城市管理导论.doc

第一章 城市与城市化第一节 城市的形成与发展1 历史上最早的城市距今约有五六千年历史，主要分布在西亚两河流域(幼发拉底河和底格里斯河)南部、古埃及尼罗河下游三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区。第二节 城市化1 城市化-城市的各种要素不断积累和扩张的过程。它包括城市居民数量的增加、城市数量和规模的增长过程；也包括经济、社会、技术变革进入农村的过程。2 城市化水平指标可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成，以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。3 城市化质量指标-一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标，没一个指标又含有多个具体指标，比如城市环境中绿地面积、废水排放总量与处理量、垃圾产生量与处理量等。4 城市进程的四个阶段：城市膨胀期-市区蔓生期-城市体系形成期-城市群形成期。城市化进程两种方向：向心型和离心型逆城市化大城市人口和就业岗位向达城市外围的小城镇甚至乡村分散的过程。5 解放后的城市化进程可划分为5个时期：（1）城市化起步与正常发展时期1949-1957（重点建设，稳步前进）（2）城市化多度发展时期1958-1960（发展不平衡）（3）城市化的调整时期1961-1965（4）城市化的严重停滞时期1966-1976（知识青年上山下乡）（5）城市化回复正轨和健康发展时期1977-今第三节 城市的基本范畴1 城市的规模是人口、经济、科学、等要素在城市的聚集规模。2 衡量城市规模大小的主要指标有：城市人口数量、站用地面积、国民生产总值。3 人口数量成为各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。4 适度的城市规模需要考虑：A城市的功能和性质B 人口构成及城市发展趋势C企业的专业化协作 D城市的经济地理位置和自然条件E国民经济发展远景规划F 城市在该地居民点分布体系的地位G 卫生方面的要求 主要考虑环境、社会、经济三个主要因素。5 城市的类型 -按地理位置划分：沿海 沿江 边境 内地-按城市的结构分：单中心和多中心-按城市的开放度：封闭式开放式 国际型全国性地区性-按城市的历史分：古老 新兴 第二章 城市管理与管理学第一节 城市管理1 城市管理的特点：政治性、整理性、动态性。第二节 城市管理学1 城市政治学是研究城市社会政治现象及其规律的科学，属于政治学的分支科学。2 城市管理的过程：是通过一系列的决策、执行和检查过程来完成的。从权利主体看，主要是通过公共政策的过程来实现的；从飞权利主体来看，是一个参与公共政策过程以及自理的过程。第三节 城市管理的演进1 生态城市理论：1971年联合国制定“人与生物圈计划”，形成了城市生态学理论的框架，要求生态城市要有一个能供养人和自然地环境。D.Groden1990出版绿色城市对绿色城市的设想较突出，强调保护自然资源，人工美与自然美的和谐。1990美国洛杉矶1992澳大利亚分别举行了国际生态城市学术讨论会，生态城市从此发展2 管理经验学派-认为城市管理是借助管理者的经验的积累来进行的，经验越丰富管理就越好。3 我国的城市管理理论：城市更新运动：由单一的城市更新规划走向综合性的系统规划 更新程序由过去的封闭式走向开放式 由急剧的突发式转向为稳妥和更谨慎的渐进式 更新意识由过去的短暂式转向为更新的持久与持续。 改造策略由局部走向整体。大中小城市和小城镇协调发展：城市规划与城市建设理论：城乡一体化理论：城市发展重点论：城市群体论;城市生态理论：城市可持续发展理论：我国的城市可持续房展实践主要是以政府驱动为主的全民运动，选择发展优先的道路，分阶段分目标的实施，以人为中心，全面考虑经济、社会、和环境要素。 第三章 城市管理的理念 第一节 城市管理理念的新发展1 服务型政府强调社会本位，强调政府的权利来源于社会，政府必须服从和服务人民主权。2 以人为本-意味着管理的人性化和更多的人文关怀，以人为本归根结底是对人的价值的肯定和尊重，是要全面贯彻尊重劳动、知识、人才、尊重创造的方针。以公共物品和服务的供给为例，服务型政府强调政府要从当问题控制的角色，即必须向社会提供一定数量和质量的公共物品，但方式不一定由政府直接供给。3 城市政府的职能主要包括：城市规划管理，即对城市建设和综合开发进行总体规划城市基础设施管理，主要包括道路、下水道等的建造和保养，码头、公共汽车站的营造等。诚实政治管理，主要包括公务员、政府职能转变、机构改革，廉政建设等。城市经济管理，包括城市财政税收，市场和公共事业的管理。城市社会管理，包括治安、人口、社会保障和社区管理等。城市文化管理，包括文化建设，城市形象战略的管理等。第二节 现代城市的管理理念1健全的城市管理和包容性城市的指导下，现代城市管理需确立一下基本原则：明主管理、依法治市、和谐发展第四章 城市管理体系第一节 权利体系1 我国是一党执政、多党参政的国家，国家的政治制度决定了城市管理权利体系的特点。2 中国共产党的城市组织属于中国共产党的地方组织，其市级组织结构由一下几部分构成：市党代表大会、市委员会、市常委、市纪检委员会、3 市人民政府的工作部门是指在市人民政府统一领导下，负责管理城市某些方面的行政事务的职能机构。4 按管理的领域和性质，市政府的工作可分为以下几类： 综合经济管理机构专业经济管理机构监督管理机构社会管理机构安全司法机构内务管理机构 第五章 城市管理体制第一节 管理体制的涵义及影响因素1 所谓体制，一般是指组织中各层次、各部门之间关系的制度化表现形式。第二节 中国的城市管理体制中国城市管理体制的特点1 城市作为行政区划单位，存在行政等级差异。2 城市管辖农村。3 城市执政党在城市管理中发挥独特的作用。4 议行合一的管理体制。市管辖体制不仅没有改变我国一直存在的用行政手段干预经济发展的局面，反而在某些方面加剧和纵容了这种倾向。 第六章 城市规划的管理 第一节 城市规划管理概述1所谓城市规划即是为了实现一定时期内城市的发展目标，在综合考虑的基础上，确定城市的性质、规模发展方向、以及城市用地、建筑设施等布局。城市规划有漫长的历史，产生与原始社会向奴隶社会的过度时期。2城市规划的基本特性：综合性 政策性 特殊性 动态性 科学性 第三节 管理编制1 城市管理编制的原则： 整合原则 经济原则 社会原则 美学原则 2 城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。3 城市分区规划是大中城市未来进一步控制不痛地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制定的制定分区的规划，以便总体规划和详细规划更好地衔接。4 我国的城市编制规划，一般分为总体规划和详细规划两个阶段。设市城市的详细规划由市政府的规划部门负责编制。县政府所在地镇的详细规划由县政府的规划部门负责。其他建制镇地详细规划有镇政府负责。第四节 城市规划的管理（一）对规划区内土地的城市规划管理:1对建设用地提出选址意见书 2审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限3核发建设用地规划许可证4对土地的其他方面的城市规划管理（二）队规划区内建筑的管理：1对一般建筑核发建设工程规划许可证2对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证3对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证4对其他方面的管理。第七章 城市基础设施管理第一节 基础设施的涵义 内容 及特性1 我国城市基础设施包括六大系统：城市能源设施，主要包括城市电力生产和输电变电等供应设施，城市燃气，液化石油气，人工煤气的生产和供应设备；城市供热生产和供应设备等城市供水及排水设施城市交通设施城市邮电通信设施城市生态设施城市防灾设施。2 城市基础设施具有以下特性：生产性和公益性；承载性；垄断性；超前性；系统性。第二节 基础设施建设的投融资1 城市基础设施的投资具有数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率低等特点。直接影响市场经济条件下多元投资主体的积极性，一直制约城市基础设施和管理的主要矛盾。2 BOT-建设-经营-转让的缩写，是指项目完全有私人集团或国际财团提供资金，根据合同，投资集团在一定限期内有项目使用权，并负责对项目进行维修和经营，带合同期满在交还政府。3BTO建设-转让-管理；4BOO建设-拥有-经营。 第八章 城市经济的管理第一节 概述1， 城市经济管理是城市政府对城市的经济活动进行调控和监管的活动，包括对工商业等非农经济部门聚集而成的城市经济管理，也包括对市区域农村经济的管理，包括对公有制经济和非公有制经济的管理。第二节 财政管理1 城市税收是城市政府按照国家税法的规定，想城市纳税人征收货币收入，城市税收是城市财政的主要来源，一般在总收入90以上。2 城市税收征收管理是指税务机关依据税法按照统一标准和规定程序行使征税权利，保证纳税人和扣缴义务人应缴的税款及时、足额入库的一种税务行政管理活动。3 征税管理坚持的原则：依法征税 简便高效 纳税人依法申报纳税第三节 住房管理包括;1. 城市住房规划管理2. 城市住房建设管理3. 城市住房流通管理4. 城市住房物业管理 第九章 城市社会管理第三节 城市社区管理1社区是区域性社会或社会区域共同体的简称，是社会学的一个基本概念。美国学者查尔斯罗密斯把滕尼斯的“社区”翻译，是指公社、团体、共同体的意思。并不突出强调地域性。3 法定社区：主要指具有法定地位，其解小可明确标示在地图上的社区，尤其是指街道办事处，居民委员会两级辖区。分别以城市街道办事处组织条例和城市居民委员会组织法为依据。第四节 城市社会保障城市社会保障体系：社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚四部分。 第十章 城市环境管理第一节 概述1 城市环境是由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和建筑物，构筑物等组成的人工环境的复合体。第二节 城市环境管理（一）城市环境管理的具体工作：主要包括城市环境的建设和日常管理以及城市环境污染的综合整治。前者主要包括城市园林绿化管理、城市市容管理、城市环境卫生管理。园林绿化是对城市的各种绿地、林地、公园以及风景浏览区和苗圃等的建设、养护和管理，已在保护和美化城市环境。（二）城市环境管理原则：现代企业管理的根本目标是一经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益。1 环境管理法制化的原则2 全面规划、合理布局的原则3 预防为主、防治结合的原则4 综合利用、化害为利的原则5 依靠群众、大家动手的原则 第十一章 城市文化管理第一节 概述广