军转论坛：行政审批制度改革“试水”.doc

军转干考试军转论坛：行政审批制度改革“试水”【关键词】军转 军转干 转业干部 军转论坛 军转干考试 军转网 军转干考试 军转干部安置 军转待遇 军转干考试公告 军转干考试大纲 军转干考试成绩 军转干部 军转干部安置计划广东顺德应届毕业生吴昊怎么也想不到，自己创业梦想的开局会如此顺畅。“没花一分钱，不到一天时间，我那家做电子产品销售的实体店就完成了注册登记手续。”吴昊说。在当前经济下行压力加大、调结构稳增长的关键时期，广东率先开展的行政审批制度改革试点，力求最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，激发市场主体活力。吴昊的“幸运经历”正是得益于此。从大包大揽到简政放权8月22日召开的国务院常务会议，正式批准广东“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。此前，广东省委、省政府已正式印发关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见，并公布了广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)。9月10日，广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第二批)公布实施。至此，广东共调整审批事项383项，其中取消197项，向社会组织转移职能56项，下放下级政府和委托实施130项。广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大表示，改革的目的是充分释放市场和社会主体的积极性、主动性和创造性。“凡是社会组织接得住、管得好的，应尽可能转移给社会组织;凡是下级政府能够实施的，应尽可能下放给下级政府。”当前，全球经济下行压力给外贸依存度高的广东带来了严重冲击，很多企业生存发展面临严峻考验，行政审批制度改革在广东先行先试恰逢其时。据了解，广东已率先在顺德、深圳、珠海、东莞、惠州、肇庆、揭阳等地开展商事登记(企业注册)制度或企业登记审批制度改革试点。数据显示，佛山顺德区自今年5月开展商事登记制度改革以来，5至7月份的月平均登记有限公司达619户，同比增长44%，出证时间平均缩短43%，此外，企业投资资金到位率也有明显提高。转得出更要接得好专家表示，过去政府重审批、轻服务，重准入、轻监管，广东行政审批制度改革就是要使政府少审批、重服务，宽准入、严监管。刘光大说，原来政府部门习惯于把功夫用在审批环节，宽准入则要求转变管理和工作方式，在监管上下力气。“如果监管做得不好，会出现一放就乱、一抓就死的尴尬局面。”据了解，对于目前仍保留的行政审批事项，将面向全社会公开，广泛接受各方监督。近期，广东将充分整合利用现有政务服务资源，加快推行并联审批和“一站式”服务。加强电子政务建设，推行网上审批，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。同时，着手制定广东省行政审批事项目录管理办法，实行最严格的行政审批“准入制”，从源头上杜绝审批事项无序增长，并实行动态调整，进一步减少行政审批事项。为加强后续监管工作，防止出现管理真空，广东还出台明确的管理规范，各部门进一步制定和完善各调整事项的监管办法。为确保转移给社会组织承接的事项顺利实施，广东制定向社会转移政府职能工作方案，指导部门逐条逐项分类研究制订具体方案。值得一提的是，广东行政审批制度改革特别强调要培育社会组织，增强社会自治能力。记者发现，从此前两批调整的行政审批事项的内容看，广东各级政府正 逐步将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、评比表彰、从业执业资格认定、行检行评等行业管理和技术服务事务有序向社会组织转移。为做好社会组织的承接工作，广东制定出台了关于加强社会组织管理的实施意见等一系列文件，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。同时，广东还出台关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见，充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用，支持社会组织承担 更多社会服务和社会管理事务;出台广东省人民政府向社会组织购买服务暂行办法，建立健全以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。利益格局亟待破解采访中记者了解到，由于广东此次清理的审批事项大都涉及部门的核心利益，改革的阻力仍然较大，比如有人认为取消了审批，部门就没事干了;还有人认为 “审批就是监管”，担心取消或转移行政审批职能后政府的管理会削弱，会出现真空,进而怀疑市场自我调节、社会自我治理的力量，也不相信下级政府承接事项的 能力。广东省社科院研究员、区域经济学家丁力说，有关部门需警惕“放权热热闹闹，收权悄无声息”，要把权力从市场中驱逐出去，彻底剪断权力和利益的脐带，大力落实监管措施，强化工作衔接，防止改革后出现管理真空。同时，还需尽快界定审批概念。据了解，目前我国行政许可法对“行政许可”有明确的界定，但对“非行政许可的审批事项”却没有明确定义，广东此次改革很多内容涉及非行政许可审批领域，在清理的过程中存在一定的困难。此外，有关人士还坦言，转移给社会组织的职能涉及转什么和怎么转，如社会服务职能、技术服务职能可以转，但行政审批事项特别是具有非竞争性、排他性的事项，如资质资格类事项，转移后可能会产生新的垄断和不公平竞争的问题。“现在，一些领域的社会组织发育还不是很成熟，另外很多市县也反映，职能下放后工作量大增，人手不足，短时期内承接有一定难度，这些都是我们下阶段要考虑解决的问题。”广东省机构编制委员会办公室秘书处处长吴青川说。针对以上问题，广东有关部门表示，将从三方面加大工作力度：一是督促指导省直有关部门针对取消、转移、下放和委托的事项，加快制定具体监管办法，完善各领域、环节的监管制度。建立行政审批事项日常管理和动态清理机制，对行政审批事项实行目录化管理，严格按行政许可法设定和实施许可事项。二是做好转移职能培训和培育社会组织工作。对已具备条件的事项要尽快转移，对基本具备条件的事项要进一步创造条件逐步转移，对暂不具备条件的要加快培育社会组织，给予一定的过渡期。同时，加强培育行业协会、服务异地务工人员社会组织，重点培育工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等帮助政府提供服务、化解矛盾的社会组织，切实保证相关事项“转得出、接得好”。三是统筹深