卫生局2005

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 15 卫生局 2005 在市推进依法行政工作领导小组的精心指导下，市卫生局高度重视依法行政工作，采取行之有效的措施，强化贯彻执行力度，依法行政工作取得了较好的效果。一年来，市直卫生系统干部群众法制观念进一步增强，依法行政、依法决策的能力进一步提升，管理透明度和办事效率进一步提高，遵守法律、崇尚法律、运用法律的良好氛围正在市直卫生系统尤其在广大领导干部中逐步形成。现将依法行政工作汇报如下： 一、谋篇布局，机制创新，卫生体制改革进一步深化。 改革开放以来，我市卫生事业得到极大发展，但与人民群众日益增长的多层次的医疗卫 生需求还存在较大差距，这就要求卫生部门加大卫生改革力度，采取有效措施，促进卫生体制机制改革，切实满足群众的多层次的医疗卫生需求，为九江经济社会事业的发展提供卫生保障。 1、制定和推进“ 1345”卫生发展战略。按照市委、市政府的总体工作部署，围绕加强医疗卫生服务、提高人民健康水平这一总体工作目标，我们依法制定“ 1345”卫生发展战略，即：贯彻一根主线 坚持科学发展观、构建和谐社会；突出三个重点 公共卫生、农村卫生、社区卫生；建立四大体系 基本上建立适应社会主义市场经济体制要求和符合市情的卫生管理体系、基 本建立疾病控制和救治体系、基精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 15 本建立竞争有序、多种形式并存的医疗服务体系、基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；促进五项重点工作 人才强医、质量管理、卫生监督、行风建设、贫困救助。“ 1345”卫生发展战略运行两年来，全市卫生事业得到了较快发展，人民群众对卫生工作的知晓度、满意度和支持度得到了较大提升。 2、实行授权经营管理。为引导和探索市直公立医疗机构机制、体制改革创新工作，我们在 2004 年 7 月初，正式在市三医院、市中医院和市五医院开展授权经营管理试点工作。试点的主要内容：一是实行“四个不变”，即医 院性质、人员身份、职责任务、各项优惠政策不变；二是下放“三个权力”，即全部下放经营管理权、适度下放人事管理和用工权、基本下放劳动分配权；三是推行“三项配套改革”，即实行以评聘分开为主要内容的全员聘用合同制、建立岗位工资和实行档案工资制、逐步实行全员人事代理制；四是实施“六大考核”，即着重对医院的领导班子建设、国有资产增值保值、质量与安全、经营效益、行风建设、指令性任务等六大方面考核，实行依法行政、宏观管理。试行三年来，三所试点医院按试点方案规范运作，各项管理工作运转正常，医疗质量进一步得到保证，医疗行风继续 得到加强，未出现有影响的医疗纠纷和二级以上医疗事故，医院业务收入均年增长在 30%以上。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 15 3、组建三个机构。按照国家卫生部关于卫生监督体系建设的实施意见（卫监督发 2006223 号）和省机构编制委员会办公室、省卫生厅关于市县卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的意见（赣编发 200335 号）精神，为理顺关系，实现依法行政，进一步增强我市疾病预防控制、卫生监督和医疗紧急救援能力，根据依法行政、政务公开的原则和统一规划、优化配置、职责明确、运转协调、精简高效、结构合理的要求，依据市机构编制委员会关于 成立市卫生监督所、市疾病控制中心的批复（九编发 20058 号）和关于成立九江市紧急救援中心的批复（九编发 200547 号），撤销九江市卫生防疫站、九江市结核病防治所、九江市血吸虫病防治所和九江市健康教育所，同时组建九江市疾病预防控制中心、九江市卫生监督所和九江市医疗紧急救援中心。目前，三个机构的组建工作正在有条不紊、紧张有序的进行。 二、建章立制，重在便民，卫生服务能力进一步增强。 提高卫生服务能力是卫生部门依法行政的重要内容，也是维护广大人民群众身体健康和地方经济社会发展的重要手段。因此，我们着 重抓好了以下几项工作： 1、健全执法责任制。一是认真清理执法依据。根据市委、市政府和市法制办的要求，我局把推行卫生行政执法责任制作为法制工作的重点，按照贯彻实施行政许可法的要求，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 15 制订了九江市卫生局行政许可配套制度，先后四次对本系统起草的规范性文件、政府规章和地方性法规进行了清理，全系统仅保留行政许可项目 13 项，对其具体的任务、要求和权责进行分解细化，逐项落实，做到有法可依，有法必依，违法必究。