村级动物防疫员队伍建设的调查报告.doc

古蔺县当前村级动物防疫员队伍建设的调研报告村级动物防疫员队伍的建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分。因此，加强村级动物防疫员队伍建设是一项重要而又艰巨的任务。为了全面了解我县当前村级动物防疫员队伍状况，我中心于2013年56月组织人员对全县26个乡镇的村级动物防疫员采取了交换意见、调查问卷等多种方式进行调研，现将调研情况报告如下。1、 现状调查（一）古蔺县基本情况 古蔺地处川黔交界、乌蒙山系大娄山西段北侧，全县幅员面积3184平方公里，辖26个乡镇，269个行政村。养殖业主要有猪、牛、羊、鸡、鸭等。2012年养殖业情况，全县生猪存栏60.8万头，出栏88万头；牛存栏14万头，出栏5.48万头；羊存栏7.58万只，出栏11.89万只；家禽存栏258.9万只；出栏家禽368.9万只。全县肉类总产量达到7.87万吨，禽蛋产量7915吨。全年实现畜牧总产值14.3亿元，畜牧业产值占农业总产值的56%。 （二）村级动物防疫人员构成情况 我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有269个行政村，按一村一名防疫员配备，全县应该有269名村级动物防疫员。但是，目前我县只有249名村防疫员。其中，30岁以下28人，3140岁56人，4150岁98人，51岁以上67人；中专以下学历212人，中专（含同等学历）31人，大专及以上学历仅6人。全县249名村防疫员在各乡镇分布不均，多的村达2人，大部分村为1人，有少部分为2-3个村一个防疫员。 （三）我县村级动物防疫员的工作现状 2012年，我县生猪饲养量148.8万头，口蹄疫免疫91.24万头次（含春、秋防集中免疫及平时补免），猪瘟免疫89.13万头次，高致病性猪蓝耳病免疫39.53万头次；牛饲养量19.5万头，口蹄疫免疫8.3万头次；羊饲养量19.6万只，口蹄疫免疫9.5万只次；禽饲养量627.8万只（鸡567.3万只，鸭、鹅共60.5万只），免疫320.8万只次（鸡286万只次，鸭、鹅共34.8万只次）；犬饲养2.3万只，免疫1.4万只。全县平均每人一年承担免疫注射猪8831头次、牛333头次、羊382只次、禽12880只次，犬56只次，填写免疫卡800张次，填写免疫档案400户次，佩带免疫耳标约3000余个。除动物疫病防控外，还要负责及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情，按期统计上报畜牧生产情况,特别是规模养殖场的情况等工作。 （四）村级动物防疫机构管理现状现阶段，按要求村级防疫人员应由村级组织配备，乡镇统一管理，畜牧部门进行技术指导，但大多数乡镇对防疫员的管理上存在无人过问等现象；在村防疫员的选用上，尚未有明确的要求，乡镇做法不一；在考核上，均由各乡镇根据春秋防安排部署文件上制定本乡镇的考核办法进行考核；在村防疫员的待遇上，我县目前仅按照乡镇小村每年2400元，大村每年3600元的标准进行补贴，全年共计补贴71.76万元。补贴以春、秋季动物防疫补助经费名义发放，在各乡镇的春、秋防工作通过县重大动物疫病防治指挥部检查验收过关后，由县财政直接划拨到乡镇财政发放兑现。但平时的防疫工作目前未有相应资金进行补贴；在动物防疫员的安全上，目前为止，未有任何保障。 二、面临的困难和存在的问题 （一）工作任务重，收入低根据我县饲养量和可免疫的实际量，村级防疫员一年需要完成春、秋两季动物集中免疫，任务相当重，每人每年平均要完成2.33万头（只、羽）次家畜（禽）的集中免疫任务。同时还要做好除集中免疫外的平时补免工作、当地动物疫情的监测工作、免疫档案管理工作以及上级布置的其他任务。虽然村级防疫员的工作任务很重，年人均收入仅在3000员左右。 （二）文化程度低，专业素质不高 在现有的249名村级防疫员中，中专及以下学历（含同等学历）243人，占97.6 %。大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，部分防疫员未经过专业的短期培训，许多专业性强的技术工作无法胜任。 （三）管理措施上未得到理清和完善 目前，在人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上还没有建立统一有效的管理制度和责任制度，管理比较散乱，村级动物防疫员的工作积极性不高。 （四）村级动物防疫工作陷入“后继乏人”的现实困境 现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临年龄和知识老化、整体素质偏低、队伍很不稳定等一系列问题。一些村级防疫员老了，年轻的村级防疫员补充不进来，由于工资待遇偏低问题，年轻的人员情愿选择外出打工。 （五）工作风险大 通过访谈得出，现阶段，防疫员的工作风险主要来自以下几个方面：第一，村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。第二，畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于我县是山区县，大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，这些稍有不慎就会出现意外伤害事故。