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申论涉及的大政方针第一节 统筹城乡发展，推动新农村建设十七大报告要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。温家宝政府工作报告要求突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。二是加强农业基础设施建设，加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。主要措施是一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护。四要完善农业科技推广和服务体系。五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定认为，在看到年农村改革发展成就的同时，也应当清醒地认识到，统筹城乡经济社会发展尚面临诸多问题，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡二元结构没有得到根本改变；农业面临市场和资源环境等约束的形势严峻，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村基本公共服务水平仍然偏低，等等。应该对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。要继续坚持多予少取放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通过进一步增加对农业、农村、农民的投入，持续改善农民生产生活条件，提高农民收入水平。要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。要继续进行统筹城乡综合配套改革试验，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面进行有益探索。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神，更好地共享改革发展成果。一、建立农村公共服务体系提高农村基本公共服务水平，需要加快建立城乡统一的公共服务制度。长期以来城乡基本公共服务供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于建立城乡统一的基本公共服务制度。提高农村基本公共服务水平，需要全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，提高农村义务教育水平。目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出了重要一步。以此为起点，还需要进一步对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补足标准，加大农村薄弱学校改造力度。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村任教。提高农村基本公共服务水平，需要增强农村基本医疗服务能力，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监督，规范农村医疗卫生服务。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。提高农村基本公共服务水平，需要建立健全农村社会保障体系。在社会保障方面，针对农村最低生活保障制度刚建立、标准较低的实际情况，国家将着力建设和完善相关制度，加大农村最低生活保障补助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。做好被征地农民就业培训和社会保障工作。同时，鼓励有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。提高农村基本公共服务水平，还需要稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农村书屋等，加强农村精神文明建设；加大扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。此外，还要加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设，进一步改善农村人居环境。切实提高农村基本公共服务水平，需要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置。长期以来，支撑农村公共产品供给的主要不是公共财政，而是农民自己。这就需要以保障基层财政为重点，推进县乡财政管理体制改革，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力，并在此基础上，以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置，使乡镇政府把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能，整合农村各种资源，以较低的行政成本为农民提供尽可能多的公共服务。