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残疾人论文残疾人人力资源开发论文我国残疾人人力资源开发的福利性分析摘 要：残疾是人类多样性的一种体现，是人类在发展进程中必须付出的社会代价。同普通群体一样，残疾人人力资源也是促进国民经济与社会发展的力量之一。不论是从功利主义、人道主义，还是从权利主义出发，残疾人人力资源都应该得到开发和投资。而从现实角度来看，残疾人具有的人力资源比较优势也使其开发和投资具有很强的可行性。残疾人人力资源开发的方法多样性、时间紧致性、项目系统性以及开发过程高难性、投资收益不确定性等特点决定了残疾人人力资源开发必须与残疾人福利制度建设和福利事业发展紧密结合。因此，稳步、快速推进残疾人人力资源开发需秉持福利理念、遵循“以矫正型开发为主，创新型开发为辅”的道路、明确政府、社会和家庭及个人的责任、畅通福利开发产业链，并以此增加残疾人福利，推动国民经济发展，彰显社会和谐与文明。关键词：残疾人；人力资源开发；福利性诺贝尔奖得主西奥多w舒尔茨认为，人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要力量。残疾人作为人类多样性的一种体现，其人力资本也是促进国民经济发展的力量之一，对其的开发彰显了一个国家和社会的发展水平及文明程度。就我国目前的国情来看，对残疾人人力资源的开发不仅具有必要性和重要性，而且具有可行性。从功利主义角度讲，我国残疾人群体庞大，对家庭、社会发展的影响深远，不对其进行人力资源开发，就不能使其“以平等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”，也就不能实现社会的和谐构建。从人道主义角度出发，关心和帮助残疾人发挥潜在能力是对普通人自己的投资，也是社会文明发展程度的象征。从权利主义出发，残疾是人类发展进程必须付出的社会代价，国家和政府有责任确保包括残疾人在内的每一位公民的权利得以顺利实现，残疾人权利的保护和实现程度已成为衡量一个国家人权保障和社会文明程度的标尺。从现实角度来看，残疾人自身蕴藏着丰富的智慧和力量，拥有普通人所不具备的人力资源比较优势，残疾人人力资源开发因而具有可行性。一、残疾人人力资源开发的福利性残疾人人力资源开发是为了保障残疾人权利、增进残疾人福利，由国家主导、社会参与、家庭支持配合，以残疾人人力资源为开发对象，采取医疗康复、教育培训以及促进就业等多种手段，帮助残疾人恢复、提高行为能力和劳动能力并挖掘残疾人独特潜能的一系列活动。同普通群体的人力资源开发一样，残疾人人力资源开发也是为了挖掘残疾人的潜能，针对其所拥有的智慧和才能进行开发利用。但是，由于残疾人人力资源的特殊性，残疾人人力资源开发也具有自己的特性，更强调通过康复、教育、培训以及特殊政策等手段来提高残疾人素质以帮助残疾人达成自我实现。基于此，残疾人人力资源开发必须具有福利性。1.残疾人弱势群体特征要求残疾人人力资源开发必须具有福利性残疾人群体由于各种原因（身体缺陷、心理缺陷或社会排斥等）处于较低的社会层面，属于典型的弱势群体之一，其群体特征主要表现为以下几个方面。（1）生活贫困。2005年统计数据表明，城镇残疾人家庭人均收入低于平均水平的占61.43%，而在农村，这一比例高达79.39%。在所有残障人士家庭中，12.95%的农村残障人士家庭户人均全部收入低于国家统计局设定的683元（2006年标准）的农村贫困线，属于绝对贫困，还有约8%的农村残障人士家庭处于绝对贫困边缘，主要靠家庭和社会提供的经济与服务支持维持生活。（2）遭受歧视，获得机会不平等。残疾人遭受歧视的种类很多，仅就业中的歧视就有雇佣歧视、工资歧视、岗位歧视、晋升歧视等。而且，歧视往往是一个相互作用的复杂系统，对残障人士教育的歧视会导致雇佣歧视、工资歧视，教育程度低、技术水平低往往也和低工资、差岗位以及失业有着千丝万缕的关联。正是这些歧视和排斥造成了残疾人在教育、就业等多方面的获得机会的不公平，直接阻碍或中断了残障人士的发展。