“法治工商”业务培训课件

“法治工商 ”业务培训课件 、什么是法治？ 英国思想家洛克说：个人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律许可。 法治 ，是给公民以最充分的自由，是给政府以尽可能小的权力。 法治社会的 真谛 在于 ： 公民的权利必须保护，政府的权力必须限制，与此背离的就不是法治社会 。 法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中运行。对于现代中国，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才是真正的法治 。 依法治国、依法执政、依法行政共同推进，才是 真正的依法 ；科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，才是 真正的法治 。无论是经济改革还是政治改革，法治都可谓先行者，对于法治的重要性，可以说怎么强调都不为过。 实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。 法治包括 培养法治信仰，凝聚法治精神，捍卫法治理想，明晰法治标准，规范法治行为 等。要深化认识，坚定信仰，提升素养，坚守底线，以法治思维法治方式全面推进法治工商建设。 法治政府 是 政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行 。 要求各级人民政府从 决策 到 执行 及 监督 的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。 要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 建设 “法治工商 ”即是 工商机关作为各级政府的组成部门， 在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，使工商机关的各项权力都在法治轨道上运行所采取的措施。 二、 建设 “法治工商 ”的重要意义 党的十八届三中全会、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国进行了战略部署，建设“法治工商” 对市场监管和行政执法部门具有 特别重要的意义 ： 1、建设法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商 是工商工作的发展目标 。 2、法治工商 是各项工作的基础 。 3、加快法治工商建设 是全面推进依法治国方略的具体行动 。 三、建设 “法治工商 ”的重要依据 发 2004 10号） 发 2008 17号） 发 2010 33号） 18届 3中全会） 18届 4中全会） 2015 2020年）（中发 2015 36号） 四、各机构在建设 “ 法治工商 ” 中的职能定位 （ 一 ） 各业务部门的职能定位 根据本部门 “ 三定方案 ” 行使： 行政许可 、 行政处罚 、 行政强制 、行政征收 、 行政给付 、 行政检查 、行政确认 、 行政奖励 、 行政裁决等行政执法职能 。 （二）法制机构的职能定位 国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 （国发 2004 10号）要求：地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好 综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作 ，为本级政府和本部门全面推进依法行政充分发挥 （高级） 参谋、 （得力）助手和（合格）法律顾问作用。 （大概念） 行政执法监督的主要范围： （一）对规范性文件的合法性进行审查； (二 )对行政执法主体资格的合法性进行监督； （三）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督； （四）对行政机关履行法定职责的情况进行监督； （五）对行政执法人员持证上岗的情况进行检查； （六）其他应当依法监督的事项。 四、建设 “法治工商 ” 重点业务浅述 （一）行政执法 分类 1、 制定规范性文件 2、实施行政许可 3、行政处罚 4、行政强制 5、 行政复议 6、行政征收或征用 7、行政裁决 8、行政确认 9、行政监督检查 10、行政给付等 1、行政许可 2、行政处罚 3、行政强制 4、行政征收 5、行政给付 6、行政检查 7、行政确认 9、 行政奖励 10、行政裁决 11、其他类 行政执法权来源及行政执法主体 级人民政府及其所属行政执法机关）； 法成立的组织； 以委托管理公共事务的单位（处罚 可 强制，不能委托）； 罚及相关的强制、许可，国务院或经授权的省级政府）。 行政执法基本要求 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。 行政机关实施行政管理，应当严格遵循法定程序。 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 行政机关的执法权力要与其责任相统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 行政执法常见问题及建议 1、立案程序不规范。 （ 1）申报 。 立案程序是办案机关的内部工作程序。首先要由办案机构填写立案审批表 ，报请局长或分管案件工作的副局长批准。填写立案审批表时，要 根据案件的不同来源同时附上相应的材料。如属于办案机构在监督检查中发现的，以监督检查工作中已获取的证据为主；如属于投诉、申诉、举报的，则要附上投诉、申诉、举报材料； 如属于上级交办或有关部门移送的材料，则以这些材料为主，还可以根据情况，辅以办案机构的某些工作资料。 （ 2） 审批。 