另外值得注意的是，提高农村基本公共服务水平的同时，农民工的基本公共服务供给同样需要统筹解决。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。特别是针对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的支持政策尤显紧迫。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问题，切实加快农村社会事业发展，逐步提高农村基本公共服务水平。二、解决农村义务教育的财政问题造成农村义务教育财政困难的原因是多重的。在我们这样一个经济相对落后的国家，尤其是农村人口占绝大多数的国家，“穷国办大教育”是一个基本的现实，这不能不从根本上制约着我国农村教育的投入水平。不过，从现有的条件和能力来看，我们发现，有三个方面的原因最为重要：一是财政上，财政上的中央集中与教育投入过分地方化的矛盾；二是经济上，城乡与地区之间的社会经济发展的不平衡的表现；三是政治上，国家与农民、城市与乡村、中央与地方、以及地方各级政府关系不顺。首先，从中央与地方财政收入及其教育投入来看，国家财权与财力中央集中化而农村义务教育投入过分地方化，中央教育投入过少是造成农村义务教育财政困境的结构性原因。其次，农村义务教育投入及各地教育资源占有的差别也是城乡与地区之间的社会经济发展不平衡的表现。最后，从根本上说，农村义务教育投入的总量不足、结构失衡及效益不高等问题是国家与农民、城市与乡村、不同地区之间、中央与地方以及地方各级政府之间的矛盾及政府体制尤其教育投入与管理体制不顺的矛盾的表现。特别是教育发展及教育条件城乡之间的差别远远大于地区之间的差别。实际上，这是长期形成的城乡二元化体制的产物和后果。从现实来看，现有的改革并没有从根本上解决农村义务教育财政投入的三大矛盾。尤其是从目前来看，“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制并不能有效地解决农村义务教育的财政投入不足的问题，更难以实行农村义务教育的统筹协调发展及教育的公平。这在我国中西部地区表现得更加明显。首先，我国农村县市尤其是中西部县市政府财政困难，无力确保对农村教育的财政投入。从乡村来看，中西部乡村事实上陷入了严重的财政和债务危机之中。乡村债务不仅面广，而且量大。全国乡村究竟有多少债务，说法不一。其次，教育系统自身债务沉重，税费改革减少了经费来源，政府和学校收支矛盾恶化，债务偿还困难。在现存的县市乡村财政供养人员中，教育系统负担的财政供养人员较多，通常占到一半以上，所占县乡财政开支的份额较大。在一些地方，县乡财政困难在相当程度上是乡村教育财政困难。除政府本身的债务之外，不少学校在“普九”及各种教育达标升级活动形成了相当数量的债务。如安徽省肥西县90年代以后，为了“两基”达标，各个学校纷纷举债或集资达标，向私人借款，银行信用社借款，及向职工集资建校、盖房，形成债务。由于相当部分债务是向私人借款，利息高于同期银行利息，沉重的债务越滚越大。从2002年“一费制”实行后，学校再也无力偿还债务了。为了缓解收支矛盾，维持学校的运转，解决教师的待遇，有的学校重新把手伸向学生和农民，乱收费；有的地方和基层政府也是睁一只眼，闭一只眼，有的甚至暗示或公然支持学校多收费、乱收费，要学校按规定的比例上缴乡镇，把义务教育当作一种产业来做，从而助长了教育的乱收费现象。三、重视村民自治问题村民自治主要包括村民选举、村务公开、村民代表制度。以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治促进了村干部的勤政廉政，释放了农民的积极性和创造性，解放和发展了农村生产力，为农村的经济发展、社会进步创造了安定祥和的社会环境，提供了有力的精神与动力支持，是农村经济发展的关键所在。但是，问题还很多：第一，对于村委会选举是否关心问题，调查显示，村民对村委会选举关心程度不高。第二，大多数村民参加选举是消极被动的第三，对于选举的真实性问题，绝大多数村民持怀疑态度，认为选举是完全走过场的。第四，对村务公开和民主管理也缺乏积极性。对于村务公开问题，据调查统计，多数村民认为村里有时公开或很少公开村务，并对村务公开内容的真实性表示怀疑，村务公开和民主管理状况也并不理想。第五，相当一部分村庄很少召开村民会议或村民代表会议。第六，村民对村委会的工作满意度不高，认为村委会不能帮助农民解决什么问题，起不了什么作用。第七，取消农业税之后农村的干群关系已经有了较大改善。关于目前的农民负担问题，大多认为负担基本合理和比较合理。第八，对于新农村建设的实际效果问题，有人认为是表面文章，新农村建设实际上是地方官员搞的形象工程，大多数农民并未从中得到什么真正的实惠。村民自治的基本内容和核心，是“四个民主”，即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。在民主选举中，通过无记名投票的直接选举，把选举产生和罢免村干部的权利，真正交到了广大农民群众手中，实现了农民选举上的自主权；在民主决策中广大农民和村干部一起讨论决定涉及村民利益 的大事，实现了农民 群众对重大村务的决策权；在民主管理中，让村民直接参与和管理村内事务，实现了农民群众对日常村务的参与权；在民主监督中，实行村务公开，农民有权监督村委会工作和村干部的行为，实现了农民群众的知情权和评议权。