赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告.doc

赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 目目 录录 1 1 总论总论1 1 1.1 项目背景1 1.2 项目基本情况4 1.2.1 项目类型4 1.2.2 项目名称及性质4 1.2.3 项目位置与范围4 1.2.4 项目区地貌类型5 1.2.5 项目规模5 1.2.6 项目区土地权属状况5 1.2.7 项目建设工期5 1.2.8 项目预期目标5 2 2 项项目概况目概况6 6 2.1 赤壁市概况6 2.2 项目区基本情况.7 2.2.1 位置与范围.7 2.2.3 自然资源与环境条件10 2.2.4 社会经济状况.10 2.2.5 基础设施条件.12 2.2.6 土地利用现状.14 3 3 项项目分析目分析1616 3.1 项目合法性与合规性分析16 3.1.1 土地利用总体规划对项目的要求.16 3.1.2 其他法律、法规对项目的要求17 3.2 土地利用限制因素分析18 3.2.1 自然限制要求18 3.2.2 社会限制因素.19 3.3 土地适应性评价20 3.3.1 评价范围20 3.3.2 评价方法20 3.3.3 评价结果21 3.4 新增耕地潜力分析22 3.5 水资源平衡分析23 3.5.1 水资源需求总量.23 3.5.2 水资源供给总量.30 3.5.3 水资源平衡分析.31 3.6 公众参与分析32 3.6.1 公众参与土地整理项目的意义32 3.6.2 公众参与土地整理项目的内容33 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 I 4 4 项项目目规规划方案划方案3535 4.1 规划依据35 4.1.1 有关法律法规政策35 4.1.2 有关行政规章35 4.1.3 行业技术标准36 4.1.4 有关资料36 4.2 规划的原则.37 4.3 工程规划标准38 4.3.1 土地平整工程建设标准.38 4.3.2 农田水利工程建设标准.40 4.3.3 道路工程建设标准41 4.4 规划方案比选42 4.4.1 土地平整方案选择42 4.4.2 农田水利方案选择43 4.4.3 道路工程选择44 4.5 土地利用布局45 4.6 工程布局.48 4.6.1 土地平整工程48 4.6.2 农田水利工程49 4.6.3 田间道路工程50 5 5 工程工程设计设计5252 5.1 土地平整工程52 5.1.1 土地平整原则52 5.1.2 工程量计算说明53 5.1.3 田坎修筑工程.54 5.1.4 土方调配.54 5.2 农田水利工程57 5.2.1 坑塘清淤、护砌57 5.2.2 灌排工程.58 5.3 田间道路工程69 5.3.1 农田道路设计.69 5.3.2 农桥工程设计.70 5.4 其他工程70 6 6 土地土地权权属属调调整整7171 6.1 土地权属调整的原则71 6.2 土地权属调整的依据71 6.3 土地权属调整拟采用的实施措施72 7 7 项项目建目建设组织设组织管理管理7575 7.1 组织机构与人力资源配置75 7.2 项目实施进度75 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 II 7.3 项目施工工序与管理76 7.3.1 施工工序.76 7.3.2 施工管理.79 7.4 项目建设后运行管护79 8 8 投投资资估算估算8080 8.1 投资估算依据80 8.2 费用计算标准81 8.2.1 工程施工费.81 8.2.2 设备购置费.83 8.2.3 其它费用.83 8.3 投资估算费用构成85 8.4 投资进度计划86 9 9 效益效益评评价价8787 9.1 社会效益87 9.2 生态环境效益88 9.3 经济效益89 9.3.1 新增耕地的经济效益.89 9.3.2 现有耕地生产条件改良后的年产值.89 9.3.3 投入产出分析.90 1010 可行性研究可行性研究结论结论与建与建议议9191 10.1 可行性研究结论91 10.2 问题与建议91 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 0 1 总论总论 1.1 项项目背景目背景 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设 的若干意见(中发20071 号)指出：各级政府要切实把基础设施建设和社会 事业发展的重点转向农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。加 大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建 设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民 增收的若干意见（中发20081 号）指出：2008 年，财政支农投入的增量要 明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土 地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。土地出让收入用于农村 的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。耕地占用税 新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设 施建设。