《监理安全责任》PPT课件.ppt

履行监理的安全责任履行监理的安全责任 履行监理的安全责任履行监理的安全责任 第一节履行监理安全责任的具体任务 第二节施工阶段落实安全责任的具体工作 第三节项目监理机构现场安全监理的工作程序 第一节第一节 履行监理安全责任的具体任务履行监理安全责任的具体任务 一、监理的安全管理目标和组织机构建立 二、编写监理规划和监理实施细则 三、对施工单位资格的核查核验 四、对施工组织设计和专项施工方案的审 查 五、施工过程的安全监督管理 一、监理的安全管理目标和组织机构建设一、监理的安全管理目标和组织机构建设P250 安全监督管理的工作流程：承接项目-风险评估-制定安全管理目标-建立组 织机构-制定安全监理策略与措施-实施安全监督管理-形成安全管理资料。 1）监理的安全管理目标 监理单位的安全管理目标：督促施工单位按照国家有关安全的 法律法规施工，督促施工单位建立健全安全生产保证体系并有效 运转，从而避免生产安全事故的发生。 确保不发生与履行监理 安全职责有关的安全生产事故。 应包括两个方面的内容： u通过监理的监督、管理，促使施工单位的安全生产保证体系有 效运行，避免安全事故的发生。 u强化监理安全意识，加强监理组织建设，提高安全监理的能力 和水平，确保不发生任何与监理责任有关的安全事故。 2）制定安全监理管理目标时应考虑的因素 l法律法规、建设主管部门的要求； l委托方的要求； l施工单位的安全素质、管理水平和工程经历、经验； l项目风险和危险源； l施工组织方案和安全技术措施； l现场的安全投入（建设单位、施工单位）等。 3）监理现场组织机构P251 监理组织机构应是一个高效、精干、较高专业技术水 平和项目管理能力的机构。 l要委派得力的总监理工程师，总监是安全第一责任人 。 l要组建经验丰富、专业配套、技术职称合理的项目监 理部。 l监理机构人员职责要明确。 A总监可设立专职或兼职安全监理人员；B全员参与安全监督管理（监 理单位、总监、安全监理人员、专监均应承担安全责任。 二二、编写监理规划和监理实施细则、编写监理规划和监理实施细则P251P251 1）监理规划（安全监理部分）或安全监理方案的编写 a、监理规划中应包括安全监理方案。安全监理方案，可以作为编制在 监理规划的一个独立部分，也可以作为监理规划的补充文件单独成册，单独报批 后实施。 b、安全监理方案应具有针对性。应根据相应的法律法规的要求、工程 项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方 法和措施，应明确工程项目中有哪些重大危险源，并明确应编制安全监理实施细 则的分部分项工程或施工部位。 c、安全监理方案的应由总监理工程师主持编制。专职（兼职）安全 监理人员和专监参加。由监理单位技术负责人审批后实施； d、安全监理方案应与时俱进。应根据工程的变化予以补充、修改和完善 ，并按规定程序报批。 e、安全监理方案应明确职责。安全监理方案应明确总监、安全监理人 员（专职或兼职）以及其他监理人员的职责，进行恰当的分工，规定在每天的监 理日记中记录相关的安全监理内容。 f、安全监理方案中应包括安全监理管理制度。 安全监理管理制度包括： 安全法规、安全技术学习培训制度。 施工组织设计、专项施工方案中安全技术措施等内 容的审查制度。 施工单位资质、安全生产许可证及项目经理、安全 管理人员、特种作业人员资格审查核验制度。 安全巡视检查及督促安全问题整改制度。 工地例会制度。定期召开工地例会，针对安全薄弱 环节，提出整改意见，并督促落实。 安全隐患报告制度。 安全事故处理、报告制度。 资料归档制度。指定专人负责监理业务资料的整理 、分类及立卷归档。 2）安全生产监督管理方案（监理规划）编写提纲P252 一本工程安全生产监督管理主要内容、 范围 1工程概况和安全生产监督管理的 主要特点、重点、难点 2安全生产监督管理的目标和范围 3安全生产监督管理依据 4安全生产监督管理工作内容 二安全生产监督管理机构和人员职责 1安全生产监督管理机构框图 2专职（兼职）安全生产监督管理 人员配备 3人员职责职权分配 三安全生产监督管理制度 1施工组织设计安全技术措施审查 制度、专项施工方案中安全内容审查制度 2施工单位资质、安全生产许可证 及项目经理、安全管理人员、特种作业人员资 格审查核验制度； 3执行法律法规和强制性技术标准 规范制度 4安全隐患处理、报告制度 5安全巡视、检查制度 6安全事故处理、报告制度 四安全生产监督管理程序 1建设工程安全生产监督管理工作 程序（含框图） 2安全技术措施及专项施工方案的 报审程序 3建筑施工起重机械设备报审程序 4安全防护、文明施工措施费的报 审程序 5安全隐患处理程序 6安全事故处理程序 五安全生产监督管理方法 1审查施工企业资质和特种作业人员资质 2审查施工单位安全生产机构建立情况 3审查施工单位安全生产许可证和安全生 产管理人员（B类、C类人员）证书 4审查施工组织设计和专项施工方案 5审批安全防护、文明施工措施费支付申 请 6监理例会和专题会议 7检查施工企业安全保证体系的实施情况 8参加施工企业（总包）组织的安全检查 9安全隐患整改指令 10安全隐患的报告 六安全生产监督管理资料和主要安全生产监 督管理用表 1安全生产监督管理资料（监理日记、监 理月报、监理工程师通知单、施工单位通知单回复 单、工程暂停令、施工单位复工申请、例会纪要、 专题会议纪要、安全隐患报告记录、施工单位安全 检查表、安全整改报告等） 2危险性较大的分部分项工程一览表 3监理须复核安全许可的大中型施工机械 的安全设施一览表 4须编制专项安全生产监督管理实施细则 一览表 5安全生产监督管理检查、巡查用表 3）安全监理实施细则的编写P253 根据安全监理方案，项目可以独立编写安全监理细则， 也可以根据各专业特点将安全细则内容分别编写在各专业细则中 。 