残疾人群体的这些特点决定了其单凭自身能力很难摆脱因残致贫、愈贫愈弱的恶性循环，也“使他们通过下一代改变家庭弱势地位的希望变得渺茫”。只有通过社会化的手段，国家和政府出台一系列政策法规，社会多方主体、各级机构、各类组织协调参与，再加上残疾人家庭的支持和残疾人本身的自强不息，才能够有效挖掘残疾人的潜能、开发其人力资源，才能避免“因为一个人的不幸致使一个家庭不幸”现象的出现。2.残疾人人力资源开发特点决定了其过程天然具有福利性残疾人人力资源开发主要具有以下几个方面的特性。（1）残疾人人力资源开发具有复杂性。残疾人人力资源开发的复杂性包括两层含义：多样化和高难度。所谓多样化，是指由于致残原因多样，残疾种类不同，残疾等级也有所差异，这就必然导致针对不同种类、不同等级的残疾人所采取的开发方式和开发手段要因人而异。多样化的深层次含义是个性化。残疾人由于个体的特殊性，需求也复杂多样、个性化突出，势必要求针对残疾人的人力资源开发不能批量打造，而更应因材施教。所谓高难度，是指由于残疾人本身存在的缺陷，其人力资源相对于健全人而言更难度量，相应地，就整体的残疾人人力资源制定一个准确的开发计划非常困难，开发过程需要付出较大的成本和代价。（2）残疾人人力资源开发具有时效性。适时开发、及时利用，最大限度地保证人力资源的产出，延长其发挥作用的时间是人力资源开发与管理的基本原则。对于残疾人人力资源开发而言，时效性显得极为重要，它是残疾人人力资源开发能否取得有效性的关键制衡因素。残疾人人力资源开发的时效性主要体现在针对残疾症状的预防、治疗及康复方面。一个健康生命个体的诞生与成长，往往伴随着诸多风险的考验，一旦遭遇或发生病变，都有着相应的最佳治疗康复期。如果没有在恰当的时间进行处理和康复，则会造成长期甚至终生残疾，而且这种残疾往往不可逆转。此外，残疾人人力资源开发时效性的另一层涵义是指开发过程的动态性和连续性，即针对残疾人的治疗或康复（尤其是康复）通常是发端于某个格外重要的时间点，同时需要长期坚持不懈的努力。（3）残疾人人力资源开发收益具有不确定性。唯一决定人力资本投资量的最重要因素是投资收益率。虽然残疾人人力资源的开发过程本身能给社会带来巨大的精神财富，社会收益不可估量，但是，由于残疾人群体的复杂性，致残原因和伤残等级的多样性，残疾人人力资源开发有可能达不到预期的效果，甚至出现投资成本丧失的风险，收益极具不确定性。（4）残疾人人力资源开发具有系统性。“人力资源开发是一个系统，系统整体运行的功能往往大于各部分相加之和。”就普遍综合素质并不高的残疾人群体而言，对其人力资源进行有效开发，更需要强调一种系统的培养和开发。只有坚持系统开发和投资，才能够产生可持续的成效和收益。系统性是残疾人人力资源开发应始终贯彻的原则。由上述分析可见，残疾人人力资源开发不仅具有方法多样性、时间紧致性和项目系统性特点，同时具有开发过程难度高、投资收益不确定性等特点。这些特点决定了由以盈利最大化为目标的私营企业和能量、资源有限的家庭与个人进行残疾人人力资源开发投资并不可行，也不可持续，残疾人人力资源开发只能由承担公共责任的公共部门来进行。“如果社会成员用同样多的钱购买同样多的服务，它运用的便只能是市场经济条件下的等价交换原则；如果社会成员用大量的钱购买了小量的服务，这种交易便包含了对购买者的剥削；如果社会成员用低于服务的价格购买了这种服务，便含有了福利性的因素在内。”残疾人人力资源开发对于接受开发的残疾人来说，所得大于所费，“即具有了福利性”。二、我国残疾人人力资源开发的基本现状及存在的问题1.残疾人人力资源开发的基本现状近年来，我国有关法律、政策对残疾人就业和人力资源开发给予了高度重视和积极推动。2007年通过并实施的残疾人就业条例和2008年修订的中华人民共和国残疾人保障法都明确规定“国家保障残疾人劳动的权利”，“鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业”。2008年3月，中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见要求“保障残疾人平等就业的机会和权利”。