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农村社会组织与组织创新农村社会组织与组织创新 第五讲第五讲 第一节 社会组织概述 一、关于组织的概念一、关于组织的概念 社会组织是“人们为实现特定目标而建立的共 同活动的群体，亦称次级社会群体” 中国大百科全书社会学卷 社会组织“一是指人们有一定目的，依一定的 组织形式和原则，通过一系列的活动执行特定 的社会职能，达到特定的社会目标的独立群体 。二是指社会从无序到有序的一种状态和过程 ”。 王康主编社会学词典 “人们通过特定的社会关系与社会结合方式 而形成的高于群体的社会共同体，是组成此 种共同体的人们所采取的社会活动方式。” 袁亚愚乡村社会学 “广义的社会组织指社会上存在的一切人类 活动的共同体，包括家庭、家族、秘密团体 、兴趣团体、工厂、机关、学校、军队等。 狭义的社会组织是指执行一定的社会职能， 完成特定的社会目标，有计划地组合起来的 社会群体。它不包括初级社会群体，是比初 级社会群体更复杂、更高级的社会组合方式 。” 韩明谟 （一）含义： 指人们为了达到某一组织 的共同目标而有意识、有计 划地进行的协调活动。 二、社会组织管理 1、古典组织管理理论 2、行为科学管理理论 3、现代管理理论 （二）组织管理理论 是指一个组织处理其复杂活 动的体系和方法，主要指管理 能力和管理程度两个基本方面 。 （三）组织管理方式 （1）权利高度集中 （2）指导管理活动具有主观随意 性 （3）任人唯亲，因人设位 （4）职务终身制 1、家长制管理方式 以正式规则为主体的现代组 织的管理方式。 （1）权利分层，有明确的分工 （2）有比较稳定的规章制度体 系 2、科层制的管理方式 （3）量才用人 （4）管理权力依附于职位，而 不依附于个人 优点：分工清楚，责任明确， 任人唯贤，提高效率 第二节 中国农村社会组织概述 一、农村社会组织的 含义和构成要素 1 1、定义、定义： 农村社会组织指在农村社区中为完成 特定社会目标，执行特定社会职能，依 据一定原则、形式组成，并根据制定的 规章制度、契约和程序进行活动的人群 共同体。 它是相对静态的组织实体和动态的组 织活动过程的统一，是一种比农村初级 社会群体更复杂、更高级的社会组合形 式。 有一定数量相对固定的社会成员 有特定具体而明确的社会目标 有制度化的组织结构 普遍化的行为规范 有一定的物质设备 主体 灵魂 驱壳 肉 外部因素 2 2、构成要素、构成要素 （1） 有一定数量的相对固定的社会成员 社会组织的成员可以是个人，也可以是团体 。 （2）有特定具体而明确的社会目标 组织目标是组织的“灵魂”，是组织确定的 通过其成员的努力可以达到的一种期望和理想 境界。 （3）有制度化的组织结构 组织结构决定组织功能。组织结构体系包括 权力体系、部门设置、人员安排等。 （4）普遍化的行为规范 “不以规矩不成方圆”，良好的组织要求良 好的行为规范来对成员、组织的活动和行为进行约 束。 （5）有一定的物质设备 包括资金、技术设备、场所、各种工具、道具 等。 具有明确具体长期固定地目标和宗旨 组织内部有周密的劳动分工和权力分配 存在一个或数个权力中心 组织成员合理流动 3 3、组织的特征、组织的特征 二、农村社会组织类型二、农村社会组织类型 依据不同标准社会组织可划分为不 同类型，我国学者根据人们社会结合的 形式和人们之间社会关系的表现，将社 会组织分为经济组织、政治组织、文化 组织、教育组织、科研组织、群众组织 和宗教组织等 通过文化传播和教育普及来维系现存 社会体系的运转 如：教育和宣传部门 权力分配 不仅限于物质生产，同时也发挥着服务性 、福利功能。如：工厂、医院等 调整社会体系各部分之间的关系，维持社会 正常秩序。如：法院、律师事务所及政党 模式维持组织 经济生产组织 政治组织 整合组织 社会组织的类型社会组织的类型 根据组织的目标和功能（帕森斯） 互利组织以互利互惠为宗旨。如工会 赢利组织 以经商谋利为宗旨，只对组织所有者有利。 如商业组织 服务组织服务对象从中受益。如医院、学校 公益组织为整个社会和一般公众谋利益。如政府机关 根据获利者的类型（布劳） 受益者理论 建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成 员服从组织，如：监狱、战俘营等 通过金钱或物质的媒介起作用的组织。人们 为了获得某种物质报酬而服从组织。如工业 组织、商业组织 将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰以 实现对成员的控制的组织。