工程造价 毕业论文——2007版《标准施工招标文件》条件下业主对设计变更估价方法的研究

2007版标准施工招标文件条件下业主对设计变更估价方法的研究摘 要设计变更是不可避免的，导致设计变更生成的原因是多方面的，由于设计变更的复杂性，设计变更的定价方法也是复杂的。业主在提出设计变更后，如何在选择适用的变更估价原则前提下确定变更综合单价即成为关键问题。设计变更贯穿于整个工程施工过程中，设计变更综合单价的确定直接关系到业主对工程造价的控制管理。变更价款确定的核心是确定变更综合单价，变更估价原则则是变更综合单价确定的依据与准则。变更综合单价的确定方法是本论文进行研究的核心内容。本文以2007年标准施工招标文件为依据进行研究，从变更估价的原则出发重点研究变更综合单价的确定方法，对于变更价款的支付管理有非常重要的意义。在通过分析工程量计价体系下变更的规范后，对设计变更估价过程中的两个关键问题进行深入研究，一是变更估价原则的条件研究，二是变更综合单价的确定方法。（1）结合其他合同文本以及相关法律法规对变更估价的相关规定，分析发现变更估价原则存在阐述不详细，实际操作难的问题。（2）对相关文献的分析整理，分析变更估价原则并提出一些确定变更综合单价的具体方法，即通过对估价原则的条件分析找到相应的变更综合单价的确定方法，为业主对变更价款的管理提供提一些解决方法。关键词：标准施工招标文件 设计变更 变更估价原则 综合单价A Study of Owners Evaluation Method Caused by Design Variation on The Condition of 2007 Edition Standard Construction Bidding DocumentABSTRACTDesign variation is inevitable, which leading to design variation are many reasons. Pricing methods of design variation are complicated as a result of complexity of design variation. Owner determining variations comprehensive unit price is the key issue in choosing applicable variations evaluation principle when design variation was proposed.Design variation is throughout the construction process. Determination of design variation comprehensive unit price is directly related to owners control management to cost engineering. Determination of variations comprehensive price is the core of variation Price. variations evaluation principle is the basis and criterion on determining variations comprehensive unit price. The thesiss study emphases is the method to determine variations comprehensive unit price in the condition of the 2007 version Standard Construction Bidding Document, which has great significance to management over payment of the variations price.When Valuation specification is analyzed thoroughly in Quantities Bill Valuation System, two key issues in design variations evaluation are analyzed thoroughly. The first issue is condition analysis of variations evaluation principle. The second issue is variation method for determining the comprehensive unit price.（1）Analyzing the relevant provision to variations evaluation in combination with other contract text and related laws and regulations, we find that variations evaluation principle is not elaborated and is difficult operation in practice.