民主管理(政治必修二).ppt

华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？ 关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持 发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚 人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路 。 “我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我 听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群 众不听话，就怕自己说错话。众不听话，就怕自己说错话。” ” 吴仁宝吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把 什么事情都交给老百姓，让老百姓有充分的知情权，什么事情都交给老百姓，让老百姓有充分的知情权， 让老百姓来提意见，好的要让老百姓学，不足的要给让老百姓来提意见，好的要让老百姓学，不足的要给 老百姓议。老百姓议。” ” 吴协恩吴协恩 三、民主管理 （一）基层民主自治历程 提升了基层民主在我国 社会主义民主政治建设 全局中的地位 中 国 特 色 政 治 制 度 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 党的十七大: 重要 形式 （二）基层民主自治的基本内容（主要实现形式） 1、农村村民自治 （1）村民委员会性质： 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组 织，是村民民主管理村务的机构。 注意：村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织， 不是一级政府，也不是政府的派出机关。 村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公益 事业进行决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部 的行为，管理日常事务？ 村民怎么监督村干部的行 为和村民委员会的工作？ （2）村民自治的内容 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在 中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举 的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从 村长到厂长，都由村民村长到厂长，都由村民直接参与投票选举直接参与投票选举。 华西村每周要召开全体村民大会， 每次参加的人 都有80以上， 每天都开关键人碰头会。村民们 说：“因为我们的会是分析会，决策会。在一 般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题 ；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高 。 华西村制定了华西村制定了华西村村规民约华西村村规民约 ，村规民约村规民约规定了提倡什规定了提倡什 么，反对什么，应该怎么做，不么，反对什么，应该怎么做，不 应该怎么做。甚至细化到奖励养应该怎么做。甚至细化到奖励养 猫，爱护鸟类和花草树木之类的猫，爱护鸟类和花草树木之类的 小事。由村民大会和职工大会通小事。由村民大会和职工大会通 过，以决议形式固定下来，从而过，以决议形式固定下来，从而 把一个分散的人凝聚成一个和谐把一个分散的人凝聚成一个和谐 团结的群体，人人有章可循，有团结的群体，人人有章可循，有 法可依，自我管理，自我约束。法可依，自我管理，自我约束。 所以在华西村不是某一个人说了所以在华西村不是某一个人说了 算，而是法律和民主说了算。算，而是法律和民主说了算。 在华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务”的的 影子随处可见。新书记吴协影子随处可见。新书记吴协 恩坦言：恩坦言：“华西村的账，从华西村的账，从 19611961年到现在的年到现在的4545年，都可年，都可 以公开给世人看。以公开给世人看。“在在“华华 西之路西之路”展馆，不管是普通展馆，不管是普通 村民还是村干部，每户家庭村民还是村干部，每户家庭 的资产情况和收入待遇等一的资产情况和收入待遇等一 一上墙公示，一上墙公示，村务公开村务公开、村村 委会定期报告工作委会定期报告工作，让人心，让人心 服口服。服口服。 