如：教会、政党 规范组织 强制性组织 功利组织 根据权威的类型（爱森尼） 根据权威的基础和成员对权威的反应方式 第一部门 政治领域，所有政府组织 第二部门 经济领域，所有营利性组织 第三部门 社会领域，非营利性组织 是一种重要的组织创新和制度创新，其目 标不是致力于追求利润，而是在正式的国 家机关之外追求公共目标。 部门类型 政治领域经济领域社会领域 主要活动主体 政府组织营利组织非营利组织 提供主要物品 垄断性公共物品私人物品非垄断性公共物品 主要资源来源 强制性税收销售收入自愿捐赠、拨款等 主要组织目标 公共利益个人利益集体利益 （一）农村的政治与行政组织（一）农村的政治与行政组织 是指保障农村社会目标的实现、进 行权力分配的组织 自治组织村民自治组织 是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织。是人们 在政治领域的组合形式，具有保证其他组织目标完成其目标任 务的职能。 政党组织乡镇、行政村、自然村设立的党总支、支部、党小组 政权组织乡镇人民代表大会和乡镇人民政府 群众性组织共青团、工会、妇联等 农村的政治与行政组织 1 1、政治与行政组织的种类、政治与行政组织的种类 政党组织是乡镇区域的领导核心。 政权组织（包括乡镇人民代表大会和乡镇人 民政府）是乡镇区域内经济、社会发展计划 的决定者和执行者。 群众性团体又称为群团组织，是指在党和政 府的领导下，由不同年龄、职业、性别等的 人民群众所自愿结合组成的群众性组织。 自治组织是村民进行自我管理、自我教育、 自我建设的农村基层群众性社会组织。 2 2、19491949年以后年以后 我国农村基层政权组织的变化我国农村基层政权组织的变化 中国农村基层政权的建设的三个 发展时 期： 1949-1958年为初步建立时期，主要采用 的是政府机构“管理式”的控制模式； 1958-1982年为扩大发展时期，政府采用 的是社会生产动员式的社会运动模式； 1982年至今整合转型时期，采用的是管理 与服务兼有的基层自治的模式。 3 3、农村乡镇的政治权力机构、农村乡镇的政治权力机构 乡镇党委。 乡镇人民代表大会。 乡镇人民政府。 （二）农村的生产与经济组织（二）农村的生产与经济组织 人民公社是政治、经济、社会生活高度统一“ 政社合一” 组织 按组织功能可分为： 生产性组织 服务组织 管理组织。 1 1、 农村社区性合作经济组织农村社区性合作经济组织 是农村家庭承包经营与集体统一经营相结合 的双层经营体制组织载体，属于农村集体经 济组织。 其任务： 管理好集体资产 协调好利益关系 组织好生产服务和集体资源开发，壮大经 济实力。 我国的农村社区 合作经济组织的完善与发展 经营制度与资源配置方式发生了巨大变 化。 组织形态与资产规模发生了较大变化。 为农户服务的意识和功能发生了较大变 化，在组织和引导农民走向市场、参与 市场竞争方面发挥出日益重要的作用 2 2、农民专业技术协会、农民专业技术协会 农民专业技术协会又称为农村专业技术 协会，是指农村中一定数量的个人或单 位，为了共同的利益以某一种或多种技 术活动为主要服务内容，在自愿互利的 基础上联合起来，为一定的生产活动服 务的专业合作组织或社团。 专业协会和专业研究会 专业技术协会的宗旨专业技术协会的宗旨 通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生 产. 引进技术 技术示范和指导 提供有关经济技术信息 采购生产资料 推销农产品 兴办购销、加工、储运等经济实体。 专业技术协会的性质是中介性非政府组织，它把 分散的小农户和竞争激烈的大市场连接起来。 农民专业协会发展阶段农民专业协会发展阶段 （1）萌芽时期(20世纪80年代初) 家庭联产承包责任制农民获得了经营 自主权，迫切需要学习现代农业科学技 术。农村出现了最早的服务组织。 1980年四川郫县成立了养蜂协会 广东省恩平县牛江镇成立杂优稻研究会 。 （2）迅速发展时期（80年代中后期） 1986年1月，科委、科协联合提出，把 支持推动协会的发展和提高作为农村科 普工作的重要内容。农民专业协会得到 有关部门的扶持，有了较大发展 1987年中国科协编辑出版农民的创举 和农民专业技术协会问题探讨， 分别介绍了各地专业协会发展经验和理 论研究成果。引起社会广泛关注。 1987年统计： 全国农村专业协会7.8万个 四川1.1万个，黑龙江7850个，湖南7150 个，山东6195个；1000个以上的省15个。 