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交通运输安全生产与应急信息统 计 交通运输部科学研究院 王涛 2010-05-14 2019/1/172019/1/17 1 1 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 主要内容 交通运输安全生产及突发事件应急信息统计现状 交通运输安全生产与应急信息统计报表制度构建 交通运输安全生产与应急信息统计办法编制思路 交通运输安全生产及突发事件应急形势 DateDate 2 2 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1 交通运输安全生产及突发事件应急形势 安全生产形势 u交通运输安全形势总体平稳，但隐患很多， 基础不牢，问题不少。 u交通安全工作面临的新形势 DateDate 3 3 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.1 安全生产形势 2010年4月2日，交通运输部召开今年第二次安委 会会议 。 李部长强调，要认真领会，统一思想，提高认识 ，把国务院领导重要批示精神贯彻落实到交通运 输安全生产工作中去，始终绷紧安全生产这根弦 ，认认真真，扎扎实实做好各项工作，确保交通 运输安全生产形势稳定。 李部长指出，目前交通运输安全形势总体平稳， 但隐患很多，基础不牢，问题不少，要特别保持 清醒头脑，绝对不能有麻痹思想和侥幸心理。 DateDate 4 4 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.1 安全生产形势 面临的新形势 u交通运输业快速发展给交通安全工作带来更 大压力 u大型公共活动越来越多，人们安全意识不断 提高 u交通运输业处于大建设、大发展的黄金时期 ，施工和营运的安全生产和监管工作面临新 的考验 DateDate 5 5 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.1 安全生产形势 面临的新形势 u各类危险化学品运输增长迅速，运输设施设 备越来越先进，对安全操作技能的要求越来 越高，对安全生产监管提出了更高要求。 u自然灾害频繁发生，社会突发事件不断增加 ，国家和社会公众对我们交通运输行业的人 命、财产救助寄予的希望越来越大、要求越 来越高。 DateDate 6 6 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.2 突发事件应急形势 公共突发事件一般分为四类： u自然灾害：气象灾害、水文灾害和地质灾害 u事故灾难：矿难、化工厂爆炸、以及各种施 工事故、恶性交通事故、交通设施意外垮塌 等 u公共卫生事件：各种疫情的大范围爆发、其 他群体性卫生事件 u公共治安事件：比如拉萨“314事件”、乌鲁 木齐“75事件”。 DateDate 7 7 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.2 突发事件应急形势 我国正处于经济社会高速发展和经济转 轨、社会转型的特定历史阶段。 经济发展水平、产业结构特点、公众自 我防范意识等决定了这一阶段属于事故 频发阶段。 进入21世纪后，各种各样的突发事件以 人们意想不到的时间和方式频繁发生。 DateDate 8 8 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.2 突发事件应急形势 2003年非典疫情 2005年南方洪涝灾害 2007年6月15日广东佛山九江大桥被撞断坍塌 2007年8月13号湖南省湘西凤凰县在建的堤溪 沱江大桥发生坍塌 2008年初南方低温雨雪冰冻灾害 2008年3月14日拉萨事件 2008年4月手足口病疫情 2008年5月汶川大地震 DateDate 9 9 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.2 突发事件应急形势 2008年6月南方部分地区发生严重暴雨洪涝灾 害 2009年2月22日山西屯兰矿矿难 2009年甲型H1N1流感疫情 2009年6月5日重庆武隆县鸡尾山山体滑坡 2009年6月20日鸡西特大瓦斯事故爆炸 2009年7月5日乌鲁木齐事件 2009年7月15日津晋高速立交桥坍塌 2009年7月25日汶川彻底关大桥被巨石砸断 DateDate1010交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.2 突发事件应急形势 2010年3月28日14时30分许，山西王家 岭煤矿发生透水事故，遇难38人。 2010年4月14日，青海玉树7.1级地震， 截止4月25日下午17时 玉树地震造成 2220人遇难，失踪70人。 DateDate1111交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.2 突发事件应急形势 交通运输与社会公众生活密切相连，除 公共治安事件与交通运输关联性较小外 ，自然灾害、事故灾难、公共卫生三类 突发事件均与交通运输息息相关。 DateDate1212交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.3 信息披露及报送要求逐步提高 公众对信息披露的及时性、客观性和准 确性、全面性要求不断提高 媒体监督作用不断增强 安全生产及突发事件应急处置的能力及 宣传能力直接决定了一个部门在社会公 众中的威信 。 