[调研报告]谈城乡结合部的无照监管.doc

谈城乡结合部的无照监管南苑工商所辖区内有大部分的地域是经济不发达的城乡结合部，城乡结合部顾名思义就是城市与乡村的结合地域，南苑工商所辖区的城乡结合部以北京南四环为界，南四环的北面高楼林立，各种高级住宅小区及商业中心层出不穷，而南四环的南面，则几乎是一马平川，到处是低矮的平房，以南四环为分界线，南北差异显而易见。南苑工商所辖区中的城乡结合部就位于南四环的南面，由于城乡结合部本身经济不发达，导致本地区各种经营主体的经营规模不大，经营范围也主要集中在提供一些生活必需品上。经营规模不大，经营模式不固定，法制观念不强，以及其他原因，导致城乡结合部地区的无照经营现象普遍存在。另外，由于城乡结合部地域情况的特殊性，致使工商所对这部分无照的经营户，在监管上存在很大阻力。一 城乡结合部无照经营存在的原因 1 地区经济不发达的大环境 城乡结合部地区被称为“农村之首，城市之尾”，是农村向城市过渡，城市向农村辐射的缓冲带，城乡结合部在城市发展与农村发展中间起了纽带作用。改革开放后，城市的发展，带动了周边农村从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成包括郊区的城乡交错带。带正如段落开头所说，城乡结合部中的经济既不像农村那样落后，也不像城市那样发达，城乡结合部处在一个前不着村，后不着市的尴尬局面中。现在的城乡结合部中，存在的小规模家庭生产模式阻碍了原本农村中存在的农业的规模化生产和效益的提高。大家都知道，我国的农业将长期以家庭经营为主，坚持土地家庭承包政策。但由于人均土地占有率较低，土地分散，耕作面积较小，排斥了大型机械化耕作的可能性，这就使农村生产成本过高，生产效率较低，农产品附加值相对较小，农村经济发展不起来，农业科技水平相对落后。城乡结合部中，也存在与城市中经营范围差不多的经营主体，但由于受限于城乡结合部的经济、人文、硬件配套设施等因素，导致企业发展不起来，规模上不去，企业的经营思路也比较单一。2 城乡结合部地区面临拆迁改造 现在有的城市的开发已经趋于饱和，城市的相关职能急于向城市外辐射，城乡结合部是城市职能扩展的重要落脚点。但城乡结合部目前的环境，是满足不了城市职能在此生根发芽开花的，所以城乡结合部面临拆迁改造，面临重新规划。由于经营场所的存在的不固定性，在加上要想办理相关经营手续，需要有个固定的经营场所，所以有些经营者抱着开一天是一天的想法，不去办理相关经营手续，另外，由于涉及到拆迁地区的赔偿问题，某些已经计划好拆迁的地区，相关政府部门不给开产权证明，也是导致无照存在的一个重要原因。3 经营户法律意识淡薄 城乡结合部中的群众的法律意识普遍不高，有的甚至是法盲，他们对无照经营行为的性质，后果和处罚决定的严肃性、权威性认识不足。有的观念还停留在以前工商部门收两费的时候，认为交点钱，就可以开展经营活动。执法干部在执法过程中，经常还遇到当地群众阻拦对无照取缔的行为。有的围观群众为无照经营者说情，对于工商部门取缔一个在他们看来没有任何问题的商户，很是不理解。另外，无照经营户的法律意识也不高，一旦执法人员将要取缔，便会采取“一哭二闹三上吊”的方式来威胁执法人员，更有些人，会以暴力方式，阻挠执法人员执法。4 繁琐的行政审批手续 经营主体合法身份的取得是通过审批和核准登记而取得的，对某些经营领域，项目、范围、政府都拥有行政审批权，但由此带来了整个经营成本的上升。以开办一个小规模的餐饮店为例，办理营业执照前则必需办卫生许可证，环保等多家部门的前置审批手续，需要较高的费用，还要为员工办理健康证，这些就无形中增大了经营成本。