2010年3月10日，国务院办公厅转发的关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见又要求“建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业”，“到2015年，建立起残疾人两个体系基本框架，使残疾人基本生活就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善”。这些法律和政策为落实残疾人人力资源的就业优先战略提供了有力保障。在实践中，包括残疾人康复、医疗、教育、就业、社会保障、扶贫、文化体育等在内的残疾人人力资源开发体系逐步形成。2007年至2010年，残疾人康复人数不断提高，康复训练服务机构数量稳中有升、服务质量不断提升，享受康复服务的群体不断扩大；参加特殊教育和普通教育的残疾学生数量大致稳定，被普通高等院校录取的残疾大学生人数逐年上升（见表1）。在就业方面，2006年至2010年，每年通过集中就业、按比例就业、个体就业等途径新增的就业残疾人人数维持在30万以上（见图1）。2010年城镇残疾职工参加各类社会保险人数达到283.2万。享受城乡最低生活保障927.1万人；城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达10.6万和60.5万；292.0万城乡残疾人获得临时救济，160.3万城乡残疾人得到定期补助；残疾人托养服务机构达到4029个，托养残疾人规模达到14.5万人（见图2）。(11)2.残疾人人力资源开发过程中存在的具体问题（1）隐性排斥。社会排斥通常是指“某些社会群体，由于社会政策等制度化原因而被推至社会结构的一边缘地位的机制和过程”(12)。有排斥就会产生剥夺。虽然随着人道主义理念和新残疾人观的传播，大众对残疾人的接纳程度和理解程度也得到进一步加深，但是，当实质性的残疾人事件涉及自己的切身利益时，普通人骨子里的歧视和排斥还是会导致一些不和谐的举动发生。这种现象被称之为“隐性排斥”，即在理念上和观念上赞成“反社会排斥”，但在实际行动中仍旧避免不了陷入“社会排斥”。譬如，绝大多数企业都对残疾人就业表示认可和支持的态度，愿意遵守国家按比例安置残疾人的规定，但在现实中，许多企业往往更倾向于缴纳残疾人就业保障金而非实质性地安排残疾人到本企业工作(13)。隐性排斥成为阻挠残疾人人力资源开发的一个重要障碍。因其隐蔽，它比显性的社会排斥更加不易解决。图2 “十一五”期间全国城乡残疾人社会救助情况（2）重形式轻内容。在残疾人人力资源开发实践中，落实到具体的开发活动，无论是残疾人康复、教育、培训，还是残疾人就业，往往以项目制进行。项目制实施的好处在于能够在规定的时间内，集中人力、物力、财力，着重解决某类问题，资金的使用监管、活动开展的进度易于把握。譬如，曾在各省市开展的残疾人培训工程、残疾人就业工程，都对残疾人人力资源开发起到了一定的效果。但是，项目制在执行过程中，很多时候由于项目没有完全从残疾人本身的实际需求出发，不能切实满足残疾人的需要，从而往往流于形式。很多针对残疾人的优惠政策，对残疾人的待遇水平通常是根据其残疾等级的不同而有所不同的。这样区分有其合理性的一面，但许多情况下这种优惠政策与现实状况有很大的出入。譬如，一项针对残疾人出行的交通优惠政策，对一级、二级残疾完全免费，对三级、四级残疾没有优惠。而实际的情况是，“一、二级的人是病重的，是不常出门的，而三、四级的人是轻的，是经常出门的”(14)。由此，这一交通优惠政策成为有名无实的政策，具备了为残疾人提供福利的形式，缺少了符合残疾人实际需要的内容。（3）重就业、培训，轻教育、康复。残疾人人力资源开发一般包含三个子系统：治疗与康复、教育与培训以及就业与发展。如果把治疗与康复作为保健系统，教育与培训作为学习系统，就业与发展作为绩效系统，那么此三套系统环环相扣，不可分割，共同组成一个完整的开发体系。保健系统是有效开发的前提，学习系统为开发提供持续的动力，绩效系统是达成和检验开发成效的最终途径。