当前我国收入分配问题浅析.pptVIP

当前我国收入当前我国收入 分配问题浅析分配问题浅析 形势与政策讲座 * 主要内容 一、改革开放以来我国收入分配政策演进 二、当前我国存在哪些分配不公现象？ 三、现阶段我国收入差距扩大的原因何在？ 四、如何认识当前我国的收入差距？ 五、缩小收入差距，构建社会主义和谐社会 收入分配主体：城乡用人单位和广大劳动者; 收入分配内容：各种生产要素的收入（劳动和非劳动） 收入分配制度：包括工资分配、社会保险、社会福利等 制度 收入分配结构：劳动报酬+财产收入+其他收入 收入分配水平：包括收入总量、平均收入水平以及收入 总量和平均收入的增长幅度 收入分配关系：包括城乡分配关系、地区分配关系等 收入分配基本框架： n初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大 小进行的分配，主要由市场机制形成。 n再分配是指在初次分配的基础上，把国民收入中 的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重 新分配，主要由政府调控机制起作用。 n第三次分配是指动员社会力量，建立社会救助、 民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的 制度和机制，是社会互助对于政府调控的补充。 社会分配机制的三个层次： 初次分配 再分配 第三次分配 n收入分配是最现实、最直接、最重要的民生问题; n邓小平关于社会主义本质的论述：社会主义的本 质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除 两极分化、最终实现共同富裕。 n收入分配问题也是当前人们关注的热点、焦点和 难点问题，这一问题解决的好，有利于进一步调 动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，有 利于深化经济体制改革，也有利于构建社会主义 和谐社会 一、改革开放以来我国收入分配政策演进 n打破平均主义（11.3)（1978.12） n允许一部分人、一部分地区先富起来， 最终实现共同富裕（12.3)(1984.10) n以按劳分配为主体，其它分配方式为补 充，非劳动收入只要是合法的，就是允 许的（13）(1987.10) n坚持按劳分配为主体，多种分配方式并 存的制度；效率优先，兼顾公平；允许 属于个人的资本等生产要素参与收益分 配（14.3)(1993.11) 萨伊“三位一体”分配公式 所有生产要素创造价值 劳动工资 资本利息 土地地租 资本主义分配关系合理 一、改革开放以来我国收入分配政策演进 n建立现代企业制度，董事会、经理层等 成员按职责和贡献大小取得报酬 (15.4)(1999.9) n确立劳动、资本、技术和管理等要素按 贡献参与分配的原则；扩大中等收入者 比重（16）(2002.11) 一、改革开放以来我国收入分配政策演进 n初次分配和再分配都要处理好效率和公平的 关系，再分配更加注重公平；逐步提高居民 收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报 酬在初次分配中的比重；创造条件让更多群 众拥有财产性收入（17）(2007.10) n努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳 动报酬增长和劳动生产率提高同步（17.5) 二、当前我国存在哪些分配不公现象？ n2010年两会召开前夕，新华网开展了“你 最关心的话题”网络民意调查。调查结果 显示，分配不公问题在18个选题中位居 第一。 普通劳动者收入偏低 n据统计，从19972007年的10年间，劳动报酬占 国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽 管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言， 我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认 为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断 强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。 分配不公现象之一： 居民收入在国民收入分配中的比重偏低 n近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年 下降趋势。 年份 居民收入占国民可支配收入比重 1995年 67.3%， 2005年 54.1%， 12年间下降了16.7% 2007年 50.6%， 而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。 