[工作总结]乡镇纪检监察工作的实践与研究.doc

乡镇(街道)纪检监察工作的实践与探索中共旺苍县纪委 侯军抓好乡镇(街道)纪检监察工作，对提高党的执政能力，对改革发展稳定以及筑牢拒腐防线具有深远意义。乡镇(街道)纪委作为最基层的纪检组织，直接面对广大人民群众，在基层纪检监察工作中起着重要作用。人民群众的困难、难点和热点问题，人民群众的意见、要求和呼声，需要基层纪检干部进行反映和处理，政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多任务需要他们去组织完成。开展好乡镇(街道)纪检监察工作，抓基层纪委组织建设是关键，抓干部队伍建设是核心。近年来，县纪委多次采取制表调查、个别访谈等形式，深入到各乡镇(街道)，结合工作实际情况认真开展调研，并于召集各乡镇(街道)纪检监察干部进行调研座，就如何加强和改进乡镇(街道)纪检监察工作进行了思考和讨论。一、我县乡镇(街道)纪检监察工作现状(一)干部队伍现状：全县38个乡镇(街道)设有31名纪委书记(均由党委副书记兼任)，7个乡镇(街道)未配纪委书记，有28名纪检员(17个是兼任的)，10个乡镇(街道)未配纪检员，共有纪检监察干部58人。纪检监察干部缺乏，且专职的少，兼职的多。(二)组织机构现状：全县38个乡镇(街道)设有纪委的有35个，另有3个乡镇(街道)未设立，均未设立监察室。组织机构不完善，联络少，业务培训少，基层纪检监察工作开展得很吃力。(三)工作开展现状：据调查，近几年，全县38个乡镇(街道)纪委几乎没有独立办过一件案子，当然，大部分乡镇(街道)纪委均只有身兼数职的干部1至2人。二、乡镇(街道)纪检监察工作存在的问题及原因(一)基层纪检监察干部队伍不专业化的问题。乡镇(街道)纪检监察干部队伍的管理，等同于一般的党员、公务员的管理，没有体现其特殊性，也没有体现出干部队伍专业化的思想。究其原因,一是认识上的偏差导致“应付”思想。发展才是硬道理，以经济工作为中心的观念，认为纪检监察工作是虚的、是附属工作，不能创造财富，纪检监察可有可无。二是干部交流频繁导致“纪检监察临时工”的思想。换届、交流本是党使用干部的一个原则，这种交流使一些干部觉得早晚要离开纪检监察队伍，工作是临时性的。三是保障制度的欠缺导致“畏难”思想。反腐败是与腐败分子的斗争，基层纪检监察干部面临着打击报复、拉拢腐蚀，会受到各种威胁。由于缺乏必要的保障措施，致使一些基层纪检监察干部担心人身受到伤害，所以，在工作中畏首畏尾，谨小慎微。(二)纪检监察干部专职、兼职情况及存在的主要问题。我县乡镇(街道)党委副书记兼任纪委书记，纪检员兼任组织员、宣传员等职务，在实际工作中，纪检监察干部兼职过多，没有更多的精力去做本职工作，几乎所有的乡镇(街道)纪委书记都难以做到专职专用。一般兼管工作均在3项以上，有的兼职达6项之多，如信访、政务公开、依法行政、控违拆违、组织、宣传、统计等等。虽然配备了纪委书记和纪检员，常常因为中心工作较多而顾此失彼，在时间、精力上难以保证用在纪检监察工作上，种了别人的庄稼地，荒了自己的责任田。上面千条线，下面一根针的现象，致使乡镇(街道)纪检监察干部主要精力难以放在纪检监察工作上，更多时候忙于中心工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限，纪检监察工作成了一种“副业”。 (三)纪检监察干部提拔困难的问题。分析影响纪检监察干部提拔的原因有三点：一是由于纪检监察工作性质的原因，纪检监察干部在秉公执纪过程中得罪的人较多，虽然在群众中赢得了支持和拥护，但也使一些人对纪检监察干部产生了一定的偏见和误解。按照现行的干部提拔使用程序，民主推荐的票数人为的减少，在客观上造成了对纪检监察干部提拔使用的难度。二是有些人误认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化，知识单一，难以胜任其他业务工作，也影响了跨行业、跨系统的交流提拔。三是干部调动交流频繁，导致“纪检监察临时工”的思想。(四)纪检监察干部教育培训和自身业务素质存在的问题。一是乡镇(街道)广大纪检监察干部接受教育培训的少，综合素质不高。普遍存在业务知识不足，对自己从事的纪检监察工作职责虽然清楚，但目标不明，工作找不到抓手，开展工作缺少思路和办法。二是部分乡镇(街道)纪委书记和少数纪检员业务不熟悉，出现“不会办案”现象。在办案程序、办案方法、材料要求定性量纪等环节把握不准，稍稍复杂一点的案子就要依靠上级纪委，以致不少人虽然做过纪检监察干部，但对纪检监察工作仍然是个“门外汉”。三是工作主动性不够。对当前乡镇(街道)出现的矛盾和问题，缺乏敏感性，对违法违纪行为该查处的不查处，搞“好人主义”。一些人认为自己处在最基层，可能要长期同周围的人打交道，本乡本土的，抬头不见低头见，得罪了以后不好办，因而遇到问题绕着走，明知不对，少说为佳，听之任之，视而不见。三、乡镇(街道)纪检监察工作的思路及对策(一)加强基层纪检监察干部队伍建设。一要加强思想政治教育，努力提高政治素质。要求基层纪检监察干部必须具备基本的政治业务素质和崇高的精神境界，要有坚定的共产主义信念，要讲学习、讲政治、讲正气。