行政机关实行首长负责制，对外以行政机关名义开展工作，由行政机关负责人承担责任；对内以内设机构的名义向行政机关负责人报告，由内设机构负责人承担责任；内设机构的办案人员只与本机构负责人发生直接联系，向本机构负责人负责。办案机构填写立案审批表后，由行政执法机关负责人审批，代表本级机关决定立案与否。 （ 3）行政机关负责人 必须要签署是否同意立案意见及签名 。 2、 调查程序 。 （ 1） 应当表明身份而未表明 表现：是否持证上岗、亮证执法无记录或记录不清。 建议：在所有需要表明身份的执法文书（检查记录、调查笔录、询问笔录等）中均应对执法人员姓名、执法证号等进行明确记录，并经行政相对人确认。 （ 2） “ 一人”执法（略） 表现： 执法人不满足两人以上，只有一人持证，执法文书一人签名。 建议：严格执行两人以上，持证上岗、亮证执法的强制性规定；坚决杜绝代签名情形。 调查询问笔录的注意事项 部分行政执法案件都应当制作调查询问笔录。 别、年龄、工作单位（职业）、职务、联系电话等详细材料，身份资料，对个体经营者还应当载明其家庭住址等材料。 须持有效执法证件的两人以上执法人员参加，调查询问笔录应当有出示执法证件的记载（要注明执法证件的编号）。 与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要事实查清楚。 询问人员的签名。 认、签字、页码等处要由被询问人捺指印确认。 （模板） （ 3）应当回避而没有回避 表现： 未主动向行政相对人询问其是否申请回避。 建议：申请回避权是行政相对人的 “ 第一权利 ” ，执法人员必须在表明身份后立即询问当事人是否申请回避，并对当事人的表态如实记录。 如当事人申请回避，并提出相应理由，则执法人员要立即履行报告程序。 （要求回避的具体规定，按规定确定是否回避） （ 4）告知错误 表现： 告知（ 行政执法依据、事实、理由以及当事人的陈诉权、申辩权、申请听证权，行政救济途径） 。 保证时间、不听取、有关部门等）。 不遵守法定时限 ）。 建议：认真学习、遵守、执行法律法规规定，严格履行告知程序，切实保障相对人合法权益。（纸质资料） 行政执法告知程序 关于告知的时机问题： （纸质） 关于 在行政执法决定前 告知的内容： 一是告知执法身份。 二是告知当事人行政执法决定的事实、理由及依据。不告知，行政决定不能成立。 三是告知相对人权利，如陈述权、申辩权、要求听证权 （重点介绍） 。 四是告知违法结果，拟将采取什么样执法措施等。 五是听取当事人的的陈述和申辨。 执法决定书中的告知 ： 一是告知所实施的行政行为内容。决定书应当载明当事人的违法行为、行政措施种类、数额、时间、地点等，并当场交付当事人。当事人不在场的，行政机关应当在 7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。如果是罚款，就必须告知当事人在一定的期限内到指定的地点缴纳罚款。 二是告知权利：申请行政复议权和行政起诉权，复议机关和诉讼法院，时间规定。 三是告知相关法律后果。告知相对人逾期不履行相关义务的严重法律后果，如将会受到更重的处罚、强制执行等。以促使其自觉履行。 告知内容与正式决定不一致时，必须重新告知。 如果不告知，行政执法决定不能成立 。 (5)调查取证问题 表现： 取证程序存在瑕疵。采信证据 不确实，用传来证据或大量言词证据定性。调查取证不充分。 证据“三性” 不足，形成不了完整的证据链。 第一， 客观真实性 ，这是指诉讼证据必须是能证明案件真实的、不依赖于主观意识而存在的客观事实。 第二， 证据的关联性， 这是指作为证据的事实不仅是一种客观存在，而且它必须是与案件所要查明的事实存在逻辑上的联系，从而能够说明案件事实。 第三， 证据的合法性， 这是指证据必须由当事人按照法定程序提供，或由法定机关、法定人员按照法定的程序调查、收集和审查。 调查取证程序建议 办案人员调查、收集、调取证据，应当依照法律、法规的规定及时进行。首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 证据的种类 物证； 书证； 证人证言； 视听资料； 当事人陈述； 鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录。 取证的方法 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存。要点：必须经行政机关负责人批准；必须当场清点，开具清单，由执法人员和当事人签名或盖章，各执一份；在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移。 人（ 询问笔录 ） 要点：应当逐个进行。两名执法人员，并出示证件。应当制作笔录，经核对无误后，由被询问人、证人逐页签名或盖章。一般采取一问一答的格式进行，制作时“问”与“答”要分行进行，不能出现几个问题一起问一起回答的情况。正文要明确主题，一问一答时问要问得明确，答要答得清楚，一般分为相对人的确认、违法事实的认定、当事人的最后陈述及询问内容的真实性等三部分。要语句准确无错别字，不能出现方言、口语化的词语及大约、能等模棱两可的语句。调查人员不能互相代替签名，防止一名执法人员代行另外一名执法人员签名。修改处必须由被调查人认可，未经被调查人加按手印确认的增添、删除、涂改的调查笔录，被调查人有权否定其法律效力。 鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。 委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定 必须要有法律、法规的授权。应当制作笔录，载明时间、地点和事件等内容，并有当事人在场，由执法人员和当事人签名；当事人拒绝到场或者拒绝签名的，应当在现场笔录中注明；有其他人在现场的，可由其他人签名。 