（2）The thesis analyzes variations evaluation principle and proposes some specific methods to determine variations comprehensive unit price through the reference literature for analysis and summary, that is finding the corresponding methods to determine variations comprehensive unit price, which provides some methods to solve the management of the variations price for owner.Key Words: Standard construction bidding document Design variationVariations evaluation principle Comprehensive unit price目 录第一章 绪论11.1研究背景以及问题的提出11.1.1研究背景11.1.2研究目的及意义11.1.3研究对象的确定21.1.4问题的提出41.2文献综述51.2.1变更的概念界定51.2.2变更估价原则61.2.3变更综合单价的计算91.3研究方法以及研究技术线路图121.3.1研究方法121.3.2研究技术线路图121.4研究内容及框架结构141.4.1研究内容141.4.2文章框架图14第二章 设计变更估价条件分析162.1变更估价原则162.1.1标准施工招标文件（2007版）对变更估价原则的条款阐述162.1.2 08建设工程工程量清单计价规范对变更估价条款中相关概念界定162.1.3变更估价原则的争议与分析172.2变更估价的程序182.3 变更估价的条件202.3.1变更估价原则的条件分析202.3.2设计变更估计原则的选择过程26第三章“适用或类似”变更综合单价的确定方法283.1确定变更综合单价的计价依据283.1.1工程定额283.1.2工程量清单303.2工程量清单中已有适用于变更综合单价的确定方法323.2.1采用原工程量清单综合单价定价323.2.2调整原工程量清单综合单价定价343.3工程量清单中类似于变更综合单价的确定方法38第四章“没有适用或类似”变更综合单价的确定414.1“没有适用或类似”变更综合单价的确定方法414.1.1变更综合单价的方法414.1.2“没有适用或类似”条件下变更综合单价的具体方法454.2“没有适用或类似”条件下变更综合单价的案例分析474.2.1老年公寓改建工程的项目概况474.2.2变更综合单价的具体分析与确定484.2.3案例小结52总 结53参考文献54致 谢56外文资料57中文译文62天津理工大学2011届本科毕业论文第一章 绪论1.1研究背景以及问题的提出1.1.1研究背景建设工程项目的实施具有发展性、长期性和动态性的特点。尽管业主在施工合同签订之前已经对拟发包的项目在有关规划、勘查、设计等方面做了大量的工作，但在工程实施过程中工程变更是不可避免的。工程变更是导致项目投资失控和工期延误的主要潜在原因 吴书安.工程变更管理的研究D.东南大学，2006。工程变更是引起争议、索赔等合约问题的主要原因 艾光鲜.建筑工程变更的合同管理D.东南财经大学，2007。工程变更也是施工合同的管理的重要内容之一 喻华.浅谈如何完善施工合同条款减少变更对工程造价的影响J.热点关注,2010，（08）：155-157。1.工程变更估价研究的现状工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施 严玲，尹贻林.2010.工程计价实务M.北京：科学出版社。工程变更导致工程项目费用增减或工期的延长，涉及到业主和承包商的切身利益。工程变更作为工程价款调整的主要原因，在实际结算过程中工程变更估价是业主与承包商之间主要的争议焦点之一 陈蓓蓓，汪金敏.工程变更估价条款的补充与完善J.工程管理学报,2010，（08）：369-373。因此，变更单价确定方法就显得尤为重要。2.工程变更合同条款的现状由于工程变更实施过程的复杂性和特殊性，发生工程变更是不可避免的40，除专用合同中另有约定外，双方应遵循变更估价原则来计算变更单价。我国现行的2007版标准施工招标文件（简称56号令）中通用条款15项，主要对其中变更的范围和内容、变更程序和变更估价原则进行了相关规定。在实际工程中，由于所发生的变更情况比较复杂，仅仅根据这些条款的规定，当发生设计变更时，不能为业主和承包商提供判断该设计变更能否导致变更综合单价调整以及如何调整变更综合单价的依据3。理论研究“重索赔轻变更”，而实际工程“重变更轻索赔”1。