城市垃圾处理问题.doc

知行合一，经世致用城市垃圾处理问题班级：会计1303 姓名：韩容 学号：1603130315 城市垃圾处理问题近十余年，我国城市垃圾排放量的年平均增长速度约为7%9%。中国城市垃圾总量在未来1020年间将随城市化进程加快而增大，预计城市垃圾将以每年3%5%的速度递增，城市垃圾处理也愈来愈受到政府与公众的重视。垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。因此，我们必须深入研究城市的垃圾处置、处理现状，存在问题以及管理对策，为环境与发展的综合决策提供依据。我国城市垃圾的主要来源，包括居民区和单位的生活垃圾、商业垃圾、街道保洁垃圾、工业垃圾以及建筑和装修之类的工程垃圾。而这些年城市垃圾主要呈现出有机物增加、可回收利用物增多和利用价值增大的趋势。同时随着科技的发展，例如电视、手机、电脑之类的电子垃圾也逐渐增多，这些电子垃圾的出现，也相应增加了我国垃圾处理的难度。1、垃圾产生现状目前，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境，仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放，它不仅影响城市景观，同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁；另外，垃圾不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。垃圾围城给中国的城市敲响了警钟，不只是北京、上海、广州等大城市，众多中小城市也面临这样的问题。我国各类城市的发展水平不同，垃圾处理技术也不同，部分大中城市在垃圾处理工作中实现了分类回收、堆肥、填埋、焚烧为一体的处理方法，但中小城市在垃圾处理工作中还远未实现这样综合性的处理方法。此外，有机垃圾是城乡垃圾中的主要污染源，但有机垃圾的处理需要特别注意，如果仅以填埋、堆肥、焚烧等传统方式处理有机垃圾，不仅容易给环境造成二次污染，而且处理成本也高，而中小城市在垃圾处理过程中往往忽略这些。今天，中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元，许多地方一味追求GDP，忽视环保，导致今日城市垃圾围城的困境。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。2、城市垃圾的处理现状由于全球城市生活垃圾的迅猛增长，各国均努力探索其处理的新工艺、新技术，如一些发达国家美国、德国、日本等已较早提出并实施在垃圾分类回收的基础上进行综合处理，实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，并建立起完善的分类回收处理系统。目前城市垃圾处理常用的方法有焚烧处理、堆肥处理和填埋处理3种。2.1我国城市垃圾焚烧处理现状焚烧是对城市生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程，是我国城市垃圾处理技术的新热点。我国城市垃圾焚烧供热、发电始于深圳市1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台处理能力为150t/d的垃圾焚烧炉，1988年6月试生产成功，同年11月1日正式投产，成为我国第一座现代化垃圾焚烧厂。但从目前来看，大多数情况并不理想，由于缺乏经验，焚烧技术、烟气处理技术的引进不能同步，投资较高，一直未能有实质性的进展。尽管如此，随着焚烧技术工艺的完善，国产化成套设备的开发，城市垃圾焚烧余热综合利用技术将进一步得到提高，焚烧处理的比例也逐步上升，在未来几年里我国部分城市中将建成若干个和国外接轨的城市生活垃圾焚烧厂。2.2我国城市垃圾堆肥处理现状堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。在生物化学反应过程中，有机物、氧气和细菌相互作用，析出二氧化碳、水和热，同时生成腐殖质。垃圾堆肥作为生活垃圾处理的一项重要手段，其特点是无害化程度较高，减量化效果较为明显，可以最大限度地实现生活垃圾处理的资源化。目前我国城市垃圾堆肥处理技术处于相对萎缩的状态，实践证明混合收集的城市垃圾生产出来的堆肥，肥效低、杂质多、成本高，不便用于农田生产，也影响其市场发展。在国家“六五”、“七五”、“八五”科技攻关计划中，均设立了有关堆肥化技术和专用设备的研究和开发课题。现如今在我国主要采用静态好氧发酵技术，其特点是工艺简单、机械设备少、投资和运行费用低，但同时也存在堆肥质量不高，以及堆肥过程中产生的气味及污水等未进行有效处理，对周围环境影响较大等问题。