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第二章 报关与对外贸易管制 第三节 其他贸易管制制度 一、对外贸易经营者资格管理制度 对外贸易经营者资格管理制度的基本原则是备案登记 制；核心内容是进出口经营权和进出口经营范围。 （一）进出口经营权管理制度 法律依据：2004年7月1日实施的新外贸法及同时 实施的对外贸易经营者备案登记办法 商务部是全国对外贸易经营者备案登记工作的主管部 门。 只有依法备案登记，享有对外贸易经营权的组织、法 人和个人才能有权签订贸易合同。 出此之外，还有特殊规定，即：国务院主管部门也可 以对部分进出口商品或在一定时期内实行国营贸易管理 。 1、注意外贸经营者中“个人”与自然人概念的区别 2、外贸经营者办理备案后还要办理外汇、银行、税 务、检验检疫、海关登记 3、外贸经营者办理备案后不是什么进出口业务都能 做 （二）进出口经营范围管理制度 1、对外贸易经营者的类别 (1)隶属商务部和各省、市、自治区的专业外贸公司 (2)有权自营进出口的生产企业 (3)对外经营科技产品的科研院所和大专院校 (4)从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司等： 单独审批 2、进出口经营者分类 进出口货物或技术的对外贸易经营者 国际服务贸易的对外贸易经营者 2、国营贸易和指定经营及其区别 （1）国营贸易：指由特定法人企业或其他组织代表国家 所从事的部分商品的进出口经营活动。 擅自进出口实行国营贸易管理的货物的，海关不予放 行。 实行国营贸易管理的进出口货物目录和国营贸易企 业名录由商务部制定、调整并公布。 实行国营贸易管理的货物，国家允许非国营贸易企 业从事部分数量进出口。 （2）区别（从定义上看国营贸易具有指定的性质） 在加入WTO后中，在承诺自由贸易的情况下，对两者 的承诺是不同的，承诺要逐渐取消指定经营，但国营贸 易是可以保留的。在新的外贸法中已经取消指定经 营的条款，但仍保留国营贸易。 国营贸易 2005年我国对玉米、大米、煤炭、原油、成品 油、棉花、锑砂、锑（包括锑合金）及锑制品、氧 化锑、钨砂、仲钨酸铵及偏钨酸铵、三氧化钨及蓝 色氧化钨、钨酸及其盐类、钨粉及其制品、白银的 出口实行国营贸易管理。 2005年实行关税配额进口的商品，小麦963.6万 吨，国营贸易比例为90%；棉花89.4万吨，国营贸易 比例为33%。2005年玉米进口关税配额数量为720万 吨，国营贸易比例为60%;大米532万吨，国营贸易比 例为50%。 二、出入境检验检疫制度 （一）出入境检验检疫制度含义 1、出入境检验检疫职责范围 凡是列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的 进出境商品目录的商品在进出口通关时，必须向 有关商品检验检疫报验。 海关凭检验检疫机构出具的入境货物通知单 或出境货物通知单验放。 国家质量监督检验检疫局-检验检疫 2、出入检验检疫制度的组成： (1)进出口商品检验制度 法律依据：中华人民共和国进出口商品检验法 法定检验 列入出入境检验检疫机构实施检 验检疫的进出境商品目录的商品，国家实行强制 性检验 合同检验 公正鉴定 委托检验 (2)进出境动物植物检疫制度 法律依据：中华人民共和国进出境动植物检疫法 进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带 和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等 (3)国境卫生监督制度 法律依据：中华人民共和国国境卫生检疫法 进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监 督等 （二）实施出入境检验检疫的作用 1、出入境检验检疫是国家主权的体现 2、是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术 贸易壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和发 展的需要 3、出入境动植物检疫对保护农林牧渔业生产安全 ，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康有十分 重要的意义 4、国境卫生检疫对防止检疫传染病的传播，保护 人体健康是个十分重要的屏障 三、进出口货物收付汇制度 (注意程序和相关的单证) 1、出口收汇管理 出口外汇核销单 出口报关单(出口收汇证明联) 目的是防止出口企业外汇截留境外的套汇行为,提 高收汇率. 2、进口付汇管理 贸易进口付汇核销单 进口报关单(进口收汇证明联) 目的是防止骗汇逃汇等行为 四、贸易救济措施 注意三种贸易救济措施的对象不同：保障措施针对 的是公平贸易条件下的进口产品，反倾销和反补贴措施 针对的是不公平竞争。 （一）反倾销措施 倾销的含义 反倾销调查过程：立案、初裁、终裁 1、临时反倾销措施 WTO反倾销协议及中华人民共和国反倾销条例 两种形式：一是征收临时反倾销科；二是要求提供现 金保证金、保函或者其他形式的担保。 期限4个月，特殊情况下，可以延长至9个月 2、最终反倾销措施 对终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损 害的，可以在正常海关税费之外征收反倾销税。海关自 公告之日起执行。 案例：加拿大边境服务署对原产于中国和墨 西哥的木制百叶窗帘和帘板作出倾销终裁 2004年5月17日，加拿大边境服务署对原产于中国和墨西哥的 木制百叶窗帘和帘板作出倾销终裁，认定平均倾销幅度为95%。此次 裁决确认了2004年2月19日该机构作出的反倾销初裁结果。在加拿大 国际贸易法庭对此案作出产业损害裁决之前，为使加拿大国内相关 产业免受上述两国涉案产品的损害，将依据初裁反倾销税率征税。 加拿大边境服务署是应加拿大斯多斯有限公司的申诉而启动此项反 倾销调查程序的。该公司指控中国和墨西哥涉案产品的生产商和出 口商通过价格侵蚀，造成加拿大国内生产商的市场份额缩小、销售 价格下降和投资回报减少，因而造成对加拿大国内相关产业的实质 性损害。加拿大边境服务署对中国和墨西哥倾销幅度的终裁结果分 别为：中国98%；墨西哥34%。而根据加拿大边境服务署2004年2月19 日所作的反倾销初裁结果，对墨西哥和中国出口加拿大市场的涉案 产品统一征收120%的临时反倾销税。 （二）反补贴措施 补贴的概念 1、临时反补贴措施 采用发现金保证金或者保函作为担保的征收临时 反补贴税的形式 期限自决定公告规定之日起，不超过4个月。 2、最终反补贴措施 海关自公告规定实施之日起执行，征收反补贴税 。 案例：欧盟对原产于韩国的动态随机存取 存储器作出反补贴终裁 发布日期: 2003-07-30 19:15:16 日前，欧盟委员会对原产于韩国的动态随机存取 存储器作出反补贴终裁，决定对韩国海尼克斯公司 生产的动态随机存取存储器征收34.9%的反补贴关税 ，该税率比初裁的结果提高了1.9%。欧盟执行委员 会计划在2003年8月通过欧盟成员国的最终确认程序 并决定关税税率。 另据报道，美国国际贸易委员会终裁决定，对韩 国海尼克斯公司向美国出口的动态随机存取存储器 征收44.29%的反补贴关税。 （三）保障措施 含义 1、临时保障措施 采取增加关税的形式，实施期限不得超过200天 ，并且计入保障措施总期限。如事后不能证实进口 激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁，则 增收的关税应立即退还。 2、最终保障措施 采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式 。 实施期限一般不超过4年，可以延长，但不得超 过8年，其中包括临时保障措施期限。 案例：美国纺织品协议执行委员会对 原产于中国的袜子作出保障措施裁决 2004年10月22日，美国纺织品协议执行委员会 对原产于中国的袜子（第332/432类和第632部分） 作出保障措施裁决：中国袜子的进口对美国国内产 业造成了扭曲，而且有进一步造成更深扭曲的威胁 。同时，认定原产于中国的袜子是扭曲美国市场的 关键因素。在美国政府要求协商前，美国将对中国 袜子采取配额限制，配额限制量为在美国要求协商 前14个月的头12个月内从中国进口的棉制和人造纤 维袜子（第332/432类和第632部分）数量再加上 7.5%以及从中国进口的毛袜（第432类）再加上6%的 总和，该配额限制量将在美