概念） 对案情重大、情况复杂、有可能产生争议的情形，在执法过程中应配置执法记录仪，全程记录。 取证应当注意的问题 应出示执法身份证件。 事人拒绝签名的，应当注明原 因；有其他人在现场的，应由其签字见证。 位、绘制人姓名和身份等内 容。 取与案件有关的原始凭证；调取原始凭证有困 难的，可以复制，但复制件应当标明 “ 经核对与原件无误 ” ，并由出具书证人签名或盖章；报表、图纸、专业技术资料等应当附有说明材料。 取的资料 ,需要按照法定程序进行确认。 不得作为行政执法决定证据的材料 法偷录、非法窃听等多手段侵犯他人合法权益取得的； 诈、胁迫、暴力等不当手段取得的； 关人员不予认可的证据的复制件或者复制品； 证据的“三性” 第一， 客观真实性。 这是指诉讼证据 必须是能证明案件真实情况的、不依赖于主观意识而存在的客观事实 。这一客观事实只能发生在诉讼主体进行民事、经济活动中，发生在诉讼法律关系形成、变更或消灭的过程中，是当时作用于他人感官而被看到、听到或感受到的、留在人的记忆中的，或作用于周围的环境、物品引起物件的变化而留下的痕迹物品，也可能由文字或者某种符号记载下来，甚至成为视听资料等等。客观性是诉讼证据的最基本的特征。 第二， 关联性。 这是指作为证据的事实不仅是一种客观存在，而且它 必须是与案件所要查明的事实存在逻辑上的联系 ，从而能够说明案件事实。正因为如此，它才能以其自身的存在单独或与其他事实一道证明保证案件真实的存在或不存在。如果作为证据的事实与要证明的事实没有联系，即使它是真实的，也不能作为证明争议事实的证据。 第三， 合法性。 这是指证据必须由当事人按照法定程序提供，或由法定机关、法定人员 按照法定的程序调查、收集和审查 。也就是说，诉讼证据不论是当事人提供的还是人民法院主动调查收集的，都要符合法律规定的程序，不按照法定程序提供、调查收集的证据不能作为认定案件事实的根据。另外，证据的合法性还包括证据必须具备法律规定的形式。对某些法律行为的成立，法律规定了特定的形式，不具备法律所要求的形式，该项法律行为就不能成立。 3、决定程序。 （ 1）未经法制机构审核或审核流于形式。 严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 法治政府建设实施纲要（ 2015 2020年） （ 纸质资料） 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核： （一）行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格； （二）事实是否清楚，证据是否确凿、充分； （三）适用法律、法规或规章是否准确，执行裁量基准是否适当； （四）程序是否合法； （五）是否超越本机关职权范围或滥用职权； （六）行政执法文书是否规范； （七）其他应当审查的内容。 行政执法机构在向法制机构报送材料时，应当真实客观全面。因报送的材料虚假或者不齐备，造成重大行政执法决定错误的，由行政执法机构承担责任。 应当经法制机构审核的行政执法事项，未经审核或审核未通过的，行政执法机关负责人不得审批；违反规定审批造成重大行政执法决定错误的，由审批的行政执法机关负责人承担责任。 （ 2）行政裁量权适用不规范 （纸质） 。 建议： （ 1）实施行政处罚必须根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错因素，区分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为，作出相对应的行政处罚决定。 （ 2）决定是否行政处罚以及行政处罚的轻重时，应当以查证属实的事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为人的主观恶性、动机、目的、实施违法行为的手段、违法行为的事实、性质、情节、后果等因素。行政处罚的轻重，应当与违法行为人所为的违法行为和承担的行政责任相适应。 （ 3） 同一行政执法单位对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。 （ 3）适用法律错误 表现： 不引用或只引用违法及处罚法条中之一； 引用不具体； 引用作废的法条； 引用的法条与查明的违法事实不对应； 引用的法条表述错误。 （纸质） 建议 既要引用违法的条文，也要引用执法措施的条文。 要引用条文内容，不能只引用条款序号。 要正确适用条款。 条很好区分；款就是一条中的一个自然段；项就是每一款中标序号的 (一 )(二 )(三 )等。 注意法律适用规则。 （立法法第 79、 80、 83、84条） （二）行政执法监督 1、行政执法监督的概念 行政执法监督又称行政法制监督或者对行政的监督，广义的行政执法监督指的是有关国家机关、社会组织或者公民个人依法对行政执法机关及行政执法人员的行政执法行为进行了解、反映、评判、规范、督促、处理的活动。 狭义的行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。 2、 行政执法监督机构 县级以上人民政府所属行政执法机关法制工作机构负责本系统行政执法责任制有关工作的监督检查。 3、 行政执法监督主要法律依据 （ 1） 宪法 第一百零八条 ：县级以上地方人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府不适当的决定。 （ 2） 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第五十九条第三项 ：“县级以上地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示和下级人民政府不适当的决定、命令。 （ 3） 行政处罚法 第五十四条 ：行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。 （ 4） 行政许可法 第十条 ：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 4、 行政执法监督对象 本 规定所称行政执法监督，是指 上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。 对法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织的行政执法活动进行的监督，适用本规定。 5、行政执法监督主要范围 （ 1）对规范性文件的合法性进行审查 （事前、事后）； （ 2）对行政执法主体资格的合法性进行监督（公布执法主体、执法依据）； （ 3）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督（行政复议、个案监督）； （ 4）对行政机关履行法定职责的情况进行监督（举报、投诉）； （ 5）对行政执法人员持证上岗的情况进行检查（抽查案卷）； （ 6）其他应当依法监督的事项。 6、行政执法监督主要方式 （ 1） 行政执法资格认定和证件管理； （ 2） 重大行政处罚备案 （续 要求万元以上处罚案件备安，行政复议、诉讼案件备案，这些规定 都 没有得到很好执行） ； （ 3） 行政执法案卷评查 （后续） ； （ 4） 对新闻媒体和网络曝光违法执法行为进行处理； （ 5） 法律、法规、规章实施情况检查 ； （ 6） 调查统计行政执法情况 （报表报送不及时，复议、诉讼数据与报表不符）； （ 7）规范性文件备案审查； （ 8） 重大案件督查（督查有重大影响、有争议、久拖不决案件）； （ 9） 建立行政执法监督联系点； （ 10） 行政执法投诉； （ 11）开展行政执法评议考核。 （ 1）行政执法资格认定和证件管理 中共中央 国务院 法治政府建设实施纲要（ 2015 贵州省行政执法证管理办法 （贵州省人民政府令第 50号） 须要有法律、法规、规章和“三定方案”作为 设立依据。 对行政执法主体不合法的，由有管辖权的行政执法监督机构责令其停止行政执法活动，并建议有权处理的机关依法处理。 经执法资格考试 合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。 须具备下列条件： (一 )行政执法机关在编工作人员； (二 )熟悉有关 法律 、法规、规章和本部门的业务知识；(三 )遵纪守法，忠于职守，秉公办事，清正廉洁； (四 )经过行政执法岗位培训，考试或者考核合格。 4. 行政执法机关中的下列人员不颁发行政执法证： (一 )不直接从事行政执法工作的； (二 )在行政执法工作中因违法违纪受刑事处罚或者记过以上行政处分未解除的； (三 )行政执法机关中的合同工、临时工以及借用人员； (四 )其他不符合发证条件的，或者不宜在行政执法岗位上工作的人员。 政执法人员执行公务时，均应出示省 人民政府制发的行政执法证件。法律、行政法规、国务院部门规章对行政执法证件的颁发、管理有规定的从其规定，但省级行政机关应将本系统行政执法 证件的颁发、管理情况向省人民政府行政执法监督机构备案。 （ 2）重大行政处罚备案 各级人民政府所属行政机关作出的重大行政处罚，应当在作出行政处罚决定之日起 15日内，报同级人民政府行政执法监督机构和上一级行政机关的行政执法监督机构备案 。 （ 3）行政执法案卷评查 1.“ 八查八评”：一查执法主体，评执法资格是否适格；二查执法程序，评办案程序过程是否 合法 完整；三查调查取证据材料，评案件证据材料是否充分成立；四查适用法律处罚依据，评适用法律条款是否正确恰当；五查救济保障，评是否告知当事人权利义务；六查处罚理决定，评案件处 理 罚决定是否合法、公正适当；七查决定处罚执行情况履行，评案件执行是否到位、实行罚缴分离；八查整理归档，评案件卷宗是否规范。 据不足、适用法律、法规、规章错误或违反法定程序的具体行政行为，当事人未申请行政复议或未提起行政诉讼的，由有管辖权的行政执法监督机构通知其改正，拒不改正的，提请有管辖权的行政机关予以撤销。 （ 4）对新闻媒体和网络曝光违法执法行为进行处理 建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。 要在行政许可和行政处罚作出行政决定之日起 7 个工作日内在本部门门户网站和本级政府门户网站进行公示，等。 比效突出 城管人员执法、交警执法的监督 7、行政执法人员违反行政执法监督规定的法律责任 行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法证件，或由发证机关收缴行政执法证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关对主要负责人和直接责任人员 给予行政处分： （ 一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的； （二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施行政执法监督的； （三）拒绝执行行政执法监督决定的； （四）对行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的。 （五）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的； （六）其他拒绝监督的行为。 有第（五）项行为情节严重构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 8、推行行政执法责任制 依法界定执法职责 建立评议考核制、执法过错或者错案责任追究制 探索行政执法绩效评估和奖惩办法 国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见 （国办发 2005 37号 ） 9、行政执法过错责任追究 行政执法过错行为是指行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者过失，作出违法或者明显不当的具体行政行为，以及不履行法定职责的不作为行为。 （ 1）实施行政许可的执法过错行为 （近年，涉及复议、诉讼的案件 行政许可增多 ） （一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的； （二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的； （三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的； （四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的； （五）依法应当举行听证而不举行听证的； （六）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （七）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的； （八）依法应经过招标、拍卖、考试择优作出行政许可决定而未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩作出准予行政许可决定的； （九）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的； （十）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后应当及时移交其他部门而不移交，或者拖延移交的； （十一）不按规定向申请人出具相关书面凭证的； （十二）将行政许可权违法委托给公民、法人和他组织行使的； （十三）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作，损害许可申请人合法权益的。 （ 2）实施行政征收的执法过错行为（略） 在实施行政征收过程中的下列行为，属于行政执法过错行为： （一）无法定依据、法定职权实施征收的； （二）擅自设立征收项目，或者擅自改变征收范围和标准的； （三）未按法定程序实施征收的； （四）其他违反征收规定的。 （ 3）实施行政检查的执法过错行为（略） 在实施行政检查过程中的下列行为，属于行政执法过错行为： （一）无法定依据、法定职权实施行政检查的； （二）超越法定权限实施行政检查的； （三）非正当目的实施行政检查的； （四）不按法定程序、时限实施行政检查的； （五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的； （六）隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的； （七）其他违反行政检查工作规定，损害行政管理相对人合法权益的。 （ 4）实施行政强制的执法过错行为 在实施行政强制过程中的下列行为，属于行政执法过错行为： （ 一）无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的 ； （二）无法定事实依据实施行政强制的； （三）违反法定程序实施行政强制的； （四）擅自使用、丢失、损毁查封、扣押的财物的； （五）其他违反行政强制规定，损害行政管理相对人合法权益的。 （ 5）实施行政处罚的执法过错行为 在实施行政处罚过程中的下列行为，属于行政执法过错行为： （一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的； （二）指派、委托不具备行政执法资格组织、人员实施行政处罚的； （三）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的； （四）对当事人的同一违法行为重复罚款的； （五）违反 “ 罚缴分离 ” 规定，擅自收取罚款的； （六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定部门制发的罚款、没收财物单据的； （七）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的； 以罚代刑 （八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的； （九）未履行法定告知义务的； （十）依法应当组织听证而不组织听证的； （十一）实施行政处罚显失公正的； （十二）其他违反法律规定的。 （ 6）实施行政管理的执法过错行为：（略） 在实施其他行政管理过程中的下列行为，属于行政执法过错行为： （一）违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的； （二）侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的； （三）要求公民、法人和其他组织接受无法定依据的指定服务，或者购买无法定依据的指定商品的； （四）损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为； （五）违反有关规定，截留、私分、挪用罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的。 （ 7）不履行法定职责的执法过错行为 不履行法定职责的下列行为，属于行政执法过错行为： （一）经公民、法人和其他组织请求，拒绝履行法律、法规和规章规定的特定义务的； （二）拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定的； （三）具有法定义务在法定期限内不作为的； （四）不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的； （五）依法应当向公民、法人和其他组织出具凭证而未出具的； （六）其他法律、法规和规章规定应当作为而不作为的。 （ 8）行政执法过错责任及追究形式 第十五条 应当经过审核、审批的具体行政行为，产生行政执法过错行为的，对行政执法人员按下列情形追究行政执法过错责任： （一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出的，追究承办人的行政执法过错责任； （二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法过错责任； （三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法过错责任； （四）承办人因过失提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法过错责任； （五） 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法过错责任； （六）审核人未报请批准而直接作出错误决定的，追究审核人的行政执法过错责任； （七）批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出错误决定的，追究批准人的行政执法过错责任。 行政执法过错责任及追究办法 第十六条 经行政执法机关集体讨论决定作出的具体行政行为，产生行政执法过错行为的，追究行政执法机关主要负责人的行政执法过错责任。 第十八条 行政执法人员执行公务时，认为上级的决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见；上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，执行后产生的行政执法过错行为，由上级承担相应责任；但行政执法人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的行政执法过错责任。 第十九条 行政执法人员具有下列情形，应当从重追究其行政执法过错责任： （一）行政执法人员明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的； （二）行政执法人员一年内发生三次以上行政执法过错行为，或者两次以上被追究行政执法过错责任，仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的； （三）干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查的； （四）对投诉人、检举人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。 第二十四条 根据行政执法人员的行政执法过错行为的性质、情节、后果，行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理： （一）性质、情节轻微、危害后果不大的，诫免谈话或者责令书面检讨； （二）性质、情节轻微，社会影响较大的，通报批评； （三）性质、情节一般，危害后果较大的，离岗培训； （四）性质恶劣、情节较重，危害后果较大的，调离执法岗位或者取消执法资格。 行政执法人员年度考核不合格的，行政执法过错责任追究机关可以视情况按照前款规定形式处理。 涉嫌违反政纪的，由任免机关、监察机关依法依纪处理。 涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。 第二十五条 具有下列情形的，行政执法过错责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格： （一）作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被确认违法或者变更、撤销的比例较高的； （二）行政执法责任制评议考核时，外部评议群众满意度较低的； （三）不推行行政执法责任制，或者在推行行政执法责任制工作中弄虚作假、虚报敷衍的。 （ 9）行政执法过错责任追究程序（略） 第二十七条 行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，由本级人民政府或者监察机关负责追究。 实行垂直管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，由上级机关或者监察机关负责追究。 实行双重管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，按照有关管理职责规定由有关机关予以追究。 其他行政执法人员的行政执法过错责任由其所在的行政执法机关负责追究。 第二十八条 县级以上人民政府及其所属行政执法机关的法制机构负责承办本级政府、本机关追究行政执法过错责任的具体工作。 第二十九条 上级行政执法过错责任追究机关认为下级行政执法过错责任追究机关负责追究的行政执法过错行为在本地区、本系统内影响较大的，可以直接予以追究。（略） 第三十条 有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当开展调查： （一）具体行政行为被人民法院、行政复议机关判决或者决定撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法，以及责令履行法定职责的； （二）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大机关，上级行政执法机关要求调查处理的； （三）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大代表、政协