四、解决农民工在城市的处境农民工在城市的处境很艰难：1.社会地位评价低。“农民工”的社会称谓，是城乡二元社会结构分隔的产物，容易把进城务工人员看成城镇职工的“另类”。2.存在企业劳动岗位歧视。进城务工人员所从事的大多是劳动强度大、工作条件差、工资水平低的工种，是城镇职工不愿涉足的“苦脏累险”岗位，他们工作勤奋、生活艰辛，却无法享受正常的劳动工资标准和福利待遇。3.社会公共服务不足。一是子女入学困难。在教育资源短缺、办学经费不足的情况下，农民工子女异地入学困难以及收取借读费的现象广泛存在，教学质量难以保证。各地政府制定的九年制义务教育财政预算，通常是按照城镇常住人口制定和规划的，即使有的地方将进城务工人员子女因素加以考虑，但在基层也往往无法得到有效的落实。一些公办学校通过不合理的收费，设置较高的门槛，阻挡进城务工人员就近方便入学，形成了对他们教育权利的歧视。二是基本生活条件较差，社会救助缺失。农民工不能享受经济适用房和廉价租房待遇，多数非公小企业不提供职工宿舍，农民工只能租住民房，费用高、生活设施差，安全缺乏保障。由于社会救助实行属地化管理，城市、农村都没有把异地打工的农民工纳入社会救助范围，使得他们无法享受当地政府公共财政提供的最低生活保障以及医疗、教育、住房、司法援助等服务。4.短期内难以融入城市现代文明。由于城乡利益分配机制和管理机制的差别，农村基础教育资源的缺乏，导致进城务工人员的法律意识和社会秩序的观念淡薄，加上城市客观存在的社会歧视，他们对城市社会和市民阶层的归属感和认同程度较低；他们中多数没有经过系统的技能岗位培训，劳动技能与城镇就业需求不匹配，难以有效参与国内外市场人力资源的竞争；文化素质和劳动技能的低下，不利于自身发展潜能和创业能力的培养，难以改变生活的轨迹和窘迫的命运，共享社会文明进步和精神文化发展的积极成果，短期内难以有效融入城市现代文明。5.人格得不到应有尊重。尽管社会呼吁农民工与城市本地人应当一视同仁，但歧视现象仍然存在。本地人认为他们脏、土气、小气、斤斤计较，埋怨农民工的大量涌入导致了城市交通拥挤和社会治安混乱。本地人的优越感使其不屑于与农民工来往，调查中有农民工代表说本地人宁可上网聊天也不愿意与他们交流。绝大多数进城的农民工的交往范围只局限于同乡或工友范围内，除了工作与无法避免的情况外，他们很难与城市人交往，更无法真正走进城市，成为游离在城市边缘的弱势群体。6.政治权益难以实现。由于远离家乡，农民工的政治权利很难实现。如村委会的选举权是农民政治参与的重要形式，但远在外地的农民工自然无法行使。在城市里，农民工由于没有本地户口，当地居民的政治权益同样无法得到享受。在用工单位，农民工所处的单位大多是非公有制企业，经营者民主意识差、民主管理工作十分薄弱，农民工根本无法参与企业的民主管理，更谈不上运用民主管理手段去维护自身的合法权益。7.在城市办事难。（1）由于户籍的限制，农民工办驾照、办出国护照、准生证等手续都要回老家办，十分不方便。（2）虽然政府规定农民工子女入学与城市居民一视同仁，但具体办理入学手续需要很多证件证明，农民工由于异地打工，办齐手续费时费力。（3）农民工返乡难，企业管理人员普遍反映，每年春节及“五一”、“十一”黄金周前，农民工为了买票经常请假，无心工作，严重影响了企业的生产。很多农民工买不到票，为了回家只好买高价票，加重了农民工的经济负担。8. 精神文化生活枯燥。农民工生活在相对封闭的社会空间里，精神文化生活十分贫乏。由于业余时间少、文化消费水平高，多数农民工只能以打扑克、逛街、看电视、翻杂志、聊天等打发闲暇时间。很大一部分青年农民工希望得到培训教育和丰富文化生活。而现有公共文化设施不能满足农民工的需求，只有少量规模企业在内部有职工文化娱乐场所，很多农民工处于“工作时间机器人、工作之余木头人”的状况。解决的对策：其一，首先要从户口制度入手，在2年内彻底取消其农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为 “ 居民户口 ”，打破多元体制向一元体制转化。消除城乡户籍差别是第一步。其二，在消除城乡户籍差别之后，新的制度安排必须要迅速跟进，利用2-3年时间建立起城乡社会福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制度。其三，从户口入手，福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制跟进，然后就要着手解决好农村人土地归属问题。农村解决好了以上三点，接下来就是在城市、农村，实行“以房定户”制度。即，人出生后，就注册永久性公民出生地户口，户口的迁移实行像婚姻登记一样注册登记制，登记注册的基础是有住房作为唯一的条件。五、推动农村文化建设当前，新农村文化建设头绪很多、任务繁杂，各方面工作应该看成是一个相互关联、相互衔接、不可分割的系统。要从实际出发，抓住重点，协调各方，互相促进。1、新农村文化建设要以发展农业生产为基础，以推进产业化经营方式的改革为依托。党中央提出社会主义新农村建设的总体目标为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其中，首要的前提和要求就是“农村生产发展”。