建设领域与科研领域都越来越重视工程变更控制与管理的研究，但目前仍然存在变更处理流程复杂、变更合同条款不完善、单价确定方法不具体、缺乏设计变更方案评价机制等问题 胡振山.公路工程变更控制研究D.长沙理工大学，2009。本文试图对变更估价原则进行有效的分析，找出其关键问题，运用56号令找出关键问题的解决方法。1.1.2研究目的及意义1.研究的目的在工程施工过程中设计变更是不可避免的，它直接关系到业主对工程造价的控制。导致设计变更产生的原因是多方面的，涉及业主原因、设计原因、承包商原因和客观原因。无论是那种原因引起的设计变更，都对该工程的投资目标和工期带来一定影响。建设工程施工合同履约过程中，存在大量的设计变更，由于设计变更的复杂性，设计变更的定价方法也是复杂的。变更价款确定的核心是变更单价的确定，变更估价原则是变更单价确定的依据与准则。在施工合同中变更的定价管理过程中，应贯彻合理定价和有效控制的基本原则。由于56号令中对变更估价原则没有做出详细的阐述，所以在解决实际问题时会引起业主和承包商之间的争议。因此，本文立足于56号令中的变更估价原则，试图在发生工程变更时为业主提供以下服务：（1）为选择适当的变更估价原则而提供判断依据。根据变更工程的特点，对变更估价原则进行具体的条件分析，当发生设计变更时，为具体使用哪条变更估计原则提供具体的判断依据。（2）为确定变更综合单价而提供具体的计算方法。设计变更发生后，确定变更综合单价时，可以采用或参照原工程量清单中的综合单价；当工程量清单中没有可以参照的综合单价时，就要重新确定新的综合单价。为了在实际中较好的解决以上两种情况，需要提供计算变更综合单价的具体方法。2.研究的意义工程造价变更价款的管理是业主对工程变更管理的重要内容之一。在工程实施过程中，工程变更是不可避免的，其中设计变更占了很大的比重。工程变更会导致合同工期的改变以及工程造价的变化，部分工程甚至会造成工程造价失控。变更工程的计价问题又是工程变更管理的重点与难点。工程变更单价的确定，既是工程变更方案经济性评审的重要内容，也是工程变更发生后调整合同价款的重要依据。而对工程变更费用的处理往往成为合同双方的难点，变更工程的单价会直接影响工程变更费用及工程投资 王宇,冯云晓,董秋艳.浅谈工程变更管理中单价的确定原则与方法J.水利水电技术2006，（04）：82-84，因此变更估价方法的研究具有一定的现实意义。（1）提高工程变更估价原则在工程实践中运用的正确性和灵活性，最大限度的实现合同的实质公平和工程实施的目标，维护合同双方的权利与义务，为工程变更管理工作的顺利和有效进行做出一份贡献。（2）加强设计变更价款管理有助于提高建设项目的综合投资效益。设计变更是设计部门对原施工图纸和原设计文件中所表达的设计标准状态做出的改变和修改，目的是使设计尽可能地充分满足业主的合理功能需求和施工的安全可行及可实施性的需要。所以只有加强对工程设计变更价款的管理与控制，才能确保工程的质量和工期，从而较好的控制造价，提高项目的综合投资效益。（3）有利于工程变更价款的支付，减少承发包双方的纠纷。在实际合同履行过程中，所发生的变更情况要复杂的多，仅仅依照56号令中对变更估价原则的规定是无法合理的解决工程中的实际情况，特别是在我国实行工程量清单不完备的时期。（4）有利于较好的控制施工成本。一个项目从可行性研究阶段开始，工程设计和工程造价就紧密的联系在一起，二者互相影响，互相修订，最终实现建筑功能、效果与造价合理结合。例如，某个大型商场项目，工程结算时设计变更占施工总洽商的一多半，说明工程设计变更对项目施工成本的影响最大。合理的确定设计变更单价，可以有效的控制施工成本。1.1.3研究对象的确定由于我国严格要求按图施工，如果变更影响了原来的设计，则首先应当变更原设计，考虑到设计变更在工程变更的重要性，将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。实践证明，设计变更占工程变更总量的62% 方俊.建设项目工程变更控制研究:D.重庆大学，2005，如图1.1所示。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一 宋琳.浅谈设计变更管理J.价值工程, 2010：32-33。因设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则20%，少则也6% 陈可，王向宏.浅议设计变更和签证对工程造价的意义J.智能建筑,2007，（03）：30-32。图1.1各变更类型占工程变更的比例Fig.1.1 The proportion of each varations categories in construction varations资料来源：据文献8绘制综上所述，设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容，是控制的主要对象。根据相关统计数据，一般房屋建筑工程设计变更和施工措施变更涵盖工程施工的全过程8。建筑产品的特有属性以及各种主客观因素的影响，对任何一个建设项目而言，工程变更是不可避免的。