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江西省土地利用总体规划修编 有关技术问题的指导意见 一、有关规划文本中部分内容的意见 二、有关基数归并与转换的意见 三、有关图件的意见 四、有关与二调衔接的意见 五、有关城镇工矿内部的生态用地、对外交通水利用地的意见 六、有关规划保障措施的意见 七、有关人均城镇工矿用地面积的意见 八、有关平衡表中数据的意见 主要内容 1、关于建设用地空间布局。建议市级规划在“ 土地利用结构调整与空间布局”、县级规划在“规 划方案”或“土地利用结构调整与空间布局”、乡 级规划在“城镇、村庄等建设用地”章节中叙述。 2、关于近期规划。建议县、乡级规划在原来 要求的基础上，依据规程要求，要增加“近期规 划”一章，其它章节中可不谈或少谈近期规划指 标等近期情况。 一、有关规划文本中部分内容的意见 3、关于城乡建设用地增减挂钩内容。根据国家规程 要求，不需要单独分章节编写。市级规划，可从宏观上 简单论述城乡建设用地增减挂钩的内容，主要是引入增 减挂钩的概念和提一些简单要求；县级规划，可在 “土地 整理复垦开发”章节中叙述城乡建设用地增减挂钩的主要 内容，并编制挂钩周转指标分解表；乡级规划也可在“土 地整理复垦开发”章节中叙述城乡建设用地增减挂钩主要 内容，包括建新区安排的流向（指是城市、建制镇还是 村庄）和位置，同时要在“村级土地利用”章节中编制具 体的挂钩周转指标分解表，并将具体指标落实到图斑上 。另外，要在规划说明中的土地整理复垦开发和与城镇 规划协调的内容中对城乡建设用地增减挂钩安排做详细 说明。 一、有关规划文本中部分内容的意见 4、关于市级规划的重大工程和重点项目。按 照规程要求，市级规划应将土地利用重大工程与 重点项目分章叙述，重大工程指的是在市域范围 内有重大影响的非农建设或整理复垦开发整治工 程，重点项目指的是交通、水利建设项目和其他 具有重要影响的大型建设项目。 5、关于市级规划功能分区。按照规程要求， 在市级规划中应增加土地利用功能分区内容。 一、有关规划文本中部分内容的意见 1、关于基数归并与转换的阶段。按照51号文件的规 定，在编制规划最终成果前一定要做好基数归并与转换 。大纲阶段可不做基数归并与转换，但时机成熟或有条 件的地方可以在大纲阶段做；提交最终成果时必须要做 好基数归并与转换。 2、关于批而未用土地和违法用地的规划基数认定。 批而未用土地应按现状用途纳入相应的农用地和其他用 地，在基期年土地利用现状图上标注位置、范围和用途 ；违法建设用地，如在规划基期年前已依法查处到位的 ，按建设用地认定，纳入建设用地规划基数；如未查处 到位的，在基期年土地利用现状图上按违法建设用地予 以标注。 二、有关基数归并与转换的意见 1、关于规划基础图件。在编制规划最终成果 时，市级规划的中心城区现状图和规划图，县级 规划基本农田保护区图、中心城区现状图和规划 图以及乡级规划的所有图件均采用二调成果图做 基础图。 2、关于规划工作底图。将二调图件中的分类 归并或细分转换成土地规划分类后形成的图件将 作为规划工作底图。 三、有关图件的意见 3、关于空间管制图。市县乡三级规划最终成 果要增加建设用地空间管制图、基本农田调整分 析图；乡级规划中的集镇、中心村落也应划出允 许建设区或有条件建设区边界。 4、关于空间管制图着色。建设用地空间管制 图四个分区，表示方法：允许建设区为红色，有 条件建设区为黄色，限制建设区为绿色，禁止建 设区为蓝色。 5、关于其他图件。