宏观经济经济政策及在我国的运用.ppt

西方宏观经济政策及 在我国的运用 主 要 内 容 一、西方宏观经济学发展脉络 二、经济总流程宏观经济模型 三、宏观调控目标 四、宏观经济政策 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 （一）、萨伊法则 萨伊18世纪法国经济学家。 生产给产品创造需求。生产创造需求，生产越 多，社会需求就越大；整个社会所控制的手段越多 ，它所购买的数量就越多，社会绝不存在需求不足 的问题。 19291930年世界性经济危机，经济萧条，失 业增加，凯恩斯理论应运而生。 一、西方宏观经济学发展脉络 （二）、凯恩斯“革命”的理论背 景 1936年英国经济学家凯恩斯发表了他的代表作 就业、利息和货币通论。 充分就业原理基本框架 一、西方宏观经济学发展脉络 v 何为充分就业不存在非自愿失业； v 为什么会存在非自愿失业有效需求不足； v 为什么会出现有效需求不足三大心理规律的作用 o 消费倾向递减消费需求不足； o 资本边际效率递减投资需求不足； o 流动偏好抑制了投资需求。 v 如何刺激有效需求国家干预经济 ； o 主张赤字预算； o 反对一味节俭； o 通过物价上涨刺激经济发展； o 主张“济贫”。 充分就业原理基本框架 充分就业原理基本框架 凯恩斯的理论及其政策主张提出以后， 很快风靡于西方各国经济学界，成为居主流地 位的经济学派，70年代出现“滞涨”，对凯恩斯 理论提出了挑战。 （三）、弗里德曼与现代货币 主义 货币主义的产生是凯恩斯主义失败的结果，其 基本理论倾向和政策倾向就是经济的自由放任，即 市场经济能很好的实现经济自由。政府的作用是保 护社会、建立司法机关、建立并维持某些人无力进 行或不愿进行的公共事业和公共设施，保护那些被 认为不能保护自己的社会成员。 基本政策主张 一、两条宏观经济学发展脉络 弗里德曼基本政策主张 v “单一规则”的货币政策 把控制货币供应量作为唯一的政策工具，由政府 公开宣布把货币供应量的年增长率长期的固定在同预 计的经济增长率基本一致的水平，以避免经济波动和 通货膨胀。 v “收入指数化”方案 将工资、政府债券收益和其他收入同生活费用（ 如消费物价指数）紧密联系起来，使他们根据物价指 数的变化进行调整。 v 实行浮动汇率制 1976年，弗里德曼获经济学诺贝尔奖 。 70年代中期后，货币主义开始在美英等国逐 渐取代了后凯恩斯主流经济学地位，成为资产经 济政府制定经济政策的理论依据。缩减货币供应 量、削减政府开支等经济政策，在某些方面起到 一些效果，但没有能够消除资本主义经济中的通 货膨胀和失业，反而导致80年代大部分主要资本 主义经济国家失业增加和经济增长速度放慢。 国民生产总值GNP：经济社会（一个国家 、一个地区）在一定时期内生产要素所生产的 全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。 整个社会经济的运行包括总需求和总供应 两大部分。 二、经济总流程 宏观经济模型 国民收入流程图 （货币形式） 企 业家 庭 政 府 世 界市场 资本市场 z 总需求：国民经济中所有部门和个人对商品 和劳务的支付能力的需求总量。 总需求=消费+投资+政府购买+出口 总供给：国民经济中的所有部门和个人的 实际供给总量，经济社会的生产能力。 总供给=消费+储蓄+税收+进口 均衡： 总需求=总供给 z 当出现通货紧缩的缺口：资源没有充分利用 ，社会总需求不旺，造成经济增长缓慢，国民收入高 于总支出，导致资源闲置。 紧缩性缺口、资源利用不足时，政府可采取减 少税收或增加支出等手段，刺激有效需求，增加资源 利用率。 从以上看出，政策工具可以围绕消费、投资、 储蓄、政府购买、税收、进口、出口等来操作。 z 通货膨胀的缺口：需求过旺，资源有限，生产 能力有限，造成物价的上涨，指总支出超过了资源 充分利用时的国民收入。 一般会引物价上涨，政府可采取增加税收或减 少支出等政策手段，把一部分需求压下来，从而减 轻通货膨胀的压力。 