安全监理细则中应包括本工程安全监理工作的实施内容 。 安全监理细则应按照监理规划（或安全监理方案）的要 求和专项施工方案编制，安全监理实施细则应具有可操作性 。 危险性较大的分部分项工程（如深基坑工程、高大模板 工程、大型设备吊装作业等）施工前，监理机构应已完成编 制安全监理细则。 安全监理实施细则应针对经审批的专项施工方案和现场 情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确 监理人员的分工和职责、安全监理工作的方法、措施和控制 要点，以及检查方案。 安全监理细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（ 兼职）安全监理人员参加。安全监理实施细则由总监理工程 师审批后实施。 安全监理细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善 ，并按规定程序报批 4）安全生产监督管理实施细则编写提纲P253-255 一本专业工程（或分部工程、分项工程）安全生 产监督管理特殊性 1特点 2安全评估 3安全生产监督管理要点 4安全生产监督管理实施细则编制依据 二安全生产监督管理流程 1审核施工单位安全保证体系建立情况 2审核施工组织设计（施工专项方案）中的安 全技术措施 3审核建筑施工起重机械设备验收情况和特种 作业人员的资格条件 4检查施工单位安全保证体系的实施 5定期、不定期巡查危险性较大的施工作业 6发现安全隐患的报告和处理 三安全生产监督管理的方法及措施 （一）安全生产监督管理的一般方法及措施 1审查施工单位施工资质、安全生产许可证； 审查安全生产管理人员；审查项目管理人员及特种作业 人员的上岗资格证。 2审查施工单位安全生产各项管理制度； 3审查安全防护及文明施工措施费使用计划、 审查施工单位应急救援预案编制情况、审查施工单位施 工起重机械设备验收情况。 6审查施工组织设计中的安全技术措施或者专 项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 7实施阶段发现、要求、报告。 （二）针对本专业工程（或分部工程、 分项工程）的特殊方法及措施 (以模板工程为例) 1专项施工方案（必须有）程序性 审查要点： 1）方案应有针对性； 2）方案内容应齐全，包括荷载取值 、设计计算及支模、看模（观测）、拆模的 程序、方法及安全措施； 3）方案应符合审批程序。编制人、 审核人、批准人签字；批准人应是施工单位 （法人）技术负责人； 4）高大模板支撑系统和特殊结构（ 大空间、大跨度、厚大结构、悬挑结构等） 模板工程的专项方案应组织专家进行论证、 审查通过。 2模板支撑系统设计计算审核 3安全技术措施审核要点 4监理巡查、检查要点 三三、对施工单位资格的核查核验、对施工单位资格的核查核验P255-256P255-256 1、对施工单位资格的审核 根据相关法律法规的要求，对施工单位市场准入要进行把关，核 验施工单位的企业资质、安全生产许可证等资格文件；施工单位进 入现场后，还需要对施工单位派驻现场的管理人员、特种作业人员 的资格进行审查。 1）对经公开招标确定的施工单位。监理无需再进行施工单 位资格的审查，只要对进场的施工单位进行资格核验（包括队伍的真实性、主要 管理人员的真实性）就可以了。监理应该注意防止弄虚作假或冒名挂靠等情况发 生。 2）对未经公开招标确定的施工单位。监理机构要认真对 施工单位的资格和能力进行审查。审查包括审查施工资质是否能满足工程实际施 工需要、有无安全生产许可证、有无类似工程业绩、有无质量安全问题等。当然 ，在选择、确定施工单位的过程中，监理机构仅有建议权和否决权，没有决定权 。 2、安全生产许可证核验 建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号），国家对建 筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不 得从事建筑施工活动。安全生产许可证的有效期为3年，有效期满需要延期的， 施工企业应当与期满前3个月向原发证机关办理延期手续，延续有效期3年。 四四、对施工组织设计和专项施工方案的审查、对施工组织设计和专项施工方案的审查 施工组织设计和专项施工方案是施工单位对工程施工进行的事先组织和策划 工作，一旦获得批准，就是实施施工的重要依据。有经验的施工单位，非常重 视施工组织设计和专项施工方案的编写，有经验的监理单位也非常注重对施工 组织设计和专项施工的审查、审批，并逐一检查施工单位对已获得批准的施工 组织设计和专项施工方案的执行情况。 1、施工组织设计和专项施工方案的审查的主要内容 编制的依据要正确。编制的主要依据有：设计文件（施工图），现行国 家标准规范，施工合同，工程地质勘查文件，施工总设计、总平面图等 。 要包含质量保证体系和安全保证体系。特别是组织机构和责任制要明确 ，主要管理人员要配备到位。应编制生产安全事故应急救援预案。 编制的内容要齐全。施工组织设计及专项施工方案应包括施工方案、施 工方法如施工流水、施工机械的选择；主要技术措施、安全措施；施工 进度计划，如主要进度节点安排、劳动力计划、材料设备进场计划、施 工搭接和验收计划；施工场地安排如生活区、生产区分隔，供水供电安 排，交通布置等。 编制、审核、批准要符合规定的程序。施工组织设计、临时用电方案和达到 一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应经过施工单位技术 负责人签字后报审。