的含义 l会计既是活动，也是岗位、职责 l会计工作的独立性 一、核算与会计 3 3 、帐户与记帐、帐户与记帐 l流水帐与盘点 lT型（工字型）帐户 T型，左为收，右为支 工型，同于T型 l电子帐户 l记帐 基础工作之一 借贷法 收支法 增减法 一、核算与会计 4 4 、算帐：平衡、算帐：平衡 l借贷（credit-debit） l收支（income-outcome） l增减（increase-decrease） l平衡（balancing）及平衡表（balancing sheet） l赤字（deficit/minus） l盈余（surplus/plus） 一、核算与会计 二、国民经济核算 1 1 、国民经济核算体系的演替、国民经济核算体系的演替 l国民经济核算自 17世纪 60年代开始萌芽以来， 经历了漫长发展过程，直到20世纪50年代才建 立起国民经济核算体系雏形。 l由于国际政治、经济等原因，在世界上形成了 两大核算体系： 西方市场经济国家通用的“国民帐户体系”（ System of National Accounts，简称SNA） 以原苏联为代表在原经互会国家普遍使用的“物质 产品平衡表体系”（The System of Material Product Balance，简称MPS） 随着原苏联的解体和东欧国家的剧变，这些国家先 后放弃了MPS体系，两大国民经济核算体系逐渐归 一 2 2 、国民经济核算体系的界定、国民经济核算体系的界定 l l 国民经济核算体系就是指以国民经济为国民经济核算体系就是指以国民经济为 整体，适应国民经济发展需要的一套指整体，适应国民经济发展需要的一套指 标体系和核算方法，以及应用它们对国标体系和核算方法，以及应用它们对国 民经济进行全面核算的结果民经济进行全面核算的结果 二、国民经济核算 3 3 、国民经济核算体系构成、国民经济核算体系构成 l l 国民经济核算的核心内容国民经济核算的核心内容 国民经济总量核算国民经济总量核算 社会资金核算社会资金核算 国际收支核算（外汇收支）国际收支核算（外汇收支） 资产负债核算（自然资产负债？）资产负债核算（自然资产负债？） 投入产出核算投入产出核算 l l 国民经济核算其他内容国民经济核算其他内容 人口和劳动力核算人口和劳动力核算 物质产品核算：产品平衡表物质产品核算：产品平衡表如能源平衡表如能源平衡表/ /粮食粮食 平衡表平衡表 资源核算资源核算 环境核算环境核算 其他核算（服务、科技等核算）其他核算（服务、科技等核算） 二、国民经济核算 4 4 、国民经济核算原则、国民经济核算原则 l l 整体性原则整体性原则从数量上反映国民经济运行全貌从数量上反映国民经济运行全貌 ，揭示其内部要素间复杂联系，它要求要以国，揭示其内部要素间复杂联系，它要求要以国 民经济为整体，对社会再生产进行全面核算；民经济为整体，对社会再生产进行全面核算； l l 系统性原则系统性原则国民经济系统国民经济系统关联性、层次性关联性、层次性 l l 平衡性原则：收支、得失、进出等平衡平衡性原则：收支、得失、进出等平衡 l l 可比性原则：纵横可比可比性原则：纵横可比 l l 可操作性原则可操作性原则需要与现实需要与现实统计、会计业务统计、会计业务 工作实际工作实际 l l 独立性原则：排除干扰、独立进行独立性原则：排除干扰、独立进行 二、国民经济核算 5 5 、国民经济核算指标、国民经济核算指标 l l GNPGNP（gross national productgross national product）：）：国民生产总国民生产总 值值 l l GDPGDP（gross domestic productgross domestic product）：）：国内生产总国内生产总 值值 l l 工农业总产值：产品与价格之积的和工农业总产值：产品与价格之积的和 l l 经济增长经济增长/ /经济发展经济发展 经济增长：量的增长经济增长：量的增长 经济发展：结构成长经济发展：结构成长 l l 收入收入 居民收入：名义收入居民收入：名义收入/ /可支配收入可支配收入 政府财政收入：税收及其他政府财政收入：税收及其他 企业利润：企业所得与发展能力企业利润：企业所得与发展能力 外汇收入：顺差与逆差外汇收入：顺差与逆差 二、国民经济核算 三、资源核算界定 1 1 、资源核算定义、资源核算定义 l l 对一定时间和空间内自然资源，在其合对一定时间和空间内自然资源，在其合 理估价基础上，从实物、价值和质量方理估价基础上，从实物、价值和质量方 面，统计、核实和测算其总量和结构变面，统计、核实和测算其总量和结构变 化并反映其平衡状况，以及将资源纳入化并反映其平衡状况，以及将资源纳入 经济核算体系的活动经济核算体系的活动 2 2 、资源核算对象、资源核算对象 l一定时空内自然资源 l自然资源是具有时空维度的自然物品， 时空变化，种类、数量、质量、结构和 利用都变 三、资源核算界定 3 3 、资源核算内容、资源核算内容 l l 实物量核算、价值量核算（及质量指数核算实物量核算、价值量核算（及质量指数核算 ） 通常人们认为自然资源核算须包括自然资通常人们认为自然资源核算须包括自然资 源实物量核算源实物量核算( (physical physical accounting)accounting)、价值价值 量核算量核算( (value value accounting)accounting)两部分。