二要强化专业培训，不断提高业务素质。通过多途径学习，要求纪检监察干部做到 “四个熟悉”：熟悉党章和宪法；熟悉本单位的工作思路、发展战略、一个时期的中心工作；熟悉上级党委和纪委对党风廉政建设和反腐败斗争基本要求、基本任务；熟悉纪检监察工作思路，提高工作本领。三要采取切实可行的措施，稳定纪检监察干部队伍。当前，各乡镇(街道)纪检监察部门机构小、人员少、责任大、任务重，每个人都担负着多方面的工作，有的甚至是全方位的。这就需要一支知识面较宽、实际工作能力较强、相对稳定的纪检监察干部队伍。否则，难以保证工作的开展，不可能全面加强党风廉政建设。因此，要切实采取有效措施稳定纪检监察干部队伍，配备现代化办公、通讯等设施，改善办公、学习和生活条件，从思想上、工作上、生活上关心纪检监察干部，帮助他们解决实际问题。(二)推进纪检监察领导体制和工作机制改革的实践与探索。创新机制，加快体制改革，纪委作为党内专门的监督机关，在同级党委的领导下开展工作，其监督权实际上受制于同级党委的执行权，很难独立行使。领导与监督的关系难以平衡，在客观上导致了纪委很难监督同级党委，工作存在“同级监督同级偏软”的现象。结合实际，可以探索将现行的乡镇(街道)纪委由党委和县纪委共同领导的领导体制，变为以县纪委领导为主、乡镇(街道)党委领导为辅或由县纪委垂直领导的体制，使乡镇(街道)纪检监察干部能够在乡镇(街道)繁杂的具体工作和中心工作中解脱出来，相对独立地开展纪检监察工作，充分发挥纪检监察职能。(三)积极探索纪检监察管理体制改革，成立派出纪工委、监察分局。结合我县实际，根据乡镇(街道)区域位置和工作需要，可设置东部、西部、北部、中部四个片区派出纪工委、监察分局。当然，增设片区纪工委、监察分局，保留乡镇纪委，要做到以下几点：一是机构设置要科学，职责权限要明晰。按照“毗邻相近，方便工作”的原则，明确设置派出纪工委、监察分局的机构编制、人员配备、领导体制等事项。派出纪工委、监察分局要对所辖乡镇(街道)履行巡视、指导、教育、监督、执纪、效能监察、制度防范等职能。二要理顺工作关系。明确县纪委、县监察局，片区纪工委、监察分局，乡镇(街道)党委、政府，乡镇(街道)纪委之间的关系，即：县纪委、县监察局与片区纪工委、监察分局是领导与被领导的关系；片区纪工委、监察分局与乡镇(街道)党委、政府是监督与被监督的关系，与乡镇(街道)纪委是领导与被领导、指导与被指导的关系；乡镇(街道)纪委受乡镇(街道)党委、政府和片区纪工委、监察分局的双重领导，其职能、职责、职权、职级不变。三要规范监督。片区纪工委、监察分局监督检查所辖乡镇(街道)党政班子及成员维护党的政治纪律、组织纪律、干部人事纪律、经济工作纪律和贯彻执行民主集中制、贯彻落实党风廉政建设责任制及廉政勤政的情况，组织协调所辖乡镇(街道)做好党风廉政建设和反腐败工作。乡镇纪委每月定期向片区纪工委、监察分局报告党风廉政建设和反腐败工作开展情况。四是组织要有保障。人员保障要到位，经费保障要到位，配套设施保障要到位。要做到以上几点，首先领导重视是前提。编制调整、机构设置、职级确定，办公场所、人员定位以及经费划拨等重大问题都离不开领导的部署、过问、协调、督办。其次，配强队伍是关键。纪检监察干部的政治素质、组织协调能力、业务熟悉的程度等决定派出纪工委、监察分局工作的成败。其三，准确定位是根本。派出纪工委、监察分局作为县纪委、县监察局的派出机构，既不能当作过去老区区委，更不能当作现行的小纪委来运行。最后，制度建设是保障。要围绕乡镇(街道)党政班子、基层站所、驻镇单位和村级组织，建立和完善一系列监督管理制度和办法，形成靠制度管人，按制度办事的工作机制。(四)重点抓好基层纪委日常工作。以落实党风廉政建设“一岗双责”为重心，把其作为重要工作，贯穿于各项工作之中。一要坚持“一岗双责”，做到三个“到位”：首先是部署到位。把党风廉政责任制的落实放到重要议事日程，召开专题会议，研究部署党风廉政建设工作，对党风廉政建设情况进行分析研究，明确工作目标、工作任务。其次是落实到位。根据市、县党风廉政建设和反腐败工作总体部署，结合工作实际，将党风廉政建设和反腐败工作的任务进行分解，进一步明确领导和责任科室的责任。形成党风廉政建设一级抓一级，一级对一级负责的良好工作局面。再次是督查到位。通过民主生活会及时掌握班子成员履行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况。二要完善规章制度，确保党风廉政建设责任制落到实处。以制度严格规范人、财、物的管理。三要以强化监督机制为手段，努力构建源头预防的机制。注重效能监督员队伍建设，充分发挥乡镇(街道)效能监督员的作用，开展效能监察。积极做好纪检信访举报的调查处理工作。抓好人民群众代表和党代表意见的征集与反馈工作，对工作完成满意度调查工作的开展，进一步推进人民群众急难愁问题的落实和解决。以主题教育、警示教育为重点，进一步加强干部队伍建设。一要把深入学习党的重大方针和政策，作为纪检监察工作的首要任务，围绕重要关口变化，坚定立场态度。组织广大党员干部观看廉政警示教育