自治形式自治内容 意义 （2）村民自治的内容 直选村干部 选举 自治的基础、 主要途径 村民会议决策重要途径 自治章程、村规民约 管理 有效途径 村务公开、民主评议村 干部、村委会定期报告 工作等 监督 使自治规范化 、制度化 乌坎村事件经过 2011年9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题 对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日下午，上访部分村民在村里及 村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。 9月22日上午，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车，六部 警车被砸坏。对此，汕尾、陆丰两级党委政府高度重视，启动应急预案，第一 时间赶赴现场协调。与此同时，汕尾派出工作组到陆丰督导，陆丰市、东海镇组 成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序，9月22日晚平息事态，23日，乌坎 村内恢复了正常秩序。 但事件至11月中旬又起波澜，在工作组正在调查解决诉求过程中，少数村民 在互联网上帖出“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于11月21日游行上 访，并请中外记者报道的帖子，致使事件出现反复。 对此汕尾、陆丰两级政府又派出13个工作小组进村入户，做好对群众的劝说 工作，大部分村民接受劝说。但是，11月21日10时35分又有400名左右的乌坎村 民聚集到陆丰市政府门口非正常上访，打出“打倒贪官”，“还我耕地”等标语。至 11时26分，上访村民自行离去。当天下午及第二天，在组织者策划下，发生几次 数百人在村内聚集活动。 事件发生后，汕尾和陆丰市两级党政开展全面进村入户做村民工作，部分村 民的思想开始往好的方向转化。村民在罢市、罢渔3天后，于11月24日恢复正常 生产生活秩序。至26日，村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。事态得到平 息，正常秩序。1 后续进展 12月20日， 中纪委委员、省委副书记朱明国在陆丰市干部群众大会上宣布， 省委、省政府高度重视和关心乌坎村群众的利益诉求，决定成立省工作组，以最 大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求，尽快恢复乌坎村正常的生产 生活和社会秩序。 2012年2月17日，北京大学公民社会研究中心发布2011年度 公民社会十大事件，乌坎事件、郭美美风波、温州动车事件 位列前三位，其中乌坎事件（广东陆丰市乌坎村数千村民一 人一票推选村民选举委员会，中国青年报2月2日头版予 以报道）以45票位列榜首。 推荐文章 村治之变：乌坎村选举被誉为民主选举典范 环球时报：外媒拔高乌坎选举很蹊跷 广东乌坎村村民2月1日直选出11位村民选举委员会成员，村委会的选举迈出重要一步。 对于这个曾发生了上访及对抗事件的著名村子，外界一直高度关注。西方媒体最近两天 都对乌坎村的选举给予很高评价，有的甚至称它为中国民主进程“树立了楷模”，国内亦 有人把乌坎比成中国新的“小岗村”。 乌坎的选举有可能帮它彻底走出去年的纠结，但村级民主选举早在十几年前就在中国农 村广泛推广开来。村民自治已是中国各地农村的现实。西方舆论将乌坎选举的意义拔得 很高，让人感到蹊跷。 也许是西方的驻华记者太不了解中国农村的实际情况，以为发现了基层民主的“新大陆”。 比如华尔街日报记者写道，中国其他村庄虽然也有选举，但都受到“共产党的严格控 制”。这位记者或许此前从没见识过中国的村级选举，或者就是故意顺着西方读者的口味 写。 事实是，中国村级选举的自由度非常高，不受上级组织的控制。以至于有人批评，黑金、 宗法及帮派力量在有的地方严重影响了选举结果。这次乌坎村选举成功，恰恰有外部、 包括政府力量监督落实公平原则，使得上一次乌坎选举中的贿选现象，这一次被彻底遏 制。 一些西方媒体提出乌坎的选举是否会在中国其他地方“点燃进一步的民主化”。这就更有 意思了。如果所有村庄都这样公平地选举村委会，全国上下真是巴不得。但前提是，不能 每个村庄选举都派武警保障秩序，都由全社会关注监督，因为社会显然消耗不起那么大的 资源。 西方舆论看来还是在用乌坎村的选举借题发挥，把它说成中国基层民主的开天辟地事件， 从而抹掉中国这些年为民主建设所做的一切。 中国这几年针对基层民主的改革探索很多，如深圳拿出14个党代表名额试行公推直选， 南京全市基层党组织领导班子公推直选全覆盖，浙江台州温岭市试行党内民主恳谈、质 询制等。民主概念在全社会不断深入人心，在多角度地影响中国各个领域和各个层面。 民主在中国当然还有很长的路要走，即使在全世界，它也不能说在任何一个地方走到了 尽头。民主制度在中国的发展不会是孤立的，它与中国的法制建设及社会综合进步必将 息息相关。而且所有这一切，必将在中国宪政的框架之内进行。 西方舆论最看不惯的就是中国宪政框架，对少数直接对抗中国宪法的“异见”人士和动向， 他们都大加赞扬。对一些“正常的”人和事，一些西方媒体人也很愿意朝“非正常”方向解 读引申。 