DateDate1313交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 1.3 信息披露及报送要求逐步提高 自2003年非典以来，国务院越来越重视 突发事件信息披露 零报告制度 信息披露已经逐步成为安全生产及应急 管理工作的一个重点 DateDate1414交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2 交通运输安全生产及应急信息统计现状 现有的安全生产报表制度 u道路运输行业行车事故统计报表制度 u水上交通事故统计报表制度 u港口生产安全事故统计报表制度 u交通行业建设工程生产安全事故报表制度 u交通运输安全生产隐患排查治理信息统计报 送制度 DateDate1515交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2 交通运输安全生产及应急信息统计现状 现有的安全生产报表制度 现有的安全生产信息报送法规 现有的突发事件应急信息报送机制 现有的突发事件应急信息报送法规 存在的问题 DateDate1616交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 道路运输行业行车事故统计报表制度 u颁布单位：原交通运输部公路司 u颁布时间：2008年10月 u统计范围：道路运输企业、个体运输业户 u统计对象：行车事故 u统计期和报告期：由1张快报和1张月报构成 ，快报为不定期报表、月报统计期为月初至 月末，次月15日前上报。 DateDate1717交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表一：道路运输行业行车事故快报，为 不定期报表，发生一次死亡3人以上行车 事故或设计外籍人员死亡、造成重大污 染的事故事件发生后填写，主要统计人 员伤亡情况，并要求填写事故经过及原 因。 DateDate1818交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表二：道路运输行业行车事故统计表， 月报，发生死亡一人以上、危险化学品 运输事故等行车事故均纳入统计，分客 车、货车、危险化学品运输车三类统计 事故数量及伤亡情况，次月15日上报。 DateDate1919交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 水上交通事故统计报表制度 u颁布单位：海事局 u颁布时间： u统计范围： u统计对象： u统计期和报告期：月报统计期为上月26日至本月25 日，次月5日前上报；年报统计期为上年12月26日 至本年12月25日，次年1月20日前上报。 u报送单位：各直属海事局、各省（自治区、直辖市 ）地方海事局 DateDate2020交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表一：运输船舶水上交通事故统计表（ 辖区表一） u按照船舶的类型、船舶所属单位级别、事件 级别、伤亡人数规模、事件类型分别统计运 输船舶所发生的水上交通事故数量、伤亡人 数、沉没或全损的船舶数量及吨位、经济损 失。 DateDate2121交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表二：运输船舶水上交通事故统计表（ 辖区表二） u以省区位单位分别按照事件级别、伤亡人数 规模、事件类型分别统计运输船舶所发生的 水上交通事故数量、伤亡人数、沉没或全损 的船舶数量及吨位、经济损失。 DateDate2222交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表三：非运输船舶水上交通事故统计表 （辖区表三） u以省区位单位分别按照船舶类型统计非运输 船舶所发生的水上交通事故数量、造成的沉 船数量及伤亡人数。 DateDate2323交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表四：运输船舶水上交通事故统计表（ 本省、本单位） u分别按照船舶类型、事件级别、伤亡人数规 模、事件类型分别统计各省区及各个单位发 生的运输船舶水上交通事故数量、伤亡人数 、沉没或全损的船舶数量及吨位、经济损失 。 DateDate2424交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表五：非运输船舶水上交通事故统计表 （本省） u按照船舶类型，分省区统计非运输船舶所发 生的水上交通事故数量、造成的沉船数量及 伤亡人数。 DateDate2525交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表六：水上交通事故调查处理统计表 u分别按照事件等级、船舶种类、船舶批准航 区统计受理调查事故、受理调解事故、办理 水上交通肇事逃逸协查案的总件数、结案数 、结案率、在办件数以及办理海事声明的事 故件数、辖区发生事故件数、公海或国外发 生的接报事故件数。 DateDate2626交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 颁布单位：原交通运输部水运司 颁布时间：2008年10月 统计范围：全部港口企业 统计对象：在港区范围内从事港口作业 过程中因安全问题引发人员重伤及死亡 的事故 统计期和报送期：包含1张快报和4张季 报共5张统计报表。快报为不定期报表； 季报统计期为季初到季末，季后10日上 报。 DateDate2727交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表一：港口生产安全事故快报表 u不定期报表 u事故发生后限时上报 u主要统计事故造成的经济损失、伤亡人员数 量，并要求填报事故经过、事故原因、抢险 救援情况。 