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学号：2013200331 班级：研13-6班 姓名： 秦大海 公共政策分析之“限塑令 ” 学号： 2013200331 班级：研13- 6班 姓名： 秦大 海 主要内容 一、政策产生背景 二、政策具体内容 三、政策主要目标 四、政策实施过程 五、政策有效性评价 一、政策产生背景 国内背景 胡锦涛总书记在2006年3月份中央人口资源环境工作座 谈会上首次提出了建设环境友好型社会的号召。在10月召 开的中国共产党第十六届五中全会上，中央正式将建设资 源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中 长期规划的一项战略任务。 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗 大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同 时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严 重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容 易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源 。 国际背景 目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生 产、销售、使用。无论是在经济较为发达的美洲、欧洲， 还是在发展中国家和地区较多的亚洲和非洲，许多国家和 地区都已经出台各种政策法规限制使用塑料购物袋。限制 塑料袋的使用以减少“白色污染”、减轻环境压力，已逐渐 成为世界的共识。 从2006年3月起，石油价格从每桶60美元开始走高，只 用了两年时间就翻了一番。尽管我国是世界产油大国，石 油产量已连续13年位居世界第五，但石油消费量的增长远 远大于产量的增加。随着我国国内对原油进口的需求量持 续上升，高油价也直接导致支付原油采购成本的上升。而 这高昂的成本，最终还须由国内以石油为能源或原材料的 相关各行各业来承担，从而降低行业利润，加剧通货膨胀 压力。 再说的远一点，地球上的石油资源到底还能开采多久， 能供人类使用多少年呢？任何一种资源都会有耗费殆尽的 时候，因而节约使用能源绝对不应该是一句空话。 按照中国消费者每年使用30亿个塑料袋来计算，大致 要用1300万吨石油。 生活背景 塑料袋污染已成全世界共同关心的一大问题，南非就曾 经受够了塑料袋污染之伤，塑料袋随风散落在高速公路旁 、树枝上和海滩上，被当地人戏称为“南非的新国花”。 据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国居民每 天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋每天的用量 在20亿个以上。 北京每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14 万吨，占整个生活垃圾的3%； 上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总 量的7%； 天津每年的废旧塑料包装垃圾超过10万吨。 这些触目惊心的数字足以说明，限制“白色污染”已成 为我们的当务之急，势在必行。 塑料袋危害小贴士 1.影响工农业生产的发展。废塑料制品混在土壤中不断累积 ，会影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；漂浮 在长江中的塑料制品给水源取用带来很大困难，造成泵抽 空和堵塞，给工业生产和水电站造成巨大损失。如葛洲坝 水电站，每天因清理漂浮的塑料垃圾，停机损失发电 200000KW.H。 2.对动物生存构成威胁。抛弃在陆地上或水体中的废塑料制 品，被动物当作食物吞入，导致动物死亡。在动物园、牧 区、农村、海洋中，此类情况已屡见不鲜； 3.废塑料随垃圾填埋不仅会占用大量土地，而且被占用的土地长期得不 到恢复，影响土地的可持续利用。进入生活垃圾中的废塑料制品很难 回收利用，如果将其填埋，200年的时间不降解，会导致大片土地被 长期占用，加剧了土地资源的压力。不仅我们这代要被垃圾包围、也 会使子孙后代失去生存的空间。 4.影响了垃圾的综合利用。混有塑料的生活垃圾不适用于堆肥，要从垃 圾中分拣出来废塑料，这样又增加了堆肥成本。随意丢弃的塑料垃圾 增加了环境卫生部门的工作强度和压力；塑料垃圾还很易携带细菌、 传播疾病等。 二、政策具体内容 国家发改委会同科技部等12个部门在广泛听取意见的基础 上，总结以往部分地区、行业治理“白色污染”的经验教 训，借鉴国际经验，研究起草了“限塑令”。 2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了 国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年 6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有 超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿 使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。 