中国的复杂性在于，很多事情的理论发展方向都有很多，看上去“很玄”，想象空间就更 大，但仔细看的曲折和错落，在中国“大”的里面又呈现了另一种平实和简单。这往往是 来自“小地方”的西方人最搞不明白的地方。 1、城市居民自治 （1）居民委员会性质： 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织。 （2）居民委员会的作用： 调查：P25 1、你了解居委会的工作吗？ 2、你认识居委会主任吗? 3、你曾经找居委会寻求过帮助吗？ 4、你曾经向居委会 提出过意见和建议吗？ 5、你的家人参加过居委会的选举吗？ 6、你了解居民会议吗？ 居民听证：社区自治趟新路2010.4 开放式居民小区老堵车、停车难怎么办？全市首个针对社区交通微循环的居民听证 会昨天在千佛山街道办举行。从最初个别社区试水，到现在各社区民主协商会、议事 会、听证会、居民论坛日渐铺开，社区内公共事务的民主决策形式日益丰富。 听证建议当场拍板采用 “社区的问题一定要研究细一点，深一点，有4件事方案里没有涉及。一是司里街、所 里街、半边街两侧居民楼聚集，应当禁鸣限速，现在一堵车有的司机就不停地按喇叭， 应当在方案中考虑合适的机制加以制止；二是考虑到现有状况，社区内应当禁止大货 车通行；三是副道停车应严令禁止；四是社区停车位要科学规划，只有4米宽的几个瓶 颈位置要严控乱停车。”针对交警部门的方案，10名居民代表和驻地单位代表都对感兴 趣的问题进行了提问，社区居民张广林的4点建议赢得了与会各方的掌声。 社区几个大单位表示，希望确定一个牵头单位，将职工用车集中停放。泺源中队中 队长刘金亮说，泺源中队将作为牵头单位，联合街道、执法、城管等力量，对可能利 用的闲置停车场所摸底，本着谁出场地谁受益的原则，通过合作共赢、双向便利的方 式，鼓励社区内楼院、地下停车场拿出场地为居民和驻区单位所用，让更多资源注入 微循环中。 意见不统一需要后续措施 “小区消防通道不畅通，救护车、消防车进不来，遇到问题咋办？”“微循环确实可行， 可是小区内道路最好也不要四通八达。建议开放所里街、半边街两条道路东西单向通 行，封闭司里街。”听证会让不少居民参与到小区问题的讨论思考，有的可以解决， 有的还暂时办不到。 听证会后，社区微循环的路线和停车位的选择问题得到了社区居民、驻地单位广泛 支持，交警部门当场表示，听证结果公示后，将在一周内划定标线，安排巡值人员， 落实听证会上居民确定的8条意见建议。标线确定之后，一周内以宣传教育为主，一周 之后，将对违法车辆进行处罚。对停车矛盾等现在难以解决的，还要不断探索后续措施。 听证会“听”出和谐 这是我市首次尝试进行社区交通居民听证，山东教育学院教授、听证代表杨为珍一再 表示满意：“希望街道和政府部门在其他事务上也能够更多地采取公开透明的听证会方 式，让老百姓自己来确定身边社区重要事务，并邀请各相关部门列席。另一方面，作为 听证代表，我要在社区内宣传听证的成果，让大家确定的几个好方案更好、更快、更顺 利地得到推行。” 街道办有关负责人在听证会召开前进行了充分调研，了解矛盾所在，在辖区广泛发出 通告，让居民和驻地单位自由报名，让听证“有的放矢”。听证会召开时，街道办担任主 持方，充分保证各方参加者平等发言。 讨论结果中，属于社区居民自我管理的事项，由社区组织落实；属于政府有关部门处 理的事项，由社区将表决结果抄送有关部门，对听证会上各方提出的意见要尽可能地解 释和回复。 （3）城市居民自治的内容及意义 自治形式自治内容 意义义 居委会干部居民选 选举 社区大事居民定 决策 日常事务居民管管理 各项工作居民监督监督 调动了居民参与 社区建设的积极 性、提高了居民 参与政治生活的 能力 （三）基层民主自治的重要性 3、青年学生：知识、技能、意识、本领 2、实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主， 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会 主义民主政治的基础性工程重点推进。 1、发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利， 是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和 城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管 理基层国家公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的 途径。 （08山东）推进社会主义民主法制建设，需要全省人民的共 同参与。某校高一(3)班学生以“山东省基层群众自治状况”为 课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：从 2007年9月到2008年2月，山东省81055个建制村中已有 80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高 达9