DateDate2828交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表二：地区港口生产安全事故综合情况 统计表 u以地区为单位的汇总表 u以季度为统计期 u主要统计各地区发生的港口生产安全事故数 量、造成的经济损失、人员伤亡数量，并按 照死亡人数分级统计。 DateDate2929交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表三至表五则分别按照泊位用途、事故 类型、事故原因以季度为统计期分别统 计港口生产安全事故数量、造成的经济 损失、人员伤亡数量，并按照死亡人数 分级统计。 DateDate3030交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 交通行业建设工程生产安全事故报表制 度 u颁布单位：交通运输部质监总站 u颁布时间：2008年10月 u统计范围：全国新建、改建、扩建、拆除及 加固等公路、水运建设工程项目。 u统计对象：因安全生产问题发生的生产安全 事故、因自然灾害引发的生产安全事故 u统计期和报告期：分为快报和月报，共两张 报表。快报为不定期报表，月报未明确具体 统计期，上报期为当月28日前。 DateDate3131交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表一：交通建设工程生产安全事故快报 表 u不定期报表 u事件发生后限时上报 u主要统计事故造成的经济损失、人员伤亡数 量、以及所属工程相关情况，并要求填报事 故经过、抢险救援经过、事故原因。 DateDate3232交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 表二：交通建设工程生产安全事故统计 月报表 u主要是分事件类别、分事件原因、分工程类 别统计各地区工程生产安全事故的数量、经 济损失、伤亡人员数量等。 DateDate3333交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 交通运输安全生产隐患排查治理信息统 计报送制度 u颁布单位：交通运输部安监司 u颁布时间：2010年4月14日 u贯彻落实国务院安委会办公室关于继续做 好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工 作的通知 DateDate3434交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 统计期：月报，当年年初到统计期月末 报告期：次月6日 DateDate3535交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 行业企业单位安全生产隐患排查治理情 况统计表 u将企业单位分为道路运输企业、公路养护施 工企业、水路施工企业、水路运输企业、港 口企业5类，分别统计年初到当月累计排查 治理隐患企业单位的数量，按照一般隐患、 重大隐患分别统计排查出隐患的数量及得到 整改的数量、累积落实的隐患治理资金规模 。 DateDate3636交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.1 现有的安全生产报表制度 安全生产执法行动情况统计表 u分道路交通、水上交通、公路水路施工、港 口生产四类执法行动统计开展执法行动的数 量、查处的各类违章数量。 DateDate3737交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.2 现有的安全生产信息报送法规 水上交通事故统计办法 2002年8月以部令形式颁布 包括29条条目和一个附件 DateDate3838交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.2 现有的安全生产信息报送法规 第一条 制定目的和依据 第二条 适用范围 第三条 主管单位 第四条 责任机构 第五条 统计范围 第六条 分级标准 第七条 统计口径及计算方法 DateDate3939交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.2 现有的安全生产信息报送法规 第八条至第十六条 事故类型 第十七条 统计的币值计量单位 第十八条 对水上交通事故定义的补充 第十九条 统计期及报送时间 第二十条 经济损失填报方法 第二十一条 海事管理机构职责 第二十二条 交通运输主管部门职责 DateDate4040交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.2 现有的安全生产信息报送法规 第二十三条 中央直属航运企业职责 第二十四条 统计实施单位 第二十五条 船舶所属单位、船籍港海事管理机 构职责 第二十六条 资料发布单位 第二十七条 对违反办法的惩罚 第二十八条 定义 第二十九条 生效时间 附件：水上交通事故分级标准 DateDate4141交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.3 现有的突发事件应急信息报送机制 国家专项预案 u海上搜救应急预案 部门应急预案 u公路交通突发事件应急预案 u水路交通突发事件应急预案 分别针对不同级别突发事件规定了相应的事件 信息 DateDate4242交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.3 现有的突发事件应急信息报送机制 公路交通突发事件应急预案信息报送机 制 u分为初报、续报和处理结果报告 u初报内容：事件的类型、发生时间、地点、 影响范围、道路损失与中断、阻塞、已采取 的应急处置与交通管制措施、滞留车辆与人 员数量、初步预计恢复时间等初步情况。 