市级规划可增加土地利用 功能分区图、中心城区土地用途管制区图。 三、有关图件的意见 1、耕地保有量的衔接。为确保4300万亩的耕地底线，各地要结 合二调成果尽量多保耕地。只要在二调中有足够的耕地，要尽量多 于上级下达的目标任务安排耕地保有量，并在规划文本的“重要用地 安排”的管护措施中，说明多保护耕地的原因和用途等，同时，在规 划说明中阐明上级下达的耕地保有量，并阐述清楚以上级下达的耕 地保有量作为考核目标。如果二调数据反映还有足够的耕地，可以 从农业结构调整的角度安排耕地转为园地、林地、养殖水面等农用 地，但应在规划文本的“重要用地安排”的管护措施中，说明耕地转 为其它农用地的前提和条件。 四、有关与二调衔接的意见 2、基本农田的衔接。新一轮规划的基本农田上图，一定要和二 调衔接好，不能低于上级下达的指标。划入基本农田保护区内的耕 地，要为可能在基本农田保护区内安排的建设项目留有余地。建议 县、乡级规划保留基本农田可调区，作为基本农田保护区的复区， 而不是一般农田的复区。可调区的耕地作为基本农田管理，建设占 用时作为一般农田。 基本农田整备区的概念和内涵要按照部里规程规定的内容进行论 述，主要是为今后争取土地整理项目作准备，在“土地整理复垦开发 ”章节中，着重从提高基本农田质量角度阐述。 四、有关与二调衔接的意见 3、后备资源的衔接。二调要为耕地占补平衡留有余 地，规划要实事求是将适宜的后备资源作为补充耕地的 开发项目。现在来看，耕地占补平衡已经成为制约用地 报批的主要因素之一，要是没有留有足够的后备资源， 今后将无法用地。要结合二调成果，自下而上，落实不 同方式补充耕地的整理复垦开发面积，注意耕地整理区 中新增耕地的系数和区域。 四、有关与二调衔接的意见 4、预留用地地类的衔接。一是要在二调中落 实上级规划下达的新增建设用地指标，特别要注 意地类结构的问题，不能因耕地指标不够而浪费 新增建设用地指标，更不能因未利用地指标不够 而浪费其他指标；二是要通过二调解决图数一致 的问题，不能片面追求建设用地规模，而使规划 预留建设用地规模偏大。 四、有关与二调衔接的意见 1、在规划说明中的城镇（工矿、村）建设用地区、 中心城区（镇）土地利用等章节中，说明城镇工矿内部 的生态用地地块数量和用地面积及地类构成、对外交通 用地等级和用地面积、水利用地面积。 2、生态用地可划入现状地类的用途分区，也可划为 风景旅游用地区或不划分用途区；对外交通用地划入城 镇（工矿、村）建设用地区，水利用地可以划入城镇（ 工矿、村）建设用地区，也可以划入其它用地区或不划 分用途区； 五、有关城镇工矿内部的生态用地、对外交通 水利用地的意见 q 在规划实施保障措施章节中，市、县、乡级规划要体 现建设用地弹性措施，阐述建设用地扩展区的内容；同 时，要体现基本农田保护与管理的严肃性和灵活性，在 乡级规划中阐述基本农田整备区的内容，在县、乡级规 划中阐述可调区的内容；县、乡级规划还要体现建设用 地节约集约、土地整治、保障城镇工矿用地、促进新农 村建设的规划思想，阐述城乡建设用地增减挂钩内容。 六、有关规划保障措施的意见 q 计算规划目标年人均城镇工矿用地面积时，城 镇工矿用地面积中应加入城乡建设用地增减挂钩 增加的城镇工矿用地面积。在填写行政审查指标 表时，要把城乡建设用地增减挂钩规模和在城镇 工矿用地内安排建新区的规模列清楚。 七、有关人均城镇工矿用地面积的意见 1、灾毁土地不能只反映灾毁耕地，还要同时反映灾 毁林地等其它用地。 2、新增建设占用其它用地数据要切合实际，图、文 、表、实地要尽量一致，特别是比例要协调。 3、新增交通水