农村专业协会中技术服务型占91.96%，办 有经济实体的占6.75%，科技开发型占 1.29%， 协会涉及门类达140多种。 （3）转型发展时期（80年代末90年代初 ） 特点：出现了具有产前产后综合服务能力的 专业协会。 农业部1990年统计，全国各类专业合作与联 合组织123.1万个，其中生产经营型74万个占 60.0%；服务型41.4万个占33.6%；专业技术 协会7.7万个占6.3%。 科协统计，1992年全国专业协会13万个，会 员500万；县以上各级专业联合会1700个，其 中地区性联合会有800个，省级专业协会24个 ，跨省的40个。 （4）深入发展时期（1994年后） 国务院明确农业部为指导和扶持农民专业 协会的行政主管部门。 1994年1月，农业部和国家科委联合下发 了关于加强对农民专业协会指导和扶持 工作的通知 1994年，农业部与有关部门协作完成了 农民专业协会示范章程的起草工作。进 一步促进了专业协会的发展。 据农业部1996年底统计 农民专业协会发展到150万个， 发展特点： 更适应人们的消费需求； 更适应农民的服务需求； 由小规模协作向大规模合作发展；跨区 域型专业协会达2000个； 由服务型向实体型发展； 内部管理更加完善。 中华人民共和国农民专业合作社法已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2006年10月31日通过，自2007年7月1日起施行。 第一章 总 则 第二章 设立和登记 第三章 成 员 第四章 组织机构 第五章 财务管理 第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律责任 第九章 附 则 3.乡镇企业 乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡 镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。 乡镇企业是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠 道的合作企业和个体企业的统称，包括乡镇办企业、村办 企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体 企业五级。 乡镇企业和家庭联承包责任制被认为是中国农民的两个伟 大创举 乡镇企业的发展乡镇企业的发展 萌芽于20世纪50年代中期家庭副业和手工 业 1956年，对手工业改造过程中，把农村分散的 个体手工业者组织起来加入农村高级合作社， 使乡镇企业初具雏形。 在50年代末期创办了一批公社和生产队集体所 有制的企业社队企业。 中共中央19844号文件把“社队企业”改名为 “乡镇企业” 。 80年代数量、规模等外延扩张 90年代的技术、资本优化组合 今天经济发达地区乡镇企业的技术 装备水平、企业规模、行业及产品 结构等，与城市国有工业几乎“同 构”，有些方面甚至还领先。 乡镇企业的作用乡镇企业的作用 增加农民收入 缓解就业压力 支持农业发展 推动国家工业化 带动小城镇建设 缩小城乡差别 促进外向型经济发展和增加国家财政收入 促进了农民的知识化、专业化。 （三）农村教育与文化组织（三）农村教育与文化组织 1 1当前我国农村教育结构体系当前我国农村教育结构体系 农村基础教育 农村成人教育 农村职业教育 农村普通基础教育存在的问题农村普通基础教育存在的问题 农村基础教育的导向与农村社会 经济发展相脱离。 长期沿袭“小学 初中高中 大学”的应试教育之路，把跳 出“农门”作为培养农村学生的 目标，忽视了综合素质的培养。 绝大多数学生回乡劳动,既无农 业科技知识，又无其他专长，难 以适应农村发展的需要。 农村职业教育萎缩农村职业教育萎缩 发达国家的经验证明：职业教育是把科 学技术转变为现实生产力最为有效的途 径。 我国“六五”、“七五”期间重大科研 成果仅有30%-40%转化为现实生产力（ 发达国家为70%-80%）。一个重要原因 是农村职业教育薄弱。 随农村改革，农村职教一度得到较快的 发展。但近年，随国家高等教育扩招政 策的出台，农村职教出现萎缩。 农村成人教育农村成人教育 过去以学习文化、扫除文盲为主 现在是为农村产业结构的调整服务 ，培养农村初、中、高级专门人才 。 农村成人教育体系：农民技校、夜 校，推广培训，系统的学历教育（ 农广校）。 