DateDate4343交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.3 现有的突发事件应急信息报送机制 公路交通突发事件应急预案信息报送机 制 u续报内容：在初报的基础上报告有关确切数 据，事件发生的原因、过程、进展情况及采 取的应急措施等基本情况。 u处理结果报告在事件处理完毕后立即上报处 理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间 接的危害、社会影响、处理后的遗留问题， 参加处理工作的有关部门和工作内容等详细 情况。 DateDate4444交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 国务院突发事件信息处理办法 u国务院办公厅 2009年5月11日修订 u对信息报送范围 、信息核保要求 、信息报 送方式 、协助处置事件、督查反馈情况等做 了具体规定。 DateDate4545交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 国务院突发事件信息处理办法 u信息报送范围：特别重大和重大突发事件信息要向 国务院报告。 u信息核保要求：规定对接到的信息要进行核实，对 于情况不够清楚、要素不全的事件信息，要核实补 充内容后按规定范围报送；但事件紧急、性质严重 的，可变报告，边了解情况，并将后续情况及时报 告。 u信息报送方式：工作日白天，传真、政务网络、公 文；工作日夜间、周末及家近日，请示领导办公室 或分管副秘书长后，按要求报送。 DateDate4646交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 交通运输突发事件信息报告和处理办法 u2010年2月5日颁布 u该办法共包括21条 DateDate4747交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 制定目的和依据 u目的：及时获取并有效处置交通运输突发事 件信息 u依据：中华人民共和国突发事件应对法 、国家突发公共事件总体应急预案、 国家海上搜救应急预案、水路交通突发 事件应急预案、公路交通突发事件应急 预案 DateDate4848交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 适用范围 u交通运输行业重大及以上突发事件和险情信息的报告及处理 统计对象 u建设施工事故 u船舶事故 u危险品运输事故 u港口事件 u航道堵塞事件 u公路中断或堵塞事件 u客运站场运行中断事件 u地铁、轨道交通事故 u集体上访事件 u传染病疫情食物中毒等公共卫生事件 u海盗及恐怖袭击事件 u群体性事件 DateDate4949交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 信息的报告和处理的原则 u及时快速、准确高效、分级报告 管理机构及信息处理机构 u部应急办公室（以下简称应急办）负责管理；中国 海上搜救中心总值班室承担信息的接收与报告工作 。 责任机构 u省级交通运输主管部门、部直属单位、中央管理的 交通运输行业企业（以下简称交通运输单位）应指 定专门机构，实行24小时值班 DateDate5050交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 报送时间 u2小时内 报送内容及要求 u事件发生的时间、地点及信息来源；事件起因、性 质、基本过程、已造成的后果以及影响范围和事件 发展趋势；已采取的措施、下一步的工作计划；信 息报送单位、联系人和联系电话等。 u简明准确、要素完整、重点突出 后续上报 u及时核实补充内容，并将后续情况及时上报 DateDate5151交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 接报后处理 u搜救中心总值班室收到信息后，应立即按规 定的程序报分管副部长和部安全总监，并抄 报部长，同时抄送部应急办和部内相关单位 。根据有关规定或相关领导指示，中国海上 搜救中心总值班室应于事件发生4小时内将 交通运输突发事件信息报国务院总值班室。 涉及国务院其他部委的突发事件，应抄送相 关部委。 DateDate5252交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 业务司局职责 u部内相关业务司局负责突发事件的处置工作 ，应将突发事件处置情况和突发事件的最新 进展情况报部领导和部安全总监，抄送部应 急办和中国海上搜救中心总值班室。初始信 息已上报国务院的应按规定续报国务院总值 班室。部领导对交通运输突发事件处置工作 的指示或批示，相关业务司局应及时向有关 单位传达。 DateDate5353交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 报送形式 u交通运输单位以“交通运输值班信息”（简称 值班信息，见附件）的形式将事件信息报部 ； u中国海上搜救中心以“交通运输部值班信息” 或“海上搜救值班信息”的形式将事件信息报 送国务院总值班室。 DateDate5454交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.4 现有的突发事件应急信息报送法规 报送方式 u报部“值班信息”应通过传真和电子邮件报送 ；报国务院总值班室“交通运输部值班信息” 通过国务院政府信息网报送。如“值班信息” 涉密应按机要渠道报送。 