这里有两重含义，一是指农业生产发展，解决了农民的温饱，使之达到小康水平，富裕起来，相应的才有更高的文化需求，农民也有闲暇创造和享受文化产品或商品，才能有丰富的文化生活。二是指一定的生产方式决定人们的思想水平的精神境界。传统的农业社会向现代农业社会转变的过程，就是传统农民向现代农民转变的过程。现代农民的基本标志就是掌握并能运用现代科学技术于新的生产方式中，这种新的生产方式必然是以规模经营、产业化经营为特征的生产方式。建立在这种生产方式基础上的农民，才有可能树立起新的集体主义意识、现代科学意识、现代市场经济观念、团结协作精神等等。2、以培育新型农民为主线和根本。建设新农村的主体首先是农民。在新农村建设中要落实科学发展观，就是要坚持以人为本，新农村建设就是要以农民为本，要把农民的切身利益和现实需要当作农村发展、农业进步的根本目的。新农村建设的过程，就是我国九亿农民生活富裕、地位提高、农民的素质得到全面提高的过程。只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制；才能使农民崇尚科学、崇尚文明，形成农村良好的社会风气。社会主义新农村是以现代农业为基础的农村经济、政治、文化和社会普遍发展的综合概念，是建立在现代农民科技知识和文化知识普遍增长的基础上的。目前我国农村有文化的青壮年男女劳动力严重不足，受过初、高中以上教育的青年劳动力基本上都离开了农村，经过农业专业技能培训教育的人更少，目前留守农村的大多是老、弱、病、残等。只有开展有计划的农业专业技能培训教育，才能留住农村劳动力，才能留住人才。培养新型农民是新农村建设的关键。农业部门要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，搭建好工作平台；要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力；要把培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意作为衡量农民教育培训效果的标准，大力开展知识培训，提高农民的综合素质。建立起一支农业产业职工队伍，并把这种培训制度化、经常化。在当前和今后一个时期，要进一步按照“培养新农民、建设新农村”的要求，充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训，提高农民务农技能和科技文化水平；以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点，开展农村劳动力转移培训，提高农民转移就业能力；以培养农村实用人才为重点，积极参与“百万中专生计划”，培养具有中专学历的实用人才，提高他们带头致富和带领农民共同致富的能力。3、以加强农村乡村文化基础设施和农村公共文化服务体系建设为载体。农村先进文化的传播和文化建设需要有载体，无论通过报纸、杂志、广播、电视、电话、网络，还是文化馆、图书室、电影院、演出团体等都是传播文化必不可少的物质载体。与它们相关的组织结构、组织形式、所有权、使用权、支配权以及投资体制、运行机制、管理体制等构成农村文化体系问题。一个时期以来，农村公共文化服务主要通过三个层面来体现：一是国办文化机构的推广，主要由遍及城乡的文化馆、文化站来承担日常的农村文化建设，如培训、指导、举办活动等；二是各级各部门每年多次的“送文化下乡”服务；三是农民自办文化活动。由于长期的“一手硬，一手软”、 “重经济建设，轻文化发展”、“重城市发展，轻农村建设”，实际上形成了经济社会扭曲发展的局面。即使在农村也出现了农民生活发展了，而文化则相对滞后，甚至有所倒退的现象。文化资源日益向城市集中，高质量的文化精品节目很难同步和平价地与广大农民文化消费者见面。而在“国办文化”机构延伸的县乡层面，因文化体制老化、设施不全、经费短缺、编制减少、人才流失、场地被挤占、活动日渐稀疏，使主流文化、公益性文化的覆盖、发送、传输、接收产生严重问题，使渠道不畅、接收平台受损，传播落空，主导作用丧失。农村公共文化服务体系日渐萎缩，越来越不适应社会主义市场经济的发展要求和广大农民日益增长的多样化的精神文化需求。加强乡村文化基础设施建设，建设有效的主流文化接收平台。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设，乡镇要组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，村级要建立文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，把中小学建成宣传、文化、信息中心。在有条件的地方，政府要给乡镇文化站配备多功能流动文化车，以便开展灵活、多样、方便的文化服务。4、以发展有农村特色的先进文化为内容。社会主义先进文化是引领农村进行农业现代化建设的理论基础和思想保证，为新农村建设提供重要的精神支撑和动力支持。当前我们要坚持用科学的理论引领新农村建设，把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿于农村经济社会发展的全过程。要努力营造浓厚舆论氛围支持新农村建设，切实加大对“三农”工作的宣传报道力度，动员和激励广大农民群众积极投身新农村建设，动员和激励社会各方面积极支持、参与和服务新农村建设。