工程变更贯穿于工程实施的全过程，工程变更单价的确定往往成为业主与承包方之间的重点、难点问题，而工程变更单价会直接影响工程变更费用及工程投资。在变更综合单价确定之前，应对承包商提出的变更综合单价进行深的分析与评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，并且加强综合单价的分析。如图1.2所示，采用工程量清单计价时变更价款构成包括分部分项实体工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，变更工程综合单价由人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润和一定的风险组成。本文仅研究分部分项实体工程费的调整。由于设计变更是工程变更的主要内容，并占有很重要的地位，所以选取设计变更的综合单价为研究对象。图1.2变更价款的组成Fig.1.2 The composition of varations price资料来源：据文献1绘制1.1.4问题的提出工程变更是在工程实施中无法避免的，工程变更价款确定的核心是变更综合单价的确定。由于56号令中确定变更综合单价的条款仅是原则而不是具体操作，在实际应用中还会遇到很多不同的复杂情况，仅仅根据56号令中变更估价原则来处理这些工程实际可能发生各种情况，是远远不能达到要求的。所以说，变更估价方法的确定是工程变更计价的重点与难点。本文以56号令为研究基准，从变更估价的原则出发重点研究变更综合单价的确定方法，以达到有效控制工程造价以及减少纠纷的目的。在项目的实施过程中，业主方工程设计变更综合单价确定存在的问题有：1.对变更估价原则的条件分析由于56号令中确定变更综合单价的条款仅是原则不是具体操作方法，所以缺乏对“适用于”，“类似于”和“没有适用或类似于”的详细阐述，直接导致工程变更价款计算三原则在工程实践中应用困难。在工程实践中大量出现的是第三条的情况，应用难度相对较大，而第一种和第二种情况又有一定的灵活性。工程变更估价原则的广泛采用，其蕴含的假设是：合同价格中每一个子项价格都是真实合理的。但由于承包人不合理的报价，监理人对变更估价原则的认识存在误区，实际操作中更是存在很大的随意性。所以，按照变更估价原则计算变更综合单价可能会导致合同双方的权利义务不合理的改变。2.对设计变更综合单价的确定发生工程变更后，变更工程综合单价的确定有两种方式：一是参照原工程量清单中的综合单价，二是重新计提新的综合单价。我国现行的建设工程施工合同示范文本以及56号令中缺乏对确定工程变更综合单价方法的具体描述，不利于监理工程师以及承发包双方合理确定设计变更综合单价。1.2文献综述1.2.1变更的概念界定1.工程变更的定义一般认为工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望4。设计变更是指工程施工过程中为了保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足施工现场条件变化而进行的设计修改工作。一般有两种形式：一种是由设计单位发出的设计变更通知单；另一种是由施工单位征得原设计单位同意的设计变更联络单 刘中平，谢华.论工程设计变更的管理J.质量管理, 2004，（05）：53-54。宋琳9提出设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。其他变更是合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性的附加工作4。其他变更的具体内容包括 宋高丽，张雪武，赵广武.基于合同的建设项目变更造价控制J.芜湖职业技术学院学报,2009，（04）：37-39,3：（1）因施工环境或施工条件变化，导致的施工方案或施工措施的变化；（2）发包人要求增加的附加工程；（3）发包人对工期、工程质量等要求发生变化；（4）发包人对工程所用材料种类和标准要求的改变。由于我国要求严格按图施工，因此如果变更影响了原来的设计，则首先应当变更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类 魏菊如.浅谈业主在工程施工中的变更管理问题J.建筑经济,2008，（09）：46-48。综上所述，工程变更包含设计变更和其他变更。设计变更是指工程施工过程中为了保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足施工现场条件变化而对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更产生原因可归纳为：业主从使用角度出发，改变工程局部功能；勘探、设计图纸深度不够；设计图纸矛盾，方案不合理，设计图纸错误；监理工程师和承包商提出合理化建议；设计规范的修改；监理工程师指令错误或指令不及时；承包商擅自修改设计图纸或不按图施工。