考核监督及责任追究 补充条款 生效时间 DateDate5555交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 原有的业务部门独立统计模式已经无法 适应管理需求 原有报表分散建立，相关要求不一致 原有报表基于业务管理需求，指标相对 较细，但又难以满足管理需求 突发事件应急信息报送只规定了机制， 尚未形成报表制度 DateDate5656交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 业务部门独立统计模式无法适应管理需 求 u部新成立安监司（应急办），原本分散的公 路、水路等突发公共事件应急体系将在部应 急办公室的协调下统一对国务院应急办公室 负责。 u各级地方交通部门纷纷借机构改革之机将应 急办公室的职能独立设置在安监部门 。 u安监部门从职责上讲又直接向上级安委办、 应急办负责，赋有总结汇报的职能，但该部 门均是新成立机构，掌握的资源和信息非常 有限。 DateDate5757交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 报表分散，相关要求不一致 u对统计期和报送期要求不一，各个统计报表 之间无法加总 u对上报的事件级别要求不一 DateDate5858交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 道路运输行业行车事故统计报表制度 u不定期快报+月报 u月报统计期为月初到月末，次月15日上报数 据 水上交通事故统计报表制度 u月报+年报 u月报统计期为上月26日至本月25日，次月5 日前上报； u年报统计期为上年12月26日至本年12月25 日，次年1月20日前上报。 DateDate5959交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 港口生产安全事故统计报表制度 u快报+季报 u季报统计期为季初到季末，季后10日上报。 交通行业建设工程生产安全事故报表制度 u快报+月报 u月报未明确具体统计期，上报期为当月28日前 通运输安全生产隐患排查治理信息统计报送制 度 u月报 u统计期均为当年年初到当月月末，上报时间要求次 月6日前。 DateDate6060交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 报表分散，相关要求不一致 u对统计期和报送期要求不一，各个统计报表 之间无法加总 u对上报的事件级别要求不一 DateDate6161交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 原有报表指标相对较细，但又难以满足安监司 管理需求 u各业务司局制定的统计报表制度均从业务管理需求 角度出发，指标相对而言区分的非常详细。比如， 对交通建设工程生产安全事故统计表会统计到事故 发生的工程部位，道路运输行业行车事故会统计到 车辆的详细信息 。 u但另一方面，安监司需要了解的一些信息目前的报 表制度又不能完全覆盖。比如，事故应对处置中究 竟投入了多少人力物力和财力以及最终达到的处置 效果 。 DateDate6262交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 2.5 存在的问题 突发事件应急信息报送尚未形成报表制 度 u交通部门虽然已经建立了一套应急预案，但 在预案中对应急信息统计机制方面规定相对 模糊，未形成统一的报表制度； u在突发事件发生后，各业务部门往往只关注 自身业务领域产生的信息，不能够从整体上 汇总应急信息 ； u但作为应急牵头机构的应急办公室而言，业 务部门忽略的信息往往是领导比较关注的信 息 DateDate6363交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 目的和意义 DateDate6464交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 构建思路 u从需求出发，覆盖安全生产及应急管理两个方面； u月报与快报相结合，以月报宏观统计指标为主，结 合突发事件详细信息快报。 u月报主要是分地区、分单位、分类型、分原因统计 事件数量、造成的损失、处置投入及处置效果等 ； u快报主要针对级别以上突发公共事件的处置进程进 行跟踪统计，主要统计每个事件的事发地、事发时 间、事发原因、事件类型、造成的损失、处置投入 及处置效果等。 DateDate6565交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 统计对象及统计范围 u统计对象 行业内发生的安全生产事件：包括道路运 输行车事故、道路运输站场安全生产事故、水上 交通事故、港口安全生产事故、公路工程施工安 全生产事故、水运工程施工安全生产事故等。 突发公共事件：包括由交通运输部门牵头 处置或作为主要力量参与处置的各类公共突发事 件，或虽未作为主要力量参与处置但该事件发生 在行业内的各类公共突发事件，比如行业内企事 业单位发生集体食物中毒事件。 DateDate6666交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 统计对象及统计范围 u统计范围 道路客货运输企业（包括危险品运输企业 ） 公路站场运营企业 水路运输企业（包括危险品运输企业） 港口运营企业 交通设施建设施工企业 DateDate6767交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 统计期及报送时间 u根据惯例及目前现有的安全生产报表制度， 月报统计期定为每月1日至月末，报送时间 定为次月5日，4月份月报上报时间为5月7日 ，9月份月报上报时间为10月10日。 u突发事件应急信息统计为不定期统计，在事 件发生当天及事件处置过程中需每天上报事 件进展，并于事件处置结束后上报最终数据 。 