努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围，各行各业要 结合自身特点，发挥各自优势，积极参与支持社会主义新农村建设。 加强基本农田建设，整体提升农业综合生产能力，是湖北省委、省政府 为确保全省粮食生产安全、为全省乃至全国经济和社会发展大局做贡献的 重大战略决策，也是服务“三农”、促进湖北省实现“中部崛起”的有力举措。 赤壁市位于位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖 北南大门”之称。现辖 15 个镇，4 个办事处，2 个国有林、茶场。总面积 1723 平方公里，人口 52 万。历史悠久，四海知名。赤壁古称蒲圻，缘起于三国东 吴黄武二年设置蒲圻县，因湖多盛产蒲草（古时编织蒲团的材料）形成集市 而得名。1986 年 5 月经国务院批准，有着 1700 多年沿革的蒲圻撤县设市， 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 1 由咸宁市代管。1998 年 6 月更名为赤壁市 。天然地成为南北交通要冲，省 际交流窗口，平原山区纽带。扼潇湘咽喉，控江夏通衢，素称“湖北南大门”。 距武汉 112 公里，距岳阳 90 公里。全市东西长 68.9 公里，南北最宽、最窄 处分别 60 公里、26 公里，地处鄂南边陲，为幕阜低山丘陵与江汉平原的接 触地带，地势由南向北逐渐倾斜。海拔 500 米左右的低山群，最高为赵李桥 镇柘坪村的观音尖，海拔 852 米。中部为丘陵地带。北部滨江滨湖地区为海 拔 50 米左右的冲积平原，最低处神山镇的聂家泉（海拔 19.3 米）。长江流经 西北边界，主要有陆水河、新店河、汀泗河。耕地后备资源十分丰富，土地开 发整理潜力极大，是湖北省土地整理的典型区域，实施土地整理项目是十分 必要的。通过土地整理，具有以下意义： 1）推进土地整理，既可以加强农业基础设施建设，又改善农业生产条件， 提高农业综合生产能力，促进全面小康建设，也缓解我省土地的供需矛盾； 2）一定程度地优化土地利用结构，实现耕地占补平衡，促进经济建设发 展； 3）提升全市乃至全省生态建设水平，防治水土流失，促进小流域综合开 发整治； 4）是满足农民要求，顺应民心的一项民心工程。 赤壁市国土资源局组织发改委、农业、林业、水利、环境保护、财政等部 门相关专家、规划设计及测量人员对全市范围内基本农田进行实地踏勘，调 查基本农田地区土地利用现状以及土地利用限制因素，并收集自然、社会经 济、土地开发整理规划等相关基础资料。以湖北省国土资源厅关于开展土 地整理工作有关问题的通知（鄂土资发200827 号）为指导依据，通过对 基本农田地区的自然、社会经济、土地利用现状、土地利用限制因素等进行 技术分析，顺应当地群众对土地整理的强烈要求和迫切愿望，拟在赤壁市官 塘驿镇开展土地整理工作。 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 2 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目位于赤壁市， 项目区主要涉及官塘驿镇镇涉及独山村、丰乐畈村、十八里畈村共 3 个行政 村，项目区总面积 1192.95 公顷，建设规模 1000 公顷。境内有陆水千岛湖旅 游风景区，万亩竹海、万亩森林、万亩湖泊等自然风光；有泉口泉、黄牯泉、 木 兰泉、石榴泉等四大赤壁名泉，有跨市界的双石水库和万亩泉口湖。境 内有高山、丘陵、湖泊，盛产粮食、楠竹、木材、苎麻、茶叶、煤炭、水果、水 产、油料。全镇有粮田面积 4 万亩，楠竹面积 10 万亩，林木面积 16 万亩，煤 炭储量 5000 万吨，猕猴桃面积 4000 亩，水产面积 2.5 万亩，山上有绿色银 行，水里有聚宝渔仓，地下有丰富矿藏。2002 年，全镇完成国内生产总值 9.6 亿元，财政收入 1530 万元，农村人平纯收入 2595 元，综合经济实力在 全市保持领先水平。但落后的农业基础设施及生产生活条件问题始终制约 着当地农村经济的发展，给当地群众的生产、生活带来极大不便，对该区基 本农田土地整理已是该区域经济发展的大事。通过对项目区基本农田进行 土地整理，对土地进行综合治理，对村庄进行整体规划、农田基础设施和林 网建设，拟达到通水、通电、通路，从而完善农业基础设施建设，增强农业抵 抗自然灾害能力，从根本上改变项目区村民的生活环境、居住环境和生态环 境。 1.2 项项目基本情况目基本情况 1.2.1 项项目目类类型型 项目类型为重点项目。 1.2.2 项项目目名名称称及及性性质质 项目名称为：赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项 目。 项目性质为：土地整理。 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 3 1.2.3 项项目目位位置置与与范范围围 项目区位赤壁市官塘驿镇的独山村、丰乐畈村、十八里畈村 3 个行政村。 项目区四至清晰： 项目区：东经 1140327-1140804，北纬 294737-295111 1.2.4 项项目目区区地地貌貌类类型型 主要地貌类型为丘陵。 1.2.5 项项目目规规模模 项目区总面积 1192.95 公顷，建设规模 1000 公顷。拟投资 3750 万元， 单位面积投资 3.75 万元/公顷。 1.2.6 项项目目区区土土地地权权属属状状况况 项目区位赤壁市官塘驿镇的独山村、丰乐畈村、十八里畈村 3 个行政村。 1.2.7 项项目目建建设设工工期期 项目建设工期为一年，即从 2012 年 12 月开工，至 2013 年 11 月竣工。 