第三，村级动物防疫员工作责任风险较大。如果责任区发生动物疫情，村级动物防疫员难辞其咎。而每年的工作补贴不多，从事防疫工作也没有意外伤害险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难。同样影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。 （六）村级动物防疫员工作中存在的普遍问题 1、月月补针不到位。由于免疫注射工作量大，有些村级动物防疫员只做春秋两季的集中免疫，导致在除开集中免疫外的长达4个月的免疫空档期中，平时的月月补针不能及时到位，存在应免未免、补栏不能及时补免等现象。 2、不能严格按照免疫程序操作。村级动物防疫员一般都是当地的土兽医，个人素质、文化程度差异都很大，个别还有的是村长或支书的亲属，甚至根本不懂专业，对科学的免疫程序不能理解和熟练掌握，更谈不上严格按照免疫程序操作。 3、不能保证免疫质量。由于免疫注射工作量大，村级动物防疫员免疫操作技能不规范，打飞针、免疫剂量不足、免疫部位不正确、免疫注射深浅不准确等现象普遍存在，致使免疫质量无从保证。同时，从免疫抗体监测结果来看，个别地区的免疫抗体偏低，甚至不能达到有效保护状态，更加说明存在免疫不到位、不确实的现象。 4、免疫档案填写不规范。由于村级动物防疫员文化水平有限，有的完善文字书写有些困难，因此，免疫档案填写不规范现象普遍存在。 三、对策和建议（一）充分认识加强村级动物防疫队伍建设的必要性和紧迫性动物防疫工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保障经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。现阶段乃至今后较长时期内，村级动物防疫队伍仍然是我国基层动物疫病防控事业的主力军，是工作在疫病防控的第一线人员，担负着广大农村地区畜禽重大动物疫病强制免疫、畜禽标识佩戴、防疫档案建立、动物疫情监测等工作，当重大动物疫病发生时，他们更是不计个人得失，认真履行职责。因此，村级动物防疫人员对保证动物卫生安全和畜产品质量安全方面起到非常重要的作用，更是我县畜牧业健康发展的有力保障。但目前村级动物防疫员现状不容乐观，急需加强队伍建设。（2） 建立完善村级动物防疫人员的管理 村级动物防疫员是村级动物防疫的核心力量，而良好的制度是保障队伍建设的基础。在四川省人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见（川府发200617号）中提到：畜牧业具有一定规模、动物防疫任务重的村，由村级组织聘请1名有一定专业技术的动物防疫员（兼疫情观察员），在基层畜牧兽医站的指导下，协助做好本村动物免疫注射、消毒和疫情观察。县（市、区）视其财力情况和防疫工作的需要给予村级组织一定的补助；动物防疫法规定：乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。1、建立完善村级动物防疫员的职责，落实工作任务。根据上级布置的动物防疫任务,对重大动物疫病实行强制集中免疫,常年补免,确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户,户不漏畜(禽),畜(禽)不漏针”,保障免疫密度达到100%。同时,对其他动物疫病进行防疫；及时上报动物疫情,特别是重大动物疫情；承担该片区的动物防疫诊疗工作，按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖场的情况；负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。村级防疫员应该与其所在的乡镇政府签订目标责任书，明确防疫工作的任务。2、建立完善村级防疫员的选用，考核。按照川府发200617号和动物防疫法相关规定，由村级推荐，乡镇根据本辖区畜禽饲养情况和地域管理大小，按照“一村一防疫员”的原则，结合养殖量的规模合理配置防疫员，负责选用和具体考核，畜牧局对村防疫员进行业务培训工作。同时乡镇要根据自身情况制定村级动物防疫员考核制度，根据村级动物防疫员的职责进行量化考核，每半年进行一次，对在动物防疫工作中造成重大影响和损失的人员要及时撤换，触犯动物防疫法的人员应依法处置。（三）解决好村级动物防疫员的待遇和养老问题1、建立工作风险相关保障，落实相关安全措施。针对防疫员的安全保障，建议为其购买意外伤害险，同时要签订相应的安全责任书。因现阶段，大多数村级动物防疫员为乡村兽医，若出现意外伤害，责任书要明确指出其是因动物防疫公益性工作还是乡村兽医收费性工作。2、提高村级动物防疫员的补贴。建议将村级动物防疫员的补贴标准提高到每人每月600-800元的水平，而且随着畜牧业的发展物价上涨因素和实际工作需要，适时增加村级动物防疫员的补贴标准。同时，认真落实有关法律法规，落实村级动物防疫员的各项待遇，包括为每个村级动物防疫员交纳养老保险等，解除他们的后顾之忧，提高他们的工作积极性和主动性。同时，在村级动物防疫员的人力资源上也会得到相应的改善。（四）提高村级动物防疫队