用这样的系统论观点来审视我国残疾人人力资源开发的实践活动，不难发现，现实生活中存在着过于看重就业、培训而轻视康复、教育的严重问题。一方面，许多阶段性的职业培训活动、点对点解决就业活动正在如火如荼地开展。另一方面，残疾人的实质性问题并未得到解决，残疾人群体本身参与的热度和积极性大幅度下滑。这其中的根本原因就在于对残疾人开发对象前期的康复和教育环节的忽视。残疾人开发对象本身不具备相应的素质，仅靠短期的培训和促进式就业，难以收到明显的效果。因此，重就业、培训，轻康复、教育，是一种舍本逐末的行为，对残疾人人力资源开发带来深层次的负面影响。三、福利视角下残疾人人力资源开发的实践策略残疾人人力资源开发的特性决定了残疾人人力资源开发的福利性。这就要求残疾人人力资源开发应始终秉持“以福利为手段，以增进福利为终极目标”的理念，与残疾人福利制度建设和福利事业发展紧密结合，有效挖掘残疾人的潜在能量，从而达成其实质意义上的“平等、参与、共享”。具体而言，残疾人人力资源开发与残疾人福利事业息息相关、密不可分。发展残疾人福利事业必须重视残疾人人力资源开发，进行残疾人人力资源开发必须依托于残疾人福利事业。因而，发展残疾人福利事业，应以残疾人人力资源开发为根本途径和最终目标，高度评价残疾人价值，提升残疾人人力资源素质，合理配置残疾人人力资源，持续增进残疾人福利。1.残疾人人力资源开发的路径在“以福利为手段，以增进福利为终极目标”的思想指导下，残疾人人力资源开发应坚持“以矫正型开发为主，创新型开发为辅”的两条发展路径。只有坚持这两条开发道路并走，才能最大限度地使残疾人人力资源得到有效开发。（1）以矫正型开发路径为主。残疾人是在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人，具有自然和社会的双重属性。从自然属性（或生理属性）看，指在心理、生理或人体结构上，某种组织、功能丧失或者出现异常；从社会属性（或心理属性）看，指全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的能力。自然属性和社会属性是有机结合、相辅相成的。进行残疾人人力资源开发，首先要解决的是如何弥补其残疾缺陷。也就是说，通过各种医疗、康复、辅助器械和手段，进行矫正型开发，努力实现残疾人向正常人靠近，将其改变为正常人或者利用科学设备模仿出其原已丧失的机理或功能。这是残疾人人力资源开发的主要路径，宜于大范围铺展，从而在整体上使残疾人数量得以缩减，残疾人疾病程度得以减轻，残疾人人力资源质量得以提高。（2）以创新型开发路径为辅。创新型开发残疾人人力资源的轨道又可分为开发残疾人特殊能力和以残疾人服务于残疾人两种形式。当生理或结构上出现某些病症导致残疾，部分能力的丧失逼迫个体不得不努力开发、增强其相关功能以弥补缺陷，这也就在某种程度上使得残疾人具备了普通人所无法体会到的特殊能力，即残疾人人力资源的比较优势。如视力残疾者一般听觉特别敏锐，而下肢瘫痪者又通常拥有孔武有力的双臂。历史上和现实生活中不乏这样的残疾人，如贝多芬虽然双耳失聪却依然能创作出极具感染力的命运交响曲；舟舟虽然是先天性愚形儿却对音乐极为敏感而在音乐世界中成为一名出色的指挥家。对残疾人的此部分比较优势加以开发利用，往往会得到意想不到的收获。此外，以残扶残、以残助残也是一种创新型的人力资源开发方式。“残疾人群体具有生理上的障碍性、经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性等特征”(15)，这些特征使残疾人相互之间容易产生共鸣。据估计，“全世界总共约有6亿残疾人，约占全球人口的10%”(16)。这一如此庞大的残疾人群体，有着自己独特的欲望和需求，帮助部分残疾人服务于另一部分残疾人或彼此间相互服务，既能够更为准确地把握作为服务接受方的残疾人的心理、倾听他们的心声、在身体康复的同时起到心理慰藉和治疗的效果，也是对作为服务提供者的残疾人的一种人力资源的开发方式。“教条主义是建立在恐惧之上的，而解放思想则是建立在信任之上。”(17)残疾人人力资源的创新型开发是解放思想的突出表现，建立在信任残疾人能力、重视残疾人价值的基础之上。