1.2.8 项项目目预预期期目目标标 1. 项目区建设规模 1000 公顷，新增耕地 30.40 公顷，新增耕地率 3.04%。 2.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策； 3.通过土地整理及未利用地开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量和 产出率，实现耕地总量动态平衡和社会经济可持续发展； 4.实施田、水、路、林综合治理，配套、完善项目区基础配套设施，改善 农业生产条件，提高农业生产效益，保证土地可持续利用和农业可持续发展； 5.优化配置土地资源，促进农业结构调整，增强粮食的市场竞争力，增 加农民收入，确保项目区农民的经济利益； 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 4 6.调整土地权属关系，保护产权主体的合法权益，维护项目区的社会稳 定； 7.通过实施土地整理，改善田间小气候和农田生态环境； 8.通过此项目的实施，为赤壁市其它地区的土地整理项目积累经验，推 动其土地管理工作。 2 项项目概况目概况 2.1 赤壁市概况赤壁市概况 赤壁市早在新石器时代就有了人类居住繁衍，先后发现多处新石器时代 至西周、 春秋文化遗址。夏、商时(公元前 21 世纪前 11 世纪)属荆州云梦 泽地；西周及春秋时(约公元前 11 世纪前 476 年)为楚国云梦泽地。赤壁市 位于位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北南大 门”之称。现辖 15 个镇，4 个办事处，2 个国有林、茶场。总面积 1723 平方公 里，人口 52 万。历史悠久，四海知名。赤壁古称蒲圻，缘起于三国东吴黄武 二年设置蒲圻县，因湖多盛产蒲草（古时编织蒲团的材料）形成集市而得名。 1986 年 5 月经国务院批准，有着 1700 多年沿革的蒲圻撤县设市，由咸宁市 代管。1998 年 6 月更名为赤壁市 。天然地成为南北交通要冲，省际交流窗 口，平原山区纽带。扼潇湘咽喉，控江夏通衢，素称“湖北南大门”。距武汉 112 公里，距岳阳 90 公里。全市东西长 68.9 公里，南北最宽、最窄处分别 60 公里、26 公里，地处鄂南边陲，为幕阜低山丘陵与江汉平原的接触地带， 地势由南向北逐渐倾斜。海拔 500 米左右的低山群，最高为赵李桥镇柘坪村 的观音尖，海拔 852 米。中部为丘陵地带。北部滨江滨湖地区为海拔 50 米 左右的冲积平原，最低处神山镇的聂家泉（海拔 19.3 米）。长江流经西北边 界，主要有陆水河、新店河、汀泗河。赤壁市辖 3 个街道、9 个镇、1 个乡。共 有 26 个居委会、140 个村委会：赤马港街道、陆水湖街道、蒲圻街道、赵李 桥镇、新店镇、周郎嘴回族镇、茶庵岭镇、中伙铺镇、官塘驿镇、柳山湖镇、 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 5 神山镇、车埠镇、黄盖湖镇、余家桥乡。 赤壁市内属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，日 照充足，全年城区环境空气质量稳定在环境空气质量标准二级标准以内， 年平均气温 16.9C，年平均无霜期 247261 天，适合各种农作物生长。 赤 壁地处江汉平原南沿，为长江中游丰水区，雨量充沛，多年平均降雨量 1571 毫米。1954 年最大降雨量 2677.6 毫米，1968 年最小降雨量 910.22 毫米。降 雨多集中在 58 月，占年雨量的 51.5%，能满足粮、棉等农作物的需水要求。 2.2 项项目区基本情况目区基本情况 2.2.1 位置与范围位置与范围 官塘驿镇位于赤壁市东北部，素有赤壁市北大门之称，辖 45 个村，2 个 街道办事处，3 个居委会，全镇版图面积 336.8 平方公里，人口 6.5 万人，中 央、省、市驻镇单位 14 家，市属派出单位 43 家。是赤壁市红旗乡镇、咸宁市 三位一体重点乡镇、省小城镇综合改革试点镇、省文明镇。 项目区位赤壁市官塘驿镇的独山村、丰乐畈村、十八里畈村 3 个行政村。 (1) 地形地貌 赤壁市地处鄂南边陲，为幕阜低山丘陵与江汉平原的接触地带，地势由 南向北逐渐倾斜。海拔 500 米左右的低山群，最高为赵李桥镇柘坪村的观音 尖，海拔 852 米。中部为丘陵地带。北部滨江滨湖地区为海拔 50 米左右的 冲积平原，最低处神山镇的聂家泉（海拔 19.3 米）。长江流经西北边界，主要 有陆水河、新店河、汀泗河。官塘驿镇地处湖北省东南部，长江中游南岸，隔 蟠河与湖南省临湘市接壤，东与咸安区相邻，南与 崇阳县交界，东北与嘉 鱼县连接，西北隔长江与洪湖市相望。地理位置为北纬 29282955，东 经 11332 11413。距武汉 112 公里，距岳阳 90 公里。全市东西长 68.9 公 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 6 里，南北最宽、最窄处分别 60 公里、26 公里。为幕阜山脉与江汉平原接壤 的丘陵地带，地势由南向北逐渐倾斜。 (2) 水文地质 官塘驿镇：江汉平原南沿，为长江中游丰水区，雨量充沛，多年平均降雨 量 1571 毫米。1954 年最大降雨量 2677.6 毫米，1968 年最小降雨量 910.22 毫 米。降雨多集中在 58 月，占年雨量的 51.5%，能满足粮、棉等农作物的需水 要求。 (3) 气候 内属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，日照充足， 全年城区环境空气质量稳定在环境空气质量标准二级标准以内，年平均气 温 16.9C，年平均无霜期 247-261 天，降雨量 1251-1608 毫米，适合各种农作 物生长。 (4) 植被 项目区田间作物四季覆盖，沟路灌木稀疏，堤埂各类小草密布，植被条 件好，水土保持力较强。 (5) 土壤 项目区内的土壤主要以黄土壤、水稻土和潮土三个土类为主，土壤质地 适中，土壤的垂直分布不太明显，土壤熟化程度高，耕层深厚，根据实地抽 样结果，土壤平均深度大约为 5-7 米，保肥及供肥性均较好，通气性好，宜 耕期较长，宜种性多。有利于土地平整、土壤改良和各种农作物的生长。 (6) 自然灾害 项目区自然灾害主要是旱害。因为一方面虽然项目区年降雨量较大，但 雨量分布不平衡，大部分降雨集中在 56 月，降雨量占全年的 70%，而在 作物最需要水分的季节 79 月份降雨量只占 20左右，另一方面项目区 地貌为丘陵，地势较为复杂，高低起伏不平，加上水利等基础配套设施不完 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 7 善，很难实现渠系的自流灌排，灌溉保证率差，抵御自然灾害能力不强，常 常受灾。 2.2.3 自自然然资资源源与与环环境境条条件件 (1) 光热资源 项目区光热资源较为丰富，年平均太阳辐射量 108 千卡/ cm2，全年太 阳日照 1900 小时，年日照百分率为 41，无霜期 260 天；最高气温 40.7， 最低温度为零下 14.5，年平均气温 16.7，活动积温达 5203，农作物生 长季节的积温高；光热充足，资源丰沛。优越的气候条件为各种农作物的生 长提供了良好的环境。 (2) 水资源 项目区为长江中游丰水地区，降水充沛，降雨量各季分配不均，常是初 夏梅雨多涝，盛夏少雨干旱。年均降雨量 1630mm，最大日降雨量 202.9mm，降雨主要集中在 5、6 月份，约占全年降水量的 2/3，蒸发量较大， 年蒸发量为 1200-1500mm。水资源丰富。 (3) 生物资源 项目区属于高度开发区域，以人工植被为主，区内竹林成片；自然植被 比较少。自然植被主要是灌草；人工植被包括农作物和园地种植作物，耕地 主要种植水稻、棉花、油菜、花生、蔬菜等农作物，园地主要种植茶叶、苎麻、 柑桔等。 2.2.4 社会社会经济经济状况状况 官塘驿镇位于赤壁市东北部，素有赤壁市北大门之称，辖 45 个村，2 个 街道办事处，3 个居委会，全镇版图面积 336.8 平方公里，人口 6.5 万人，中 央、省、市驻镇单位 14 家，市属派出单位 43 家。是赤壁市红旗乡镇、咸宁市 三位一体重点乡镇、省小城镇综合改革试点镇、省文明镇。作为赤壁市红旗 乡镇、咸宁市三位一体重点乡镇，省小城镇综合改革试点镇，官塘驿镇在改 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 8 革开放的实践中抢抓机遇，发挥优势，借梯上楼，发展壮大。官塘驿镇十万 亩速生丰产林和竹笋两用林基地已基本建成，万亩优质稻推广基地和万亩 淡水养殖基地初见成效，以水泥、石料为主的建材工业集团已形成规模，占 地 100 亩的 107 国道大型竹木加工经销市场已动工兴建，一批特色项目陆 续上马。随着改革开放的不断深入,官塘驿镇所有得天独厚的区位、交通、资 源、人文优势必将得到充分发展,经济建设将迅速发展,社会事业将全面进步。 官塘驿镇资源丰富，经济繁荣。境内有高山、丘陵、湖泊，盛产粮食、楠竹、 木材、苎麻、茶叶、煤炭、水果、水产、油料。全镇有粮田面积 4 万亩，楠竹面 积 18 万亩，周边几个乡镇楠竹面积近 10 万亩，林木面积 19 万亩，煤炭储 量 5000 万吨，猕猴桃面积 4000 亩，水产面积 2.5 万亩,山上有绿色银行，水 里有聚宝渔仓，地下有丰富矿藏。2003 年，全镇完成国内生产总值 1096000 万元，财政收入 1640 万元，农村人平纯收入 2700 元，综合经济实力在全市 保持领先水平。官塘驿镇在改革开放的实践中抢抓机遇，发挥优势，与时俱 进，发展壮大。十万亩速生丰产林和竹笋两用林基地已基本建成，万亩优质 稻推广基地和万亩淡水养殖基地初见成效，以水泥、石料为主的建材工业集 团已形成规模，占地 100 亩的 107 国道大型竹木加工经销市场已兴建。官塘 驿镇利用陆水河丰富的河沙资源，引进外商，投资创办一个年产值 300 万元、 利润 90 万元的河沙厂。村民合股开发 6000 亩集体林场，把荒山变竹林，开 办竹木工业园，引进拉丝厂、竹地板厂等加工企业，到 2007 年底，官塘驿镇 双丘村实现工农业总产值 7050 万元左右，农村人平纯收入 5100 元，固定资 产 7000 万元。四次被湖北省委、省政府评为“先进党组织”、“模范村民委员 会”，十二年被评为咸宁市、赤壁市“红旗村”，也是湖北省、咸宁市、赤壁市 确定的首批新农村建设示范村，2007 年被农业部授予“国家绿色小康村”。 2.2.5 基基础设础设施条件施条件 (1) 排灌系统现状 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 9 项目区内水源基本可以保障农田灌溉用水，但现有水利设施配套不完 善，硬化沟渠极少，大部分土质沟渠淤塞严重，灌排不畅，严重老化。项目区 内地势复杂，渠系很难实现自流灌排，虽然区内目前建有部分型抽水机站， 但大部分被盗窃或失修损坏，区内地势较高的地区仍需修建部分泵站进行 引水灌溉。因此，构筑项目区内水利排灌系统的网络，对损坏或失去功能的 沟渠进行清淤、硬化或进行 U 型槽渠改造是提高项目区农业生产能力的当 务之急。 (2) 交通状况 项目区内地势复杂，现有道路大部分为土路，弯多路窄，坑洼不齐，一 到下雨天，路面泥泞不堪，或受雨水冲刷严重，给机耕和田间管理带来了很 大的不便，许多路段年久失修，许多沟渠与路相交处没有修建人行桥和机耕 桥,农民耕作出行相对困难。难于适应现实发展需要，严重影响了农业生产 的效率，急待整修改造。因此，项目区内道路交通亟待本次项目进行整改和 完善。 (3) 电力设施状况 项目区已经过农网改造，所有的行政村均有 10KVA 变压器，电力能满 足村庄及项目区用电的需要，农业用电富足有余，农田灌溉及项目区实施的 用电问题完全可以得到保证，但部分新建泵站所在地由于没有电力线到达 需新架电力线。 (4) 生态环境状况 项目区为内陆丘陵，周围山上森林茂密，风害不严重，项目区内水土保 持较好。项目区内无工矿企业，无污染源。 (5) 基础设施状况对规划的影响 经过对项目区的实际踏勘，结合现状，可以看出项目区与外界联系的 交通设施及电力设施状况较为完善，为项目顺利实施提供了便利。而项目 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 10 区内道路交通设施及农田水利设施明显薄弱，尤其是道路交通问题，群众 反映尤为强烈。因此在项目规划设计时考虑的主要问题是改善交通条件、 塘堰清淤、提水灌溉等问题，即要在充分利用现有水利设施的基础上，通过 对现有水利设施的维修改造，适当增加必要的配套设施，提高设施服务质 量，因地制宜地对项目区田间沟渠路林进行整体系统的规划布置，既要升 级改造沟渠，又要提高其分布密度与均匀度，使得项目区耕地旱期灌水方 便，涝期排水通畅；同时要改善、优化项目区内的道路设施，提高田间道和 生产路的铺设标准，增加道路的总面积,并完善其布局，方便农民生活及农 业生产，争取达到道路通顺、灌排合理、生态良好的目标。 2.2.6 土地利用土地利用现现状状 项目区土地利用结构较为单一，田块、地块、交通道路自然形成，布置 零乱，缺乏效率，水利基础设施不配套，且分布不均，使得项目区区内土地 利用率不高的同时，土地产出率也较低，经济效益不高。但项目工程建成后， 随着农田水利基础设施的进一步配套与改善，田水路林合理系统的规划安 排，将给项目区带来较为可观的效益。 项目区建设规模为 1000 公顷，其中耕地 766.50 公顷（水田 671.49 公顷， 旱地 95.01 公顷）；其他农用地 223.97 公顷（农村道路 22.53 公顷，农田水利 44.83 公顷，坑塘水面 103.04 公顷）；不动工面积 192.95 公顷（其中不动工居 民点 15.69 公顷，不动工林地 105.71 公顷，不动工公路用地 3.95 公顷，不动 工河流用地 14.03 公顷，不动工鱼塘水面 53.57 公顷）。具体见表 2-1； 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 11 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目土地利用现状表赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目土地利用现状表 单位：公顷 农用地 耕地园地其他农用地 乡镇名行政村名建设规模 小计 小计旱地水田小计园地小计 农村道 路 坑塘水 面 农田水 利 田坎 独山村485.09 485.09 388.37 65.72 322.65 0.00 0.00 96.72 10.83 37.38 22.03 26.48 十八里畈 村 463.51 463.51 334.08 27.57 306.51 9.09 9.09 120.34 10.94 63.58 22.14 23.68 丰乐畈村51.40 51.40 44.05 1.72 42.33 0.44 0.44 6.91 0.76 2.08 0.66 3.41 小计1000.00 1000.00 766.50 95.01 671.49 9.53 9.53 223.97 22.53 103.04 44.83 53.57 官塘驿 镇 比例100.00%100.00%76.65%9.50%67.15%0.95%0.95%22.40%2.25%10.30%4.48%5.36% 备注：项目区总面积 1192.95 公顷，建设规模 1000 公顷，不动工面积 192.95 公顷（其中不动工居民点 15.69 公顷，不动工林地 105.71 公顷，不动工鱼塘水面 53.57 公顷，不动工公路用地 3.95 公顷，不动工河流水面 14.03 公顷）。 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 12 3 项项目分析目分析 3.1 项项目合法性与合目合法性与合规规性分析性分析 项目区土地整理按照规定程序经依法审查批准而实施。该项目实施与 中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例的规定是一致的，符合 中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国林业法、 中华人民共和国 环境保护法等法律法规的规定要求，符合省、市、乡土地利用总体规划及 土地用途管制原则，符合土地开发整理专项规划的要求。项目的实施与土地 利用将在赤壁市土地利用总体规划的控制与指导下进行，符合土地开发整 理专项规划的要求。通过项目实施可有效增加耕地面积，有力地促进了耕地 总量动态平衡，同时也将极大的改善项目区的生态环境，对项目区进行土地 综合治理，是项目区人民群众人心所望，人心所盼。 