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工 方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 安全技术措施的内容应当具体、明确，便于实施，应符合工程建设强制性标 准。 应包含安全防护、文明施工措施项目清单，费用清单及费用使用计划。 劳动保护、环境保护、消防和文明施工等应符合有关规定。 2、安全技术措施的主要内容 监理对安全技术措施的审查包括程序性的审查和符合性审查。 所谓程序性审查，主要是审查施工组织设计和专项施工方案的编制、审批是否符 合有关的规定程序。规定的程序是： （1） 施工组织设计和专项施工方案要有编制人、审核人、批准人。不得无方案施 工。 （2） 施工组织设计和重要的专项施工方案，一定要经施工企业（法人）技术负责 人审批同意。 （3） 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，一定要通过专 家的论证、审查。 （4） 施工组织设计和专项施工方案要经监理机构审批同意，施工组织设计和重要 的专项施工方案要经总监审批同意后实施；超过一定规模的危险性较大的分部分项工 程要经施工单位技术负责人、项目总监、建设单位项目负责人签字后方可组织实施。 所谓符合性审查，主要是审查施工组织设计和专项施工方案 的安全技术措施编制的依据是否正确，编制的条款是否齐全， 编制的内容是否有针对性，能否有效地保障施工过程的安全。 施工安全技术措施主要应包括的内容： （1） 进入施工现场的安全规定。 （2） 地面及深坑作业的防护。 （3） 高处作业及立体交叉作业的防护。 （4） 施工用电安全。 （5） 机械设备的安全使用。 （6） 为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术和新 结构，要制定有针对性的、行之有效的专门安全技术措施。 （7） 预防因自然灾害（防台风、防雷击、防洪水、防地震 、防暑降温、防冻防寒、防滑等）促成事故的措施。 （8） 防火防爆措施。 3、施工组织设计及施工方案的审查方法 施工组织设计由总监牵头项目部人员审查，专项方案由专监组织审 查，总监批准。施工组织设计和专项施工方案的审查，应结合监理 人员的专业特点和实际经验，组织开会讨论，防止遗漏或存在重大 缺陷。 危险大的、结构复杂以及“四新”（新材料、新技术、新设备、新工艺）工 程的方案应报送技术负责人审查后由总监签发。 审查时间不宜过长，一般宜在七天左右，可要求施工单位提前报送 。监理的审核意见，宜规范、简洁、明了，便于施工单位实施和修 订。 经审定的方案不得随意变更，如变更应重新申报、审查、批准。 经审定的施工组织设计及方案应报送建设单位，以共同监督实施。 五、施工过程的安全监督管理五、施工过程的安全监督管理 监理在施工过程中应加强安全的巡视监理在施工过程中应加强安全的巡视 、检查，、检查， 履行：履行：审查审查 发现发现 要求要求 报告报告 实施实施 加强施工现场的安全监督管理。加强施工现场的安全监督管理。 建设部原建设部原213213号文废除：号文废除：危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家 论证审查办法论证审查办法 安全法规安全法规 建质建质200987200987号号危险性较大的分部分项工程管理办法危险性较大的分部分项工程管理办法.doc.doc 第二节第二节 施工阶段的安全监理工作施工阶段的安全监理工作 1.做好施工准备阶段的安全监理工作 2.检查施工单位安全保证体系的建立情 况 3.检查施工单位安全保证体系的运行情 况 4.监理的安全检查、巡查工作 l监理发现安全事故隐患的处理 1.发生安全生产事故后的处理 2.提高履行安全责任的意识和安全管理能力 施工准备阶段的主要工作内容 1)审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保 护措施。 u监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地 上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料移交，并在移 交单上签字。 u开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和 地下管线等专项保护措施，并签署意见。 2)核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单 位与分包单位的安全协议签订情况。 3)审查施工组织设计及危险性较大的分部分项工程的专项施 工方案中的安全技术措施。 4)做好安全生产监督管理交底工作。 u安全生产监督管理交底会一般在工程开工后半个月内召开,安 全生产监督管理交底应由总监理工程师主持；参加安全生产监督管理 交底的人员应包括施工单位项目经理、技术负责人、安全生产责任人 及有关的安全管理人员；项目监理机构应编制施工安全生产监督管理 交底会议纪要，并经与会各方会签后发出。 u安全生产监督管理交底的主要内容应包括：阐明合同约定的参 建各方安全生产的责任、权利和义务、安全生产监督管理工作的内容 和安全生产监督管理工作的基本程序和方法； 5) 认真核查开工条件 项目监理机构应认真核查施工单位安全生产准备工作是否达到 开工条件。开工条件包括（不限于）： 企业及人员资格已通过审查、组织机构已建立并人员已到场、 工程施工组织设计已报批、施工测量控制点已复核、施工人员和材料 设备已按计划到场、安全事故应急救援预案、工程安全防护措施费用 使用计划、施工许可证已领、施工现场及毗邻区域内管线资料和相邻 建筑物/构筑物/地下工程的有关资料已移交、施工图纸和设计文件已按 计划提供并已经过图审、现场“三通一平”等。 