从国际上看，居民收入所占比重一般在70%左右，劳动报 酬所占比重一般在60%左右 分配不公现象之二： 垄断行业收入畸高 n一些行业凭借国家 赋予的垄断地位轻 而易举获取高额利 润，并将其转化为 员工的收入和福利 。而这些过高收入 与员工的劳动贡献 和企业的真实业绩 并不相符。 分配不公现象之三： 同工不同酬现象十分严重 n在各类经济组织中只要是农民工、临时工 、非正式工，工资都明显低于正式工。电 信行业劳务派遣工只有同岗位的正式职工 的三分之一，有的甚至只有十分之一。 n比如，在北京同样是在开电梯的工作，北 京户口的下岗女工就比外来打工妹的工资 高。 分配不公现象之四： 一些不合理收入没有得到有效规范 n如少数人通过非法收入；一些行业乱收费 、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人 员收受红包、回扣、出场费等。这些被称 之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往 难以统计，也难以纳入收入调节范围。 分配不公现象之五： 违反分配政策的现象大量存在 一些地方最低工资标准调整不及时，与 经济发展和物价水平不相符。一些企业不执 行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳 各种社会保险，随意压低、克扣工人工资， 特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。 分配不公现象之六： n从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年 的2.361，扩大到2009年的3.331； n从区域之间看，东西部地区城镇和农村居 民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇 人均可支配收入分别为24611元、12862.53 元，农村居民人均纯收入分别为10007元、 3000余元； n从不同群体之间看，高收入阶层财富增长 较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费 国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过 4000万人，低收入群体还有2.7亿人。 居民收入差距不断加大 分配不公现象之七： 国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距 的重要指标，一般认为，当基尼系数处于 0.40.5，表示收入差距过大，超过0.5则意 味着出现两极分化。据世界银行测算，目前 我国基尼系数约为0.47。对我国这样一个典 型的城乡二元经济结构国家，虽然基尼系数 并不能全面反映我国居民收入差距，但我国 目前收入差距过大已是不争的事实。 基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼 根据洛伦兹曲线所定义的判断收入分配公 平程度的指标。它是指在全部居民收入中 ，用于进行不平均分配的那部分收入占总 收入的百分比G=(A/A+B)。收入分配越是趋 向平等，洛伦兹曲线的弧度越小，基尼系 数也越小，反之，收入分配越是趋向不平 等，洛伦兹曲线的弧度越大，那么基尼系 数也就越大。 三、现阶段我国收入差距扩大的原因何在？ n1、不平衡发展模式的效应 n2、体制改革不到位 n3、相关政策不完善 n4、分配制度改革滞后 n5、政府对分配的调节和监管不够有效 n6、社会历史、自然、地理的原因 1、不平衡发展模式的效应 n我国改革开放以 后选择了不平衡 发展模式（经济 特区、沿海开放 城市），就必然 带来收入差距的 扩大。 邓小平同志为深圳特区题词 2、体制改革不到位 目前我国还处于体制改革和社会转型的过 程中，有些发展社会主义市场经济需要的 体制机制还没建立起来，而有些不符合市 场经济要求的规则仍然存在，体制的不健 全必然造成分配的不公平。同时，由于不 同地区、领域、行业改革推进的先后和力 度不同，因而享有的机会、占有的资源也 不尽相同，就会导致利益分配的差异。 3、相关政策不完善 分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多 方面政策的制约。比如，受户籍制度和公共服务 政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面 临诸多问题：劳动权益得不到充分保障、基本社 会保障欠缺等。比如，覆盖城乡居民的社会保障 制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够 ，保障覆盖面窄、保障水平低。据统计，在城镇 就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62%和 60%，农民工参加养老和医疗保险的不足20%和 31%。 