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创新机制整合资源 “京郊旅游”成为发展新理念 今后，来到北京京郊不仅仅只是吃个农家饭、睡个火炕、摘点水果的普通观光游的游览方式，而是成为感受国际一流旅游休闲度假目的地的好去处， 每个郊区县都将打造一个具有龙头带动效应的旅游产业项目， 培育一个民俗旅游示范乡镇，主打一种特色旅游商品， 使人均旅游消费增长一倍， 一成以上农民纯收入增长靠旅游， 旅游经济为地区生产总值增长贡献一个百分点，使旅游成为农业增收、农民致富、农村发展的重要拉动力。京郊旅游是北京旅游大发展的重要引擎 北京市休闲农业与乡村旅游经过二十多年的发展，走过了自发产生、数量扩张、规范发展和品质提升四个阶段，取得了显著成绩。目前，全市共有各类观光休闲农业园区1303个，其中市级休闲农业园区95个，市级民俗旅游村207个，市级民俗旅游户9970个，休闲农业与乡村旅游直接从业人员达6万多人。2010年， 乡村旅游接待总人数达3328.5万人次， 同比增长11.3%；总收入达25.1亿元，同比增长17.9%。郊区农民在乡村旅游发展过程中，不仅扩大了就业人数，而且增加了实际收入，日子一天比一天富裕起来，幸福指数得到明显提升。 然而，对照本市建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市的要求，休闲农业和乡村旅游还存着资源整合不足、布局不合理、专业人才匮乏、服务不够规范，以及基础设施不配套，公共服务体系不完善等问题。因此，在市委、市政府领导下，市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局五部门联合发改、财政、土地、规划等部门把休闲农业与乡村旅游提档升级作为统筹城乡一体发展、调整郊区产业结构、培育郊区经济增长点的重要突破口，打出符合北京市休闲农业与乡村旅游发展的新理念京郊旅游。 为了提升京郊旅游，多部门形成了“政府引导、部门联动、区域分工、定位清晰、基础完善、管理规范”工作机制；开辟了33条旅游与农业休闲沟域带区，开展了97个乡村民俗旅游村的专项规划，初步构建了京郊旅游产业集群； 推出了一批京郊旅游新业态， 开发出系列化的京郊旅游产品体系；通过“京郊旅游进社区，城乡互动手拉手”等营销活动，探索多种营销手段，打造了京郊旅游系列品牌；坚持绿色引领发展，加大景区建设、环境治理，取得了显著生态效应。 通过改善郊区农村生活与乡村旅游环境， 创新都市型现代农业发展模式，培育农村新的经济增长点，京郊旅游带动了农民增收致富，扩大了农民就地就业，有效促进了城乡一体化发展。京郊旅游将成为拉动北京旅游大发展的重要引擎。推动京郊旅游发展意见出炉 为推动休闲农业与乡村旅游转型升级为京郊旅游，市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局五部门通力合作，积极筹备并共同推进“京郊旅游”发展工作。五部门创新机制，整合资源，形成合力，共同推进京郊旅游工作，经多次研究论证，在吸取市有关委办局、相关区县政府和有关专家意见的基础上，制订了关于加快推进京郊旅游发展的指导意见。 意见确定了京郊旅游发展指导思想：以科学发展观为指导，适应北京城市建设和郊区发展的新变化，顺应城乡居民过上更好生活的新期待，以实现京郊旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场多元化”为战略目标，进一步科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，不断完善京郊旅游基础设施，丰富京郊旅游产品，优化京郊旅游环境，达到“引进增量、盘活存量、提升质量、增加效益”，促进京郊旅游向特色化、市场化、产业化、集群化和国际化方向发展，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动京郊旅游快速持续发展。 按照“一年见成效，三年大变样”的工作要求和“突破高端、发展中端、提升低端”的工作思路，从2012年开始，经过三年的发展，使京郊旅游实现“三个提升，两个促进，一个突破”：京郊旅游从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求提升，从旅游产业分散开发向整合资源、统筹开发提升，从简单追求旅游人次向大力提高人均消费能力提升；京郊旅游成为促进农村一、二、三产业融合发展的龙头产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业；京郊旅游成为突破资源整合障碍，在首都功能分区和区县功能定位框架内实现融合发展的、生态友好型的绿色产业。 