2、检查施工单位安全保证体系的建立情 况 P258 检查施工单位安全组织机构的建立情况 检查施工单位安全生产责任制的建立情况 检查施工单位应急救援预案的编制情况 检查施工单位安全文明措施费制定计划 2、检查施工单位安全保证体系的建立情况 检查施工单位安全组织机构的建立情况 P258 1）根据建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（ 建质200891号）文的规定，建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理 小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员。 2）对于工程项目，项目经理对项目的安全生产工作全面负责。 3）施工单位安全生产管理机构（或专职安全员）对安全生产进行现场监督检查。 4）项目经理、项目副经理、项目技术负责人应取得安全生产培训考核合格证（B类证 ）；专职安全管理人员应取得安全生产培训考核合格证（C类证）。 专职安全生产管理人员的配置为： （1） 建筑工程、装修工程按照建筑面积配备： A、 1万平方米以下的工程不少于1人。B、 1万5万平方米的工程不少于2人。 C、 5 万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。 （2） 土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备： A、 5000万元以下的工程不少于1人。B、 5000万1亿元的工程不少于2人。 C、 1 亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。 （3） 专业承包单位应当配备至少1人，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情 况增加。 （4） 劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50 人200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以 上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少 于工程施工人员总人数的5。 2、检查施工单位安全保证体系的建立情况 检查施工单位安全生产责任制建立情况 P259 施工单位的安全保证体系应当是健全的完备的体系。除了安 全生产责任制外，还有安全生产教育制度、安全生产培训制度 、安全生产交底制度、安全生产检查制度和一系列安全生产规 章制度和操作规程。这些制度和规章、规程，应当具有针对性 和可操作性，应当能切实贯彻落实并留有运行记录。监理机构 应当要求施工单位建立上述制度和规章、规程，并留有适当记 录。 2、检查施工单位安全保证体系的建立情况 检查施工单位应急救援预案的编制情况P259 相关法律法规规定施工单位要编制安全事故应急救 援预案并报送工程所在地负责建筑施工安全生产监督 的部门备案。 应急救援预案一般应包括建设工程的基本情况、建 筑施工项目经理部基本情况、施工现场安全事故救护 组织、救援器材、设备、安全事故救护单位等内容。 监理机构应当要求施工单位执行政府关于建筑施工 安全事故应急救援预案相关管理的规定，并检查其执 行情况。 2、检查施工单位安全保证体系的建立情况 检查施工单位安全文明措施费制定计划P259 施工单位应当在开工前向项目监理机构提交安全防护、文 明施工措施项目清单及费用清单，并填报安全防护、文明施工 措施费用使用计划。监理机构应当检查施工单位安全文明措施 费计划与招标文件或合同约定是否相符。 2、检查施工单位安全保证体系的运行情况P259 施工单位安全生产组织机构和专职安全生产管理人员的落 实情况 常见的情况是，施工单位安全生产组织机构和专职安全生产管理人员未按 规定配齐到位。有的安全生产培训考核合格证（B类证、C类证）不全，有的 虽有证但专职安全员未按计划配备或配备不足。更多的是分包单位专职安全员 未配或配备不足。 施工单位特种作业人员持证上岗情况 施工特种作业人员是指作业场所操作的设备，操作的内容具有较大的危险 性，容易发生伤害事故，或者容易对操作者本人以及对他人和周围设施的安全 有重大危害因素的作业人员。 常见的情况是特种作业人员持证上岗率不足；部分施工特种作业人员未按 时进行规定的培训、考核，安全技能下降；有的施工特种作业人员的上岗证已 过期失效； 关注施工单位的制度执行情况，制度不能认真执行的，应 当要求施工单位纠正 发现上述三种情况，监理机构应当要求施工单位立即改正。 2、检查施工单位安全保证体系的运行情况P260 对后进场单位的安全管理情况 监理机构要注意审查后进场单位的分包单位资质、分包单位的安全生产许可 证和人员配备计划、分包工程施工方案和分包工程的安全生产措施以及分包工程 施工特种作业人员持证上岗的情况。监理机构应当要求总承包单位加强对分包单 位的安全生产管理，并将相关安全资料报送监理检查。 施工单位对安全隐患和安全事故的处理 监理机构应督促施工单位对安全隐患和安全事故进行严肃、认真的处理。施 工单位执行不好的，监理机构应要求其纠正。施工单位未执行的，监理应采取进 一步的措施。 监理单位应当要求施工单位在调查、处理安全生产隐患和小的安全生产事故 时严格按照四不放过的原则（事故原因不查明不放过，事故责任人未处理不放过 ，群众未受教育不放过，纠正预防措施未落实不放过）进行。 对安全文明状况的评价。 监理应要求总承包单位定期评价现场安全。达不到相关标准要求的，监理机 构应要求施工单位整改；整改不力，存在重大安全隐患的，监理机构应向建设行 政主管部门或有关部门报告。 