二是整顿行政执法队伍。通过清理整顿，依法核定具有行政执法权的人员 51 人。严格行政执法人员持证上岗制度，对调整 岗位的人员及时更换行政执法证，对于调离行政执法岗位的人员及时收回行政执法证。三是健全和落实行政执法责任制。根据有关规定，我们建立了行政执法公开、执法监督检查、行政执法过错和错案责任追究、行政处罚听证、重大行政处罚备案、规范性文件备案、行政复议和应诉的统计报告、行政执法申诉及检举等工作制度。四是规范和严格行政执法程序。在行政处罚过程中，我们坚持调查与处罚相分离的原则，依法执行告知、听证、说明理由等行政执法程序，完善各种执法文书。五是加强行政执法监督。实行行政执法文书把关制度、重大委托行政执法案件请示报告制度、 委托行政执法备案审查制度等，加强了对行政执法行为的监督。 2、建设公共卫生体系。 一是公共卫生应急体系日臻完善。用三年时间完成疾病预防控制和医疗救治体系国债项目建设，是党中央、国务院确定精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 15 的必须完成的任务。市卫生局严格按照传染病防治法等法律法规的相关规定，加大对公共卫生项目建设的管理和指导，经过全市卫生系统的艰辛努力，全市 213 个乡镇都配备了微机，从而能够通过互联网直接进入国家疫情专报系统进行突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报。同时，各县（区）疾控中心和传染病房均已投入使用，市疾控中心大楼已于 9 月 15 日封顶，市传染病医院门诊医技楼、住院大楼于 8 月份封顶，现已进入装修、水电安装阶段。至此，一个机构健全、反应灵敏、快捷高效的遍布市、县、乡、村四级公共卫生应急体系基本形成。 二是公共卫生机构能力日益提升。改善了的物质条件能否切实发挥作用，关键在人。近几年来，我们相继建立健全了规范化的管理制度，实行工作责任制和责任追究制度，建立了科学考核评估机制。专业队伍建设得到加强，技术能力培训广泛开展，提高了流行病学调查、实验室检验检测和现场处置等各项工作能力。还加强了农村疾病预防控制体系建设，乡、村防保组织的人员、经费落 实较好，从而从源头上控制了疾病发生。 三是突发公共卫生事件应急机制初步建成。我们认真学习和贯彻实施九江市突发公共事件总体应急预案、九江市突发公共卫生事件应急预案和九江市突发公共事件医疗卫生救援应急预案，成立九江市突发公共事件医疗卫生救援精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 15 工作领导小组，制定和完善各级突发公共卫生事件专项、单项及医疗卫生单位应急预案，健全应急处置机制、工作规范和技术方案。进一步加强了应急培训演练，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。健全了各地、各部门应对突发公共卫生事件的联防互动机制，做好各种突发公共卫生事件的处置 工作。 3、强化服务能力建设。一是着重抓行政许可项目的公开。为进一步优化经济发展环境，落实市委市政府的工作部署，我局向社会公开了 13 项卫生行政许可项目的许可依据、收费、时限、许可条件、需提交的材料、受理部门、许可程序、承办科室以及审批流程图。今年 9 月，我们还印发九江市卫生局行政执法依据目录，将卫生执法的法律依据、处罚种类等一一列出，使执法者心中有数，老百姓心中明了。二是严格按照法定程序行使权力，履行职责，对行政管理相对人、利害关系人作出不利的行政决定之前，都依法告知拟作出决定的事实、理由、依据以及其依法 享有申诉的权利；三是建立健全了行政执法案卷评查制度，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都立卷归档，建立全面、客观的执法台账。 三、强化监管，注重整治，卫生市场秩序进一步规范。 没有一个好的卫生环境做保障，人民群众没有好的身体健康精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 15 素质做支撑，社会经济发展不可能实现协调、可持续发展。因此，我们依据卫生法律法规，认真履行法定监管职责，切实维护医疗卫生市场秩序，为人民群众身体健康和地方经济发展提供了卫生保障。 1、强化医疗市场管理，保障人民群众就医安全。