3.1.1 土土地地利利用用总总体体规规划划对对项项目目的的要要求求 土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国民经济和社会发展对 土地需求以及当地的自然、社会经济条件，对该地区范围内全部土地的开发、 利用、整治、保护，在时间和空间上所做的总体的战略性的布局和统筹安排。 项目区采取田、水、林、村及各业建设的综合整治，增加耕地及其他农用地 的有效面积，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，保障本市国民经济 的可待续发展和人民生活水平的不断提高。 赤壁市土地利用总体规划目标中明确提出：“根据开源和节流并举的 方针进行土地开发整理，扩大农用地面积，增加耕地面积，通过开发、复垦 与整理增加耕地并对田、水、路、林、村及各业建设进行综合整治，改善生产 条件和生态环境，同时加大力度改造中低产田”。本次选中的项目丘陵以及 基础设施不完善地区，本项目按照“宜耕则耕，宜园则园，宜林则林”的原则， 通过对项目区进行田、水、林、村及各业建设的综合整治，以达增加耕地及 其他农用地的有效面积，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，保障本 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 13 市国民经济的可待续发展和人民生活水平的不断提高。因此，该项目是完全 符合土地利用总体规划要求，是对规划的具体落实。 3.1.2 其其他他法法律律、 、法法规规对对项项目目的的要要求求 项目区土地整理工作以湖北省国土资源厅关于开展土地整理工作有 关问题的通知为指导，严格按照规定程序依法审查批准而实施，项目规划 在搞好水土保持等前提下，始终围绕确保土地的可持续利用，增加有效耕 地、农地面积，保持耕地总量动态平衡，提高土地质量，实现土地利用分区 用地管制等具体要求进行。项目本着坚持“技术可行、经济合理、环境协调” 的原则，坚持“实事求是、因地制宜”的原则，科学合理的开发利用基本农田 资源，保护利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、 改善生态环境的作用。因此该整理项目符合中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国林业法、 中华人民共和国 环境保护法等法律法规的规定要求。 3.2 土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析 3.2.1 自自然然限限制制要要求求 （1）项目区虽然属于丘陵地区但是依然有部分旱地，田块高低不平，田 块之间的落差较大，由于项目区没有进行过“田园化建设”和“低改”等农田 改造工程，所以项目区内农田的田块大小和形状也不规则，导致了对土地 使用的浪费性较大，也严重制约和影响了农业的生产和发展。 （2）项目区内水源基本可以保障农田灌溉用水，但现有水利设施配套不 完善，硬化沟渠极少，大部分土质沟渠淤塞严重，灌排不畅，严重老化。项 目区内地势复杂，渠系很难实现自流灌排，虽然区内目前建有部分型抽水 机站，但大部分被盗窃或失修损坏，区内地势较高的地区仍需修建部分泵 站进行引水灌溉。因此，构筑项目区内水利排灌系统的网络，对损坏或失去 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 14 功能的沟渠进行清淤、硬化或进行 U 型槽渠改造是提高项目区农业生产能 力的当务之急。 （3）项目区内的灌水和排水不能进行有效节制和调配，需水的地方没水， 不需水的地方渍水，同时，串排串灌现象严重。大灌大排没有形成统一的布 局规划，导致农民各自为站，临时抽水机站林立，既造成重复投资又使得宝 贵的水资源得不到有效的利用。 （4）项目区内地势复杂，现有道路大部分为土路，弯多路窄，坑洼不齐， 一到下雨天，路面泥泞不堪，或受雨水冲刷严重，给机耕和田间管理带来了 很大的不便，许多路段年久失修，许多沟渠与路相交处没有修建人行桥和 机耕桥,农民耕作出行相对困难。难于适应现实发展需要，严重影响了农业 生产的效率，急待整修改造。因此，项目区内道路交通亟待本次项目进行整 改和完善。 3.2.2 社社会会限限制制因因素素 （1）农民投入的积极性低。项目区土地利用重用轻养，农业投入减少， 地力逐渐下降；耕作方式单一，土地生产科技含量不高，机械化程度不高， 致使农田产出效率相对低下；因此需要经过开发整理，完善基础设施建设， 加大农业投入力度，改善农业生产条件，提高耕地质量，充分发挥耕地的生 产潜力。 （2）资金来源有限。土地整理是一项需较大投入的土地、水利、道路、水 土保持等综合改造工程，资金来源主要是国家，地方投入十分有限，因此目 前土地整理项目是有限的，增加耕地数量也是有限的，必须拓宽资金的来源 渠道，扩大项目的覆盖范围。 鉴于以上分析，项目建设需要解决的问题主要为改善道路交通条件，提 高项目区内的灌水能力和排涝能力；进行土地平整，依地形修建成梯田，使 田块形状规整、规模适中，以提高农业机械作业效率；配套农田水利、田间 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 15 道路等基础设施建设，方便项目区农民进行生产生活。同时大力推广作物新 品种，新的施肥技术和耕作方法，逐步改善土壤肥力，提高作物产量，以保 证项目区内耕地旱涝保收。 3.3 土地适土地适应应性性评评价价 3.3.1 评评价价范范围围 本次土地整理项目，综合考虑各方因素，确定土地适宜性评价所针对的 主要用途是土地的宜农性，确定土地适宜性评价的范围为待整理耕地的后 备资源。 