实物量两部分。实物量 核算又称数量核算核算又称数量核算( (quantity accounting)quantity accounting)。 我认为，为更全面地反映自然资源基础的我认为，为更全面地反映自然资源基础的 真实变化，自然资源核算还应包括资源质真实变化，自然资源核算还应包括资源质 量指数核算量指数核算( (quality quality index index accounting)accounting)在内在内 。 在自然资源核算中，数量核算、价值量核在自然资源核算中，数量核算、价值量核 算和质量指数核算同等重要，缺一不可，算和质量指数核算同等重要，缺一不可， 互为基础、互为补充。互为基础、互为补充。 三、资源核算界定 3 3 、资源核算内容、资源核算内容 l l 总量核算和个量核算总量核算和个量核算 从核算对象的角度看，自然资源核算须由总量核从核算对象的角度看，自然资源核算须由总量核 算算( (overall accounting)overall accounting)和个量核算和个量核算( (category category accounting)accounting)等两部分组成，即包括自然资源的分等两部分组成，即包括自然资源的分 类核算，也包括自然资源的综合核算。类核算，也包括自然资源的综合核算。 分类核算既可以是数量或实物量核算，也可以是分类核算既可以是数量或实物量核算，也可以是 价值量核算，还可以是仅仅进行质量核算；然而价值量核算，还可以是仅仅进行质量核算；然而 ，综合核算则只限于价值量的核算，因为只有价，综合核算则只限于价值量的核算，因为只有价 值量才是可以加总的，才可以在不同类资源间进值量才是可以加总的，才可以在不同类资源间进 行比较。行比较。 三、资源核算界定 3 3 、资源核算内容、资源核算内容 l l 存量核算和流量核算存量核算和流量核算 从核算的时间看，自然资源核算不仅着眼于从核算的时间看，自然资源核算不仅着眼于 静态而进行资源的存量核算静态而进行资源的存量核算( (stock accounting)stock accounting) ，更应着眼于动态而进行资源的流量核算更应着眼于动态而进行资源的流量核算 ( (flow accounting)flow accounting)，或进行连续时段的资源核或进行连续时段的资源核 算。算。 存量核算有助于评估某一时刻的资源总量及存量核算有助于评估某一时刻的资源总量及 其与经济总量间的关系，也有助于对不同地其与经济总量间的关系，也有助于对不同地 区间的资源存量进行比较；区间的资源存量进行比较； 流量核算则有助于认识一国或一地区随经济流量核算则有助于认识一国或一地区随经济 增长而发生的自然资源基础变化，有助于分增长而发生的自然资源基础变化，有助于分 析资源流与经济流间的动态关系析资源流与经济流间的动态关系 三、资源核算界定 3 3 、资源核算内容、资源核算内容 l l 纳入经济核算纳入经济核算 从广义的角度看，自然资源核算还应包括从广义的角度看，自然资源核算还应包括 将自然资源核算纳入经济核算的过程，亦将自然资源核算纳入经济核算的过程，亦 即将自然资源核算与经济核算有机地结合即将自然资源核算与经济核算有机地结合 的过程。的过程。 将资源核算纳入国民经济核算是资源核算将资源核算纳入国民经济核算是资源核算 的最终目的之一，将对国民经济核算体系的最终目的之一，将对国民经济核算体系 产生重大的变革产生重大的变革 完全纳入尚难，部分纳入越来越多完全纳入尚难，部分纳入越来越多卫星卫星 帐户帐户/ /辅助帐户辅助帐户决策参考的作用决策参考的作用 三、资源核算界定 3 3 、资源核算内容、资源核算内容 l l 资源估价也是资源核算的重要内容之一资源估价也是资源核算的重要内容之一 通常也将自然资源的估价作为自然资源核通常也将自然资源的估价作为自然资源核 算的主要内容之一。算的主要内容之一。 实际上，资源估价应视为自然资源核算的实际上，资源估价应视为自然资源核算的 基础工作之一。基础工作之一。 自然资源核算应建立在可信的自然资源估自然资源核算应建立在可信的自然资源估 价基础之上。价基础之上。 