4、分配制度改革滞后 一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合 理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长 机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企 业利润增长。二次分配中，没有以制度形式明确 各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例 ，难以确保二次分配的公平性、合理性。三次分 配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监 督机制等还不健全，对分配的调节功能有限。 5、政府对分配的调节和监管不够有效 n由于我们还没有建立起完善的征信系统和财产实 名制度，调节的基础不存在。 n税制结构不合理。我国现在还没有征收遗产税和 赠予税。 n个人所得税 n利息税 6、社会历史、自然、地理的原因 n从自然和地理因素来看，东部地区地势平 坦，土壤肥沃；东部地区离出海口近，相 应出口产品方面成本就低。 n长期形成的城乡二元结构和城乡居民的区 别对待政策 四、如何认识当前我国的收入差距？ n收入差距扩大的影响； n合理认识当前我国的收入差距； n理想化的收入分配结构 1、收入差距扩大的影响 n积极影响 打破了平均主义，调动了广大劳动者的积极性 。 n消极影响 一方面不利于扩大内需； 另一方面不利于社会稳定。 2、合理认识当前我国的收入差距 n差距的扩大是伴随着居民收入总量的快速 增长和人民生活质量的提高而出现的； n大部分人是通过诚实劳动、合法经营； n在从传统社会向工业社会过渡的过程中， 收入差距呈现扩大趋势是绝大多数工业化 国家普遍存在的现象 倒U 库兹涅茨曲线 3、理想化的收入分配结构 橄榄型 特征：最富的人是少数，社会 大部分成员的收入处于中等水 平，而且贫困的人也是少数。 是一种比较理想的收入分配结 构。要扩大中等收入阶层的比 重，使分配结构更加合理化。 中等收入者阶层从经济、从政 治上可以构成社会稳定的基础 。 高收入群体 中等收入群体 低收入群体 铁饼型 特征：所有社会成员的收入差距很小。 好处：人与人之间的收入平等程度高，大家在收入水平上 没有什么可攀比的。 坏处：每个人的经济贡献不能够显示出来，不能有效形成 激励机制。 高收入群体 中等收入群体 低收入群体 金字塔型 特征：社会上少数人的收入水平远远处于平均水平之上， 而少部分人的收入处于中等水平左右，大多数社会成员的 收入水平很低，仅处于贫困线和温饱水平之间。 优点：能够在短期内打破平均主义的分配格局，鼓励竞争 。 坏处：容易形成贫富分化，处于低收入群体的人社会认同 感很低，容易引起社会动荡。 高收入群体 中等收入群体 低收入群体 n有的学者认为我国目 前的收入分配结构既 不是金字塔型也不是 橄榄型，而是介于两 者之间，可描绘为鸭 梨型或洋葱头型。 我国目前的收入分配 结构洋葱头型 财政部最近有一个关于财 产性收入的统计数字显示 ，10%的富裕家庭占城市 居民全部财产的45%，而 最低收入10%的家庭其财 产总额占全部居民财产的 1.4%。 五、缩小收入差距，构建社会主义和谐社会 改革思路：在发展 生产力的前提下， 切实提高普通劳动 者收入，有效调节 过高收入，扩大中 等收入者比重，形 成“橄榄型”的收入分 配格局。 1、把提高效率同促进社会公平结合起来 n1975年阿瑟.奥肯提出“公平和效率是最需要加以慎重权 衡的社会经济问题，它在很多的社会政策领域一直困扰 着我们。” n初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分 配更加注重公平。第三次分配要讲社会责任。发达国家 仇富的现象比较少见。 必须把提高效率同促 进社会公平结合起来 ，实现在经济发展的 基础上由广大人民共 享改革发展成果，推 动社会主义和谐社会 建设。 2、坚持改革和发展生产力不放松 n三农问题、城乡差距和地区差距问题，属于经济发展落后 和发展过程当中产生的问题。 中国基尼系数最低的地方 是浙江，最高的是贵州。 n只有生产力发展了，国家才会有更多的物力、更多的财力 来解决贫困地区和贫困的问题。在高速的经济增长中化解 矛盾。 n 改革没有回头路。中国的改革开放已年届“而立”，改革进 入攻坚阶段。 在我们这样一个 13亿人口的发展 中国家，要扩大就 业，增加居民收入 ，维护社会稳定， 就必须保持一定的 经济增长速度。 3、切实提高普通劳动者收入 n建立正常的工资增长机制； n规范用工制度，建设工会，全面推行工资 集体协商制度 ； n大力促进农民增收； n加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 4、有效调节过高收入 深化垄断行业改革; 加大税收的调节作用; 积极发展社会慈善事业； 坚决打击取缔非法收入。