3.3.2 评评价价方方法法 土地适宜性评价的基本原理是：对特定的土地利用方式，找出影响土地 适宜性的几个主要的土地特性或土地质量，根据土地利用要求和土地质量 特点，选择重要评价因素，采用一定的方法综合分析两者之间的关系，获得 土地评价单元的适宜性。 土地适宜性评价的参评因子应包括对土地生产力有影响的主要构成土 地要素的因子，鉴于项目区属于丘陵地区，且范围不大，气候要素影响几乎 一致，因此选择的参评因子有地貌条件、土壤条件以及水文和排水，其中地 貌条件包括地形坡度和地形高度；土壤条件包括土层厚度、土壤质地和有机 质含量；水文和排水包括地下水位、灌排条件。各地类具体适宜条件见下表： 表表 3-1 农农用用地地适适宜宜性性评评价价因因子子特特征征表表 耕地 地类 评价因子 水 田旱 地 园 地林地 土壤类型中壤重壤轻壤重壤轻壤重壤、砂 壤土 轻壤重壤、 砂、粘土 地貌部位岗坡地岗坡地岗坡地、坡地岗坡地、坡地、 岗地 地形坡度01002502525以下 土层厚度100cm60 cm30 cm20 cm 灌溉条件灌溉条件好， 旱涝保收 有灌溉设施以 雨养农业为主 能灌、排，其中 排水要求较高 以雨养为主 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 16 相邻类型水田旱地园地林地 交通条件好较好一般一般 有机质含量较高一般一般一般 根据上表可知，水田、旱地、园地、林地对土地条件的要求依次减小， 因此在规划时，依照以上顺序先后确定整理后的土地用途。 3.3.3 评评价价结结果果 根据 1：2000 实测地形图以及实地调查分析，整理后土地均可作为林地、 园地，鉴于项目实施的主要目的是在保护生态平衡的基础上，增加有效耕地 面积和提高耕地质量，因此，在确定土地用途时，应优先考虑耕地。通过调 查项目区现有水田分布较分散，灌排条件相对较好，土层深厚，水田适宜性 评价因子条件都符合，因此基本保持现状利用。现有旱地分布偏离主要排灌 设施，灌溉条件较差，而土壤母质层深厚，通过整理、完善基础设施，是符合 旱地耕作条件的，部分可以改为水田。荒草地主要为第四纪红土赤红壤（赤 红土），母质层深厚，质地较粘重，通过配套水利基础设施，进行土壤改良， 通过可以开垦为耕地，具体的地类根据其灌溉条件及其周边土地用途确定。 根据现场踏勘情况，项目区需要改造的部分主要是未利用地，并对现 有耕地、部分园地的基础设施进行改善、建设。根据规划成果对改造后的 土地的相关条件进行分析，并与上表比较的以下结论：整理后土地用途确 定的限制因素主要是地形坡度和水源状况，因此，当地形坡度10时，根 据水源情况规划为旱地、水田；坡度在 10-20之间，结合水源情况规划为 旱地；坡度在 20-25之间，规划为园地、林地。其中园地可规划为果园、竹 园，可增加经济收益。 3.4 新增耕地潜力分析新增耕地潜力分析 土地整理的主要目的就是增加耕地面积，提高耕地质量，以补充建设对 耕地占用以及自然灾害损毁、农业内部结构调整等对耕地的减少，促进耕地 总量动态平衡目标的实现。 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 17 （1）项目区现有交通条件极为落后，当地群众强烈要求优先考虑改善通 行条件，且新开垦耕地后也需增加配套的道路设施，预计道路设施将占地 2.31 公顷。 （2）项目区现有农田水利设施数量不足，且损毁严重，项目实施后增加 配套的水利设施，农田水利占地 1.81 公顷。 （3）项目区大部分现有田块面积较小，形状不规则,田埂布置凌乱，占地 面积较大,通过对现有田块的平整、归并，以及田坎的规范化布局，可增加耕 地 32.70 hm2。 （4）项目区部分道路及沟渠改弯取直，可增加耕地 1.82 hm2。 表表 3-2 新新增增耕耕地地潜潜力力来来源源分分析析表表 单位：公顷 耕地增减情况 一级类二级类名称整理前面积整理后面积 （+增、-减） 农村道路22.5323.93-1.4 农田水利用地44.8345.73-0.9 农用地其他农用地 田坎53.5720.87+32.70 通过上述分析，在扣除规划道路、农田水利用地占地面积后，预计整 理可新增耕地面积 ：32.70+1.82-2.31-1.81=30.40（公顷），新增耕地占项目区 建设规模的 3.04% ，项目区完全能够达到所要求的新增耕地率水平。 通过对项目区土地整理，农田水利设施、交通设施等的进一步配套和 完善，可有效增加耕地面积，提高土地垦殖率，提高项目区各类农业用地的 土地产出率。 本项目的实施一可增加耕地面积，二可提高当地群众农业生产积极性， 一举多得。项目实施成功后，可极大的改善当地生产生活条件，利于日后机 械化作业，利于进行土地的适度规模经营和集约经营，社会效益、经济效益 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 18 及生态效益显著。 3.5 水水资资源平衡分析源平衡分析 3.5.1 水水资资源源需需求求总总量量 水资源供需平衡分析是进行土地整理首先要考虑的问题，特别是对于 水资源缺少的干旱地区，水资源是决定土地整理面积大小的主要因素。水资 源平衡分析的目的就是要摸清项目区的各种来水的可供水量，根据农业、生 活远景的需求，进行水土资源供需分析计算，以求得水资源供需平衡，达到 合理利用的目的。 项目区为长江中游丰水地区，降水充沛，降雨量各季分配不均，常是初 夏梅雨多涝，盛夏少雨干旱。年均降雨量 1630mm，最大降雨量 202.90mm， 降雨主要集中在 5、6 月份，约占全年降水量的 2/3，蒸发量较大，年蒸发量 为 1200-1500mm。