估价是核算的最重要组成部分估价是核算的最重要组成部分 Accounting+Pricing Accounting+Pricing 三、资源核算界定 4 4 、资源核算基础、资源核算基础 l l 自然资源统计自然资源统计 资源统计内容：资源统计内容： l l 数量统计：增减及其流程和原因数量统计：增减及其流程和原因 l l 质量统计：变化及其原因质量统计：变化及其原因 l l 价值量统计：价值量统计： 资源统计制度资源统计制度 l l 关于统计主体、客体、科目、频率、结关于统计主体、客体、科目、频率、结 果及其处理等的规定果及其处理等的规定 l l 挑战性与基础性的矛盾挑战性与基础性的矛盾 l l 缺位严重缺位严重/ /极为薄弱极为薄弱/ /真实性问题真实性问题 三、资源核算界定 4 4 、资源核算基础、资源核算基础 l l 自然资源估价自然资源估价 有与无有与无 科学与非科学科学与非科学 公正与不公正公正与不公正 制度化与随意性制度化与随意性 防止价格扭曲与不实防止价格扭曲与不实 连续与间断连续与间断 公开与不透明公开与不透明 三、资源核算界定 4 4 、资源核算基础、资源核算基础 l l 经济核算制度经济核算制度 现行现行GDPGDP 对对GDPGDP核算制度的补充核算制度的补充 l l 管理考核制度管理考核制度 政府政绩考核政府政绩考核 近视与不负责近视与不负责 自下而上的考核与自上而下的考核自下而上的考核与自上而下的考核 三、资源核算界定 四、资源核算的起源与发展 1 1 、资源核算的背景、资源核算的背景 l l 资源核算产生于西方市场经济国家，是对传统经济资源核算产生于西方市场经济国家，是对传统经济 增长方式反思的结果。其目的是要在经济增长中计增长方式反思的结果。其目的是要在经济增长中计 入自然资源的消耗，以此来实现资源基础的保护与入自然资源的消耗，以此来实现资源基础的保护与 合理利用。合理利用。 l l “一个以森林为主要财富的国家砍伐了森林，卖掉一个以森林为主要财富的国家砍伐了森林，卖掉 了木材，根据现行算法，其国民生产总值将增加。了木材，根据现行算法，其国民生产总值将增加。 然而，这类国家由于耗掉了其财富来源将会变穷，然而，这类国家由于耗掉了其财富来源将会变穷， 其经济前景将会暗淡其经济前景将会暗淡”（世界资源所，（世界资源所，19901990年，第年，第 362362页）。页）。 l l “先破坏、后保先破坏、后保护护护护；先；先污污污污染、后治理；先耗竭、染、后治理；先耗竭、 后后节约节约节约节约 ；先砍林、后种；先砍林、后种树树树树” l l 造林与砍林对造林与砍林对GDPGDP都是正向贡献都是正向贡献 2 2 、美国的资源核算、美国的资源核算 l l 19891989年年6 6月通过了资源环境核算法律，要求美国国务月通过了资源环境核算法律，要求美国国务 卿、财政部长、国际开发署推进资源核算。卿、财政部长、国际开发署推进资源核算。 l l 以美国联邦政府环境局及经济分析局为资源环境核以美国联邦政府环境局及经济分析局为资源环境核 算的主要政府机构，以世界资源研究所为首的非政算的主要政府机构，以世界资源研究所为首的非政 府组织，完成了府组织，完成了环境与资源核算环境与资源核算等研究项目。等研究项目。 l l 从以往实物单位计量转向资源环境核算的货币化，从以往实物单位计量转向资源环境核算的货币化， 并在地下水、森林、土地等资源的环境效益估价和并在地下水、森林、土地等资源的环境效益估价和 水土流失等对环境损害的估价方面取得了很大进展水土流失等对环境损害的估价方面取得了很大进展 ，通过计量资源环境对收入、资产的影响，修正了，通过计量资源环境对收入、资产的影响，修正了 国民经济账户，如煤的燃烧，过去只计算煤采出以国民经济账户，如煤的燃烧，过去只计算煤采出以 后作为矿物燃料的价值，但没有计算煤燃烧对环境后作为矿物燃料的价值，但没有计算煤燃烧对环境 的污染，降低环境质量，减少了环境服务，从而减的污染，降低环境质量，减少了环境服务，从而减 少了收入和资产。少了收入和资产。 四、资源核算的起源与发展 3 3 、加拿大的资源核算、加拿大的资源核算 l l 始于始于19901990年年 l l 把自然资源作为一种有形资产，包括农业土地、把自然资源作为一种有形资产，包括农业土地、 非农业土地、矿产、能源、渔类、森林等，通过非农业土地、矿产、能源、渔类、森林等，通过 货币计价纳入国民资产负债表中货币计价纳入国民资产负债表中 l l 自然资源核算步骤：自然资源核算步骤： 估价估价将已被发现并以当前价格和可用技术开采获利将已被发现并以当前价格和可用技术开采获利 的资源作为核算对象的资源作为核算对象 折旧和耗竭。折旧和耗竭。在现行核算体系中，从国民收入总额中扣去固在现行核算体系中，从国民收入总额中扣去固 定资产折旧即为国民净收入。对于可耗竭资源开采物所有净收益应定资产折旧即为国民净收入。对于可耗竭资源开采物所有净收益应 从总收入中扣除，得到国民净收入。对于生产资源只有当人为耗费从总收入中扣除，得到国民净收入。对于生产资源只有当人为耗费 超过净自然增长的那部分才视为耗竭，在计算净收入时加以扣除。超过净自然增长的那部分才视为耗竭，在计算净收入时加以扣除。 对空气等还不能进行计价的自然资源核算，则在进行理论和方法上对空气等还不能进行计价的自然资源核算，则在进行理论和方法上 的实验和探索。按以上述方法，拿大统计局计算的实验和探索。按以上述方法，拿大统计局计算了了l 984l 984、19851985、 19861986年资源开采中的净收益近似值及资源耗竭值。年资源开采中的净收益近似值及资源耗竭值。 四、资源核算的起源与发展 4 4 、加拿大的资源核算、加拿大的资源核算 l l 特点是将自然资源划分为实物资源和环境资特点是将自然资源划分为实物资源和环境资 源两大类，分别进行实物核算。