对于前6种原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担；第7种原因，工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。2工程变更的范围标准施工招标文件（2007），FIDIC施工合同条件（新红皮书）和建设工程施工合同（示范文本）（GF-99-021）都给出了变更事项的定义，总结如表1.1所示。通过上表将07版标准施工招标文件（简称招标文件）与99版建设工程施工合同示范文本（简称99版合同）和FIDIC施工合同条件（新红皮书）（简称FIDIC）的比较。可以发现三种合同范本对工程变更范围的定义基本上是一致的。招标文件中“取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施”和“为完成工程需要追加的额外工作”与99版合同中“增减合同中约定的工程量”相同。显然招标文件的表述方法与FIDIC相近。合同文本中对承包人的权利限制为：（1）承包人不得对原工程设计进行变更。（2）承包人若擅自对原工程进行变更，所产生的一切费用，由承包人自己承担。（3）承包人有权对与原工程提出合理化建议，若监理人与发包人批准采纳，所产生的费用另行约定。1.2.2变更估价原则国内外相关合同文本以及法律法规都对变更估价原则作出了相应的规定。国内对变更估价原则的规定由于颁布的时间、主体以及针对的对象不同，对变更估价原则的描述上有一些差异，如下表1.2。26表1.1工程变更的范围Table1.1 The scope of variation名称建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）标准施工招标文件（2007 年版）FIDIC施工合同条件（新红皮书）总则施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更承包商应执行每项变更并受每项变更的约束，除非承包商马上通知工程师（并附具体的证明资料）并说明承包商无法得到变更所需的货物。在接到此通知后，工程师应取消、确认或修改指示。每项变更可包括：工程变更范围（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（a）对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；（2）增减合同中约定的工程量；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（b）任何工作质量或其他特性上的变更；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（c）工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；（4）其他有关工程变更需要的附加工作（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序（d）省略任何工作，除非它已被他人完成；（5）合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更（5）为完成工程需要追加的额外工作（e）永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验，钻孔和其他检验以及勘察工作；（f）工程的实施顺序或时间安排的改变责任归属292施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期不予顺延293承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意，未经同意擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延15.2变更权：在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3款约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更15.5承包人的合理化建议：在履行合同过程中，承包人有权提出合理化建议。监理人应与发包人协商是否采纳建议。建议被采纳构成变更的，应按第15.3.3项约定向承包人发出变更指示承包商不应对永久工程作任何更改或修改，除非且直到工程师发出指示或同意变更资料来源：自行整理表1.2国家法规对变更估价原则的规定Table1.2 National laws and regulations to the provisions of variations evaluation principle名称建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）建设工程价款结算暂行办法财建2004369号标准施工招标文件（2007 年版）建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008）比较颁布年1999年12月24日2004年10月20日2008年12月1日2007年11月1日条款号31110.215.44.7.3承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同311价款在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定原则一合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；基本一致。