DateDate6868交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 统计指标体系 u月报统计指标 分地区、分单位、分类型、分级别、分原因统计当 月发生的各类安全生产及突发事件数量、事件损失、应对 投入、应对效果。 事件数量：事件总数量、分类型事件数量、分级别 事件数量、分原因事件数量 事件损失 ：经济损失、人员伤亡、基础设施损失 、运输装备损失、生产设备损失 应对投入 ：投入人力规模 、投入物资数量 、投入 设备数量 应对效果：抢救人员数量、转移安置人员数量、抢 救财物价值、抢通道路长度、抢通航道长度 DateDate6969交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 自然灾害 气象灾害 强降雨灾害 飓风灾害 强冰雹灾害 强降雪灾 害 强低温灾害 其他气象灾害 水文灾害 洪水、堤防决口与库区垮坝灾害、风暴潮及海啸 等海洋灾害、其他水文灾害 地质灾害 地震灾害、滑坡灾害、泥石流灾害、 其他地质灾害 其他自然灾害 事故灾难 交通设施施工事故塌方、构筑物倒塌、高空坠物、其他事故 交通事故道路交通事故、水上交通事故 交通设施意外损毁 事故 公路桥梁坍塌、公路隧道坍塌、公路路基塌陷 码头泊位受损、航道阻塞、其他设施受损 环境污染事件水上溢油、危险品泄露、其他污染事件 其他事故灾难 公共卫生事件传染病疫情、食品安全事件、职业病事件、其他公共卫生事件 社会安全事件客运罢工、货运罢工、打砸抢烧暴力事件、其他社会安全事件 DateDate7070交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 事件级别 u一般分为四级 级-特别重大 级-重大 级-较大 级-一般 u按照国家总体应急预案、公路应急预案、水 路应急预案、海上搜救应急预案相关的划分 标准 DateDate7171交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 等级 级别 描述 事 件 情 形 I级 特别 重大 因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压 、 人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计 在24小时以上时 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人 员疏散预计 在48小时以上时 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济 整体运 行和人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运力组织 能力时 其他可能需要由交通运输部提供应急保障时 II级重大 因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压 、 人员滞留，抢修、处置时间预计 在12小时以上时 因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人 员疏散预计 在24小时以上时 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内经济 整体运行和人民 正常生活时 其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时 III级较大 级预 警分级条件由省级交通运输主管部门负责 参照级和级预 警等级，结 合地方特点确定 IV级一般 级预 警分级条件由省级交通运输主管部门负责 参照级、级和级预 警等 级，结合地方特点确定 DateDate7272交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 等级 级别 描述 事 件 情 形 I级 特别 重大 重要港口瘫痪或遭受灾难性损失 造成长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等重要干线航道发生长时间 断航 造成特大人员伤亡，死亡失踪30人以上，或危及50人以上的生命安全 造成特大生态环境灾害或公共卫生危害 需要启动国家应急预案，调用本省和交通系统以外资源予以支援 对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响 II级重大 重要港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾难性损失 造成长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等重要干线航道发生严重堵塞 造成重大人员伤亡，死亡失踪10人以上、29人以下，或危及30人以上、49人以下的生命安全 造成重大生态环境灾害或公共卫生危害 调用本省和交通系统资源能够控制 对本省社会、经济产 生重要影响 III级较大 重要港口局部遭受严重损失，一般港口遭受严重损失 长江、珠江、京杭运河、黑龙江界河等重要干线航道发生较严重堵塞 造成较大人员伤亡，死亡失踪3人以上、9人以下，或危及10人以上、29人以下的生命安全 造成较重生态环境灾害或公共卫生危害 调用本行政区域内资源能够控制 对本行政区域内社会、经济产 生重要影响 IV级一般 一般港口局部遭受严重损失 四级以上重要航道和界河航道发生断航或严重堵塞 造成一般人员伤亡，死亡失踪2人以下，或危及9人以下的生命安全 造成一般生态环境灾害或公共卫生危害 调用当地资源能够控制 对当地社会、经济产 生重要影响 DateDate7373交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 等级 级别 描述 事 件 情 形 I级 特别 重大 死亡失踪30人及以上的海上突发事件； 危及50人及以上人命安全的海上突发事件； 客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件； 载员 30人及以上的民用航空器在海上发生突发事件； 10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件； 危及50人及以上人员安全的海上保安事件； 急需国务院协调 有关地区、部门或军队 共同组织 救援的海上突发事件； 其他可能造成特别重大危害、社会影响的海上突发事件。 