要深化精神文明创建促进新农村建设，引导农民群众移风易俗，树立先进的思想观念，形成和谐的人际关系，提升农村的文明程度和农民的文明素养。农村文化在软件方面，却远远跟不上农民日益发展的需求。绝大多数农村地区没有公共文化活动场所，农民看不到新报纸、新杂志、新电影，文化活动方式单调、内容贫乏甚至低俗。不少家里的VCD 中播放的多是好莱坞的大片、香港的武打片和粗制滥造的低俗的影碟、光碟；有些地方赌博盛行，封建迷信活动猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派势力、地方黑势力横行乡里。民族民间文化是新农村建设的增长点。近年来受到西方文化和外来文化的冲击，民族民间文化出现断层。中华民族传统美德，如邻里之间互相帮助、礼尚往来、群体观念、大局意识等优秀文化以及乡村淳朴民风都受到严重破坏，有的地区几乎不复存在，替代为自私自利、金钱至上、损人利己、极端个人主义等错误和落后的思想观念，造成人人自危、家家不安，失去诚信、友谊和互助。新农村文化建设中，要积极挖掘民间艺术和民族文化传统的精华，加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护，表彰传承民族传统、技艺精湛的民间艺人；结合生态农业的建立，保护好比较完整并具有特殊文化价值的村落和特定地区，建立“民俗村”，进行动态整体性保护，逐步建立起科学有效的民族民间文化遗产传承机制；要利用地区的民族传统与现代文明相结合，进行以传统美德为核心的乡村文化建设，教育农民，激发民族感情，营造良好的人际关系和和谐的社会氛围，找回失落的文明，塑造新型民居环境，提升农民的主体意识和现代生活观念。启发、唤醒和发挥农民自身的智慧、合作精神、自主性、创造性和主观能动性。科技文化短缺，农民在日益边缘化的社会中失去了话语权。问卷调查显示农民最缺乏的农村实用科技，农民具备科学素质的比例仅为城市居民的1/6，农民享受科学教育、传播与普及公共服务的机会远低于城市居民。由于缺乏适时的培训和辅导，农民的科技素质还是很低，制约了农业的发展。科技文化是新农村建设的内在动力。要加大科技教育投入，要推动我省农村产业结构调整，最重要的就是要使农民掌握能够参与并推进农业产业化进程的大量的农业科学专业技术，培养出一批农业现代化的能人，优化整合农业科技队伍，为农民提供更多更好的科普公共产品和公共服务。5、以开展服务农村的形式多样文化活动为纽带。各地农村曾开展过形式多样的文化活动，如“十星级文明农户”评比活动、深入开展“讲文明、讲卫生、改陋习、树新风”活动，重塑尊老爱幼、知书识理、热爱自然等传统道德文化，使村民正确应对当前改革开放出现的一些新情况、新问题。“送文化下乡”活动自90 年代以来，成为国家和各级政府对农村文化建设的最好支持的典型形式，这项活动的开展，极大地丰富了农民的文化生活，也在一定程度上繁荣了农村文化市场。然而，这种自上而下的“送文化下乡”只是一种国家政府行为，不属于市场行为，也不可能按照市场运行规则来运作，更不可能对农民消费者作出任何承诺，只是基于道义与政治的愿望和目的。因此要满足广大农民的文化需求，一方面要遵循商品经济、市场经济的规律，另一方面，政府在公益事业的发展中，可以选择采取多样的文化运作形式，将它制度化、规范化，提高质量、增加密度、扩大范围，降低成本。农民自办文化活动，是近年来出现的新生现象，在一些地方蓬勃开展，成为农村文化建设的有力补充。农村文化的繁荣发展最终还是靠农民。民间文艺表演团体来自民间，成长于民间，服务于民间，是基层演出市场的主力军，也是社会主义新农村文化建设的重要力量。但是农民这一社会的弱势群体，特别是在文化创造和消费方面，由于素质、资金等原因，使农民自办文化活动困难重重，人才短缺、资金短缺、品位不高，急需政府和全社会的指导、引导和支持。政府要鼓励创造、提高品位，引导农民探索创新的民间文化形式，支持乡村自办文化的健康发展。6、以创新农村文化建设的新体制、新机制为动力。按照中央要求，基层农村文化建设，在体制和机制上主要任务是：加快公益文化事业单位改革。县级文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等都属于公益性事业单位，在改革中主要是增加投入，转换机制，增强活力，提高公共服务水平，不得企业化，也不能变相地企业化，不得以拍卖、租赁，挪作他用。县、乡文化机构要面向农村，面向基层，逐步推动经营性国有文化事业单位的转企改制。国有文化单位如基层国有艺术团体、电影公司、电影院、新华书店等经营性国有文化事业单位，可以先搞试点转企改制，稳步推进，财政税收、社会保障和劳动人事等方面上给予优惠。加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实行投资主体多元化。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书馆等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动；支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集（个）体放映队，大力扶持民间剧团的发展。重视培育农村文化的内生机制，让农村土生土长的、“不走”的先进文化发展壮大起来。加强对拓宽农村文化市场的政策调节。探索农村文化设施运行管理新机制新办法。