原则二合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；56号令提出要在合理范围内参照类似子目单价，并由监理人商定或确定原则三合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行56号令提出可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工程的单价资料来源：自行整理天津理工大学2011届本科毕业论文除此之外，我国08建设工程工程量计价规范对工程量变更及计价作出如下规定：合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定应按下列办法确定。（1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包商提出，经发包人确定后作为结算的依据。（2）若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。（3）由于设计变更引起工程量增减部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减工程量属于合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确定后作为结算依据。综上所述，我国现行的合同范本以及法律法规均对变更估计原则作出了相关规定，其定义基本上是一致的。其中建设工程价款结算暂行办法的规定主要是针对设计变更估价。但是，由于示范文本中没有对“适用于”，“类似于”，“没有适用或类似于”这三种情况做出详细的阐述，所以在解决实际工程变更问题上会出现困难。其中，“没有适用或类似于”是研究的难点、重点。FIDIC合同对变更估价原则的规定与56号令相比更加明确了采用“没有适用或类似”时的条件。1.2.3变更综合单价的计算1.合同中已有适用于变更工程的单价张南峰 张南峰.工程变更对成本控制的影响J.建筑经济,2005，（10）：74-76，彭来然 彭来然.关于工程变更条件下的造价管理问题探讨J.现代经济信息,2010，（11）：34提出由于改变合用工程的标高、基线、位置、尺寸引起工程量的增减导致的设计变更，其变更单价的确定方法是，将变更工程分解成若干个与合同规定相应的计价项目，采用子目单价。姜宏，韦韬 姜宏，韦韬.工程变更价格的直接成本计算J.桂林工学院学报,2001，（07）：253-25提出由于施工图上任务、技术规范规定的任务或工程量清单中的任务的增加。此类变更工程所占的比重较大,变更处理相对简单。在变更管理中，一定要根据变更的性质准确对工程变更进行分类，对属于合同范围内的工程，业主要坚持按合同中的费率和单价计算。变更价格= 投标单价变更子项实际的工程量李晓鹏 李晓鹏.水利工程合同执行中变更项目及费用探析J.水电能源科学,2010，（06）：99-102提出当合同工程量清单项目中的单价适用于变更细目时可直接采用，适用于在合同实施中,工程任何部分如位置、尺寸、基线等改变引起的工程变更及设计变更引起合同清单工程量的简单增减谢晓林 谢晓林.土建项目工程变更费用分析与处理探讨J.四川建材,2009，（04）：261-262对合同文件工程量清单表中列出子项目，在施工过程中发生了变更，但该项目涉及的款项，变更实施的工程量未超过合同重的约定是，可采用原子目单价。具体公式为：变更单价=原子目单价实际完成的工程量综上所述，当合同中有适用的综合单价时，变更单价的确定方法是将变更工程分解成若干个与合同中相应的计价项目，采用原子目单价。具体的计算公式为：变更价格=清单中已有子目单价变更子目实际的工程量。2.合同中只有类似于变更工程的单价姜宏，韦韬16提出当原合同内没有合适的费率和单价适用，可近似套用的变更工程。根据变更性质结合变更参考投标单价，采用数量插入法，或本着公平合理原则按计日工计算。杜浩，贺晓敏 杜浩，贺晓敏.浅析变更项目综合单价的确定J.工程技术,2008：229当变更项目在合同中有类似的综合单价，可将变更项目分解为若干项与参考清单项目相对应的计价子目，分别以各子目实际完成的工程量及相应合同单价作为变更项目的计价依据；而对于变更前后的差异部分，可参照合同约定的新增项目计价程序确定其单价。参照前提是采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上的施工时间。孙海淘，沈杰 孙海淘，沈杰.工程变更价款的确定J.