三年间，力争使京郊旅游总收入、人均消费额、从业人员数量年均增长10%以上。京郊旅游对农民增收的贡献率逐年提高，成为发展新型消费业态和扩大内需的重要支柱产业。 京郊旅游发展的远景目标是，到2020年，把北京郊区建设成为国际一流水平的旅游休闲度假目的地。 为了实现京郊旅游发展目标，市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局联合制定了京郊旅游“三年行动计划”。 在今后的三年中，京郊旅游将按照“三区改革（门头沟、密云、延庆）、四带整合（北运河、永定河、潮白河三大滨水休闲旅游带和长城旅游文化产业带）、五轴拓展（以高速公路和快速轨道交通为轴心，中心城区向外沿东北向、东向、南向、西南向和西北向拓展的五条轴线区域）、多园多区（各类具有旅游休闲开发潜力的园林、水务、农业等园区和北京文化旅游创意示范区、通州文化旅游区、昌平旅游休闲购物综合体、怀柔雁栖湖生态旅游体验区、丰台宛平城文化旅游功能区、大兴城南新兴产业休闲旅游功能区、密云古北水镇，以及石景山、门头沟、海淀西部等多个旅游综合区）”的总体发展格局，优化京郊旅游发展布局,推进京郊旅游在区域上的有序发展。“三年行动计划”重点工程（2012年2014年）（一）区域开发工程1. 旅游改革创新功能区建设。2. 休闲农业区建设。3. 园林旅游基地建设。4. 滨水旅游休闲带建设。5. 高速公路景观走廊和休闲农业带建设。6. 重点沟域休闲旅游带建设。（二）环境建设工程1. 推进流域生态治理与排污设施建设。2. 推进公园风景区、自然保护区和花果园区服务升级。3. 完善京郊旅游基础设施和公共服务体系。4. 加强京郊旅游目的地环境整治工作。（三）品牌培育工程1. 持续推进旅游乡村（户）评定与创建。2. 推进京郊旅游业态创新和多元化。3. 提升乡村旅游民俗村品质。4. 培育系列消费品牌。（四）宣传推介工程1. 举办好各类节事节庆活动。2. 建立联合宣传推介机制。3. 实施专业化宣传营销。（五）素质提升工程1. 试点建立京郊旅游培训基地， 培养京郊旅游带头人。2. 分期分批对全市公园、风景区从业人员进行业务培训。京郊旅游将加大区域开发力度 在“三年行动计划”重点工程（2012年2014年）部署中，将建设旅游改革创新功能区。在京郊重点区县开展促进现代服务业改革试点工作， 主要在门头沟区开展以旅游产业带动区域协调发展的配套改革试点，在密云县开展绿色旅游综合改革试点， 在延庆县开展“县景合一”旅游综合改革示范区。加大京郊旅游产业投资引导力度，推动北京（房山）文化旅游创意示范区等一批旅游功能新区和重点项目建设。 同时，积极打造生态优良、环境优美、产品优质的现代休闲农业产业园，形成一批京郊休闲农业特色点、精品线、高品位带。每年遴选一批具有较强引领示范作用的休闲农业园区项目加以重点支持，促其搞好基础设施配套、完善功能、规范服务、强化管理。积极发展景观农业，改善乡村旅游环境。山区结合沟域经济开发， 布局一批高档次、有特色的休闲农业园区。通过几年的努力，逐步形成近郊区以创意农业、体验农业为主，远郊平原以休闲农庄为主，山区以沟域经济为主的休闲农业发展格局。 挖掘京郊各类公园的旅游接待服务潜力， 继续加大第一道绿化隔离地区郊野公园、南海子公园、11个新城滨河森林公园和10个郊区县公园的建设力度，依托郊区风景名胜区、自然保护区和森林资源，打造九个风景名胜旅游片区和一批各具特色的森林旅游带；以已有规模化果品产业基地为基础， 推进十个大型景区型观光果园带（区）、十个果树主题乐园、百家休闲林果体验园、一千个功能各异的观光果园和一批酒庄农庄型文化观光示范园区建设。发展专业花卉观光示范园区，重点推进五大花卉生产观光示范区、十大特色花卉专业乡镇和一批花卉生产专业基地建设， 发掘花卉园区的旅游观光功能。 结合北运河、永定河、潮白河等流域综合治理，建设生态河道13条175公里， 在强化水资源保护的基础上，打造北运河、永定河、潮白河三大滨水旅游休闲带,为流域旅游休闲发展提供资源环境支撑。 利用京郊高速公路两侧的自然条件，因地制宜，打造景观走廊，合理布局休闲农业项目，实现道路养护、生态涵养和景观建设融为有机的整体。 