无论从环境保护，还是从资源循环利用角度，降低堆肥成本，提高堆肥产品质量，开辟市场渠道是发展城市垃圾堆肥处理技术的关键因素。2.3我国城市垃圾填埋处理现状填埋是城市垃圾处理中必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国城市垃圾处理的主要方式。它具有投资少、处理费用低、处理量大、操作简便、能处置各种类型的废物并可以提供质量很好的沼气等优点，是各种废弃物最终的处理方式。因此，目前世界大多数国家广泛使用。长期以来，我国绝大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式消纳城市垃圾，不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的影响和危害。20世纪90年代中后期起，相继建成一批以高密度聚乙烯（HDPE)防渗膜为核心的层状结构作为防渗层的卫生填埋场，在这些卫生填埋场中，一般均设有较完善的防渗系统、渗沥水收集和处理系统、填埋气体导排系统、雨污水分流系统等。但从全局而言，仍然处于比较传统的粗放的垃圾填埋处理阶段。目前此法在我国的应用有下降的趋势，因此我国应根据具体情况，引进先进的科学技术，研究适合我国城市垃圾的填埋技术。总之填埋法在我国生活垃圾处理领域的主导地位，在今后相当长的时期内不会改变，但处理的比例将稳步下降。3、我国城市垃圾处理中存在的主要问题第一，职能部门责权混杂，体制有待改善。我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。 第二，资金缺乏，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。 第三、垃圾分类化、减量化、资源化未引重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着人们生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。第四，法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的固体废物污染环境防治法，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了城市市容和环境卫生管理条例。但缺少相应的实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。4、我国城市生活垃圾处理对策我国城市生活垃圾的的处理应符合可持续发展战略目标，首先是尽可能避免垃圾产生，如果垃圾必须产生，产出量要最小；其次是对产生的垃圾要尽可能进行回收利用；最后的处理目标是进行有利于环境的处理。4.1法规体系建立完善的城市垃圾管理法规体系。固体废物污染环境防治法明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、回收利用和处置的基本要求。应尽快完善执法的保证和监督体系，根据固废法完善相关法规和标准。4.2城市垃圾管理体系建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系我国现行的政企合一垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展。国外发达国家和发展中国家的经验表明，专业经营性公司处理垃圾的费用是市政机构的一半。因此，要改变在管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。这是解决我国城市垃圾的根本途径之一。要将垃圾清运处置单位从政府部门中独立出去，由事业单位管理体制转变为企业管理体制，并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化。要逐步建立城市垃圾经营许可证制度，鼓励各类公司参与城市垃圾治理，由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，形成市场竞争机制。4.3经济政策需要进一步完善城市垃圾管理的经济政策，利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化、和无害化处理。城市垃圾的污染防治，需要大量的资金投人。现在的资金主要来源于城市的维护建设和税收收入，而政府分配给垃圾处理方面的资金数量有限，缺口很大。