基建优化,2006，（10）：44-46提出在投标的综合单价基础上，分析其单价组成，施工过程等，找出它们之间的相同和不同的部分。对于相同部分应该采用原综合单价中的价格,而不同的部分应采取新的价格。李晓鹏17提出当合同工程量清单项目类似于变更细目时，清单项目单价即可作为变更估价的基础间接采用。在实际操作中，变更项目单价确定时业主与施工单位常发生不一致的原因就在于有无类似单价的变更项目。认为工程项目特征最具说服力，主要有施工条件、方法、内容等，可通过变更项目施工前后的施工组织设计比较。从而来判断，该变更单价属于哪一类。综上所述，当变更项目在合同中有类似的综合单价时，其单价的确定方法是将变更项目分解成若干个与参考清单项目相对应的子目，相同的部分采用原子目单价，有差异的部分参照原子目单价确定变更单价。“类似于”变更单价确定的方法是在“适用于”基础上进行的，属于这两种类型的变更都不会增加关键路线上的施工时间。3.合同中没有适用于或类似于变更工程的单价吴书安，朱海峰 吴书安，朱海峰.工程变更价款的确定J.建筑经济,2007，（11）：95-98提出了五种确定变更单价的方法：（1）套用地方定额消耗量法（2）合理价值法（3）对比分析法（4）按比例推算法（5）实际费用法严玲，赵宇飞，陈妙芳 严玲，赵宇飞，陈妙芳.业主视角下的设计变更价款支付控制研究J.建筑经济,2010，（11）：37-41提出了合同中没有适用于或类似于变更工程的单价应采用的计算方法：（1）小型变更项目-计日工；（2）大型变更工程：套用单价法；概预算定价法；实际组价法；数据库预测法；加权定价法。袁红 袁红.施工阶段监理工程师对工程变更的控制J.建筑经济,2009，（06）：59-61提出了定价应遵守的两个原则：以计日工为依据定价（适用于小型的变更）；协商确定新的单价。其中，新单价的确定方法如下：宫秀滨 宫秀滨.建设项目工程变更的费用管理J.山西建筑2007，（11）：277-278提出了按新单价支付情况及其计算方法：变更后新增和附加的工作在原合同中没有相对应的单价套用；合同内项目由于基础条件的变化和技术要求的变化,使原单价不适用。新单价确定方法：（1）现场测算；（2）合同项目类比；（3）按定额计算。孙海淘，沈杰20提出如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询。但对于能解决的问题要协商解决，尽量不要作为争议处理。建议双方直接在合同中约定以地区的消耗量定额为依据，由承包人对于变更项目根据自己的施工方法，管理费率和利润率，结合本地区发行的计价表制该项目的综合单价然后送给发包人审定，经过双方协商，确定该变更项目的综合单价。而对于那些在估价表中没有子目可参考的变更工程单价，承包商应该根据自己的施工技术及工艺,提出一个新的单价，由发包人审定协商后确定一个比较合适的单价，进而得出总价。王宇，冯云晓，董秋艳7根据变更估价原则，总结出变更价款的确定方式有两类：一是采用或参照合同中的价格，二是确定新单价。指出虽然变更工程可以采取计日工来确定变更单价，但应尽量避免适用或不用，在实际工作中仅仅对额外的零星工程采用计日工的形式。合同中无相应计价项目的单价变更的定价原则：一是以计日工为依据定价；二是协商确定新的单价。协商确定变更新单家的方法通常有两种，套用单价法和概预算定价法，而加权定价法是对以上两种方法的完善。综上所述，在“没有适用或类似”这种情况下，变更单价的确定最为复杂。针对不同情况选择合理的变更估价方法，有利于更好的控制工程造价。对于没有范围局限的变更估价方法，可以通过解决实际案例选择最优的计算方法。重新确定综合单价的方法见表1.3。表1.3“没有适用或类似”变更综合单价的确定方法Table1.3 The method to determine variations comprehensive unit price in “no applicable or similar” condition方法作者实际费用法套用单价法概预算定价法加权定价法对比分析法数据库预测法姜宏，韦韬16张南峰14吴书安，朱海峰21宫秀滨24袁红23严玲，赵宇飞，陈妙芳22陈纪胜陈纪胜.浅谈县际公路工程变更后的估价方法J.甘肃科技,2004，（11）：26-27林春 林春. 浅谈公路工程变更后的估价问题J.科技创新导报，2008，（08）：91闫帅闫帅.工程变更对工程造价管理影响的探讨.交通科技,2009，（03）：128-130陆少勇陆少勇. 公路工程变更后的估价与管理.J.黑龙江信息技术，2004，（01）：239蒋新亭 蒋新亭.施工合同中工程变更的定价方法及实例.J.山西建筑，2010，（12）：199-201苏田斌苏田斌.公路工程单价合同中变更单价的确定方法J.交通标准化,2007，（05）：141-144赵建平赵建平. 工程总承包中对变更价款的控制J. 煤炭工程, 2009,(11)：123-124总结5912711资料来源：自行整理综上所述，学者研究次数较多的变更估价方法有：概预算定额法，套用合同单价法，加权定价法和实际费用法。而对比分析法和数据库预测法相比于其他四种方法，研究的比较少。