规范农村文化市场，加强和充实县级文化市场行政执法队伍建设，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序发展。7、以加大政府投入和组织领导为保证。要繁荣发展先进文化推动新农村建设，需不断加大对农村文化建设的投入。在农村乡镇配套改革的基础上，乡镇财政由县直管的前提下，农村文化教育的投资会得到有效保证，农村义务教育、职业教育会得到更好的发展，必将促进农村文化事业的发展。各级政府要不断提高农村公共文化服务能力，把多姿多彩的文化产品和文化服务送到农村，把欢乐送给农民。各级政府要增强服务农村、服务农民的意识，把促进新农村建设作为宣传思想工作的重要使命和基本职责。要增进对农民群众的感情，满腔热情地关注农业、关心农村、关爱农民，始终与农民群众心连心。要提高服务新农村建设的本领，多为农民群众办实事、做好事、解难事。要树立求真务实的工作作风，深入农村基层、倾听群众呼声、反映农民意愿，使我们的工作造福亿万农民群众。社会主义新农村的文化建设是在农村生产发展的基础上社会事业全面发展的过程。农村文化建设既然是一个动态的复杂的系统工程，不能单打一，不能搞形象工程。要从实际出发，抓住重点、全面整合农村文化资源，整体考虑，全盘规划，从长远谋划，从眼下最急切的事情着手。必须坚持宏观和微观相结合，硬件与软件相结合，现代与传统相结合，现实和长远相结合，才能扎扎实实地稳步推进。六、解决农民最关注的问题在推进社会主义新农村建设进程中，存在一些亟待解决的困难和问题，这也是广大农民所期盼解决的。（一）用水难。一是饮用水问题。由于村民居住分散，无法集中供水，条件稍好的家庭有自己的专用水井，条件较差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水质差，稍遇干旱，农户就要到数公里外拖水度日。同时，部分堰塘水源浑浊变质，原水细菌总数和大肠肝菌严重超标，人畜饮水极不安全。二是灌溉用水问题。水利是农业的命脉，但长期以来，国家、集体对农业水利投入不够，水利设施老化失修，农民维修改造能力有限，每到用水高峰季节，农民之间常常发生矛盾，在一定程度上制约了农业生产。（二）筹资难。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入。问卷调查结果表明，50%的农户认为“党的政策好，就是缺资金”，新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是资金的保证。一是村级债务重，化解难。二是基础设施建设资金来源有限。三是地方资金配套的压力大。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策如乡村公路建设等，很有可能因为拿不出配套建设资金而实施缓慢，进而影响整个新农村建设的进程。四是信用贷款门槛高，手续繁杂。除政策性银行和农村信用社外，其他商业银行在农业农村放贷很少。(三)专业服务组织弱。对农民产前、产中、产后服务程度不高，专业化生产、企业化管理、系列化服务的产业化经营链条没有形成，农民抗御市场风险能力差。(四)村容村貌较差。一是村庄建设规划差，“散、小、乱”的问题比较突出。由于村镇建设规划长期滞后，对村庄建设缺乏有效规划指导，大多数村庄布局分散，集镇“长蛇布阵”、村庄“天女散花”、民房“横七竖八”，村庄建设杂乱无章，总体上还处于无序状态，有新房无新貌、有新房无新村的现象比较普遍。二是村庄环境差，“脏、乱、差”的问题比较突出。主要存在卫生不洁、河水不清等问题，垃圾随意倾倒、家畜家禽散养、人畜混居较为普遍。问卷调查中，28%的农户对农村状况最不满的是卫生条件差，30%的农户最不满的是村镇规划不合理。（五）村组干部及农民素质亟待提高。村民小组精简以后，村干部培养缺乏载体。有些村干部从农民直接选为村干部，有的直接当选村“两委”主职，缺乏带领群众致富的本领，缺乏群众工作经验。另外，农村年纪轻、有文化、有技能的农民大都“孔雀东南飞”，到沿海城市打工或迁到本地城镇，留守在农村的多是老弱病残，文化程度偏低。由于年龄老化，文化基础差，接受新知识慢，一些新技术的传播与普及比较困难。同时观念陈旧，思想保守，小富即安，认为祖祖辈辈留下的几亩山、几分地能过日子，加之自己年岁已大，混一天算一天，不饿死就够了。另外，农民不良习气依然存在，封建迷信、抹牌赌牌较为盛行。农民致富难导致农民投机心理重，有的企图靠赌博一夜暴富。解决的对策：(一)发展为先，坚持把生产发展、农民增收作为新农村建设的关键点来抓。新农村建设，生产发展、农民增收是关键。这事关新农村建设全局，没有生产发展，就不可能有“生活富裕”、“村容整洁”。离开了生产发展，新农村建设就成了无源之水、无本之木。因此，生产发展、农民增收是新农村建设的首要任务和贯穿始终的主题。农民增收，除了惠农政策外，也主要靠劳务经济支撑。一方面，剩余劳动力数量仍多，有30多万劳力有待转移；另一方面，已转移的劳动力素质低，多从事重体力、低收入工作，提高素质的潜力很大。要坚持把小城镇建设、乡镇企业发展和农业产业化经营扭在一起抓，加快发展农村二三产业，加快发展民营经济，拓宽农民就业渠道，开辟增收门路。三是稳定各项惠农政策，不折不扣地抓好落实。坚持稳定农村以家庭经营为主统分结合的双层经营制度，稳定土地承包关系，不折不扣地落实“三补”政策和粮食最低收购价政策，让农民得到实惠。