第一，禁止超薄塑料袋的生产、销售和使用。发改委将厚度 小于0.025的超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录，在全 国范围内禁止超薄塑料袋的使用。 第二，实行塑料购物袋有偿使用制度。所有超市、商场、集 贸市场等商品零售场都不再免费提供塑料购物袋，在商品 价格之外额外收取塑料购物袋的价款。 第三，对限塑令的实施加强监督。质监部门积极建立塑料购 物袋生产企业产品质量监督机制，依法监督处罚违法违规 行为。 第四，对废塑料进行回收利用。环保部门加快推行垃圾分类 机制，并提高废塑料回收利用水平，加大废塑料回收投入 。 第五，积极营造限产限售限用的良好氛围。利用各种活动， 通过多方媒体平台对限塑令进行宣传，打造良好的实施环 境。 第六，强化地方各级政府和相关部门的责任，加强限塑令的 实施保障。 三、政策主要目标 1、督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋。 2、引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋。 3、提高塑料袋的回收利用率，遏制白色污染。 这三个目标的实现可以促使我国更好地贯彻落实科学 发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，能促进资源 综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作。 四、政策实施过程 1.首先，加大宣传力度，彻底转变老百姓的限塑观念。利用 新闻电视、网络信息、报刊媒体等广泛宣传塑料购物袋对 环境的危害并发布公益广告，提高市民的环境意识，营造 “保护环境人人有责”的良好舆论氛围。 2.其次，严堵生产源头，严惩违规厂家，强制标注产品标志 ，杜绝“三无”产品。所有塑料购物袋生产、批发厂商均要 建立购销台账制度，强制标注醒目的合格塑料购物袋产品 标志，做到有据可查。 3.鼓励企业生产并推广塑料袋的替代品。鼓励生产多种功能 、多规格的环保袋，并且在商店、居民社区门口的小卖店 都能很方便地买到，以此来慢慢改变市民喜欢使用塑料袋 的习惯，从而达到“限塑”的长期目标。 五、政策有效性评价 限塑令实施1周年 1、有报道称限塑令实施以来我国超市少消耗近400亿个塑料 袋，相当于节约石油一百多万吨。 2、更进一步说，限塑令的实施意义已远远超过“限塑”本 身。限塑令固然还需完善，但毋庸置疑，它对于环保理念 的推动、对于国民环保意识的养成等潜移默化的作用，其 价值远非400亿个塑料袋和一百多万吨石油所能“量化” 。 限塑令实施3周年 来自国家发展和改革委员会的数据显示，“限塑令”实 施后，全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量减少240 亿个以上，累计减少塑料消耗60万吨，相当于节约石油360 万吨，折合标准煤500多万吨，减少二氧化碳排放1000多万 吨。超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上。 新进展：我国的“限塑令”主要是针对超市、商场、农 贸市场等。商务部表示，将扩大限制塑料袋使用的范 围，包括餐馆、医院等场所。商务部“正在抓紧调查研究， 还要征求公众意见”，争取尽快出台，但未提到具体的时间 表。 限塑令实施4周年 国家发改委环资司相关负责人介绍，“限塑令”实施以 来，全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量减少 240亿个以上，累计减少塑料消耗80万吨，相当于节约 石油480万吨，相当于大庆油田年产量的八分之一。 媒体声音 1.限塑令四周年 阜阳塑料袋仍大行其道 凤凰网资讯 2012 2.“限塑令”实施近4周年，部分地区仍我行我“塑” 黑龙江新闻网 2012 3.“限塑令”颁行4周年超薄塑料袋仍在市面“飘” 江城日报 2012 4.免费塑料袋依旧大行其道 限塑令尴尬中迎来4周年 工人日报 2012 5.“限塑令”颁布4周年泸州收效甚微 华西都市报 2012 现状调查 1.使用情况：菜场里，塑料袋免费用 ，“限塑”成“卖塑” ，超 市成大赢家。 2.售卖情况：批发市场里卖超薄塑料袋。 3.生产情况：顾客要多薄，厂家就生产多薄。 他山之石 美国自带购物袋可抵税 在美国加州一些大的超级市场里，顾客自带购物袋，在收款台结账 的时候，收银员就会给顾客5美分的优惠，并明确地列在购物小票上 。对于这笔钱，顾客可以选择委托超市捐给慈善机构或环保机构， 也可以保存好购物单据，等年底上税的时候作为捐赠抵税。 英国有奖积分鼓励顾客 英国主要大型连锁超市目前既提供免费塑料袋，也提供可重复使用的 购物袋，售价10便士到20便士不等。大型连锁超市TESCO通过奖励积 分的方式鼓励顾客不用塑料袋或重复使用购物袋，这种做法颇有成效 。 爱尔兰征收“塑料袋税” 自2002年启动“塑料袋税”，对每个购物塑料袋征税15欧分(约合19 美分)，税收全部纳入环保基金。2007年，政府又将购物塑料袋税提 高到每个22欧分(约合29美分)。 意大利 对塑料袋生产商实 行“课税法” 政府对塑料袋生产商实行“课税法”，征以重税，以遏制塑料袋的生 产。据统计，实行该政策后，意大利国内的塑料袋使用明显下