源两大类，分别进行实物核算。 l l 挪威较早，在国家统计局和能源委员会领导挪威较早，在国家统计局和能源委员会领导 下，对森林、土地、水资源、油气资源及环下，对森林、土地、水资源、油气资源及环 境资源进行了核算，建立了实物平衡账户，境资源进行了核算，建立了实物平衡账户， 19871987年完成了年完成了挪威自然资源核算挪威自然资源核算研究报研究报 告告 l l 法国法国19781978年成立了自然资源核算委员会，以年成立了自然资源核算委员会，以 建立一个真正的自然资源核算体系。建立一个真正的自然资源核算体系。19871987年年 发表了发表了法国自然资源账户法国自然资源账户，19891989年又进年又进 一步探索环境核算，发表了一步探索环境核算，发表了环境核算体系环境核算体系 法国的方法法国的方法 四、资源核算的起源与发展 5 5 、发展中国家的资源核算工作、发展中国家的资源核算工作 l l 墨西哥、哥斯达黎加、印尼、菲律宾、巴西等发展墨西哥、哥斯达黎加、印尼、菲律宾、巴西等发展 中国家已开展自然资源核算研究中国家已开展自然资源核算研究 l l 特点是大多数受到发达国家和国际组织的援助，以特点是大多数受到发达国家和国际组织的援助，以 典型案例研究或合作研究的方式展开；研究一般尚典型案例研究或合作研究的方式展开；研究一般尚 属方法性、试验性；侧重提供一些资料和数据：属方法性、试验性；侧重提供一些资料和数据： 墨西哥在联合国和世界银行的指导下于墨西哥在联合国和世界银行的指导下于19901990进行；进行； 哥斯达黎加与美国合作，哥斯达黎加与美国合作，19891989年实例研究，取得若干数年实例研究，取得若干数 据；据； 印度尼西亚由（美国）世界资源所进行，印度尼西亚由（美国）世界资源所进行，19891989完成了印完成了印 尼自然资源核算报告，包括森林、土地、石油、天然气尼自然资源核算报告，包括森林、土地、石油、天然气 等资源，计算了等资源，计算了19701970年年19811981年间资源的储量，增加、减年间资源的储量，增加、减 少；流量、存量的变化，采用净价值法计算自然资源价少；流量、存量的变化，采用净价值法计算自然资源价 格，进行了资源的价值核算，并将核算的结果用于修正格，进行了资源的价值核算，并将核算的结果用于修正 GNPGNP。 四、资源核算的起源与发展 6 6 、我国资源核算发展历程、我国资源核算发展历程 l l 我国资源核算工作起步相对较晚我国资源核算工作起步相对较晚, ,按进程可以分为按进程可以分为 消化起步、理论研究、初步实验和试点推进消化起步、理论研究、初步实验和试点推进3 3阶段阶段 l l 消化起步阶段：以消化起步阶段：以19871987年李金昌等翻译了美国世年李金昌等翻译了美国世 界资源研究所雷佩托界资源研究所雷佩托( (RepettoRepetto) )博士的博士的关于自然关于自然 资源核算与折旧问题资源核算与折旧问题、挪威的自然资源核算挪威的自然资源核算 与分析与分析等研究报告为开端。此后等研究报告为开端。此后, ,李金昌等又撰李金昌等又撰 写了写了实行资源核算与折旧很有必要实行资源核算与折旧很有必要、资源资源 核算应列入国民经济核算体系核算应列入国民经济核算体系、经济发展中经济发展中 的资源空心化现象的资源空心化现象等系列文章等系列文章, ,探讨资源核算的探讨资源核算的 意义与重要性意义与重要性, ,呼吁尽早开展这项工作。呼吁尽早开展这项工作。19881988年国年国 务院技术发展研究中心得到美国福特基金会的资务院技术发展研究中心得到美国福特基金会的资 助助, ,成立了资源核算及其纳入国民经济体系课题组成立了资源核算及其纳入国民经济体系课题组 。 四、资源核算的起源与发展 6 6 、我国资源核算发展历程、我国资源核算发展历程 l l 理论研究阶段是在将资源核算及其纳入国民经济理论研究阶段是在将资源核算及其纳入国民经济 核算体系研究课题立项后核算体系研究课题立项后, ,迅速组成了包括水资源迅速组成了包括水资源 、土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源核、土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源核 算等子课题组算等子课题组, ,进行资源实物量和价值量核算的方进行资源实物量和价值量核算的方 法和理论、现行国民经济核算体系弊端及资源纳法和理论、现行国民经济核算体系弊端及资源纳 入国民经济核算体系的可能性和纳入的形式、理入国民经济核算体系的可能性和纳入的形式、理 论和方法等一系列的资源核算理论研究工作。在论和方法等一系列的资源核算理论研究工作。