选择京郊条件适宜的沟域， 在生态涵养和保护的基础上，以休闲旅游为龙头，打造集生态涵养、旅游休闲、景观农业等多种业态融合发展的、特色鲜明的经济产业带。八大任务助推京郊旅游提升品质 按照“要素相互配套、企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，整合各部门已有政策和资源， 大力打造和培育京郊旅游综合体。在统筹考虑京郊城镇结构体系、用地空间布局、产业功能定位以及市政、交通、生态承载力等要素的基础上，试点按照城镇、乡村常住人口及常态旅游人数对相关设施的需求， 统筹确定京郊旅游公共服务设施规划指标。 突出京郊旅游综合体的旅游功能，形成集商业、宾馆、展览、会议、娱乐、休闲、旅游集散等于一体，一站式服务的完备体系。选择易于集散的重要节点，打造旅游消费集聚区和旅游演出集聚区，完善京郊旅游服务功能。 根据近郊与远郊、平原与山区的不同状况，结合京郊风景名胜区、山水资源、产业优势和民俗文化，以深化体验、复合经营、打造品牌为方向，努力建设多元化休闲农业产品体系，提升休闲农业品质。着力打造集农业生产、观光采摘、农耕体验、文化娱乐、创新创意、教育展示、林业产业、生态环保、产品加工销售于一体的农业主题娱乐园、观光采摘园和综合性休闲农业园区。 突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销比例，积极发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。积极推进现有休闲农业园区的提档升级。鼓励产业间联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，形成生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。 同时，京郊旅游还将突出乡村生活特点，营造乡土文化氛围，建设种类丰富的乡村旅游休闲产品体系，推进乡村旅游转型升级。环绕功能区建设、沟域建设和主要干道，整合各类资源，将民俗旅游村、观光农业园与景区（景点）等串联起来，形成特色明显、资源互补、利益关联、满足游客多元化需求的集群式乡村旅游目的地。结合沟域经济开发等，引进、落实一批乡村旅游重大项目，推动乡村旅游产业聚集发展。 充分挖掘京郊旅游资源潜力， 积极发展京郊旅游新业态。借鉴世界城市的郊区旅游产品发展模式，按照相关规划要求，适应京郊旅游多元化需求，鼓励发展古迹寻游、自然山水游、自行车骑游、长走、露营等新型旅游项目以及葡萄酒庄、生态小屋、创意农业、京郊人家、航空游基地、登山步道等新型业态，鼓励打造新业态集聚区。积极引进动漫等各类科技型、文化型主题娱乐休闲项目，逐步形成以时尚消费为核心、高端消费为重点的京郊旅游消费体系。积极吸引央企、大型民营企业、外资企业等高端要素参与京郊旅游新业态的建设和发展，构建政府引导、市场化运作、多元主体参与的发展模式。 以生态优先为原则，在保护性开发、利用生态资源的基础上，制订鼓励政策，引导各区县利用郊野公园、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、自然保护区、花果产业基地、河湖水库、工业遗址、废弃矿山等存量资源开发旅游项目，不断拓展丰富京郊旅游资源。发挥生态涵养区优势，合理利用生态资源，开展“生态休闲旅游度假实验区”试点。利用山区沟域资源，推进乡村沟域带区旅游集群发展，形成规模的乡村景区、度假区、农业观光园区、乡村娱乐区、旅游用品加工区、农产业加工区等一、二、三产业集群。加强政策联动，做好政府资金的衔接配合，做好旅游产业引导资金、市支农资金、沟域经济开发资金及市政府固定资产投资的统筹使用，形成合力，促进融合发展。 鼓励各郊区县发挥资源优势，打造、开发具备文化内涵的京郊特色旅游商品。提升京郊旅游购物消费水平。组织、引导和培训郊区农民依托当地的特有资源，参与设计、开发和销售创意农产品，具有民俗和区域特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品，提升京郊农民的创收能力，拓宽创收渠道。有计划地开展“艺人下乡、农民学艺”活动，为开发京郊旅游商品提供人才支撑。 适应市民京郊旅游消费方式的变化， 健全完善公共服务设施。按照统一标准，全面优化道路和景区的各类标识；强化安全管理制度，不断完善