只有多渠道筹资金，才能加快城市垃圾减量化、资源化、和无害化处理设施的建设。4.3.1征收垃圾处理费向居民征收一定的城市垃圾费是解决问题的根本途径之一，它体现了“污染者负费原则”。对企事业单位和居民征收一定的垃圾费，以补充垃圾清运、处理处置费用的短缺，以减轻政府财政压力。目前已有一些大城市开始了垃圾的收费工作，如北京规定，每户每月支付3.00元的垃圾清运费，重庆每人每月支付3.00元的垃圾处理费。4.3.2征收填埋处理费对进入填埋场的垃圾征收一定的费用，它是对垃圾采用填埋方式的一种限制，可以客观实行垃圾的减量化和资源化，鼓励废弃物的再利用和减少浪费。垃圾填埋费是针对不属于城市环卫部门收集的居民生活垃圾而征收的，其征收对象为机关、团体，企事业单位，工厂和公司所产生的垃圾。如在深圳下坪垃圾卫生填埋场就征收了填埋处理费，对那些要进入填埋场填埋的非环卫部门收集的垃圾进行收费。4.3.3对包装产品生产者收费我国应借鉴发达国家的先进经验，特别是德国的包装条例、循环经济法-废物避免、回收利用与处置法实施的经验，制定包装产品生产者责任管理政策，提出产品生产者保证一定包装材料回收率的义务及违法的处罚条例，相应的对包装产品生产者征收一定的包装垃圾处理费。4.3.4制定优惠的废旧物质回收利用政策我国自93年税制改革，对再生利用行业实行17的企业增值税，严重的税负使多年来靠国家优惠政策维生的废品再生行业连年亏损，废品回收呈萎缩状态。国家应对物质再生行业减免增值税，以优惠政策进行扶持。鼓励企业参与废品的回收利用、垃圾的资源化、垃圾的清运处置等工作。4.4从源头抓起,实现垃圾减量化坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，尽可能避免垃圾的产生，实现垃圾源头减量。解决我国的城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长，实现减量化。垃圾的减量化不仅与人们的环保意识有关，而且与经济、文化和社会发展的水平紧密相关。垃圾的减量化可以通过立法、政策、规划、监督以及宣传沟通等来实现。垃圾减量可通过清洁生产、改变城市燃料结构、改变生活服务方式等途径实现。4.5现阶段各种处理技术的选择对策垃圾处理对策的确定，除了考虑城市垃圾成分和特性外，还要考虑城市经济发展、技术水平、区域自然条件和社会环境而定。总的来说，城市垃圾处理向多元化方向发展，向综合处理方向发展。具体而言，现阶段大城市对各种处理技术的选择排序如下：（1）首先应建设符合标准的城市生活垃圾卫生填埋场，逐步消除垃圾堆放场，优先解决大城市日益增加的垃圾产量的出路问题；（2）在资金、条件容许，以及国家的规划、指导下，逐步建立符合国家烟气排放标准的垃圾焚烧厂，对热值含量高可燃烧的垃圾进行焚烧处理，并进行余热利用；（3）在已推行分类收集的基础上，对已分开的厨余物采用适宜的堆肥技术进行堆肥或发酵处理。最后考虑其他技术的选择，如焚烧废渣的制砖等综合利用技术。（1）发展高温堆肥，改进原料构成，提高堆肥产品质量，增强堆肥产品的市场竞争力；（2）改进卫生填埋技术，开发专用设备和材料，完善卫生填埋场的场底防渗技术、渗漏液的治理技术；（3）加速开发国产焚烧设备，研究和开发国产焚烧主体和烟气净化设备。4.6研究开发适合国情的垃圾处理处置技术，推进产业化进程根据我国国情开发适合我国自己的垃圾处理处置技术体系是十分必要的。目前比较急需的技术有：（1）发展高温堆肥，改进原料构成，提高堆肥产品质量，增强堆肥产品的市场竞争力；（2）改进卫生填埋技术，开发专用设备和材料，完善卫生填埋场的场底防渗技术、渗漏液的治理技术；（3）加速开发国产焚烧设备，研究和开发国产焚烧主体和烟气净化设备。4.7建立多元化垃圾综合处理系统任何一种垃圾处理技术都有各自的优势和局限性,单靠一种处理技术难以满足城市生活垃圾处理要求,所以生活垃圾处理最理想的发展方向为多元化垃圾综合处理系统。针对不同的垃圾采用相应的处理方式,所谓综合处理系统就是卫生填埋、焚烧、堆肥等多种垃圾处理技术的有机结合,充分发挥各种垃圾处理系统的优势,扬长避短,从而真正实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化。实行多元化垃圾综合处理系统,不仅可以完全处理垃圾,而且可以优化各种处理技术的条件,降低处理成本。随着经济的快速发展,尤其是在垃圾产生量大的大城市,这种方法可以使垃圾得到合理处理和利用,使资源充分回收提高处理效率。4.8加强宣传教育，提高全民环境意识搞好垃圾的管理工作，离不开公众的参与和支持，所以应对市民加强环境教育和技术培训。可以充分利用各种媒体进行垃圾卫生管理的宣传，结合垃圾分类收集，垃圾收费等改革