项目区西北面有龚家龙水库，位于十八里畈村西北部，地 理位置较高，水资源丰沛，可以基本保证项目区的需水，区内还有部分水塘 水库和塘堰可以调节，灌溉水源保证率约为 90%，能满足项目农田灌溉；地 下水资源丰富，湖泊和低洼地的地下水离地表约 0.10.6 米，但过于零散， 只能零星取水用于生活，不便于农业生产。 项目区水资源需求包括农业用水和生活用水两部分。 （1）农作物品种 项目整理后耕地总面积达到 570.14 公顷，其中水田面积 559.73 公顷， 旱地面积 10.41 公顷。项目区耕地面积见表 3-3。各种农作物的需水量存在 差异，根据实地调查和种植业发展规划，项目区水田可发展水稻（早稻和晚 稻）、旱地作物（油菜、棉花和其它作物），实行一年两熟。农业种植制度。根 据当地种植习惯，项目区种植品种、结构以油菜-中稻、早稻-晚稻为主，插播 豆类、蔬菜等经济作物。复种指数达到 2.00。农业灌溉用水量。 表表3-3 项项目目区区耕耕地地面面积积情情况况 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 19 单位：公顷 名称 公顷 水田701.89 旱地95.01 （2）灌溉设计标准 项目区内无工业用水，本设计只需考虑农业用水需求和生活用水需求。 根据土地开发整理项目规划设计规范和灌溉与排水工程设计规范 （GB50288-99），项目区灌溉保证率设计标准在 8595，考虑项目区为 丘陵地区，征询当地农业和水利专家的意见，确定灌溉设计保证率为 90。 （3）灌溉水利用系数 根据项目区水源情况及当地群众习惯，灌水采用渠灌，用砼硬化，灌溉 水利用系数可取 0.90。 （4）农业用水需求总量 1）项目区作物及种植比例 根据实地调查和种植业发展规划，项目区水田可发展水稻（早稻和晚稻） 、旱地作物（油菜、棉花和其它作物），实行一年两熟。规划项目区经过整理 后的耕地面积为 796.90 公顷，作物种植面积及种植比例，见表 4-1。 表 3-4 作物种植比例规划表 种植作物早稻晚稻油菜棉花其他小计 规划种植面积 (公顷) 384.12370.8817.0515.859.00 796.90 种植比例（%）48.20%46.54%2.14%1.98%1.13%100.00% 注：项目区规划耕地面积796.90公顷，全年农作物复种指数约为 2.00。 2）作物灌溉制度 灌溉制度是根据作物种类、水特性和当地气候、土壤、农业技术和灌溉 措施等因素而制订的灌溉方案。它是指作物播种前（或者水稻插秧前）及全 生育期内的灌水次数、灌水日期和灌水定额及灌溉定额。灌溉制度是规划和 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 20 设计灌溉工程的基本资料，是制订和执行灌区用水计划的重要依据。 典型年份选取 根据赤壁市气象局 1984-2003 年历年各月蒸发量资料，然后排序进行 经验频率计算（表 4-2）。经验频率计算公式如下： %100 1 n m P 其中：p-经验频率（%）；m-序号；n -序号总数。 通过表 42 可知：经验频率约在 90%的年份是 2001 年，年降雨量为 1204.4mm，其经验频率为 90.48%。经试算配线，得其理论频率曲线，其中计 算得参数 CV0.15，曲线拟合得 CS/CV 3.0，在皮尔逊型理论频率曲 线上查得 90%的理论频率对应年降雨量为 1204.4 mm，其对应年份为 2001 年（降雨量为 1204.4 mm），所以选取 2001 年为设计典型年。 表 35 19842003 年降雨量频率计算分析表 序号年份 年降雨量（mm）频率 P(%)序号 年份年降雨量（mm）频率 P(%) 120022059.24.761120031650.952.38 219922012.39.521219931623.857.14 319981980.114.291319941582.361.90 419911975.219.051419861444.766.67 519971968.323.811520001319.671.43 619881895.728.571619901310.576.19 719991839.133.331719891306.380.95 819871812.638.101819961289.585.71 919951805.442.861920011204.490.48 1019841743.647.622019851199.595.24 3）农作物需水量预测 作物需水量的大小与气象条件（温度、日照、湿度、风速）、土壤含水状 况、作物种类及其生长发育阶段、农业技术措施、灌溉排水措施等有关。这 些因素对需水量的影响是相互联系的，也是错综复杂的，目前尚难从理论上 对作物需水量进行精确的计算。目前，作物需水量的估算方法可分为两类， 一种为经验公式法，即从作物田间需水量及其影响因素的变化中建立某种 赤壁市官塘驿镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目 21 经验关系。另一类方法为能量平衡法，即根据能量平衡原理，推求作物田间 蒸发消耗的能量，由此再换算为相应的作物田间需水量。由于缺乏作物能量 消耗数据，因此本计算采用经验公式法。经验公式法又可分为两种，一种为 以气温为参数的需水系数法(简称“ 值法”)，另一种为以水面蒸发为参数需 水系数法(简称“ 值法”)。这两种方法又以第二种方法较准确。因此，本次计 算最终确定用 值法。其公式为： 0 aEE 其中： 需水系数；E0与 E 同时段的水面蒸发量，以水层深度毫米 a 计，般采用 80