工商部门与其他部门是独立的行政执法部门，都只是在各自的职权范围内工作，如果一个人在其前置的行政审批条件未满足的情况下，工商部门是不能办理营业执照的。不可否认的是，各种小食店，小餐馆占了城乡结合部无照经营主体的大部分，其中大部分人无照经营的理由是各种前置审批未满足，审批不下来。二 无照经营的危害 1 影响了有照经营 无照经营者在未办理任何手续的情况下，开展经营活动，一方面节约了在办理手续过程中的花费，另一方面，也逃避了税。无照经营者开业的成本低，同样一种货物的售价低，这极大了冲击了有照经营者。无照经营者由于不受经营范围的限制，可以十分灵活的改变经营的模式，销售商品的种类，什么挣钱卖什么，比有照经营要灵活许多，这样就形成了对有照经营的很明显的不公平竞争，在同时打击现存有照经营的同时，也打击了未来潜在的有照经营户的投资信心。 2影响了消费者的权益保护 无照经营者是在打“游击战”，也是在打“隐蔽战”。无照经营大多是流动经营，没有固定的经营场所、字号和发票。无照经营一般住到哪里经营到哪里，没有自己的字号，没有自己的地址，可能一两个月就带着生活用品和简单的经营用具换一个地方。这样一旦消费者发现自己购买的商品出现问题后，向找销售者解决，往往扑了个空。另外，有的无照经营着是隐藏在家属大院中的，以十分低廉的价格租房子，在里面没有任何手续的情况下，大部分从事食品加工、服装制作、网吧等，消费者一旦投诉到工商执法部门后，由于没有确切的地址，工商部门很难找到相关无照经营者解决问题。 3 影响了本地区治安环境 无照经营者法律意识淡薄，没有考虑百姓的利益，完全为了自己谋取钱财。对销售的商品，没有尽到一个商家应该尽到的责任。销售不能销售的危害社会的刀具、仿真枪械等，有照不敢买的，在无照这里被名正言顺的当成了生财之道。另外，对于关乎百姓切身利益的商品，例如灶具、电器等关乎百姓生命财产安全的商品，无照经营者销售的往往是假冒伪劣产品，这对百姓的财产生命安全构成了严重威胁。三 对城乡结合部无照经营监管的几点对策 1 加大相关法律法规的宣传力度 工商部门应该做好对相关无照经营法规的宣传工。工商部门要利用好各种媒体，报纸、电视、网页等都可以加以利用，要认真深入现场进行调研，并对日常工作中百姓反映无照问题进行分析，了解百姓想知道什么和不知道什么，另外，从自己工作出发，分析该百姓知道什么。利用媒体将无照法规进行宣传，并且可以印制宣传册，对日常查出的无照典型案例的危害性对百姓进行宣传，提高他们的自觉办照和抵制无照的意识。日常巡查过程中，要把对无照的宣传工作渗透进来，检查经营户时，可以就地发放宣传册。 2 查处和疏导双管齐下 无照经营的整治是一顶复杂的系统工程。无照经营在经济发达和不发达的地区都存在，而且在两个地区的存在特点不尽相同。作为无照经营的监管部门，我们要因地制宜，切忌不要将无照问题一刀切。城乡结合部地区的无照经营的存在，是由于其本身经济的发展特点和地域特点决定的。我们在对待城乡结合部无照问题上，要采取查处和疏导相结合的方式。对于那些危害社会安全和百姓身体财产安全的经营户，我们要不遗余力的坚决取缔；而对于那些对社会危害程度低，经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定，引导其办理相应手续，并且给予办理手续上的行政指导。 3 与其他部门相互协作 无照经营存在的原因是多方面的，涉及的很多政府职能部门，工商部门想凭自己一己之力彻底清除无照经营是不可能的。工商部门在处理无照问题上，遇到自己无法解决，或者解决上有困难的难题时，要及时与政府部门取得联