新形势下加强食品安全工作的思考与对策

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 11 新形势下加强食品安全工作的思考与对策 食品安全是人类生存和发展的基础，直接关系到国计民生和社会稳定，已成为世界各国共同面临和关注的问题。如何建立良好的食品安全市场秩序，形成科学有效的监管体系，是摆在我们面前的重大课题。 国家高度重视食品安全工作，中央政治局常委、国务院副总理李克强在国务院食品安全委员会全体会议上强调： “ 民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。 ” 但曾接二连三爆出的食品安全问题，如掺有苏丹红的咸鸭蛋，含有孔雀绿的多宝鱼，加农药的金华火腿等一 连串的食品质量问题的曝光，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。而 “ 大头婴奶粉 ” 、 “ 苏丹红辣椒酱 ” 、 “ 广州血管虫福寿螺 ” 、 “ 瘦肉精猪肉 ” 等等事件，我们必须充分认识保障食品安全的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，从根本上改善食品安全状况，确保食品安全监管工作取得更好成效，使人民群众吃得放心、吃得安全。 一、食品安全总体比较稳定。目前，食品安全形势总体比较稳定，食品安全保障水平有所提高，食品生产经营秩序渐趋规范，制售假冒伪劣食品猖獗的势头有所遏制。近年来群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品、豆制 品和水产品的质量和卫生状况都有不同程度的好转。一是食品工业精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 11 快速发展。二是食品的质量不断提高。三是消费意识和水平得到提升。 二、食品安全形势依然严峻 尽管食品安全工作取得很大成绩，但由于历史、现实多方面原因，食品安全的基础还较薄弱，特别是食品安全深层次问题有待进一步解决，食品安全形势依然严峻。 一是农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留，造成了问题食品经常出现。大量现代科技应用到农牧业生产当中，在提高产量、增加物质总量、预防病虫害等方面，起到了积极的作用。同时，农牧业生产中过度使 用或滥用化肥、农药、兽药，导致农药、兽药残留，破坏了生态环境，对农、畜、水产品等食品污染问题日渐突出。膨大剂西瓜，有毒水产品以及海南毒豇豆、青岛毒韭菜等事件是典型代表。 二是工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的不安全问题经常性发生。近年来，陕西、福建、广东、湖南等地先后发生儿童铅中毒事件，据有关部门介绍，这些铅中毒多数是因为饮用工业污染水源、食用受污染食物、水产品等造成，如此频繁、严重的食品安全事件再一次给社会敲响了警钟。 三是滥用添加剂造成的问题食品出现。震惊全国的 “ 三聚氰胺 ” 奶粉、 “ 染 色血燕 ”“ 苏丹红鸡蛋 ” 、 “ 瘦肉猪 ” 、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 11 “ 毒馒头 ” 、 “ 染色豆 ” 等事件，都是非法使用添加剂造成的。据有关部门统计， 2009 年，全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动就查处案件 6000多起。 四是违法生产假冒伪劣食品现象屡禁不止。近几年发生的“ 地沟油 ” 、 “ 毛发水 ” 酱油、 “ 牛肉膏 ”“ 植物奶油 ”“ 吊白块 ” 粉丝、 “ 甲醛白酒 ” 等数量众多的食品制假售假案件频繁发生，仅 2009 年，全国工商系统在流通领域取缔无照食品经营万户，捣毁食品制假售假窝点 3530 个，查食品案件万件。这些问题严重威胁着人民群众生命安 全和身体健康，亟待进一步解决。 三、食品安全隐患造成了多方面的危害。 一是严重威胁消费者身体健康和生命安全。据统计，仅近两年发生的几次 “ 问题奶粉事件 ” ，就造成全国 30 多万儿童患病。各地集体性食物中毒、群体性病源性污染疾病以及零散的造成群众伤 (卫生文秘网： ；卫生资讯网：；卫生健康网： )亡的食品安全案件频发。 二是直接影响经济发展。近年来，我国因为食品存在问题被进口国拒绝、扣留、退货、索赔、终止合同的事件时有发生，据统计，近几年我国每年因食品问题造成的 出口贸易损失都在百亿美元以上。此外，所有产生重大影响的食品安全事件无不对当地经济造成巨大损失。三鹿集团曾连续 6 年精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 11 入选中国企业 500 强，连续 15 年产销量全国第一，品牌价值达亿元。三聚氰胺事件发生后，直接导致集团破产，并影响到当地奶牛养殖产业发展和农民发家致富，重创了奶粉生产行业的民族品牌，导致国内奶粉企业的市场份额下降，国外奶粉借此机会扩大市场。 三是直接影响党和政府的公信力。在国外，发生在比利时的 “ 二恶英污染 ” 事件，导致执政长达 40 年之久的社会党政府内阁垮台；德国出现疯牛病后，其卫生和农业部长被迫引咎 辞职。在我国，也发生多起官员因食品安全被问责事件。我们可以清醒地看到，面对汶川大地震等多次巨大灾难，举国上下没有怨言，而是众志成城，纷纷捐款捐物支持灾区建设，反观近几年连续发生的阜阳奶粉、三鹿奶粉、海南豇豆、青岛毒韭菜等食品安全事件，却引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满和对食品安全的极大不放心。这充分说明，食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连，与党的形象、执政能力和水平息息相关。 四、食品安全问题的原因分析 食品安全问题的出现存在深层次原因。食品安全问题的出现，不能简单地看作是一个经 济行为问题，而应该站在历史的高度，从社会价值观、经济学、社会综合因素等多角度、深层次分析产生的原因。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 11 从世界发展历史来看，食品安全问题是社会发展到一定历史时期综合矛盾激化的一部分。如：美国 1948 年发生的多诺拉烟雾事件、日本上世纪六十年代发生的东京湾化学污染事件等事件，都是急于追求经济发展疏于污染安全防范产生的沉痛教训，在经济高速发展期引发一些社会问题是世界各国的共性。 从我国社会发展的角度来看，食品安全问题是经济发展水平与思想道德发展水平不均衡的表现内容之一。