3、监理的安全检查、巡查工作P260 施工现场通常存在的安全事故隐患 首先监理要注重重大危险源的检查巡查 注重施工安全技术措施实施情况的检查巡查 注意把质量和安全的检查巡查结合起来 注意留下检查巡查记录 3、监理的安全检查、巡查工作P260 施工现场通常存在的安全事故隐患P260 安全事故隐患是指尚未被识别或未采取必要防护措施的可能导致安全事故 的危险源或不利环境因素。存在安全隐患就具有发生事故的可能，就存在对人 身或健康构成伤害、对环境或财产造成损失的潜在威胁。 建筑施工现场主要存在物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、高 处坠落、坍塌等伤害类别，而高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电被 称为建筑施工的“五大杀手”。 首先监理要注重重大危险源的检查巡查P261 工程项目在施工过程中，各个阶段、各个专业、各个部位的危险程度不同 ，安全风险不同，有可能存在多个不同的危险源。监理机构要关注不同时期危 险源的变化，加强对重大危险源的检查和巡查避免发生大的安全生产事故。 注重施工安全技术措施实施情况的检查巡查P262 注意把质量和安全的检查巡查结合起来P262 注意留下检查巡查记录P263 监理人员在检查、巡查中发现的问题，说明监理工作的广度和深度，也能 反映问题（安全隐患）的发生和发展。监理人员应当注意做好相关记录，把实 际情况和监理所作的工作如实记录下来，万一发生安全生产事故，这些原始记 录可以帮助进行事故分析，分清各方责任，减少对监理人员误解和不当指责。 4、监理发现安全事故隐患的处理 a、及时对安全事故隐患进行评估 一般监理人员要注意发现安全事故隐患问题，发现安 全事故隐患了要及时向专职或兼职安全监理人员或总监 报告，安全监理人员和总监要认真进行评估，及时采取 恰当的、果断的处理办法，以便消灭安全事故隐患，避 免安全事故的发生。 b、安全事故隐患的处理办法 通过对现场安全事故隐患分析、评估，监理人员可以 采取如下办法处理： u口头指令予以制止。 u以监理工程师通知单形式予以制止。 u以工程暂停令形式制止重大危险作业。 u必要时向有关主管部门报告。 5、发生安全生产事故后的处理P264 a 、当发生生产安全事故后，项目监理机构总监理工程师、专职（兼职）安全 监理人员应在第一时间赶到现场，了解生产安全事故的情况，根据事故的严重程 度，对于等级以上的事故，监理机构应要求事故发生单位以最快的方式向上级主 管部门和有关管理部门报告。同时对于事态较为严重或事故有扩大的可能，监理 应及时下发“工程暂停令”要求施工单位暂停全部或局部施工。对于未达等级的事 故（无死亡、重伤，直接经济损失小），监理机构也应采取积极态度，会同建设 单位现场负责人责令施工单位严肃调查处理，要求施工单位严格按照“四不放过” 的原则，防止类似事故再次发生，使相关人员受到教育或惩罚。 b 、监理机构应积极协助、配合有关主管部门做好事故调查处理工作。应要求 施工单位立即排除险情、抢救伤员、防止事态扩大，做好现场保护和证据保全工 作。根据事故调查处理需要，提供相关合同、图纸、会议纪要、监理指令、监理 日记等资料。如有必要，应根据上级主管部门的要求，及时写出监理机构关于生 产安全事故的报告。 c 、生产安全事故发生后，监理应做好维权和举证工作，防止监理机构和人员 无过错或只有轻微过错而被扩大追究了安全责任。 n反映监理依据的合法性。 n反映监理工作的程序、方法合法性及规范性的证据。 n反映进行工程协调和处理问题其后果合理性的证据。 n针对所追究的事故责任，要提出有可信证据的事故原因分析报告。 6、提高履行安全责任的意识和安全管理的能力 P265 a 、 项目监理部、总监履行监理安全责任的意识很重要。 有的总监，常常考虑施工单位、建设单位、政府主管部门的意见、情绪、脸色多，考虑法律法规 规定和监理自我保护少。特别是关键场合的“暂停工”和“报告”，往往犹犹豫豫、难下决断，事后被追 究责任、后悔莫及。对大多数监理机构和总监而言，关键是要加强责任意识。责任意识强，就能主动 把关、认真把关，主动审查、认真审查，主动发现、认真发现，就能减少生产安全事故发生的频次， 就能很好地规避监理的安全责任。 b 、项目监理部、总监要提高执行法律法规的能力。 c 、项目监理部、总监要提高安全技术管理的能力。 d、项目监理部、总监处理问题要有结果，不能只发几个单子了 事。在必要时下发工程暂停令、及时 “向建设单位报告”、及时“ 向政府主管部门报告”这些手段应成为正常的程序性的监理工作。 e. 项目监理部、总监要注意吸取已有案例的经验教训。 前车之鉴、后世之师。全国已有多起监理人员被追究法律责任的例子。总结原因，都存在监理人 员未认真审查施工单位的施工资质、未认真核查施工人员的上岗资格、未认真审查施工专项方案、未 认真核查现场是否按专项方案实施、未认真发现和处理现场安全隐患、未及时下达停工令并及时向建 设单位或政府有关主管部门报告等严重缺陷或错误。也就是说，监理人员被追究责任，和监理没有按 照条例严格履行义务有关。 第三节第三节 监理落实安全责任的工作程序监理落实安全责任的工作程序 （一）监理单位按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求 ，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。 （二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术 文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未 通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。 （三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检 查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即 整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停 工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查 整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的， 监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部 门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。 检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。 监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架 、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签 收备案。 （四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记 录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通 知等按规定立卷归档。 二、安全监理工作程序P267 1、开工申请的审查核验程序 2、对施工企业施工资质的审查核验程序 3、施工组织设计、专项施工方案审查程序 4、建筑施工起重机械设备审查程序 5、特种作业人员上岗资质审查程序 6、安全隐患处理程序 7、发生安全生产事故的处理程序 安全生产监督管理 要符合关于落实建 设工程安全生产监理 责任的若干意见（ 2006年10月16日建设 部 建市2006248号 ）（以下称意见 ）规定的程序。（见 图1建设工程安全生产 监督管理工作程序框 图）。 安全生产监督管理的主 要工作程序 是 符合 收集工程相关资料 编制安全生产监督管理方案、安全生产监督管理实施细则 审查、核验施工单位提 交的技术文件、资料 对巡视检查中发现的安全隐患 提出整改及停工要求 施工单位是否对安全隐 患进行整改或停工整改 检查、复查施工单位整改情况 整改是否 符合要求 整理安全生产监督管理工作资料， 并按规定立卷归档 施工单位修改、补充技术文件 、资料，并重新报审 施工单位继续整改 不符合 否 不符合 符合 向建设主管部门或项目行业主 管部门报告 签署复查或复工意见， 施工单位继续施工 审查、核验施工单位的 资质、安全生产许可证、 项目经理证等资料 不符合 不同意进场施工 施工单位拒不整改或不停工 符合 成立项目监理部 接受监理任务 项目监理部职责分配 准备阶段 施工阶段 同时审核机 械设备 竣工阶段 1） 开工报审程序 施工单位开工前，应填写工程开工报审表（表A1）具体列出 开工条件准备情况，经项目经理签字后报监理审核批准。 项目监理部应组织专业监理工程师认真审查施工单位各项开工条 件准备情况。条件具备的，由总监理工程师签字同意开工；条件不具备的 ，不能同意开工。 开工条件不具备，施工单位坚持自行施工的，项目监理部应予制 止，并视情向建设单位、建设行政主管部门报告；建设单位坚持开工的， 项目监理部应予识别并以书面形式向建设单位明确表达自己的意见，同时 应按照规定向建设行政主管部门报告。 开工条件一般应包括如下内容： 1）施工单位的企业资质、安全生产许可证和项目经理资质已经审查通过； 2）工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的准备工作以 及施工单位的质量保证体系、安全生产保证体系、工程应急救援预案均经审查通过； 3）安全防护、文明施工措施费使用计划已经审查通过； 4）规划许可证、施工许可证已领； 5）施工现场的场地道路、水电、通讯和临时设施已满足开工要求； 6）地下障碍物已清除或查明； 7）施工图纸及设计文件已按计划提供齐全；图纸审核中心已经审查同意； 8）施工人员（包括安全管理人员和特种作业人员）已按计划进场； 9) 施工用机械、材料已按计划进场；施工机械、材料等已具备报验条件； 10）工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。 2、 对施工企业的资质审查核验程序 （1）核验施工单位的企业资质是否满足工程建设的需要。 （2） 核验施工单位是否已取得了安全生产许可证，有无接受转让、冒用或使用 伪造、过期安全生产许可证的情况。 （3） 监理机构要核验施工单位安全管理体系（简称安保体系）是否健全。包括 安全组织机构，安全生产责任制度，安全生产制度，安全管理制度，安全管理人员名 单及分工等。对所承担的建设工程进行定期和专项检查，并做好安全检查记录等。 （4） 监理机构还要核验施工单位特种作业人员资格证、上岗证情况，核验证书 是否有效。 （5） 对分包单位的资质进行核验。 v已经招标程序确认中标的分包单位核查中标通知书、企业资质证书、安全生产许 可证、项目经理证、B类C类人员证等资料。核查时应注意是否存在弄虚作假、冒名 挂靠等情况。 v未经招标程序的分包单位在施工前应先将企业资质等相关资信资料报送项目监理 机构审批。报送的资料包括企业资质证书、安全生产许可证、质量保证体系、安全责 任体系、专项施工方案等。