加强农民负担监管，加强农资市场管理，维护农民的合法权益。(二)以民为本，坚持把解决农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题作为新农村建设的突破点来抓。新农村建设，必须分清轻重缓急。当务之急是解决好农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题。一是着力解决农民“出行难”问题。二是着力解决农田灌溉难问题。重点是加强小型农田水利基础设施建设。三是着力解决农民饮水难问题。既要解决部分地区水源缺乏问题，又要解决好部分地区水源污染问题。四是着力解决农民看病贵问题。加快村级卫生室建设步伐，鼓励城镇医院到农村设立医疗网点，改善医疗条件，方便农民就医。五是加强农村专业合作经济组织建设。要充分发挥农村专业合作经济组织对农业产业化经营、农民增收的促进作用，积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产，把“第一车间”组织好、建设好，与“第二车间”或流通环节实现良性“对接”。同时，要充分发挥农业产业化经营对农村专业合作经济组织的带动作用，特别要健全二者的利益联结机制。鼓励创新多样化形式，加强农村专业合作经济组织建设。必须坚持因地制宜，讲求实效，立足自身优势，积极兴办不同特色、不同规模的合作经济组织。要不断探索更加完善的利益联结机制，多形式、多层次、多环节地使农民得到实惠。要引导农村专业合作经济组织走资本化发展之路，进行股份制、股份合作制探索，以资本为纽带进行利益联结，建立带动农民增收的长效机制。(三)自力为主，坚持把花钱少、见效快的事情作为新农村建设的切入点来抓。各地要克服“等靠要”的思想，发挥农民的主体地位，依靠农民自身的力量，从一些花钱少或不花钱就能办，并且见效快的事情入手，推进新农村建设。一是搞好村庄治理，建生态农居。加快以“一建三改”为重点的农村生态家园建设步伐，建沼气池，改厕、改厨、改圈，搞好庭院绿化，改变污水乱泼、柴草乱堆、牲畜乱放的陋习，改善生活环境。二是抓好“平安村”创建，建和谐新村。引导农村老党员、老干部、老模范、老教师组成民事纠纷调解理事会等村民自治组织，及时排查调处农村的各种矛盾纠纷。加强农村治安管理，依法打击偷盗、赌博等刑事犯罪和流氓地痞黑恶势力，增强农民群众的安全感。三是抓好文明创建，建文明新村。广泛开展“文明村(湾)”、“文明家庭”、“文明农民”创建活动。反对封建迷信，引导农民树立科学的思想观念。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。 (四)统筹为要，坚持把农村打基础、管长远的事情作为新农村建设的着力点来抓。1、尊重群众意愿，科学制定规划。新农村建设是一项涵盖城乡发展、涉及经济社会各方面的系统工程，而规划是这项工程的龙头和先导，也是各项工作得以顺利实施的基础。在新农村建设上，要按照“二十字”的总体要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，搞好整体规划，扎实稳步推进。在规划的制定中，一要充分尊重群众意愿，调动群众的积极性。以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。二要实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞“形象工程”和脱离实际的政绩工程。三要因地制宜，分类指导。要深入调查研究，全面谋划，科学规划，到村到户，分类指导。按照客观规律，因势利导，因地制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，与村镇土地用地规划衔接起来，科学编制规划，宜散则散，宜聚则聚；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。四要统筹兼顾，整体推进。既要突出产业发展、基础建设、环境打造，又要兼顾基层组织建设、民主法治建设及文化卫生建设。切不可只及一点，不及其余；只讲形象，不求内容和实质。新农村规划制定后，只要一张蓝图绘到底，一届接着一届干，定能取得实效。2、提高农民素质，为新农村建设提供人才、智力支持。干事创业，关键在人。建设新农村，需要解决的问题很多，但根本的问题还是提高农民的素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。要整合农业、教育、劳动等培训资源，捆绑培训资金，广泛开展订单培训、定向培训、联合培训，提高培训质量，培育特色劳务品牌，增强农民就业创业技能。二是巩固提高农村义务教育。重点提高贫困地区、贫困家庭学生受教育的年限。三是大力发展农村中等职业技术教育。接受高等教育的农村学生，大都不会回到农村，只有接受中等职业教育的农村学生，才是新农村建设栋梁之材。要制订激励政策，让每个中考、高考落榜学生免试进入中职学校学习，使他们成为今后农村技能型、创业型农民。四是加强农民的思想道德教育。以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展党的政策、先进文化、致富信息、科普知识、法律法规“五进农家”活动，多形式开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，提高农民的思想道德素质。