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第十四章 土地利用规划的实施管理 第一节 土地利用规划成果的编制 土地利用规划成果资料有 文字和图件。文字内容有专题研 究报告，规划报告和规划说明； 图件有专题图、规划图与相应现 状图 一、土地利用总体规划报告内容 （一）前言 （二）概况 （三）土地资源利用状况 （四）规划目标与土地利用的基本方针 （五）土地利用结构调整 （六）土地利用分区 （七）重点建设项目用地布局 （八）土地保护整理、复垦和开发 （九）实施规划的措施 二、土地利用总体规划说明 土地利用总体规划文本是政府规 范性文件，要求文字准确精炼。为 便于政府审议和上级政府审批以及 批准后实施，需要对规划作必要的 解释和说明。 因此规划说明是与规划文本同时 上报的文件，其主要内容一般包括 以下方面： 一是属修编规划的，需说明上一轮规划实施情 况，存在问题及修编的必要性； 二是编制规划的时间、背景及简要过程； 三是编制规划的目的、任务、依据及原则，着 重阐述规划的法律、法规、政策及技术性依据； 四是规划中若干具体问题的说明，具体包括： 基础数据之来源可靠程度；重要规划指标和用地布局 确定的理由和依据，供选方案的可行性和效益评价、 推荐的理由；上级规划指标落实情况及各部门用地的 协调情况，着重说明上级下达的基本农田保护面积、 耕地动态平衡的落实，各有关部门对规划的接受程度 ；规划的可行性及实施规划的条件。 三、土地利用总体规划图 （一）土地利用总体规划图的内容 土地利用总体规划图是以图的形式反 映规划思想和内容的。规划图以规划（送 审稿）为依据而编制，因此，规划图与规 划（送审稿）必须统一。土地利用总体规 划图的内容主要包括：行政界线和土地所 有（使用）权界线；各种用地区；重点建 设项目用地；城乡居民点、交通网、灌排 渠系、地类界线、等高线等。 四、土地利用总体规划附件 （一）土地利用专题研究报告和图件 （二）土地利用总体规划工作总结 （三）土地利用总体规划技术报 （四）土地利用专项规划与内部规划 报告和图件 （五）其它资料汇编 第十四章 土地利用规划的实施 管理 第二节 土地利用规划现场铺图 一、现场铺图的准备 （一）检查地图质量 （二）补测工作 （三）制定铺图工作计划 （四）绘制施工图 二、现场铺图的基本方法 一般有三种基本方法： 尺铺图法（卷尺测量法）、经纬仪 卷尺铺图法（角度测量法）和平板 测量法（图解法） 第十四章 土地利用规划的实施管理 第三节 土地利用规划实施的行政手段 一、土地利用计划管理 （一）概念 土地利用计划管理是土地利用规划实施的行政 手段。土地利用计划管理和土地利用规划是两个不同 的概念。土地利用计划管理是在全国范围内，考虑土 地利用的各方面及其与其它经济活动的内在联系，由 国家从全局出发，对土地资源的开发、利用、治理、 保护进行统筹安排，综合平衡和计划分配，使未来土 地利用的实际发展同计划的土地利用相一致。作为土 地利用总体规划的实施手段，土地利用计划管理的依 据就是土地利用总体规划所制定的各级行政区土地利 用宏观控制体系。综上所述，土地利用计划管理就是 对各类土地进行有计划地开发、利用、治理、保护所 采取的宏观行政调节手段。 二、土地利用计划 （一）概念 土地利用计划是指国家对土地资源 开发利用做出部署和安排的中期和年度计 划。土地利用总体规划是对全部土地资源 利用的战略性的长期计划，所以土地利用 计划是土地利用总体规划的具体实施计划 。 （二）组成 1、按时间分 （1）中期用地计划 （2）年度用地计划 2、按管理系列分 （1）国家计划 （2）地方计划 3、按调节控制程度分 （1）指令性计划 （2）指导性计划 三、用地计划内容 1、农业生产用地计划指标 2、非农建设用地指标 3、土地开发计划指标 四、编制程序 1、首先由地方各级土地管理部门根据计划期内国 民经济的发展速度、工农业生产发展速度、固定资产 投资额、重大项目的安排及当地土地资源的状况，参 考基期（上年）计划执行情况，提出本地区计划期的 土地利用计划建议数，逐级上报至国土资源部。 2、国土资源部根据调查研究和各地区、各部门上 报计划情况，在广泛听取各方面意见的基础上，对各 项用地进行预测和初步平衡，提出用地计划控制数， 送国家计委综合平衡，经国务院审查批准后，下达到 各部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市（区） 以指导它的编制计划。控制数字主要是对土地利用状 况的分析，包括对基期计划执行情况的预计，规划期 土地开发和利用的重点及需要采取的政策措施，以及 一些主要用地指标的初步设想。 3、各地方接到国家下达的控制指标后，结合本 地区、本部门的实际情况，对控制数进行研究，组 织所属基层土地管理部门和计划部门对原上报建议 数进行修正，并编制出计划草案，由各自治区、直 辖市、计划单列市（区）和各部门按地区和部门汇 总并初步平衡，编出省级部门的用地计划草案，上 报国土资源部和国家计委。 4、国土资源部在各地和各部门上报计划的基础 上，进行综合平衡，统筹安排，编制全国的土地利 用计划草案，报国家计委。国家计委将用地计划与 国家经济和社会发展各项计划综合后，纳入国民经 济和社会发展计划草案报国务院，经国务院审定后 ，报请全国人民代表大会审议批准。批准后的正式 计划按隶属关系逐级下达。在有了较稳定的中期用 地计划后，年度用地计划可采取两上一下的程序。 五、编制方法 在实践中，编制土地利用计划的 常用方法有经济分析法、综合平衡 法、因素分析法、计划演算法等。 六、土地利用计划的实施 分解落实土地利用年度计划 严格把好建设用地审批关 占用耕地与补充耕地相平衡 加强土地利用计划执行情况的检查 建立土地利用年度计划报告制度 第十四章 土地利用规划的实施管理 第四节 土地利用规划实施的技术、 经济、法律手段 一、实施的技术手段 1、应用航天遥感技术进行土地 利用监测，为土地利用的及时反馈创 造条件。 2、建立土地信息系统进行土地 利用监测，为土地利用及时反馈提供 手段。 3、利用测绘技术进行现场铺图 。 二、实施的经济手段 过去我国土地无偿使用是造成土地利用 宏观失控的根本原因。现今必须充分运用经 济手段来加强对部门和企业土地利用的控制 能力，实行土地有偿使用，运用经济杠杆调 节各方面经济利益关系，使微观经济活动同 国家的宏观计划很好地协调起来。经济杠杆 包括价格、税收、投资、信贷等。如确立土 地价格、增收耕地占用税、建立新菜地建设 基金等措施都是制约土地使用的有力措施， 是实施规划