资信审核合格后，监理方可同意其承接相应分包工程。 v 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任，因此分包单位的报 验资料、报审资料均应由总承包单位和分包单位分别签署意见并盖章确认后上报。 3、安全技术措施及专项施工方案的报审程序 施工单位应在施工前向项目监理部报送施工组织设计 （专项施工方案）（表A3.1）；施工组织设计（专项施工 方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及 本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计 划。施工组织设计应由施工单位的专业技术人员编写，施 工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术 负责人审批签字。 专项施工方案编制要求。 87号文-危险性较大的分部分项工程 安全管理办法.doc 4、建筑施工起重机械设备的报审程序 166号部令-建筑起重机械安全监督管 理规定08.doc 建质200876号-建筑起重机械备案登 记办法.doc 5、施工特种作业人员报审程序 建质200875号-建筑施工特种作业人员 管理规定.doc 江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行 办法08.doc 6、 安全隐患处 理程序 监理人员在现场发现了 安全事故隐患，应及时向 总监理工程师或安全生产 监督管理人员报告； 发现安全隐患 整理资料归档 发监理工程师通知单 要求施工单位整改 施工方进行整改及时报告建设单位 及时向有关主管 部门报告 监理检查验收 同意继续施工或同意 复工 施工方暂停施工 及时向有关主管 部门报告 发工程暂停令 。 拒不整改 情况严重的 不停止施工 整改是否 符合要求 不符合 符合 监理机构应注意“发现”如下几方面（不限于）内容的 安全隐患： 1）、施工单位违反国家相关强制性标准、规范施工的； 2）、施工单位未按设计文件、设计图纸进行施工的； 3）施工单位无方案施工或未按经批准的施工组织设计、专项 施工方案施工的； 4）施工单位未按施工操作规程施工，存在违章指挥、违章作 业的； 5）施工现场出现根据监理经验就可以判断为安全事故隐患的 （如发现附墙脚手架的拉接点被拆除了一些；配电箱的接地线断路 ；大型施工设备未经安监备案就投入使用；等）； 6）施工现场出现生产安全事故先兆的（如基坑漏水量加大、 边坡出现坍方；脚手架发生晃动；配电箱漏电，电源开关、电缆接 头局部发热、打火；等）。 7、安全事故的处理程序 当施工现场发生事故后 ，总监理工程师应及时会 同建设单位现场负责人向 施工单位了解事故情况， 判断事故的严重程度，及 时发出监理指令并向监理 公司主要负责人报告。 v493号国务院令-生产安 全事故报告和调查处理条 例07.doc 发生安全生产事故 向建设单位报告向监理公司报告 事故 向有关主管部门报告 发出工程暂停令 协助事故调查组进行调查 督促施工单位落实事 故调查组意见 检查复工条件 复工条件是否 满足？ 同意复工 总结教训，整理相关资料归档 施工方暂停施工 施工方应急处理 施工方落实事故调 查组意见、整改 施工方提出复工申请 满足 不满足 补充补充一：一： 监理的安全责任风险监理的安全责任风险 1、风险的几个基本概念 2、建设工程风险管理的过程 3、监理的安全责任风险 4、监理应如何规避安全责任风险 1 1、风险的几个基本概念、风险的几个基本概念 在项目施工安全管理中，风险的定义有两层意思： 1）风险就是与出现损失有关的不确定性； 2）风险就是在给定情况下和特定时间内，可能发生的结 果之间的差异，（或实际结果与预期结果之间的差异）。 所以，所谓风险要具备三个条件：一是存在性，即风 险因素是客观存在的；二是风险因素的不确定性；三是风险 产生损失后果；没有这三个条件就不能称为风险。肯定发生 损失后果的事件不是风险，没有损失后果的不确定性事件也 不是风险。 风险的基本特点 1）风险具有随机性和偶然性 2）风险具有复杂性和严重性 3) 风险具有规律性 4) 风险是可以识别、防范的。 风险量：全面地识别风险后，对认识到的风险还要作进一步的分析与 评价。在风险评价中，常将各种风险量化为风险量。风险量的大小取决于风险发 生的概率和风险的潜在损失。风险量可以定义为： 或 其中,R为风险量；p为风险发生的概率；q为风险造成的潜在损失。 根据风险量的概念，可以绘制等风险量曲线，即由风险量相同的风 险事件形成的曲线。等风险量曲线的形式如图所示。 图中，R1R2R3。对风险量大的风险事件，即安全事故的发生概率大、安全事故 的潜在损失大的事件（如深基坑坍塌、高大模板垮塌），应作为监理人员重点监 控的对象。 潜在损失 风 险 出 现 概 率 R3 R2 R1 等风险量曲线示意图 2 2、建设工程风险管理的过程、建设工程风险管理的过程 1）风险识别 建设工程风险识别的方法主要有：风险调查法、专家调 查法、财务报表法、流程图法、初始清单法和经验数据法。 2）风险评价 对于每一个建设工程施工安全风险，风险评价一般包括 风险损失的衡量和风险概率的衡量 。 3）风险对策 风险管理中所运用的对策有以下四种：风险回避、风险 缓解（损失控制）、风险自留（风险接受）和风险转移。 4）实施决策 对风险对策所作出的决策还需要进一步落实到具体的计 划和措施中。 5）检查并发现新的风险 对各项风险对策的执行情况不断地进行检查，并评价各 项风险对策的执行效果；在风险实施条件发生变化时，要确定 是否需要提出不同的风险处理方案。此外，监理机构还需检查 是否有被遗漏的风险或者发现新的风险 。 