三、宏观经济政策目标 （一）、充分就业：以失业率为衡量标准 （二）、价格稳定：价格总水平稳定 （三）、经济持续均衡增长：一定时期内 实际国民生产总值 （四）、平衡国际收支：一个国家对外交 往的状况 （一）、充分就业 摩擦性失业：短期、局部性失业。 自愿性失业：工人不愿接受现行工资水平而 形成的失业。 非自愿性失业：工人愿意接受现行工资水平 ，仍找不到工作而形成的失业。 前两项，西方经济学家认为为4%6%，此时 社会经济应处于充分就业状态。 （二）、价格稳定 $ 消费物价指数 $ 批发物价指数 $ 国民生产总值折算指数 价格指数相对稳定，即不出现通货膨胀。 （三）、经济持续均衡增长 一定时期内实际国民生产总值年均增长 率保持适度。 （四）、平衡国际收支 经常项目+资本项目 反映该国的经济稳定程度。当出现失衡状 态时，必然对国内经济形成冲击，从而影响其 他三个指标。 四、宏观经济政策 财政政策 货币政策 宏观经济政策 u 膨胀性财政 u 紧缩性财政 u 膨 胀 性 u 紧 缩 性 （一）、财政政策 财政政策：是国家干预经济的主要政策 之一，是政府为实现经济政策目标对其收入 和支出所作的决策。 政 府 收 入 政 府 支 出 税 收公 债 政府购买 指政府 对商品和劳 务的购买， 直接形成社 会需求和购 买力。 政府转移支付 政府在社会福 利保险、贫困救 济和补助等方面 的支出，这是一 种货币性支出。 财产税 流转税 所得税 国债 政府对 公众的 债务。 v 财政政策工具主要是： 变动政府购买支出、改变政府转移支付、变动税收 和公债。 v 膨胀性财政政策： 当经济出现衰退时，政府应通过削减税收、降低税 率、增长支出或双管齐下，以刺激总需求。 v 紧缩性财政政策： 当出现通货膨胀时，政府应通过增加税收或削减开 支或双管齐下以抑制总需求。 这样一套经济政策，就是凯恩斯的“需求”管理。 （一）、财政政策 货币供应 货币政策：是中央银行通过控制货币供应 量以及通过货币供应量来调节利率，进而影响 投资和整个经济以达到一定经济目标的行为。 （二）、货币政策 国民收入关系 投资 利率 货币供应、利率、投资、国民收入关系 货币供 应上升 利率 下降 投资上 升 国 民 收 入 上 升 消费 上升 储蓄下 降 货币供 应下降 利率 上升 投资下 降 国 民 收 入 下 降 消费 下降 储蓄上 升 （二）、货币政策 （二）、货币政策 中央银行货币政策工具 再贴现率政策：是中央银行通过变动给商 业银行及其他存款机构的贷款利率来调节货币供应 量。 E 萧条时： 再贴现率下降商业银行借款增加 放款扩大货币供应增加 E 膨胀时 ： 再贴现率上升商业银行借款减少 放款减少货币供应减少 公开市场业务：中央银行在金融市场上公开 买卖政府债券以控制货币供应和利率的政策行为 。 （二）、货币政策 中央银行货币政策工具 若希望增加货币供给，央行买进政府债券 若希望减少货币供给，央行卖出政府债券 法定准备率：商业银行向央行按法律规定交 存的准备金的比率。 （二）、货币政策 中央银行货币政策工具 E 萧条时 ： 法定准备率下降银行能创造出更多货币 货币供应量增加利率下降 E 膨胀时 ：法定准备率上升银行能减少所能创造的货币 货币供应量减少利率上升 投资上升 国民收入上升 投资下降 国民收入下降 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 中国经济是一个从计划经济向市场经济渐进转轨的 经济，转轨的时间拉得比较长，转轨过程中市场经济体 制还不够完善，在过去近20年间运用货币政策和财政政 策调控宏观经济运行，只要稍加分析就不难看出政策运 用的基本思维逻辑。 把握宏观调控的原则：在较长时期内把我们的经济 增长率达到最大化，把减小波动作为工作目标。 采取稳健灵活的操作：能够在出现经济拐点或出现 异常情况时及时发现问题，审时度势、不迟不早地采取 应对措施。 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 1985年国家开始放松计划经济时期对商品价格 的严格管制，1988年出现了两位数的通货膨胀，当 年9月政府开始严格限制银行贷款和大幅提高利率， 这是紧急“刹车”的政策操作方式。