工程变更单价确定主要有两大类，如图1.3所示。一是按合用价格或费率，二是重新确定价格或费率。变更估价原则中“适用于”和“类似于”属于第一类，在确定这两类变更单价时可以套用或参照合同中已有的价格或费率。在确定“没有适用或类似”这类变更单价，可采取多种方法，每种方法确定的单价具有一定可比性。只有根据不同的情况选择合适的确定变更单价的方法才能较好的维护业主的权益，避免与承包商发生纠纷，为项目顺利实施提供保障。图1.3工程变更价格的确定过程Fig.1.3 The process of determining construction variations price资料来源：据文献1绘制1.3研究方法以及研究技术线路图1.3.1研究方法1.文献研究法本文运用文献研究法进行了大量的研究，包括问题提出部分。通过对各学者的研究，找出变更估价的关键问题。2.案例研究法通过案例研究法对提出的变更估价方法进行了实际应用，从中找出各个方法的适用范围以及优缺点。1.3.2研究技术线路图本文的研究技术线路见图1.4。图1.4研究技术线路Fig.1.4 Technology Route of this Research1.4研究内容及框架结构1.4.1研究内容第一章绪论部分主要包括研究背景，研究目的及意义，研究对象的确定和问题的提出四部分内容。第二章变更估价原则的条件分析，主要包括对“适用于”“类似于”和“没有适用或类似于”三种情况的细化。第三章介绍了“适用于”和“类似于”变更综合单价的确定方法，在计算变更综合单价时一般是采用或参照原工程量清单中的综合单价。通过穿插算例，分别对这两种情况进行了具体操作。第四章介绍了“没有适用或类似于”情况下变更综合单价的确定方法，并通过案例对概预算定额法和实际费用法进行了具体操作。1.4.2文章框架图本文主要由三部分组成：提出问题部分，分析问题部分以及解决问题部分。具体章节内容见图1.5所示。图1.5文章框架图Fig.1.5 Framework of this Research第二章 设计变更估价条件分析2.1变更估价原则2.1.1标准施工招标文件（2007版）对变更估价原则的条款阐述工程变更估价的确定，56号令通用合同条款中规定除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。其详细规定如下：（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。,当变更项目和内容直接适用合同中已有项目时，由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供，用于变更工程，容易被发包人、承包人及工程师所接受，从合同意义上讲也是比较公平的。（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价；当变更项目和内容类似合同中已有项目时，可以将合同中已有项目的工程量清单的单价和价格拿来间接套用，即依据工程量清单，通过换算后采用；或者是部分套用，即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。合同中没有适用或类似于变更工程的价格，需要协商单价和价格。由承包人提出适当的变更价格后，经监理人商定或确认后上报给业主，业主批准后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议解决程序办理。其中56号令中3.5.1款的规定为：合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后审慎确定。2.1.2 08建设工程工程量清单计价规范对变更估价条款中相关概念界定1.已标价工程量清单已标价工程量清单是指指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单。2.监理人监理人是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织。3.综合单价综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项实体工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。变更估价原则中以成本加利润为原则来确定新单价，其中成本是指分部分项实体工程量清单中的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费的加总，如图2.1所示吴书安.工程变更的分类控制J.建筑经济，2007，（07）：82-84，7。 图2.1变更综合单价的构成Fig.2.1 The composition of the variations unit price资料来源：据文献7，32绘制2.1.3变更估价原则的争议与分析 1.变更估价原则的争议工程变更估计原则的广泛使用，其蕴含的假设是：已标价工程量清单中每一个变更工作子目的单价都是最为真实的、合