II级重大 死亡失踪10人及以上、30人以下的海上突发事件； 危及30人及以上、50人以下人命安全的海上突发事件； 客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件； 载员 30人及以下的民用航空器在海上发生突发事件； 3000总吨及以上，10000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命 安全造成威胁的海上突发事件； 危及30人及以上，50人以下人员安全的海上保安事件； 其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的海上突发事件。 III级较大 死亡失踪3人及以上、10人以下的海上突发事件； 危及10人及以上、30人以下人命安全的海上突发事件； 客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件； 载员 30人及以下的民用航空器在海上发生突发事件； 500总吨及以上，3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安 全造成威胁的海上突发事件； 中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪； 危及30人以下人员安全的海上保安事件； 其他可能造成较大社会影响的海上突发事件。 IV级一般 死亡失踪3人以下的海上突发事件； 危及10人以下人命安全的海上突发事件； 客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件； 载员 30人及以下的民用航空器在海上发生突发事件； 500总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上 突发事件； 造成或可能造成一般危害后果的其他海上突发事件。 DateDate7474交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 事件原因 自然 原因 气象原因强降雨、飓风 、强冰雹、强降雪灾害、低温 地质原因地震、滑坡、泥石流 水文原因洪水、堤防决口与库区垮坝 、风暴潮或海啸等 人为 责任 原因 设计 缺陷 施工缺陷 工艺或方法不当 偷工减料 防护措施不到位 管理不善 操作不当 超速、超限、疲劳驾驶 、酒后驾驶 或操作、不符 合操作规范 人为故意 DateDate7575交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 事件损失 类项备注 经济损 失直接经济损 失 经济损 失总规 模 分事件类型经济损 失规模 分事件级别经济损 失规模 分事件原因经济损 失规模 人员伤 亡及失 踪情况 死亡人员数量总数量 分事件类型数量 分事件级别 数量 分事件原因数量 失踪人员数量 受伤人员数量 重伤人员数量 造成污染情况海上污染面积总规 模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 内河污染带长 度 库区污染面积 DateDate7676交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 基础设 施损失公路路基损毁长度、面积、经济 价值总规 模 分事件类型规 模 分事件级别规 模 分事件原因规 模 分损毁程度规 模 分设施的级别 公路护坡损毁长度、面积、经济 价值 公路挡墙损 毁长度、面积、经济 价值 公路护栏损 毁长度、经济 价值 桥梁损毁数量、经济 价值 隧道损毁数量、经济 价值 客运站房及服务设 施损毁面积、经济 价值 客运停车场损 毁面积、经济 价值 货运站房或服务设 施损毁面积、经济 价值 货运停车场损 毁面积、经济 价值 灯塔损毁数量、经济 价值 航标损 毁数量、经济 价值 航道堵塞长度 码头 泊位损毁数量、经济 价值 港口建筑设施损毁面积、经济 价值 港口生产堆场损 毁面积、经济 价值 DateDate7777交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 事件损失 运输装备损 失 客运车辆损 毁数量、 客位、经济 价值 总规 模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 分损毁程度规模 分装备级别规 模 货运车辆损 毁数量、 载重吨、经济 价值 客运船舶损毁数量、 客位、经济 价值 货运船舶损毁数量、 载重吨、经济 价值 生产设备损 失 生产设备损 失数量 总规 模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 生产设备损 失经济 价 值 DateDate7878交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 应对投入 资金投入投入资金规模 总规 模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 运输装备投入客运车辆 数量总数量 分事件类型数量 分事件级别 数量 分事件原因数量 