为解决群众看病难看病贵的问题，我局按照 执业医师法、献血法、医疗机构管理条例和护士管理办法等法律法规的要求，不断加大医疗市场的管理力度，组织执法人员对医疗市场进行整顿和规范，今年 1，市、县两级卫生部门累计召开部门联席会议 21 次，先后实地监督检查医疗机构 2182家，查处违规行为 246 起，吊销医疗机构执业许可证 29 家，行政处罚金额 25 万元，没收医疗器械 79 件，没收药品 98箱，没收违法所得万元，取缔无证行医 45 家，经巡查后移送工商部门、抄告有关单位的违法、违规广告 20 件。 10 月底，市卫生局又在全市展开打击非法行医专项行动“回头看”活 动，全市再次掀起新轮打击非法行医的高潮，从而确保了医疗市场秩序专项整治工作成果。 2、加强食品卫生管理，保障人民群众饮食安全。为确保我市人民群众的身体健康和生命安全，我局切实加大了食品卫生法的贯彻执行力度，在日常管理的基础上，每逢节日和重大活动期间，都要组织执法人员对食品市场进行严格细致的执法检查，对在检查中发现的问题及时要求进行整改。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 15 据不完全统计，全市国庆、中秋期间，共出动卫生执法人员1447 人次，检查食品生产经营企业 2092 家，检查餐饮企业和学校食堂 1350 家，收缴假劣食品公斤，吊销卫生许可证 3家。 尤其值得肯定的是，在今年赣台经贸合作研讨会期间，经过市卫生局的精心组织，认真筹划，在没有任何经验可以借鉴的情况下，我们完全依靠卫生工作者在实践中不断的摸索，紧紧抓住冷餐会每个环节、每个细节的卫生安全措施的落实，确保了赣台经贸研讨会的圆满完成。 3、严格母婴保健市场监管，保障妇女儿童身体健康。我局严格按照母婴保健法的要求，继续加大农村卫生院产房的建设，整顿农村接生市场，完善接生人员持证上岗制度；加大对各级各类医院 B 超的管理，切实保障了我市妇女儿童的身体健康。 2004 年与 2000 年相比，我市婴幼儿死亡率从下降至，孕产妇死亡率从 /10 万下降至 /10 万，住院分娩率由 %上升 %。 4、规范采供血机构的血液管理，确保临床用血安全。血液安全责任重于泰山。一方面，我市按照献血法要求，制定了血液专项整治三年规划，把规范采供血机构建设作为加强公共卫生建设、保障人民群众生命安全和身体健康的一项重要工作来抓，要求各采供血机构严把血液质量关，坚决杜绝频采现象，建立保障医疗用血的长效机制。对一些存在违规采血行为的中心血库予以撤销， 2005 年以来，市中心血站精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 15 相继收回都昌、修水、武宁县中心血库，使全市临床用血实现了统一供给的良好局 面。另一方面，深入开展打击非法采供血行为，从源头上禁止自采自供行为，同时利用各种宣传形式，加大献血法的宣传，增强人民群众对无偿献血的认识和自觉参与的意识。自今年 3 月起，我市无偿献血率连续保持 100%，成份输血率连续达到 98%，无偿献血工作已跨入全省的先进行列。 四、重视学习，依法决策，干群法制观念进一步增强。 要做到依法行政、依法决策、科学决策，就必然要求广大卫生干部职工了解卫生法律法规的相关内容，甚至要精通部分卫生法律法规，这就必然要求我们加大学习培训力度，注重法律法规在实际工作中的运用。 1、善于 运用法律推动工作。市卫生局党组非常重视法律在行政决策中的重要作用，由于卫生法律法规很多，每一项决策牵涉面都很广，所以在每次要作出一个行政决策前，我们都指派专人深入基层作专题调研，并邀请有关法律专家征求他们的意见，主要看我们的决策是否有法律依据，看我们的决策是否与法律相抵触，看我们的决策是否与群众的意愿相符合。在行政决策作出后，我们还要跟踪决策执行的效果，对决策中与实际不相符合的内容进行修改，对与新出台的政策法规相违背的内容进行重大调整。同时，在市场监管过程精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 15 中，我们坚决做到了有法必依，执法必严，违法必究。经过广大卫生工作者的努力，全市医疗卫生市场秩序明显好转，人民群众对卫生工作满意度也进一步提高。 2、善于运用法律强化管理。一是强化政务公开工作，市卫生局历来都十分重视对政务公开工作的领导，自 2003 年以来，我局相继制订了九江市卫生局政务信息公开实施细则、九江市卫生局政务公开目录、九江市卫生局行政许可有关配套制度、九江市卫生局行政执法依据目录、九江市卫生局查阅制度、审批程序公示制度、听证制度、实施行政许可责任追究制度等一系列制度，从而强化了对政务公开工作的指导。