改革开放30 年来，人民群众的物质生 活有了质的飞跃，但是，人们的思想道德水平不但没有得到同等的提升，甚至还在一定程度上出现了历史倒退，出现拜金主义严重、正义感缺失、人生观和价值观扭曲等现象，为生产、销售假冒伪劣食品提供了最根本的思想道德土壤。这不只是简单的经济问题，而是道德观、价值观、人生观扭曲的表现，有着深层次的社会原因。 从经济学角度来看，食品安全问题是资本与利润悬殊差距产生的疯狂冒险。马克思曾说过： “ 一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有 10%的利润它就会到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有 50%，就会引起积极的冒险；有 100%，就会使人不顾一切法律；有 300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。 ” 正所谓： “ 利如厚故，人多贪利，不顾重刑 ” 。目前来看，食品安全事故层出不穷的最重要原因，就是企业和商家的违法成本太低。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 11 从监管体系来看， “ 多龙治水 ” 现象以及监管部门和人员自身素质、水平、技术、设施等不能完全适应监管需求。一是 “ 多龙之水 ” 局面需要改进。目前，我国食品安全监管采取由卫生、工商、食品药品监管、农业等部门分阶段为主，品种监管为辅的监管模式，在日常监管中，合力难以真正形成，而且不少地方食品安全监管存在盲点和真空地带 ，主要原因在于监管体系运转不顺畅，被百姓戏称为 “ 八九个大盖帽管不好一头猪，十几个部门管不好一张餐桌 ” 。二是监管人员素质、水平有待提高。现有的监管执法人员素质、执法专业水平、食品检测设施等不能适应快速发展的食品安全监管需要，特别是对新兴产业食品、健康食品、科技含量高的食品安全监管有一定难度。三是检测成本过高，执罚成本大于产出。如常见食品，一个样品的检测费用就要 1000 元。如今的超市经 营的食品至少有几百种，至于批次就更多了。要想全部检测，仅检测费用就会高达数百万元甚至上千万元、上亿元，而食品本身的价值要比检测费低得多，检测成本远远高于执罚成本，就目前的执法经费来讲，基层单位很难实现全面开展执法办案工作。 五、加强食品安全的几点建议 面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 11 家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并 取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，笔者认为还应做好以下几个方面的工作。 （一）加强宣传教育，提高全民素质 一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只 有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。（二）完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平。 （二）建立健全食品安全长效监管机制。 结合我国国情，构建长效监管机制。实行 “ 经济户口 ”监管机制。对经营食品的业户建立专门的 “ 户籍档案 ” ，从经营资格、经营行为、人员组成、产品构成等方面严格规范入档，预防不具备资格的、存在违法经营行为的、带有传染疾病业户和人员从事食品生产经营。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 11 实行严格的 “ 可溯监管模式 ” 。建立食品安全追溯系统，对生产、加工、运输等各个环节都要追根溯源 ,对食 品安全隐患和风险要做到早预防、早发现、早解决，加强应急处置的监管机制，确保事件发生后的第一时间内进行有序、高效、快速的应急反应，最大限度地减少损失和危害。建立食品安全风险评估机制。 （三）加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为 加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农 产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。 （四）充分发挥行业协会的作用 建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径（国外使馆、贸易机构、媒体等）广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 11 检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府，研究对策，帮助企业解决因 “ 绿色壁垒 ” 引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。 （五）提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑 无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解 当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。 （六）加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，积极采用国际标准 我国已加入 排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要系统研究和全面了解国际标准，找出我国现行标准与国际标准间的差异，为采用国际标准和国外先进标准提供依据。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 11 要注重引进与创新并举，结合我国的国情，借鉴 先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。要培养一批懂专业、外语好、能在标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标准体系打下基础。 （七）建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制 建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系 统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分