在 这一阶段构建了资源核算的理论框架这一阶段构建了资源核算的理论框架, ,研究了资源研究了资源 价值与价格问题价值与价格问题, ,确定了资源核算流程图确定了资源核算流程图, ,该流程该流程 包括对每一种自然资源进行核算包括对每一种自然资源进行核算( (第第1 1层层) )、自然资、自然资 源综合核算源综合核算( (第第2 2层层) )、自然资源纳入国民经济核算、自然资源纳入国民经济核算 体系体系( (第第3 3层层) )等由低到高的等由低到高的3 3个层次个层次, ,这些成果包含这些成果包含 在在19911991年出版的年出版的资源核算论资源核算论中。中。 四、资源核算的起源与发展 6 6 、我国资源核算发展历程、我国资源核算发展历程 l l 初步实验阶段：初步实验阶段：1991-1991-19941994年国家科委组织有关部年国家科委组织有关部 门的专家对自然资源的实物量和价值量进行了核门的专家对自然资源的实物量和价值量进行了核 算。结果表明：我国自然资源种类多，实物数量算。结果表明：我国自然资源种类多，实物数量 大。初步试算的价值总量约大。初步试算的价值总量约128128万亿元人民币，合万亿元人民币，合 理开发利用可以支持国民经济持续稳定发展。土理开发利用可以支持国民经济持续稳定发展。土 地、草原、滩涂和海域，在开发中不断追加人类地、草原、滩涂和海域，在开发中不断追加人类 劳动，收益率可以呈稳定增长的趋势。可以承载劳动，收益率可以呈稳定增长的趋势。可以承载 1717亿人口，矿产资源价值总量为亿人口，矿产资源价值总量为9090多万亿元人民多万亿元人民 币，可以保证很长时间的需要，少数保证程度低币，可以保证很长时间的需要，少数保证程度低 的矿种可以通过进口和替代办法来解决；森林、的矿种可以通过进口和替代办法来解决；森林、 水等资源短缺程度大，但总量也很多。通过人工水等资源短缺程度大，但总量也很多。通过人工 增殖和节约利用，也有很大的开发潜力。增殖和节约利用，也有很大的开发潜力。 四、资源核算的起源与发展 6 6 、我国资源核算发展历程、我国资源核算发展历程 l l 试点推进阶段：试点推进阶段： 部门试点推进：统计局部门试点推进：统计局+ +环保总局环保总局 地方试点推进：绿色地方试点推进：绿色GDPGDP试点，如北京试点，如北京 四、资源核算的起源与发展 五、资源核算的功能 1 1 、有助于防止和纠正自然资源空心化现象、有助于防止和纠正自然资源空心化现象 l自然资源空心化，是一个新概念，但非 新现象，是伴随经济增长而出现的自然 资源基础不断削弱的情形或现象 l自然资源空心化的现象在计划经济体制 下有其必然性，特别是在沿用物质产品 平衡表核算体系时更是不可避免的 l资源基础的削弱甚至消失 2 2 、有助于防止泡沫经济的出现、有助于防止泡沫经济的出现 l l 与自然资源空心化现象相反，若走向另一极端，与自然资源空心化现象相反，若走向另一极端， 夸大自然资源在经济发展中的作用，过高地估价夸大自然资源在经济发展中的作用，过高地估价 自然资源的总价值量及其增量，就会导致过高地自然资源的总价值量及其增量，就会导致过高地 估价一个国家或一个地区的财富总量及其增量，估价一个国家或一个地区的财富总量及其增量， 从而就会导致过高地估计该国家或该地区经济增从而就会导致过高地估计该国家或该地区经济增 长的速度或规模，长的速度或规模，“泡沫经济泡沫经济”就会出现就会出现 l l 自然资源超出其真实价值和贡献的那部分，是虚自然资源超出其真实价值和贡献的那部分，是虚 幻的，如同气泡一样，一旦条件变化就会破灭。幻的，如同气泡一样，一旦条件变化就会破灭。 l l 这种现象在地产市场中极为常见，过度的投机往这种现象在地产市场中极为常见，过度的投机往 往会带来地产市场的虚假繁荣，并由此导致经济往会带来地产市场的虚假繁荣，并由此导致经济 的虚假增长、引致泡沫经济的虚假增长、引致泡沫经济 五、资源核算的功能 3 3 、是判别自然资源利用之可持续性的分析手段、是判别自然资源利用之可持续性的分析手段 l l 自然资源核算有助于解决如下问题：如何确自然资源核算有助于解决如下问题：如何确 定或确认自然资源的最佳或最适度的利用水定或确认自然资源的最佳或最适度的利用水 平？如何在世代间进行自然资源的合理分配平？如何在世代间进行自然资源的合理分配 ，以最大限度地满足各代人的需要？如何定，以最大限度地满足各代人的需要？如何定 量地、及时地判断自然资源基础在数量、质量地、及时地判断自然资源基础在数量、质 量和价值量等方面的变化？如何在评价经济量和价值量等方面的变化？如何在评价经济 增长时将自然资源基础消长的因素考虑进来增长时将自然资源基础消长的因素考虑进来 ？ l l 更为重要的是，自然资源核算是实现寓自然更为重要的是，自然资源核算是实现寓自然 资源保护于自然资源利用、寓自然资源可持资源保护于自然资源利用、寓自然资源可持 续利用于经济发展之中的最有效的手段之一续利用于经济发展之中的最有效的手段之一 。 五、资源核算的功能 4 4 、政府对企业、上级对下级进行自然资源行为约束、政府对企业、上级对下级进行自然资源行为约束 的重要手段的重要手段 l l 自然资源核算要求企业和政府将自然资源耗用或占自然资源核算要求企业和政府将自然资源耗用或占 用计入经济增长成本，一旦制度化，将使得企业或用计入经济增长成本，一旦制度化，将使得企业或 下级政府管理范围内的自然资源消长情况明晰化，下级政府管理范围内的自然资源消长情况明晰化， 从而，有助于政府对企业或上级政府对下级政府进从而，有助于政府对企业或上级政府对下级政府进 行自然资源利用监管，以纠正其非持续利用行为行自然资源利用监管，以纠正其非持续利用行为 l l 自然资源无价或无偿使用造成再生产过程的逐渐衰自然资源无价或无偿使用造成再生产过程的逐渐衰 竭与退化。