分装备级别 数量 货运车辆 数量 客运船舶数量 货运船舶数量 生产设备 投入装卸机械数量总数量 分事件类型数量 分事件级别 数量 分事件原因数量 挖掘机械数量 破碎机械数量 其他机械数量 DateDate7979交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 应对投入 救援装备 救援直升机数量 总数量 分事件类型数量 分事件级别 数量 分事件原因数量 救助船数量 打捞船数量 其他救援装备数量 物资投入 总数量 总规 模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 总经济 价值 人力投入 投入人员数量 总规 模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 投入人员工作量 DateDate8080交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 应对效果 抢救及转移安置效果抢救人员数量总规模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 转移安置人员数量 抢救财物价值 抢通效果 抢通道路长度 数量 分事件类型数量 分事件级别数量 分事件原因数量 分设施等级数量 抢通航道长度 处置水域污染面积或 长度 处置海域污染面积总规模 分事件类型规模 分事件级别规 模 分事件原因规模 处置库区污染面积 处置内河污染长度 查验效果查验旅客数量 查验车 船数量 DateDate8181交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 突发事件快报统计指标体系 u以突发事件为统计对象，分为事件属性、事件损失 、应对措施及投入、应对效果四个方面。 u事件属性：事件类型、事件级别、发生地点、发生 时间、事件起因、事件经过 u事件损失：人员伤亡、直接经济损失、基础设施损 失、运输装备损失、生产设备损失 u应对措施及投入：应对措施、资金投入、物资投入 、人员投入、设备投入 u应对效果：抢救人员数量、转移安置人员数量、查 验旅客数量、查验车船数量、抢救财物数量及价值 、抢通道路长度、抢通航道长度等 DateDate8282交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 突发事件快报统计指标体系 u除事件属性指标外，其余指标与月度统计指 标类似，所不同的是月度统计指标是一个地 区、一个单位在一个统计期内的汇总数据， 而快报则是针对单个事件进行统计。 DateDate8383交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 3安全生产与应急信息统计报表制度构建思路 组织实施 u主管部门：各级交通运输主管部门 u填报机构： 安全生产月报：交通运输基础设施建设企业、道路 运输经营企业、航运企业、港口生产企业、道路站场运营 企业 突发事件快报：各级交通运输主管部门 u报送流程 安全生产信息统计月报：企事业单位各级交通运 输主管部门交通运输部 突发事件信息统计：各级交通运输主管部门交通 运输部 DateDate8484交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 4 安全生产与应急信息统计办法编制思路 目的 u加强和规范交通运输突发事件的应急统计和交通安 全生产统计工作，保障统计及时、准确、全面，发 挥统计在交通应急管理和交通安全生产管理中的作 用。 u以规章制度的形式来保障安全生产及应急信息统计 报表制度的贯彻实施，提高该制度的可操作性，保 证各单位领导重视、落实有力、填报认真、上报及 时。 DateDate8585交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 4 安全生产与应急信息统计办法编制思路 框架 u第一章 总则 目的意义 制定依据 适用范围 统计范围 DateDate8686交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 4 安全生产与应急信息统计办法编制思路 第二章 统计机构及职责 u主管单位 u填报单位 u责任义务 第三章 统计人员 u资格条件 u人员培训 u人员调整 DateDate8787交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 4 安全生产与应急信息统计办法编制思路 第四章 事件分级分类 u安全生产事故类别 u安全生产事故分级标准 u突发公共事件类别 u突发公共事件分级标准 第五章 组织实施 u报表制度 u统计软件 u填写要求 u报送时间 u报送流程 DateDate8888交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 4 安全生产与应急信息统计办法编制思路 第六章 信息利用 u信息分析 u信息发布 第七章 附则 u奖励 u惩罚 u解释主体 u生效时间 DateDate8989交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 谢谢！谢谢！ DateDate9090交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 6F3B0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z- w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A- w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQf