公安派出所经费保障问题探讨和对策.doc

公安派出所经费保障问题探讨与对策毛瑞明摘 要：公安派出所经费严重不足，一直困扰着基层派出所工作的正常开展和发展。中央和地方政府应该按照事权划分的原则，将派出所所需经费纳入地方财政年度预算，建立科学的经费保障机制，保障公安派出所的基本需求推动公安事业的发展，确保我国社会稳定。关键词：派出所；经费；保障；财政预算；对策公安派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体，且始终处于公安工作的前沿阵地。可以说公安派出所经费保障与否，直接关系到人民公安事业的发展壮大，关系到公安战斗力的充分发挥，关系到国家政权的巩固，以及我国改革开放和社会主义现代化事业顺利进行。但是，由于存在种种因素，公安经费特别是派出所经费一直得不到必要的保障。一公安经费保障问题，成为困扰公安事业发展的一个长期性问题。作为公安基层单位派出所，其经费来源和用途往往分为四个部分：一是财政预算安排的经费，主要用来支付民警的工资；二是罚没收入上缴后的财政返还部分，主要解决办案经费；三是行政性收费即户政管理规费，主要用于解决相关行政管理工作费用；四是民间赞助收入，主要用于解决基础设施和民警的生活福利补助等。在实际工作中，派出所是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广的基层单位，公安机关的许多工作都离不开派出所，甚至都要通过派出所来贯彻落实，即所谓“上面千条线，下面一根针”。全国派出所民警占总警力的比例不到30%，却承担了公安机关70%以上的工作任务，1但各地给派出所的办公经费一直没有保障，一些地方财政拨给派出所的经费，经市、县公安局层层截流，真正到达派出所的寥寥无几。据调查，全国派出所的经费保障大体有三种情况：一是经济发达地区能解决工资、办公费和办案费；二是多数地区能解决工资和办公费，但办案经费没有保障；三是中西部的一些省区，只能保证工资，有的连工资也不能按时足额发放。3#由于一些地方政府无法保障派出所的经费需求，对派出所实行断奶自养，让其自谋生路。为了筹措办公经费，有的派出所领导特别是农村派出所领导，他们把大部分精力用于抓经费筹措工作上，其核心就是解决经费保障问题。“不少派出所只好靠罚没款返还和拉资助支撑，甚至还有个别派出所为此将主要精力用于抓赌抓嫖罚款。”2这种极不正常的经费保障体制给公安机关带来的危害决非仅仅体现在经费短缺财力分散等资金活动范畴内，更为严重的是，它造成基层公安机关在物质利益的驱动下偏离工作重点和工作方向，超越警务工作范围，影响执法的严肃性公正性，长此以往，势必造成队伍涣散，警令不通，战斗力下降，并影响公安机关在人民群众心目中的形象。二派出所所需经费无法保障，其存在的原因主要有几个方面的问题。（一）地方党政领导重视不够，没有从制度上确保基层公安机关的经费。我国在1995 年修订颁布的人民警察法第37条明文规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，多年过去了，至今未出台中央或地方政府有关基层公安机关经费保障制度。难怪今年年初“两会”上，有21名全国政协委员联名递交“公安经费亟待保障”的三份提案。公安机关作为具有武装性质的刑事执法和治安行政力量，肩负着维护国家安全与社会稳定的重要职责，公安工作严格地讲属国家事权，公安经费应当得到有效保障，特别是地处广大农村地区的基层派出所，担负着国家基层政权的稳定工作。改革开放以来，一些党政领导同志一味地重视大中城市的社会稳定和政权建设工作，而忽视了广大农村地区社会稳定与基层政权建设的关系，没能正确处理改革、稳定与发展的关系。因此，他们对基层公安机关特别是对派出所工作的领导与关心，只是停留在口头上重视，在实际工作中没有制定出使派出所建设与发展获得有力保障的、行之有效的制度。有资料统计表明，全国现有74%的县级公安机关的正常业务经费难以保障，而基层派出所绝大部分办案经费短缺，装备落后，基础设施简陋，有的连电话费、汽油费都付不起，有的甚至不得不贷款办案。此外，还有民警的工资、补贴、医疗费等问题。从某种意义上说，中央和地方财政对公安事权认识不一致，划分不明确，也影响了基层公安机关经费保障的力度。（二）没有建立相适应的基层公安经费保障标准，派出所经费无法保障。除民警的工资由地方政府按公务员标准支付外，基层公安机关的所有的业务经费始终没有发放标准。有的地方财政按每人每月下拨一些办公经费给县（市）局，多数县（市）局截留，派出所的所有办公经费就得由所长带领民警想方设法筹集。为保障工作正常运转，民警的日常工作不得不带有经济目的。在某些较为贫困的山区派出所，筹资无门，集财无路，即便是能力再强、业务再精、水平再高的领导班子，充其量只不过是一群“无米之炊的巧妇”。而日益繁重的工作任务和新时期对基层公安机关的要求越来越严，越来越重，从而带来的经费缺口日甚一日。为了完成任务，只好做一些不属于公安机关职责范围内的事情来获取地方财政的支持，往往出现“端谁家碗，受谁家管”的被动局面。难怪所长们都说：“派出所工作千难万难，筹集资金保证工作正常运转是第一件难事。”由于无经费保障标准，经济欠发达地区的基层公安机关容易陷入地方保护主义，警令不畅，执法不严，必然引起广大群众不满，从而降低执法权威。（三）基层公安经费管理与监督力度不大。一是经费管理不一：基层公安机关除人员工资由同级财政按公务员标准统一拨付外，其他如行政性收费或罚没款，各警种和部门往往自取自支，各自为政，漏洞较多；二是自身经费管理改革力度不大，投资重点不突出，投资效益不高。如一提到要加强装备建设，优先考虑的是小汽车、手机，对侦查破案、安全防范等方面急需的设备舍不得投资；三是先进科技设备管理不当。虽然大部分派出所没有办公自动化，但随着公安科技的日益提高和使用，有些先进科技装备已到位，可是使用这些先进科技的多数是非专业人员，有的因操作不规范，使用不当，常常造成上百元、千元的部件损坏，甚至使之变成废品和装饰品；四是乱收费、乱罚款、乱摊派的现象屡禁不止。有的地方政府或领导将警察权力视为可用来开发利用的“资源”，向基层公安机关下达罚款、“创收”指标，严重损害了公安机关的执法形象。以上问题的普遍存在，充分说明了建立科学的可行的公安派出所经费保障体制是非常必要的，且具有重要的现实意义，应当引起各级政府尤其是地方政府的高度重视。三当今世界各国警察经费保障模式很多。根据我国国情，关于基层公安机关经费保障问题，笔者建议从以下几个方面加以考虑：（一）明确派出所经费支出纳入地方政府财政预算。派出所虽不是地方政府的职能部门，但履行的职责和承担的义务相当于地方政府的职能部门，担负着维护本地的社会治安秩序，保一方平安的职责。因此，按现行的财政体制，地方政府应当明确派出所经费支出纳入政府年度财政预算，使派出所经费有个硬性规定，使政府能够按时按规定拨付，做到“有法可依”，避免出现“讨得多的多吃，不会讨的没有吃”的现状，使派出所工作及其发展有一个可靠的保障。据报载，从2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所办公经费全部纳入市政府年度财政预算，按每所每月3000元的标准由市财政直接供给派出所。2尽管标准不高，但使派出所的经费有了一个落脚点和归宿。（二）制定和落实派出所经费最低保障标准。按照我国预算法制订和规范派出所各项支出标准是上级公安机关和地方政府当前一项重要工作，是派出所开展工作必要的基本条件。从各地实际情况出发，按照“一保吃饭，二保办案”的要求，制定出派出所各项合理的支出标准，对装备、基础设施，实行编制管理，即定额、定量供应的管理制度，包括装备的修缮、日常维修；对其他工作经费如办案、办公等支出，也应制定符合本地实际的保障标准。据报载反映，一般条件下，各地基层派出所只需年增加经费6万至8万元，就能适应履行职能的需要；如再投入15万元，就能基本解决车辆、通信和部分个人防护设施，使派出所的装备明显改善。3因此，公安部要按照维持正常运转的需要，进行科学测算，制定下发一个阶段内的最低保障标准，地方政府将其纳入财政预算后予以坚决保障。（三）建立对贫困地区的基层派出所和涉及全局性的公安业务工作的专项补助机制。我国地域辽阔，条件差异很大，地区的经济发展极不平衡是一个突出的特点，而当地经济状况的好坏直接影响着该地公安机关经费保障的程度。公安部2001年全国百县公安机关经费保障情况调查表明，百县公安机关人均经费4.15万元，人均经费最高的是上海市黄浦区，为11.01万元，最低的是黑龙江省兰西县、吉林省桦甸市，为0.84万元，高低之间相差13倍之多，部分地区还有较大比例的派出所连自己的办公楼都没有。因受经费紧张的制约，有的基层派出所装备十分落后，有的装备仅仅是一台性能落后的面包车和两副手铐。在与违法犯罪作斗争时，因基础设施简陋，装备落后，致使民警力不从心，严重制约了公安机关打击犯罪的战斗力。因此，中央财政在加大对贫困地区转移与支付力度的同时，应当对贫困地区公安机关实行专项经费补助制度，以保证其基本执法的需要。（四）加强社会保险事业对公安工作的支持。我国的社会保险事业在建立社会主义市场经济体制过程中不断发展与完善，已成为我国社会保障的一项基本制度。社会保险事业与公安工作有着密不可分的联系。如何使两者在社会主义市场经济体制下相辅相成、协调发展是值得我们认真研究开发的一大课题。据统计，我国的刑事犯罪案件中70%-80%是侵财案，其中大多数是入室盗窃。4打击盗窃犯罪是公安机关的重要任务，但对盗窃犯罪最有效的遏制手段是加强防范。在这方面，社会保险部门的工作大有可为。对社区治安防范工作、消防设施的改造与完善、改善交通安全设施等等，保险部门不应只着眼于案发后的理赔，而应投入必要的经费支持，加强防范措施，使入室盗窃案件、火灾事故、交通安全事故等大幅度下降，反过来，必然会大幅度降低理赔数额。国外在这方面已有先例，如澳大利亚保险公司1990年初开始支持警方交通安全设施建设，至1996年底，交通肇事死亡率降为零，保险公司以较少的投入得到较大的经济效益回报，不仅取得了相应的社会效益，而且获得了较好的经济效益。4此外，对公安民警的伤亡保险，也可以进入社会保险之中，既体现了“从优待警”政策的落实，又可促进社会保险事业的完善与发展。（五）强化基层派出所内部财务管理与监督。加强基层派出所内部财务管理与监督是实现科学的基层派出所经费保障的重要内容之一。在地方政府财力有限的情况下，强化这方面的工作尤其重要。基层派出所经费保障工作，多年来既有保障不力的问题，也有管理与监督不善的问题。因此，加强财务管理与监督，在目前的形势下，应主要抓好以下几项工作：首先，基层派出所领导要不断强化预算意识。要围绕地方党委、政府的工作重点，结合公安机关年度工作要点，编制好年度预算，一定要统筹兼顾，突出重点，坚持有所为，有所不为的原则。同时，年度预算时，一定要留有余地，要根据预算法有关规定留有一定的预备金，以防急用；第二，要深化基层派出所财务管理制度改革，坚持财务归口管理，坚持一切财务活动都纳入财务管理的范畴之内，形成统一、有序、监督有力的财务管理制度，杜绝私设小金库，设帐外帐的不正之风；第三，要积极推行工程招标制度和政府采购制度，这样，才能加强经费活动中的财务监督，提高有限资金的使用效益，防止腐败现象的发生。总之，经费保障问题已经成为困扰公安派出所工作的一个长期性问题，甚至影响着我国基层政权的稳定工作。因此，中央和地方政府应按事权划分的原则，根据各地经济状况，将派出所所需经费纳入年度财政预算，建立科学的派出所经费保障体制，推动公安事业的发展，促进执法公正，执法为民，确保我国社会稳定。参考文献：1鲍遂献.杭州会议与公安派出所