只考虑资源产品的价值而不考虑相应承竭与退化。只考虑资源产品的价值而不考虑相应承 担所消耗资源储量的价值，造成了采掘、采伐生产担所消耗资源储量的价值，造成了采掘、采伐生产 中的中的“挑肥拣瘦挑肥拣瘦”，不利于自然资源合理开发与充，不利于自然资源合理开发与充 分利用。不考虑国家投资的补偿和企业治理环境费分利用。不考虑国家投资的补偿和企业治理环境费 用的社会转嫁，结果机构单位成本费用偏低与利润用的社会转嫁，结果机构单位成本费用偏低与利润 虚增，不利于企业改进管理水平，造成资源低效使虚增，不利于企业改进管理水平，造成资源低效使 用，加速环境污染与破坏用，加速环境污染与破坏 五、资源核算的功能 六、资源核算原则与程序 1 1 、资源核算原则、资源核算原则 l l 以分类核算为基础的原则以分类核算为基础的原则 一是因为不同类型的自然资源，其数量、一是因为不同类型的自然资源，其数量、 质量和利用特性不同，将各类自然资源混质量和利用特性不同，将各类自然资源混 在一起根本无法反映各类自然资源在数量在一起根本无法反映各类自然资源在数量 、质量等方面的变化。不同类型的自然资、质量等方面的变化。不同类型的自然资 源具有数量和质量方面的不可比性源具有数量和质量方面的不可比性 二是因为不同类型的自然资源有不同的利二是因为不同类型的自然资源有不同的利 用流程，从而核算的过程也不相同。用流程，从而核算的过程也不相同。 1 1 、资源核算原则、资源核算原则 l l 分类核算与综合核算相结合的原则分类核算与综合核算相结合的原则 自然资源的实物核算只能分类进行，价值自然资源的实物核算只能分类进行，价值 量核算既可分类核算亦可综合核算。量核算既可分类核算亦可综合核算。 应以实物量分类核算为基础，反映各类资应以实物量分类核算为基础，反映各类资 源的变化；同时以价值量核算把握全局，源的变化；同时以价值量核算把握全局， 反映自然资源基础的总体变化。反映自然资源基础的总体变化。 六、资源核算原则与程序 1 1 、资源核算原则、资源核算原则 l l 以资源不变价为基础、兼顾即时市场价的原则以资源不变价为基础、兼顾即时市场价的原则 以不变价计量的自然资源价值在各年度间具以不变价计量的自然资源价值在各年度间具 有可比性，因而能真实地反映自然资源基础有可比性，因而能真实地反映自然资源基础 的变化情况。的变化情况。 即时市场价的优势则在于能及时地反映资源即时市场价的优势则在于能及时地反映资源 即时供求关系；以即时价计量的自然资源价即时供求关系；以即时价计量的自然资源价 值，可与以即时价计量的国民生产总值进行值，可与以即时价计量的国民生产总值进行 比较，反映经济增长的自然资源利用效率水比较，反映经济增长的自然资源利用效率水 平。平。 六、资源核算原则与程序 1 1 、资源核算原则、资源核算原则 l l 多部门联合核算的原则多部门联合核算的原则 自然资源具有多功能性，且各用途间具有自然资源具有多功能性，且各用途间具有 互竞关系。互竞关系。 单一部门核算不同全面地反映某一类自然单一部门核算不同全面地反映某一类自然 资源的整个利用情况，而多部门联合核算资源的整个利用情况，而多部门联合核算 则有助于把握自然资源全方位的利用情况则有助于把握自然资源全方位的利用情况 然而，多部门联合核算存在不少困难然而，多部门联合核算存在不少困难 六、资源核算原则与程序 1 1 、资源核算原则、资源核算原则 l l 分层核算的原则分层核算的原则 自然资源核算既可在全国范围内进行，各自然资源核算既可在全国范围内进行，各 地区（省市县）亦可在小范围内进行，以地区（省市县）亦可在小范围内进行，以 在不同的空间尺度上反映自然资源基础的在不同的空间尺度上反映自然资源基础的 消长情况。消长情况。 还可要求企业进行资源核算，将自然资源还可要求企业进行资源核算，将自然资源 核算与经济核算接轨。核算与经济核算接轨。 六、资源核算原则与程序 2 2 、资源核算程序、资源核算程序 l l 首先是界定自然资源核算对象首先是界定自然资源核算对象 如进行农业自然如进行农业自然 资源核算时，农业自然资源基础主要包括耕地等资源核算时，农业自然资源基础主要包括耕地等 农用土地资源、农用水资源、农用能源、农业生农用土地资源、农用水资源、农用能源、农业生 物资源等。物资源等。 l l 其次是对自然资源进行实物量统计其次是对自然资源进行实物量统计 其中包括统其中包括统 计自然资源的数量、质量、利用等情况。这一过计自然资源的数量、质量、利用等情况。这一过 程对于自然资源核算具有决定性作用，关系到核程对于自然资源核算具有决定性作用，关系到核 算能否顺利进行、核算结果的可信与否。大多数算能否顺利进行、核算结果的可信与否。