终身教育成为社会普遍接受的教育理念 2 2、“ “三教三教” ”统筹与农科教结合统筹与农科教结合 “三教”统筹，指农村基础教育、职业教育和 成人教育统筹安排，协调发展。 两个含义： n一是因地制宜地根据当地经济和社会发展实际 统一制定三类教育的发展规划，统一调配和综 合利用各种教育资源； n二是在教育内部使三教互相渗透、相互沟通， 形成结构合理、联系密切、协调发展的农村教 育体系。 “ “农科教结合农科教结合” ” 农村教育与农业发展脱离 农业、科技与教育相分离，使农业科技成果 的普及受到制约 实践证明，“农科教结合”是农村教育改革的 有效形式。 3 3农村文化组织农村文化组织 农村乡镇设有广播站、图书室、文化站 、放映队、电影院、剧团等， 行政村、自然村设有文化室、秧歌队、 青年俱乐部或老年活动室等基层文化组 织。 总体上，我国农村的文化组织机构 数量呈一种减少的趋势。 1999年底，我国乡镇数44741个， 而乡镇文化站却只有39718个. 原因:大众传播媒介发展，农村家 庭娱乐、文化的功能增强。 三、村民自治组织三、村民自治组织 20世纪80年代初，村民自治制度取代 了人民公社制度 农村联产承包责任制的推行 农民利益的独立 “队为基础，三级所有”被破坏 政社分开，废社建乡 大队失去权力来源和农民的支持 农村社会秩序紊乱 要求自我管理村民委员会自治机构 （一）村民自治产生的历史背景 是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。 人大常委法制工作委员会 是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法 处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我服务。 是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。-徐勇 村民自治的概念村民自治的概念 即实行村务、财务公开，民主评议 干部，建立重大事项汇报制度。 即直选 即通过村民会议决定重大事项，通 过村民代表会议研究日常工作 通过制订村民自治章程或村规民约 ，建章立制实现规范化管理 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 村民自治的特点村民自治的特点 自治的主体农村居民 自治的地域范围村 自治的内容村务，即本村的公共事务和公益事业 自治的目的自我管理、自我教育、自我服务 村民自治的内容村民自治的内容 治安保卫委员会 人民调解委员会 公共卫生委员会 （二）村委会的机构设置（二）村委会的机构设置 基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期 居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。 群众性 村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权 参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等 自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构 村民委员会的性质村民委员会的性质 办理本村的公共事务和公益事业 调解民间纠纷 协助维护农村社会治安 替村民传达意见、要求和建议 计划生育 税收和粮食收购 公共卫生，资源、环境保护等 1、村庄内部事务 2、乡政府委托的事务 村委会的职能和职责 国家 国家 村民代表大会 法律 法律 村规民约 政府 政府 村委会 公检法 公检法 治保委员会 制度供给中心 公共秩序的维护者 公益事业建设者 权力中心 村民自治前后国家角色的变化村民自治前后国家角色的变化 国家权力体系 村民自治体系 村干部 边际人 国家权力体系 村干部（国家干部） 农民 前后 村委会角色的变化村委会角色的变化 国家权力体系 村民自治体系 村干部 边际人 国家权力体系 村干部（国家干部） 农民 前后 村干部角色的变化村干部角色的变化 边际人边际人 村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治 系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的 结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。 