受信贷管制、货 币供应量增长率下跌、高利率以及次年“6.4”事件的 影响，1989年9、10月间经济活动跌入低谷，国家紧 急要求银行扩大贷款发放，以“启动经济”。1992年 经济再度过热，1993年通货膨胀率很快又上升到两 位数，当年夏天实行了“16条”宏观调控措施，控制 了经济泡沫的发展。 （一）、我国经济政策运用回顾 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 1994年国家对外汇管理制度进行了改革，外汇储备 快速增加。国家实行的汇率高度稳定政策，人民银行首 次采取对冲操作办法控制基础货币，这对随后一年多通 货膨胀率持续下降起了关键作用。从1993年到1997年亚 洲金融危机之前，中国人民银行一直适度从紧控制货币 供应量的增长，但1996年后同时采取了降低利率的操作 ，这对实现经济“软着陆”起了关键作用。1998年后中国 实行赤字财政、增发国债、扩大基础设施投资的扩张性 财政政策（被叫做“积极财政政策”）。 （一）、我国经济政策运用回顾 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 保持经济平稳较快发展仍然是我们的工作目标。去 年，我国经济保持了良好的发展态势，同时经济运行中也 出现了一些矛盾和问题。突出的是投资规模偏大，部分行 业和地区盲目投资、低水平重复建设的现象比较严重。这 些问题如果任其发展下去，就会由局部性问题演变成为全 局性的问题，妨碍经济持续快速协调健康发展。 （二）、当前我国宏观经济调控的重点 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好 、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止大起大落。因此，必 须更加注重搞好宏观调控。今年宏观调控的重点：一是坚持科学发展观 ，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的要求，促进经济社 会全面、协调、可持续发展。二是适当控制投资总规模，调整和优化产 业结构，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。同时， 支持有市场有效益的产业和企业加快发展。三是加强经济运行调节，努 力缓解煤、电、油、运和部分重要原材料的供求矛盾。四是重视防止通 货膨胀，抑制物价总水平过快上涨。在宏观调控中，要适应市场经济发 展的要求，从当前实际情况出发，主要运用经济、法律手段等综合措施 ，并注意把握时机和力度，做到适时适度，区别不同情况，松紧得当， 不急刹车，不一刀切。 （二）、当前我国宏观经济调控的重点 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 （三）、宏观调控目标的内涵和形式 2003年： 经济增长率9.1%； 居民消费价格总水平上涨1.2%； 失业率（登记）4.3%； 进出口总额增长37.1%。 2004年： 经济增长率7%； 城镇新增就业900万人，城镇登记失业率4.7%； 居民消费价格总水平涨幅3%； 外贸进出口总额增长8%。 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 （三）、宏观调控目标的内涵和形式 党的十六大明确指出：要把促进经济增长、增加就业 、稳定物价、保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标 。 宏观调控目标的内涵与要求 促进经济增长； 增加就业； 稳定物价保持商品和服务价格水平基本稳定 ， 既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩； 国际收支经常项目，资本项目和金融交易在 内的国际收支保持基本平衡。 五、中国宏观调控的基本思维逻辑 （三）、宏观调控目标的内涵和形式 促进经济增长 p 增