大多数 情况下，自然资源统计已有相当的基础，其数据情况下，自然资源统计已有相当的基础，其数据 资料是可以直接引用的，但须注意其真伪。资料是可以直接引用的，但须注意其真伪。 六、资源核算原则与程序 2 2 、资源核算程序、资源核算程序 l l 第三是绘制然资源利用流向及流程图第三是绘制然资源利用流向及流程图 该图用该图用 以直观而形象地反映自然资源的增减变化、以直观而形象地反映自然资源的增减变化、 流入和流出的方向和过程。实际上，其目的流入和流出的方向和过程。实际上，其目的 在于明确资源增减的原因、数量和利用的结在于明确资源增减的原因、数量和利用的结 构情况，服务于建立资源核算帐户。构情况，服务于建立资源核算帐户。 l l 第四是对自然资源进行估价第四是对自然资源进行估价 这是自然资源核这是自然资源核 算的关键步骤，也是难点所在，关系到核算算的关键步骤，也是难点所在，关系到核算 的成败。自然资源核算须建立在对自然资源的成败。自然资源核算须建立在对自然资源 的合理估价基础之上。的合理估价基础之上。 六、资源核算原则与程序 2 2 、资源核算程序、资源核算程序 l l 第五是对自然资源进行分类核算第五是对自然资源进行分类核算 分类核算既分类核算既 包括对其逐类进行实物增减量的计算和流向包括对其逐类进行实物增减量的计算和流向 分析，也包括对其逐类进行值增减量的计算分析，也包括对其逐类进行值增减量的计算 和流向分析。分类核算是综合核算的基础。和流向分析。分类核算是综合核算的基础。 l l 第六是对自然资源进行综合核算第六是对自然资源进行综合核算 亦即进行资亦即进行资 源价值总量的比较和平衡分析，用以反映资源价值总量的比较和平衡分析，用以反映资 源总量的整体变化情况，同时亦可反映出资源总量的整体变化情况，同时亦可反映出资 源利用的综合效率情况。源利用的综合效率情况。 六、资源核算原则与程序 2 2 、资源核算程序、资源核算程序 l l 第七是进行自然资源质量指数核算第七是进行自然资源质量指数核算 并以质量并以质量 指数核算校正数量核算和价值量核算的结果指数核算校正数量核算和价值量核算的结果 。 l l 最后是将自然资源综合价值量核算结果纳入最后是将自然资源综合价值量核算结果纳入 经济增长的成本效益分析之中经济增长的成本效益分析之中 用以改进和完用以改进和完 善常规经济成本效益分析，使之符合可持续善常规经济成本效益分析，使之符合可持续 发展和自然资源可持续利用要求。发展和自然资源可持续利用要求。 六、资源核算原则与程序 2 2 、资源核算程序、资源核算程序 l l 上述七个步骤中，第一、二、三步是资源的上述七个步骤中，第一、二、三步是资源的 数量核算部分，有时亦统称为资源数量核算数量核算部分，有时亦统称为资源数量核算 ；资源估价是资源价值量核算的基础，二者；资源估价是资源价值量核算的基础，二者 不可分，有时也同视为资源价值量核算。不可分，有时也同视为资源价值量核算。 l l 若此，自然资源核算将包括数量核算、价值若此，自然资源核算将包括数量核算、价值 量核算、质量核算和将资源核算结果纳入经量核算、质量核算和将资源核算结果纳入经 济分析等四个步骤，其中以价值量核算为核济分析等四个步骤，其中以价值量核算为核 心，数量核算是价值量核算的基础，质量指心，数量核算是价值量核算的基础，质量指 数核算用以校正数量核算和价值量核算，校数核算用以校正数量核算和价值量核算，校 正后的价值量核算结果纳入经济成本效益分正后的价值量核算结果纳入经济成本效益分 析。析。 六、资源核算原则与程序 七、资源实物量核算 1 1 、绘制资源数量变化流程、绘制资源数量变化流程 l农用土地数量变化流程：以耕地为核心的流程图 。这实际上是确认与耕地资源具有相互转化关系 的其他土地利用类型。在我国，一般分为十个土 地利用类型，即耕地、园地、林地、牧地、工矿 用地、交通占地、居住用地、内陆水域、三宜（ 宜农、宜林和宜牧）荒地、难以利用的土地（荒 漠、裸岩区、永久积雪区等）。耕地与难以利用 土地之外的所有土地利用类型，都可相互转化， 只是转化的方向和强度不一样。由于耕地对土地 自然性状（包括肥力、土层、植被、水分等）要 求是最高的或比较高的，所以，其他用途的土地 要转作耕地是很困难的，而耕地要转作他用却极 其容易，这也正是耕地不断减少的一个原因。 园 地园 地 园艺 牧 地 耕 地 工矿用地 难以利用土地 交通占地 宜农荒地 居住用地 内陆水域 林 地 以耕地为核心的农用土地数量变化流程图 （图中箭头线段的粗细反映流量的大小） 园地 园地、林地、牧地、居民点用地、内陆水域、交通占地、难 以利用土地、工矿用地、宜农荒地、耕地 2 2 、实物量核算表填制及平衡、实物量核算表填制及平衡 l具体做法是在帐户中设增方和减方，以 分别反映使资源增长的因素及其所引致 的资源增长量和使资源减少的因素及其 所引致的资源减少量。 