二是加大了依法治理工 作，我们将依法行政工作贯穿于整个卫生管理过程中，促进了市直卫生系统干部职工的法制观念和法律意识的增强，切实提高了依法办事和依法维护自身合法权益的自觉性和主动性。例如：市血吸虫病防治所部分职工与开发商发生还房纠纷，该所领导及时组织职工学习信访条例，通过认真学习，明确了自己的权利，从而依法组织职工选派代表到市委、市政府上访，既向上级反映了自己的意愿和意见，维护了自己的权益，又维护了单位和社会的稳定。再如，医院的病人是弱势群体，也是犯罪分子侵袭的主要对象。一段时间，小偷、医托在医院活动猖獗。各单位果敢地运用法 律武器，勇于与犯罪行为作斗争，积极采取各种防范措施。市一医院与辖区派出所联精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 15 动联防，成功抓获贩卖假币的三人团伙，共缴获假币 20 多万元；市妇幼保健院根据妇女、儿童患者自身防范能力差的实际情况，投入 22 多万元，购置电视监控系统，成功抓获小偷 15 人，遏止了犯罪分子的嚣张气焰，为人民群众提供了一个安全的就医环境。 五、职责明确，狠抓落实，依法行政效果进一步彰显。 由于我们在贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（ 2004中措施到位，落实有 力，依法行政工作效果非常明显，依法行政的覆盖面进一步扩大，依法行政的深度、广度进一步拓宽，卫生工作透明度和办事效率得到极大提高。 1、提高了工作效率，保障了各项工作顺利开展。通过依法行政，政府采购制、行政审批制、执法公示制等得到了更好落实，有效地规范了行政审批、行政执法行为，不公正、不公平现象逐渐减少。比如在网上公开了行政许可的程序及需提供的材料，不但使群众少跑了很多冤枉路，节省了宝贵时间，而且也极大地提高了窗口的工作效能。比如今年 10 月，我们仅用三天就依法办理好了台资联兴公司在九江开发区的投资项目的前置卫 生许可后，客商当即就表示“投资九江，我们无怨无悔，投资九江，我们信心百倍”。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 15 2、提升了领导干部依法行政水平，依法决策、科学决策已深入人心。由于在贯彻过程中我们注重抓学法普法、抓依法行政、抓责任追究、抓警示教育，促使行政行为在阳光下操作，处于群众的监督之下，使广大干部充分认识到依法行政的必要性和严肃性，从而严格要求自己，极大地提高了学习的自觉性，提高了遵纪守法、依法决策、科学决策的自觉性。 3、改进了机关作风，密切了卫生部门同人民群众的联系。一方面，加强了机关自身作风建设和队伍建设，依法行政、为民服务的意识 进一步增强，另一方面，人民群众通过行使监督权，主人翁意识进一步增强，对卫生管理工作给予了理解和支持。 4、改善了对外开放环境，促进了经济社会事业的发展。卫生执法行为进一步规范，医疗卫生服务水平进一步提升，为魅力九江提供了良好的卫生环境，为人民群众安居乐业、企业家投资创业提供了坚实的卫生保障。 2006 年，我们在依法行政工作方面取得了较好的成绩，回过头来看，我们认为之所以能形成依法行政的良好局面，主要原因有四个： 一是领导重视，认识深化，是依法行政工作取得成效的关键。 局党组一班人对依法行政工作高度重视，率先 垂范，今年春节后召开的第一个会就是由柳国发局长作卫生管理与依法行政的法制讲座，对全年的依法行政工作进行部署。随后，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 15 又相继成立了推进依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长柳国发任组长，各位副局长、市直医疗卫生单位主要负责人任副组长，机关各科室负责人为成员，并成立办公室负责组织领导、综合协调、监督检查等工作。 二是制度健全，措施扎实，是依法行政工作取得成效的基础。 我们将国务院全面推进依法行政实施纲要和九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（ 2004列为市直卫生系统 干部普法学习的重要内容，把学习情况和运用情况列为干部提拔的重要参考，列为对市直医疗卫生单位年终考评的重要内容。 三是宣传到位，群众支持，是依法行政工作取得成效的前提。 依法行政工作要取得良好的效果，就必须要取得广大群众的衷心支持，因此，我们加大了学习宣传力度，一方面要求机关干部和各级领导干部自觉学习国务院全面推进依法行政实施纲要和九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（ 2004，另一方面充分利用各种宣传媒体，加大