就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上 隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来 的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他 们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较 多地向民众系统倾斜 （三）村委会职能的偏离（三）村委会职能的偏离 权利的偏离权利的偏离 义务的偏离义务的偏离 权利的缺失 事务权 财务权 人事权 行政命令代替村民会议来决定 属于村庄自身的事务， 干涉农民生产经营自主权，下 达指标 “村财乡管”或“村账乡理” “提名”方式提供候选人 1. 1. 权利的缺失权利的缺失 村庄公益事业建设滞后 村民利益表达的缺失 2. 2. 村委会对村务的忽视村委会对村务的忽视 自由“政治空间”的存在 监督不力 村干部的利益驱动 “自由”政治空间是 指村干部可以按照自 己个人或社区的利益 来安排村庄的实际事 务和自己想做的事情 的自由度 3. 3.村委会职能的偏离原因分析村委会职能的偏离原因分析 经济发展水平 经济 经济结构和类型 经济的发展从根本上决定和制约 着村级社区权力的配置、社区公 共权力的运作及效能，也影响着 村民的公共参与方式，并且，对 村庄治理具有决定性影响的经济 环境，并不仅仅是经济发展的水 平和量的多少，主要是经济体制 即经济资源的制度化配置方式 经济越发达，选举越成功， 反之则较差 4.1影响村级民主选举的因素分析经济 有利 宗族 不利 建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“ 人治” 家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现 代法治精神是格格不入 宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对 这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动 员成本，并使村民的意志表达得更集中有力。 只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主 选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可 控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村 宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的。 4.24.2影响村级民主选举的因素分析影响村级民主选举的因素分析宗族宗族 5. 5.村民自治中存在的问题村民自治中存在的问题 （1）村民自治发展参差不齐，总体发展水平较低。 （2）村民自治中制度创新的需求和国家制度供给不 足 间的矛盾。 （3）政府的指导和促进工作缺乏力度。 此外，村民委员会与党支部、集体经济组织、 乡镇政府的关系，还有不相协调、不相适应的问 题，有待进一步研究。 （4）乡镇政府管理与村民自治衔接不畅。 在现阶段农村社会，管理体制中存在两 种相对独立的权力：自上而下的国家政权和 村民自治权。 从实践情况来看，村委会更多的是以乡镇 政府的代理机构身份运作，即村委会被国家 权力行政化了。 （5）村党组织与村民自治组织之间的协调问题 。 村党组织是中国共产党在农村的基层组织 ，其政治领导职能是宪法规定的。 村民委员会是村民的自治性组织，其权力 来源于本村村民的授权。 从实际情况来看，大多数村党支部都处于 强势地位，村委会的自治功能在与乡镇政府 和村党支部的互动中很难得到实现。 讨论题：新农村建设中村民自治问题思考？ ？ 第三节第三节 农村组织制度创新农村组织制度创新 （一）农村建设需要组织创新（一）农村建设需要组织创新 1.新型组织分化还处在初级阶段，农村组织建设还任 重道远。 2.农村组织不适应市场经济和新农村建设的要求，会 阻碍新农村建设目标的实现。 3。依靠政府和党及群众的力量推动农村组织创新。 （二）农村合作与服务组织的形式（二）农村合作与服务组织的形式 1、农业生产者自我服务合作组织 2、各种服务组织（纯粹的中介性的商业组织 ） 作用： 一是为农民提供产前、产中、产后服务。 二是提高了农