3、加强农村基层政权建设。村级组织是新农村建设的组织者和实施者，基层组织的执政能力，是新农村建设的重要保证和前提，是新农村建设成败的关键。一要配强配好村“两委”班子，选好村党支部书记。同时，切实加强村干部的教育培训、考核激励、保廉监督等工作，努力培养和造就一批事业心强、能干事、公道正派的农村带头人。加大村级后备干部的选拔、培养、管理力度，解决好村级班青黄不接的问题。二要加强农村民主政治建设。坚持以“二公开、四民主”为核心，以村民自治和民主法治示范活动为载体，推行村委会直选的民主选举制度、实施村级“一事一议”的民主决策制度、完善村民自治章程和村规民约的民主管理制度、深化村务财务公开的民主监督制度，切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。七、根治恶人治村的问题 极少数乡镇党委政府默许恶人治村，主要基于两种观点：一是纳降招安。这些恶人平时在村里兴风作浪，搅得鸡犬不宁，乡镇给恶人委以重任，想对他们加以约束，使之弃恶从善，达到化干戈为玉帛、化腐朽为神奇之目的。二是支撑门面。目前农村确实存在着村干部难选的问题，为了不使一个村瘫痪，只得起用恶人来开展工作。 任用恶人治村，虽有短暂苟安，但可危害程度却是不可估量的，无疑于饮鸩止渴。一是阻碍了党的农村政策的贯彻落实。恶人治村，靠的是家族势力，缺乏政策法律水平和基本的管理能力，群众指责他们是“参加会议街上逛，解决问题凭印象，推动工作靠骂娘”。这些村成了游离于法律之外的“真空”，他们独断专行，颐指气使，违法乱纪行为频频发生，使党和政府的形象受到极大损害。二是助长了宗族派系势力的滋生蔓延。任用恶人治村，等于乡镇党委向农村恶性势力屈服，默认了宗族派系势力的存在。这不仅助长了他们的不良习气，而且会使台下一些家族势力或下台干部聚集起来，形成新的势力，左右和影响着一部分群众，冲击着村级政权的稳定。村级组织中出现的“交替当政、轮流坐庄”的“翻烧饼”现象就是明显的例证。三是削弱了农村基层组织的战斗力。基层班子的自身形象不好，就很难带出一支能征善战、廉洁奉公的好队伍，更不能把干部群众的思想凝聚起来。村班子长期动荡不安，内患丛生，以致出现了“瘫痪整顿再瘫痪再整顿”的怪圈，使基层组织长期混乱无序、被动落后。四是损害了党群、干群关系，削弱了党的领导。恶人治村，恶善不分，是非不辩，强奸民意，横征暴敛，伤害了群众的感情，败坏了党风党纪，使一些群众对党和政府产生了怀疑和不满情绪，削弱了党的领导职能，在一定程度上影响了农村社会大局的稳定。 根治恶人治村的最佳途径，就是要抱着对党的事业和群众的利益高度负责的态度，在选人用人上狠下功夫，用正义战胜邪恶，使农村基层组织焕发出勃勃生机和活力。一是要拓宽选人视野，不拘一格选人。可采取“选、聘、兼、派”等多种途径选拔村干部。选，即按照有关法律规定，采取民主选举的办法，把那些综合素质较高的回乡大中专高中毕业生、务工经商人员、复退军人、致富能手等选进班子；聘，即聘请离退休干部职工或本村在外地工作且有一定管理水平和帮带能力的人回村任职，以迅速改变落后面貌。二是要建立和完善村干部激励和约束机制，加强对村干部的管理。县乡都应当制定切合实际的村级干部管理办法，对村干部的管理任免、管理使用、考核奖惩等作出明确规定；建立健全村级干部管理档案，对连续任职多年、成绩特别突出者，可定额享受特殊津贴，也可以为他们办理养老保险等。对于作风粗暴、方法简单、群众怨恨较大的村干部，要果断进行调整。三是要认真加强对村干部的培养培训，提高其综合素质。要切实发挥县乡（镇）党校、成人学校的培训阵地作用，坚持短期培训与学历培训相结合，有计划、分层次地对他们进行党的知识、农村政策、法律法规、管理知识、致富技能等方面的培训，不断增强其带头致富、带领群众致富和驾驭农村工作的能力。四要切实加强村级后备干部队伍建设，认真解决村干部断层的问题。八、加大对农村的财政投入近年来，各级政府不断加大财政支农资金的投入，从总量上看，农业和农村投入呈不断增长的趋势。但在投入总量大幅度增加的同时，因税费改革政策调整，农业和农村自身原有的一些投入特别是生产性投入却大幅度下降，不少新的矛盾和问题以一种“下沉”形式，主要在最基层尤其是在乡、村两级暴露出来，农村经济、社会发展中出现一些新的不和谐因素。1、农田水利投入锐减。税费改革尤其是取消“两工”后，直接影响到用于农村水利建设的投工及资金投入，农村水利建设面临前所未有的挑战。农村的沟渠涵闸及排灌等设施普遍年久失修，老化、退化严重，直接威胁到粮食安全和农业综合生产能力的提高。2、农村卫生投入面临新困难。取消农业税后，乡镇财政原有对农村合作医疗的扶持资金失去了基础，而上级财政资助资金只是杯水车薪，农村新型合作医疗失去了稳定的资金保障。税费改革还导致农村原有防保经费大幅度减少，已给农村卫生网络的网底造成了一定影响，许多防保工作得不到落实，重治不防的现象有很大抬头，部分地区螺情上升，结核和血吸虫病有死灰复燃的危险。此外，免征农业税后将对乡级血防经费投入、村委会的血防义务工、乡镇卫生院及农村初级卫生保健等方面的投入都将产生不同程度的影响。3、乡村债务继续增加。多年来，因种种原因，农村形成了数额可观的负债。近两年来，因税费改革后乡村收入减少，一方面债务化解更加困难，另一方面各项公益事业投入几乎完全靠举债进行，不少地方新的负债还在大量形成，债务总