[调研报告]江苏、福建省政府研究室中心业务管理经验借鉴.doc

学习与思考第5期（总第5期）广西壮族自治区人民政府发展研究中心 2010年5月24 日加强内部管理 提升业务水平江苏、福建省政府研究室（中心）业务管理经验借鉴为进一步完善我中心业务管理机制，我随中心调研组于2010年4月到江苏省政府研究室（以下简称“江苏省研究室”）、福建省政府发展研究中心（以下简称“福建省研究中心”）进行学习考察，这两省的做法和经验值得我们借鉴。一、江苏、福建省在业务管理方面的主要做法与成效（一）建立重点课题领导联系制度福建省研究中心每年12月组织业务人员集中学习、领会中央、地方重要文件精神，分析当前经济社会发展形势与热点、难点和领导关注的重大问题，邀请一些部门领导、专家、企业家座谈，提出下一年的政府重点课题选题，分别行文上报省长、副省长审定。行文内容主要包括：选题题目、研究要点、课题组成员等，并明确请求审定课题的省长、副省长担任课题指导，以便从课题的选题、立项开始，就与有关领导建立密切联系。课题开展以后，课题组不定期把进展情况向担任课题指导的领导汇报，并参与该领导组织的有关调研活动。在课题研究过程中，课题组通过专报件、发展研究内参等形式上报阶段性成果，课题研究报告完成后，再以研究报告形式报送该领导审定。福建省通过这种方式，从课题的选题、立项开始，就与有关领导建立密切联系，随时接受该领导的工作指导，有利于课题研究成果进入决策。（二）制定量化评价指标江苏省研究室和福建省发展中心的业务工作管理制度较健全，制定了量化评价指标，而且在执行中不断地进行完善，如：江苏省研究室要求研究人员每人每年完成6篇调研报告（包括：课题研究报告、内参、内刊等），如抽调承担政府工作报告或政策性文件起草工作的则按月折算，完不成任务的不能参加年度优秀公务员评选；在外挂职锻炼的研究人员也要求每个季度提供1篇调研成果。福建省研究中心实行加分制，获得领导批示、政府奖励、论文在中央权威报刊发表的按一定等级加分，完不成当年重点课题任务的则加分无效。（三）建立相关激励机制为了提高研究人员的积极性，两省都十分重视加强开展横向课题研究，并在横向课题中提取一定比例的管理费作为奖励基金，视贡献大小奖励参与课题研究的业务人员。同时，研究成果的评价好坏与研究人员的职务晋升、参加国内外学术交流、外出学习考察等挂钩，同等情况优先考虑。江苏省在制度执行中，分管领导还不定期抽查了解制度的执行情况，及时进行监督、指导。（四）采取多种形式提供研究成果江苏省研究室通过内参、研究报告，福建省研究中心通过专报件、研究报告、发展研究内参、顾问工作要报等形式不定期将研究成果报送省委、省政府主要领导和有关部门。其中，专报件得到领导的充分肯定，获得领导批示也较多。福建省专报件呈报对象视分管领导而定，专送1人或多人；江苏省研究报告还同时发放到县，形成了“小结构大网络”的格局。（五）重视单位内部学习交流除平时的业务会外，两省都很重视本单位业务人员的互相学习交流。江苏省研究室每周召开1次例会，通报分管领导、处室的业务工作开展情况，同时创办了内部刊物学习与交流，为每个业务人员特别是年轻同志的研究成果提供展示平台，主要刊发一些无法或不宜上报领导或部门的个人研究成果。福建省研究中心每年至少召开两次务虚会对课题立项、研究进展、认识体会等问题进行交流、讨论。（六）加强对外合作交流两省开展课题研究都十分强调与省级机关部门、高等院校、企业等单位的交流与合作。在课题立项前，邀请高等院校专家、企业、部门参加座谈，请他们提出选题。在课题研究中，充分利用社会资源，邀请有关部门参加课题研究工作，以便研究成果能更好、更直接进入这些部门的决策程序，转化为全省性的政策文件。其他部门的研究成果也可以通过两省的内部刊物发表，报送领导或部门。江苏省研究室还选择部分年度课题通过公开招标、邀标等形式与外单位联合开展研究。福建省研究中心目前已与省内7所高校联合开展课题研究，与人民日报等10多家新闻单位建立良好合作关系，与有关市县及18家重点企业建立课题研究基地，与北京大学等高校合作创建博士后工作站。通过借助外力，福建省研究中心还建设了一支没有编制的研究队伍。二、借鉴江苏、福建经验，完善我中心业务管理机制（一）尽快建立完善各项规章制度我中心实行参公管理后，中心原有的许多规章制度已经不适应新的发展形势要求，有些制度在参公前后存在相互冲突，要尽快进行修订完善。如：量化指标的考核、激励机制的实行、横向课题的管理和监督、行政后勤的支持服务等，都需要作较大的修改。（二）适当调整内部刊物的定位为了使研究成果上报更具有针对性，可考虑把“专供主席版”从送阅件中分离出来，通过专报件的方式报送自治区领导，专送对象可以是主席、分管副主席等领导1人或多人。同时，充分发挥中心内部刊物“直通车”的作用，选择部分区、市部门和研究单位的研究成果通过研究报告、送阅件等途径上报分管领导和相关部门。适当扩大送阅件、专题信息的发放范围，部分可发放到地级市。为进一步交流经验，互通信息，在目前新增加的学习与思考内刑上，鼓励全区决策咨询人员都积极投稿。（三）多渠道扩大业务对外交流通过邀请部门参与课题立项论证或研究、举办大型论坛和专家研讨会等多种形式，进一步拓展重点课题研究的组织载体和形式，既为贯彻落实中央和自治区党委、区政府重大决策宣传鼓劲，解惑释疑，也为扩大中心的对外交流，拓宽课题研究的视野，壮大研究力量提供新的平台。（四）加强课题研究与自治区领导的对接借鉴福建省的做法，积极探索建立重点课题与自治区领导联系制度。2010年中心的10大课题中有50%是由自治区政府领导直接点题，为提高课题研究的有效性，课题组