3 3、监理的安全责任风险、监理的安全责任风险 v1）监理机构、监理人员道德素质差，不能依法执业、工作 不负责任，导致工程安全事故的风险。 v2）监理机构、监理人员对法律法规、标准规范不学习、不 贯彻，导致安全责任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安 全责任的风险。 v3）监理机构、监理人员的业务水平特别是安全管理水平低 ，履行安全责任的能力差，履行安全责任的工作做不到位，易 被追究安全责任的风险。 v4）监理服务合同条款不合理、不明确，增加了本可以避免 的风险。 v5）社会上对监理工作存在误解，造成监理被错误追究、扩 大追究安全责任的风险。 4 4、监理应如何规避安全责任风险、监理应如何规避安全责任风险 1）提高依法执业意识，加强监理单位自身建设 。 2）学习与监理安全责任有关的法律法规文件，明确监理的 责任范围。 3）学习安全专业知识，形成专业互补的安全监管力量，提 高安全监管能力 。 4）签订合法、合理的监理委托合同，正确界定双方的权利 、义务。 5）积极推行开展监理职业保险制度，对监理因失职、失误 等造成的损失进行保险。 补充二：安全生产事故致因分析及事 故类型 v一、主要的安全事故致因理论 v1、海因希里事故因果连锁理论 v 海因希里把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有 一定因果关系的事件的连锁， v2、博德事故因果连锁理论 v 博德在海因希里事故因果连锁理论基础上，提出现代安 全观点更吻合的事故因果连锁理论。博德事故因果连锁过程包 括5个因素： v3、亚当斯事故因果连锁理论 v4、人机轨迹交叉理论 二、建筑施工伤亡事故的主要类型二、建筑施工伤亡事故的主要类型 v1、2004年3月出版的由建设部组织编写的建筑工程重大安全事故警示录收集了2000 年以来至2003年底的100起一次死亡3人以上重大安全事故的情况，如下表所示。 v1、 我国建设部长期跟踪统计资料分析表明，建筑施工伤亡 事故的主要类型可以基本划分为五大类别，它们分别是:高处坠 落事故、施工坍塌事故、物体打击事故、触电事故和机具伤害 事故。它们所造成的伤亡人数比例约为:42-45%,15-20%. 12- 15%, 10%和5%。以2004年为例，这五大类事故导致的死亡 人数所占比例分别为:53.10%、14.43%、10.57%和7.18%。占 全部事故死亡人数的 92.0%。其他8%的事故类型包括中毒和 窒息1.81%、火灾和爆炸0.08%、车辆伤害0.38%、起重伤害 3.10%以及其他伤害2.64%。 v 从事故易发部位来看，高处作业是事故产生的重要根源 ，临边洞口的建筑施工伤亡事故率明显较高。 v 以2005年数据为例，在临边洞口处作业发生的事故死亡人 数占到19.20%；其他高处作业类型如脚手架上作业，占 12.66%，安装、拆除龙门架(井字架)物料提升机过程中产生事 故，占 8.38%；在安装、拆除塔吊过程中产生事故的，占 10.06%。除此之外的其他事故易发部位还有:基坑部位，由于 基坑挖掘事故导致的死亡人数比例为6.96%；土石方施工部位 ，由于土石方坍塌事故导致的死亡人数比例为4.44%；与施工 机械和机具混合作业部位，由于施工机具造成的事故死亡人数 比例为4.95%；另外，还有因模板支撑失稳倒塌事故导致死亡 人数比例为7.38%；外电线路死亡人数比例为0.75%；现场临 时用电线路死亡人数比例为2.77%(见图1.1)。 补充三：补充三： 法律法规对监理的安全责任的规定法律法规对监理的安全责任的规定 1、建设工程安全生产管理条例对监理安 全责任的规定 第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法 规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。” 第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术 措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求 施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告 建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向 有关主管部门报告。 监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准 实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。” 第二十六条： 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技 术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危 险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算 结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后 实施，由专职安全生产管理 人员进行现场监督： （一）：基坑支护与降水工程； （二）：土方开挖工程； （三）：模板工程； （四）：起重吊装工程； （五）：脚手架工程； （六）：拆除、爆破工程； （七）：国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规 定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及基坑、地下暗挖工程、