l以耕地资源数量核算为例，其帐户设置 一般如下 七、资源实物量核算 耕地数量核算帐户设置 增方 减方减方 原原 因因 数数 量量原原 因因 数数 量量 新开荒地新开荒地工矿征用工矿征用 复垦复垦城建占用城建占用 林地转耕地林地转耕地交通占用交通占用 牧地转耕地牧地转耕地退耕还林退耕还林 其他原因其他原因退耕还牧退耕还牧 农村建设占用农村建设占用 沙化荒弃沙化荒弃 盐碱化荒弃盐碱化荒弃 海水侵蚀荒弃海水侵蚀荒弃 水土流失破坏水土流失破坏 其他原因其他原因 小小 计计小小 计计 期初数量期初数量 期末数量期末数量 增方 耕地实物量核算表耕地实物量核算表 3 3 、我国现行自然资源实物量核算表、我国现行自然资源实物量核算表 见见中国国民经济核算体系（中国国民经济核算体系（20022002）：附属：附属 表表 七、资源实物量核算 1 1 、价值量核算的目的、价值量核算的目的 l旨在以价值量这一统一量纲，综合地反映所 有自然资源数量性状的变化情况，准确地反 映自然资源基础的消长变化，用以评估可持 续发展的资源基础和潜力。 l资源价值量亦即资源资本总值，又称自然资 本(natural capital，与human capital 和physical capital 或material capital 并列)，自然资源价值 量核算可以反映自然资源对经济增长的贡献 ，是将自然资源核算纳入国民经济核算的基 础。 八、资源价值量核算 2 2 、资源价格的选择、资源价格的选择 l价格的选择对于自然资源价值量核算致 关重要，决定着价值量水平，也决定着 不同地区或不同时段间价值量的比较。 l为真实地反映资源价值量的实际变化， 应尽可能地消除价格变化对资源价值量 水平的影响，为此应选择产品不变价来 计算资源价格，或直接选用资源不变价 。 八、资源价值量核算 1 1 、资源质量核算的理由、资源质量核算的理由 l l 自然资源不仅具有数量性状，而且具有质量性自然资源不仅具有数量性状，而且具有质量性 状。事实上，正是以自然资源质量性状的改善状。事实上，正是以自然资源质量性状的改善 来弥补数量性状下降对自然资源基础所造成的来弥补数量性状下降对自然资源基础所造成的 损失。损失。 l l 自然资源质量性状的改善是自然资源可持续利自然资源质量性状的改善是自然资源可持续利 用的主要特点，也是可持续发展的基础。为此用的主要特点，也是可持续发展的基础。为此 ，加强自然资源质量核算具有十分重要的意义，加强自然资源质量核算具有十分重要的意义 l l 自然资源质量核算的关键是要确定统一的量纲自然资源质量核算的关键是要确定统一的量纲 ，而指数化是实现统一量纲的主要方法，为此，而指数化是实现统一量纲的主要方法，为此 提出自然资源质量指数核算的概念和方法。提出自然资源质量指数核算的概念和方法。 l l 尤其适用于农业自然资源核算尤其适用于农业自然资源核算 九、资源质量指数核算 2 2 、农业自然资源质量核算、农业自然资源质量核算 l l 自然资源基础的双重含义：数量和质量。数量多寡自然资源基础的双重含义：数量和质量。数量多寡 、质量优劣是自然资源基础的两大特征。为正确地、质量优劣是自然资源基础的两大特征。为正确地 反映自然资源基础的消长变化，不仅要关注资源数反映自然资源基础的消长变化，不仅要关注资源数 量的增减，也应关注质量性状的变化。这一点对于量的增减，也应关注质量性状的变化。这一点对于 可更新资源来说尤为如此。可更新资源来说尤为如此。 l l 质量核算对数量和价值量核算结果的校正质量核算对数量和价值量核算结果的校正 如前所如前所 述，农业自然资源核算包括数量核算、价值量核算述，农业自然资源核算包括数量核算、价值量核算 和质量核算等三部分。其中，数量核算及以此为基和质量核算等三部分。其中，数量核算及以此为基 础的价值量核算是农业自然资源核算的主体部分，础的价值量核算是农业自然资源核算的主体部分， 同时，质量核算对于数量核算和价值量核算进行必同时，质量核算对于数量核算和价值量核算进行必 要的校正，以更真实地反映整个农业自然资源基础要的校正，以更真实地反映整个农业自然资源基础 的消长变化。的消长变化。 九、资源质量指数核算 2 2、农业自然资源质量核算、农业自然资源质量核算 l l 农业自然资源可持续利用的主要方面：农业自农业自然资源可持续利用的主要方面：农业自 然资源是典型的可更新资源，其可持续利用以然资源是典型的可更新资源，其可持续利用以 数量的维系和质量的保持为目标。受比较效益数量的维系和质量的保持为目标。受比较效益 格局的影响，农业自然资源的数量萎缩带有一格局的影响，农业自然资源的数量萎缩带有一 定的必然性，因而，质量性状的改善对于维系定的必然性，因而，质量性状的改善对于维系 和增强农业自然资源基础致关重要。农业自然和增强农业自然资源基础致关重要。农业自然 资源可持续利用的核心在于以质量性状的改善资源可持续利用的核心在于以质量性状的改善 来弥补数量性状的下降，同时尽可能地减缓数来弥补数量性状的下降，同时尽可能地减缓数 量下降的速度。有鉴于此，农业自然资源质量量下降的速度。有鉴于此，农业自然资源质量 性状的改善是农业自然资源可持续利用的主要性状的改善是农业自然资源可持续利用的主要 方面。农业自然资源可持续利用应对质量性状方面。农业自然资源可持续利用应对质量性状 的变化给予高度重视。此谓进行农业自然资源的变化给予高度重视。此谓进行农业自然资