只要秉持残疾人同样是一种人力资源的理念，就一定能够挖掘出更多更好的开发方式和开发途径，使残疾人的生活日益美好，社会文明水平进一步提升。2.残疾人人力资源开发主体的责任分工：国家主导社会参与家庭支撑残疾人人力资源开发是一项庞大的系统工程，在实践当中，须充分发挥各个相关主体的作用，各负其责，协调合作。（1）国家与政府应当在残疾人人力资源开发实践中充分发挥主导作用，并充当最终责任承担者。具体而言，应当从法制规划、政府投入和无障碍环境三方面着手。在法制规划方面，必须进一步建立完善保障残疾人相关权利权益的法律制度体系。我国现今已颁布诸多保护残疾人合法权益的法律法规，然而相对于数量庞大、需求广泛而又福利水平偏低的残疾人群体而言，仍然颇显不足。故而，应当在充分调研的基础上，根据残疾人的实际需求，全方位、多层次的保护残疾人并制定有助于其人力资源开发的政策法规，完善残疾人社会保障配套措施。在政府投入方面，必须加大财政资金和相关产业的支持力度。中央政府和地方各级政府应当积极建立和实行针对残疾人的公共财政建设，加大对残疾人福利事业发展的资金支持；加强内容全面、形式多样的专门化、专业化服务队伍建设；普及残疾人义务教育，发展残疾人特殊教育以及针对残疾人的中级和高级职业教育。在无障碍环境方面，应加快推进无障碍环境的物质建设和人文建设，加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量，实现物质环境的无障碍以及信息交流的无障碍。(2)社会组织在残疾人人力资源开发实践中应充分发挥社会参与功能。在我国，残疾人联合会既是一个协会组织，同时又由政府授权而具有一定的管理职能，是一个半官方、半民间性质的残疾人社会福利团体和事业管理机构。从目前的实际情况来看，残疾人联合会有官僚化倾向，在发挥社会组织作用方面还存在不足。因此，社会组织必须牢牢树立“为残疾人服务，为残疾人家庭服务，为残疾人组织服务”的宗旨，切实起到枢纽型社会组织的作用。此外，在社会上还广泛存在着大量专门为残疾人服务的非官方性质的组织机构和社会团体，譬如由残疾人组成或以残疾人为工作对象的各种事业单位、民间机构、社区组织和社会企业等。此类一般性残疾人社会组织在残疾人人力资源开发体系中承担着具体服务的直接提供者角色。一方面，它们应当享有政府提供的各种税收优惠和政策便利，开展各类针对残疾人的互益性或公益性的开发活动；另一方面，它们也应按市场化的要求展开公平竞争，不断探索创新，以更优异的服务质量和服务水平，争取和维系自己的残疾人会员或客户，并获得政府补助和社会捐助，使残疾人人力资源开发的各项活动落到实处。（3）家庭的支撑与个人的作用在残疾人人力资源开发实践中尤为重要。首先，开发残疾人人力资源，离不开家庭的支持与鼓励。家庭是幸福的源泉。通常而言，一个人的生老病死无不有家庭陪伴左右。家庭是人们在世上寻求呵护和支持的主要场所。残疾人由于其自身的生理或心理缺陷，更需要家庭的温暖和家人的关爱照料。因此，残疾人人力资源开发应当“重视家庭以及一切正在为残疾人提供支持的人们的作用：在注重残疾人需求的同时，也要注重残疾人家庭的需求；为残疾人照料者提供更加有力的支持；向拥有残疾家庭成员的家庭提供教育和资讯，重视有关残疾人照料者的问题，鼓励有关照料责任、照料报酬方面的学术探讨；向残疾人家庭以及一切正在为残疾人提供支持的人们提供及时、准确的资讯”(18)。其次，残疾人自身的努力十分重要。应当帮助残疾人树立权利意识，努力进行自我开发。除了智力残疾者和精神残疾者有可能会丧失自我意识之外，大多数残疾人都拥有独立的认知能力。这也就需要残疾人个体本身应当坚持积极乐观的生活态度，自强不息，充分利用自己的才能，有意识地通过参与人力资源开发活动提升自我的综合素质，找到自身的存在价值并最终达成自我实现。3.建立完整通畅的残疾人人力资源开发产业链作为一项庞大的社会系统工程，开发残疾人人力资源必将带动相关产业的发展，而残疾人人力资源开发也需依托一定的实体产业才能健康、持续发展，因此，必须加强和促进有利于残疾人人力资源开发的产业建设，构建完整通畅的残疾人人力资源开发产业链。具体而言